摘要：本文對高速公路工程項(xiàng)目材差的調(diào)整要素、調(diào)整方法以及對不同調(diào)整方法的選用提出了具體做法，對指導(dǎo)高速公路工程建設(shè)具有較好的參考價值。
高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，施工周期長，一般為3～5年。由于受市場及政策因素影響，各種材料的價格常常變化很大，其幅度是業(yè)主和投標(biāo)人在招投標(biāo)時雙方都難以預(yù)測的。過去，采取固定總價合同形式進(jìn)行工程發(fā)包，業(yè)主通常將材料價格漲落的風(fēng)險交由承包人獨(dú)自承擔(dān)，這種方式在材料價格風(fēng)險較小時尚可行，一旦材料價格上漲幅度超出承包人的承受能力時，將對工程合同的履行產(chǎn)生不利的影響。近年來，隨著公路工程基本建設(shè)體制改革的深化，我省高速公路工程施工管理大都依據(jù)FIDIC條款，采用單價承包合同形式進(jìn)行發(fā)包，業(yè)主在編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件時，都規(guī)定了材差調(diào)整方式，合理、科學(xué)地劃分各自承擔(dān)的風(fēng)險，避免承包人因過多或過少考慮材料價格風(fēng)險而導(dǎo)致投標(biāo)失誤，鼓勵承包人在施工技術(shù)方案和科學(xué)管理上進(jìn)行競爭，激發(fā)承包人自身的優(yōu)勢和潛能。材差調(diào)整方法的確定是業(yè)主在編制招標(biāo)文件時所要研究的一個重要內(nèi)容，一種方便、科學(xué)的材差調(diào)整方法既有利于業(yè)主在工程實(shí)施過程中進(jìn)行有效的投資控制工作，也幫助承包人在投標(biāo)時合理地估算價格風(fēng)險費(fèi)用，從而提高投標(biāo)的競爭力。
1 材差調(diào)整的兩要素
材差調(diào)整費(fèi)用是指因招標(biāo)文件指定材料的價格在合同執(zhí)行期間的漲落而引起合同價格變化的費(fèi)用。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務(wù)、運(yùn)輸、外匯或其他影響工程造價的因素。
材差調(diào)整費(fèi)用因素有：
1.1 材差標(biāo)準(zhǔn)
業(yè)主在招標(biāo)文件中公布各調(diào)差材料的基價，在合同執(zhí)行期間由材料價格統(tǒng)計(jì)權(quán)威部門公布相應(yīng)材料的市場價格，這兩個價格之差即形成材差標(biāo)準(zhǔn)。
材差標(biāo)準(zhǔn)是分階段公布的，對應(yīng)于一定的材料數(shù)量，材差標(biāo)準(zhǔn)公布的周期應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特征、時期、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等來確定。滬寧高速公路建設(shè)期間材料價格波動較為頻繁，并且幅度很大，因此規(guī)定材差標(biāo)準(zhǔn)于每季度初公布一次，該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于下季度用于工程項(xiàng)目的材料。
在材差調(diào)整費(fèi)用實(shí)際支付及控制時，關(guān)鍵是要對一定的調(diào)差材料數(shù)量確定材差標(biāo)準(zhǔn)。方法有兩種：一種是以材料的購買時間確定，另一種是以材料的使用時間確定。由于材料的購買與使用存在一個時間差，在價格波動較為頻繁時，以不同的時間確定的材差標(biāo)準(zhǔn)差異很大，因此通常是以材料的使用時間來確定。不同的材差調(diào)整方法確定材料使用時間的方法也不相同。
1.2 調(diào)差材料的數(shù)量
確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量是任何一種材差調(diào)整方法的核心內(nèi)容，這里的材料數(shù)量必須與某一材差標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，而且應(yīng)屬于招標(biāo)文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料數(shù)量的方法有三種，可以通過審查票證確定，通過公式進(jìn)行計(jì)算，也可以通過現(xiàn)場計(jì)量確定。無論哪一種方法的準(zhǔn)確性都是相對的，比較而言，以公式計(jì)算受主觀因素的影響較小。
2 材差調(diào)整方法
材差調(diào)整的關(guān)鍵是確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量，根據(jù)確定這種材料數(shù)量的方法不同，材差調(diào)整方法有多種形式。
2.1 票證法
票證法是以票證為依據(jù)，通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴(yán)格的審核，確定享受某材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種方法。這種方法操作程序簡明直觀。
滬寧高速公路道路工程建設(shè)期間，因受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，材料價格變化特別頻繁。在1992年6月招標(biāo)時期線材價格僅為1950元/t，可到1993年初僅6個月的時間，就漲至4100元/t，升幅達(dá)110%；同樣，柴油價格升幅達(dá)140%，地材價格升幅達(dá)33%。即使在這樣的形勢下，由于在施工合同中明確采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整，并且在工程實(shí)施階段進(jìn)行合理科學(xué)地控制，因此在材差調(diào)整控制方面取得了很大的成功，材差調(diào)整費(fèi)用僅為招標(biāo)合同金額的5.8%。通過滬寧高速公路建設(shè)的實(shí)踐，在采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整時，應(yīng)注意以下幾個問題：
2.1.1 加強(qiáng)票證的審核工作
票證是承包人購買材料的憑證，也是業(yè)主和監(jiān)理審批材差費(fèi)用的依據(jù)，在當(dāng)前我國票證管理制度尚不健全的形勢下，要特別加強(qiáng)對票證的審核工作，要通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴(yán)格認(rèn)真地檢查確認(rèn)，凡票證出具的材料必須用于本工程項(xiàng)目，票證中的材料數(shù)量及型號必須與到達(dá)現(xiàn)場的材料相一致，堅(jiān)決杜絕假發(fā)票或涂改發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。
2.1.2 加強(qiáng)對材料的計(jì)量工作
材料的計(jì)量一方面是記錄材料用于工程項(xiàng)目的時間，以確認(rèn)該材料所對應(yīng)的材差標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是記錄材料使用于工程項(xiàng)目的具體部位，以確定該材料是否屬于調(diào)差的范圍。例如，當(dāng)招標(biāo)文件明確僅對使用于永久工程的水泥進(jìn)行材差調(diào)整時，就必須現(xiàn)場監(jiān)理對材料的計(jì)量工作，嚴(yán)格區(qū)分使用于永久工程和臨時工程的水泥。
2.1.3 注意控制調(diào)差材料的總量
由于不同的施工組織設(shè)計(jì)會導(dǎo)致材料使用數(shù)量也不相同，因此票證法的一個不足之處是調(diào)差材料數(shù)量的不確定性，這給材差費(fèi)用的控制帶來一定的困難。針對這個特點(diǎn)，業(yè)主要加強(qiáng)對調(diào)差材料總量的控制，不能簡單以票證材料數(shù)量之和確定調(diào)差材料總量。滬寧高速公路道路工程項(xiàng)目在招標(biāo)文件第Ⅰ卷合同要求第Ⅱ部分特殊條件70.2款中，要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中填報調(diào)差材料的控制數(shù)量，并明確該數(shù)量作為評標(biāo)條件。正是這一條款，在工程實(shí)施過程中對承包人起到約束作用，并且?guī)椭鷺I(yè)主對材差調(diào)整費(fèi)用進(jìn)行有效地控制，彌補(bǔ)了票證法的不足之處。采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整需要現(xiàn)場監(jiān)理做大量工作，要求其在進(jìn)行日常工程計(jì)量的同時，還要對材料進(jìn)行計(jì)量，工作量非常大。
高速公路工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，施工周期長，一般為3～5年。由于受市場及政策因素影響，各種材料的價格常常變化很大，其幅度是業(yè)主和投標(biāo)人在招投標(biāo)時雙方都難以預(yù)測的。過去，采取固定總價合同形式進(jìn)行工程發(fā)包，業(yè)主通常將材料價格漲落的風(fēng)險交由承包人獨(dú)自承擔(dān)，這種方式在材料價格風(fēng)險較小時尚可行，一旦材料價格上漲幅度超出承包人的承受能力時，將對工程合同的履行產(chǎn)生不利的影響。近年來，隨著公路工程基本建設(shè)體制改革的深化，我省高速公路工程施工管理大都依據(jù)FIDIC條款，采用單價承包合同形式進(jìn)行發(fā)包，業(yè)主在編制工程項(xiàng)目招標(biāo)文件時，都規(guī)定了材差調(diào)整方式，合理、科學(xué)地劃分各自承擔(dān)的風(fēng)險，避免承包人因過多或過少考慮材料價格風(fēng)險而導(dǎo)致投標(biāo)失誤，鼓勵承包人在施工技術(shù)方案和科學(xué)管理上進(jìn)行競爭，激發(fā)承包人自身的優(yōu)勢和潛能。材差調(diào)整方法的確定是業(yè)主在編制招標(biāo)文件時所要研究的一個重要內(nèi)容，一種方便、科學(xué)的材差調(diào)整方法既有利于業(yè)主在工程實(shí)施過程中進(jìn)行有效的投資控制工作，也幫助承包人在投標(biāo)時合理地估算價格風(fēng)險費(fèi)用，從而提高投標(biāo)的競爭力。
1 材差調(diào)整的兩要素
材差調(diào)整費(fèi)用是指因招標(biāo)文件指定材料的價格在合同執(zhí)行期間的漲落而引起合同價格變化的費(fèi)用。這里所指的材料是廣義的，還包括勞務(wù)、運(yùn)輸、外匯或其他影響工程造價的因素。
材差調(diào)整費(fèi)用因素有：
1.1 材差標(biāo)準(zhǔn)
業(yè)主在招標(biāo)文件中公布各調(diào)差材料的基價，在合同執(zhí)行期間由材料價格統(tǒng)計(jì)權(quán)威部門公布相應(yīng)材料的市場價格，這兩個價格之差即形成材差標(biāo)準(zhǔn)。
材差標(biāo)準(zhǔn)是分階段公布的，對應(yīng)于一定的材料數(shù)量，材差標(biāo)準(zhǔn)公布的周期應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特征、時期、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等來確定。滬寧高速公路建設(shè)期間材料價格波動較為頻繁，并且幅度很大，因此規(guī)定材差標(biāo)準(zhǔn)于每季度初公布一次，該標(biāo)準(zhǔn)僅適用于下季度用于工程項(xiàng)目的材料。
在材差調(diào)整費(fèi)用實(shí)際支付及控制時，關(guān)鍵是要對一定的調(diào)差材料數(shù)量確定材差標(biāo)準(zhǔn)。方法有兩種：一種是以材料的購買時間確定，另一種是以材料的使用時間確定。由于材料的購買與使用存在一個時間差，在價格波動較為頻繁時，以不同的時間確定的材差標(biāo)準(zhǔn)差異很大，因此通常是以材料的使用時間來確定。不同的材差調(diào)整方法確定材料使用時間的方法也不相同。
1.2 調(diào)差材料的數(shù)量
確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量是任何一種材差調(diào)整方法的核心內(nèi)容，這里的材料數(shù)量必須與某一材差標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，而且應(yīng)屬于招標(biāo)文件規(guī)定的范圍。確定調(diào)差材料數(shù)量的方法有三種，可以通過審查票證確定，通過公式進(jìn)行計(jì)算，也可以通過現(xiàn)場計(jì)量確定。無論哪一種方法的準(zhǔn)確性都是相對的，比較而言，以公式計(jì)算受主觀因素的影響較小。
2 材差調(diào)整方法
材差調(diào)整的關(guān)鍵是確定享受某一材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量，根據(jù)確定這種材料數(shù)量的方法不同，材差調(diào)整方法有多種形式。
2.1 票證法
票證法是以票證為依據(jù)，通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴(yán)格的審核，確定享受某材差標(biāo)準(zhǔn)的材料數(shù)量進(jìn)行材差調(diào)整的一種方法。這種方法操作程序簡明直觀。
滬寧高速公路道路工程建設(shè)期間，因受國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，材料價格變化特別頻繁。在1992年6月招標(biāo)時期線材價格僅為1950元/t，可到1993年初僅6個月的時間，就漲至4100元/t，升幅達(dá)110%；同樣，柴油價格升幅達(dá)140%，地材價格升幅達(dá)33%。即使在這樣的形勢下，由于在施工合同中明確采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整，并且在工程實(shí)施階段進(jìn)行合理科學(xué)地控制，因此在材差調(diào)整控制方面取得了很大的成功，材差調(diào)整費(fèi)用僅為招標(biāo)合同金額的5.8%。通過滬寧高速公路建設(shè)的實(shí)踐，在采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整時，應(yīng)注意以下幾個問題：
2.1.1 加強(qiáng)票證的審核工作
票證是承包人購買材料的憑證，也是業(yè)主和監(jiān)理審批材差費(fèi)用的依據(jù)，在當(dāng)前我國票證管理制度尚不健全的形勢下，要特別加強(qiáng)對票證的審核工作，要通過現(xiàn)場監(jiān)理嚴(yán)格認(rèn)真地檢查確認(rèn)，凡票證出具的材料必須用于本工程項(xiàng)目，票證中的材料數(shù)量及型號必須與到達(dá)現(xiàn)場的材料相一致，堅(jiān)決杜絕假發(fā)票或涂改發(fā)票現(xiàn)象的發(fā)生。
2.1.2 加強(qiáng)對材料的計(jì)量工作
材料的計(jì)量一方面是記錄材料用于工程項(xiàng)目的時間，以確認(rèn)該材料所對應(yīng)的材差標(biāo)準(zhǔn)；另一方面是記錄材料使用于工程項(xiàng)目的具體部位，以確定該材料是否屬于調(diào)差的范圍。例如，當(dāng)招標(biāo)文件明確僅對使用于永久工程的水泥進(jìn)行材差調(diào)整時，就必須現(xiàn)場監(jiān)理對材料的計(jì)量工作，嚴(yán)格區(qū)分使用于永久工程和臨時工程的水泥。
2.1.3 注意控制調(diào)差材料的總量
由于不同的施工組織設(shè)計(jì)會導(dǎo)致材料使用數(shù)量也不相同，因此票證法的一個不足之處是調(diào)差材料數(shù)量的不確定性，這給材差費(fèi)用的控制帶來一定的困難。針對這個特點(diǎn)，業(yè)主要加強(qiáng)對調(diào)差材料總量的控制，不能簡單以票證材料數(shù)量之和確定調(diào)差材料總量。滬寧高速公路道路工程項(xiàng)目在招標(biāo)文件第Ⅰ卷合同要求第Ⅱ部分特殊條件70.2款中，要求投標(biāo)人在投標(biāo)書中填報調(diào)差材料的控制數(shù)量，并明確該數(shù)量作為評標(biāo)條件。正是這一條款，在工程實(shí)施過程中對承包人起到約束作用，并且?guī)椭鷺I(yè)主對材差調(diào)整費(fèi)用進(jìn)行有效地控制，彌補(bǔ)了票證法的不足之處。采用票證法進(jìn)行材差調(diào)整需要現(xiàn)場監(jiān)理做大量工作，要求其在進(jìn)行日常工程計(jì)量的同時，還要對材料進(jìn)行計(jì)量，工作量非常大。