淺析電力建設(shè)項目后評價(一)

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項目后評價是指對已經(jīng)完成的項目(或規(guī)劃)的目的、執(zhí)行過程、效益作用和影響進行系統(tǒng)的、客觀的分析。通過項目活動實踐的檢查總結(jié),確定項目預期的目標是否達到,項目的主要效益指標是否實現(xiàn);通過分析評價達到肯定成績,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓,提出建議,改進工作,不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。
    建設(shè)項目后評價是建立科學化、程序化和民主化的投資決策管理體系中投資決策程序的重要內(nèi)容,是建設(shè)項目管理中的最后一個環(huán)節(jié),是項目決策管理的反饋環(huán)節(jié)。通過對建設(shè)項目的后評價,起到了改進投資決策管理,完善相關(guān)的政策措施,提高科學管理水平,為今后建設(shè)同類項目提供經(jīng)驗的作用。因此,實施建設(shè)項目后評價工作已經(jīng)成為當前電力建設(shè)項目急需要開展的工作。
    1 建設(shè)項目后評價的基本原則
    建設(shè)項目后評價的基本原則是“客觀、公正和科學”。其主要性質(zhì)有:公正和獨立性、可信度、實用性和反饋性。
    1.1 公正性和獨立性
    公正性和獨立性貫穿于后評價的全過程。公正性保證后評價及評價者的信譽,避免在發(fā)現(xiàn)問題、分析原因和做結(jié)論時作出不客觀的評價。而獨立性則標志著后評價的合法性,它是指評價不受任何干擾,獨立地進行。它是評價的公正性和客觀性的重要保證。
    1.2 可信度
    后評價的可信度取決于評價者的經(jīng)驗水平和獨立性、評價過程的透明度、資料信息的可靠性及評價所采用的方法的實用性??尚哦鹊囊粋€重要標志就是要同時反映項目的成功經(jīng)驗和失敗教訓。
    1.3 實用性
    后評價報告必須具有可操作性,即較強的實用性,才能使后評價成果對決策產(chǎn)生作用。因此,編制報告應(yīng)重點突出,并提出具體措施和要求。實用性體現(xiàn)了后評價報告的針對性很強、實用、文字簡練明確等特點。
    1.4 反饋性
    項目后評價的最終目標是將后評價的結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門,作為新項目的立項和前評估的基礎(chǔ),以及調(diào)整投資規(guī)劃和政策的依據(jù)。因此,反饋性是后評價最主要的特點。
    2 項目后評價和前評估的區(qū)別
    項目后評價與項目前期準備階段的評估,在評價原則和方法上區(qū)別不大,都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是,由于兩者的評價時點不同,目的也不完全相同,因此存在一些區(qū)別。前評估的目的是確定項目是否可以立項,它是站在項目的起點,主要應(yīng)用預測技術(shù)來分析評價項目未來的效益,以確定項目投資是否值得及可行。
    后評價則是在項目建成之后,總結(jié)項目的準備、實施、完工和運營,并通過預測對項目的未來進行新的分析評價,其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓,為改進決策和管理服務(wù)。所以后評價是站在項目完工的時點上,一方面檢查總結(jié)項目實施過程,找出問題,分析原因;另一方面,要以后評價時點為基點,預測項目未來的發(fā)展。
    前評估的重要判別標準是投資者要求獲得的效益率或基準收益率,而后評價的評價標準側(cè)重點是前評估的結(jié)論,主要采用的方法是對比法。