在建設新西蘭Horseshoe Bend（馬蹄岙）水電站（裝機4.3MW）的初始階段，開發(fā)商遵循5個項目管理原則用于解決水電開發(fā)所面臨的經(jīng)濟和環(huán)境挑戰(zhàn)，這些原則是這個項目成功實施的關(guān)鍵，并且適用于世界上其他小水電項目的開發(fā)。
對于那些在小水電項目中面臨無數(shù)挑戰(zhàn)的開發(fā)商來說，一個有效的方法便是遵循一套項目管理原則。先鋒發(fā)電公司在建設裝機4.3MW的新西蘭馬蹄岙水電站的項目中便推行了這樣的方法。
盡管馬蹄岙項目規(guī)模不大，但它為先鋒公司在取得土地和水資源使用權(quán)，取得這片以海水泛濫而著稱的地區(qū)的財政支配，以及創(chuàng)立合適的合同構(gòu)架方面都帶來了風險管理的挑戰(zhàn)，并且在對水土的批準、項目設計和建設的挑戰(zhàn)中還摻入了程序的限制，環(huán)保組織的抵制、時間限制和偏遠的地理位置。一旦這個水電項目完成概念性設計，進一步的工作，比如組織一支設計隊伍、選擇合適的項目管理以及合同框架就被提了出來。
計劃一個項目管理方案能解決許多小水電建設中的固有問題。先鋒公司在開發(fā)馬蹄岙水電項目中所使用的項目管理方法和過程——包括完成項目預算和在計劃三星期前完成——也許對其它小水電開發(fā)商十分有幫助。
他們采用的項目管理原則有：
● 提早告知媒體并傳遞對等的信息；
● 完成咨詢和環(huán)境評估的進程；
● 考慮到設計和建造的所有重要方面；
● 對關(guān)鍵性的進程條款使用設計好的合同；
● 將其它的子項目進行招標。
提前告知媒體
在項目開發(fā)過程中取得公眾積極肯定的理解是一個關(guān)鍵的要素。在馬蹄岙項目的初階段，先鋒公司邀請了新西蘭公共關(guān)系和市場咨詢公司Price Rennie PR來設計一份與媒體互利的計劃。有效的部分之一便是先鋒公司職員邀請了該地區(qū)主要報紙的記者們來到馬蹄岙現(xiàn)場并且向他們介紹了有關(guān)這個項目的簡要信息，包括項目概念設計、基本實體單元及總體規(guī)模，使得與媒體間建立起了一種良好的聯(lián)系。
讓媒體接觸項目避免了由項目反對者所制造的不正確信息的誤傳，例如，一位反對這個項目的人拿著有關(guān)本項目不真實的信息來與一位記者聯(lián)系，然而由于該記者親自到過項目現(xiàn)場并得到了有關(guān)項目的一些資料，他便能更容易地去對這些指責不加理會或報道客觀的事實。
除了在通報中與媒體討論項目的利益（包括改善該地區(qū)的電力供應），先鋒公司的工程師們也闡述了該項目在環(huán)境方面可能出現(xiàn)的負面效應。這項工作保證了項目后續(xù)進展中，沒有可能影響到先鋒公司信譽的不可預見的事件會被揭發(fā)出來。這些經(jīng)歷過與媒體互動培訓（包括發(fā)布新聞的寫作以及采訪技巧）的工程師，為給予媒體的信息增加了可靠性，并且增進了公眾對項目的認識。為了減少人們的疑惑，這些工程師提供媒體的信息往往內(nèi)容簡潔，并且被多次提及。
先鋒公司公關(guān)實踐只是馬蹄岙電站項目咨詢過程的一部分，但是公司相信這是一個有力的工具，在水電項目早期開發(fā)中很有效。為項目在公眾中樹立起積極的形象進行咨詢和環(huán)境評估，這樣的做法很有益，反過來，幫助了公司能及早獲取項目資源許可。
進行咨詢和環(huán)境評估
來自于環(huán)保組織和公眾的反對經(jīng)常是獲得一個水電項目資源許可主要的障礙。為了獲得馬蹄岙項目的資源許可，先鋒公司進行了咨詢和環(huán)境的評估。在咨詢過程中，先鋒公司首先與因項目的環(huán)境問題而反對該項目的組織建立起聯(lián)系，然后安排與這些組織的會晤。隨后的商討便解除了這些組織在環(huán)保上的憂慮。這些初的咨詢使得先鋒公司的研究能夠集中于從會晤中得來的特定的問題，而不是隨意地研究一大堆羅列的環(huán)境問題。
當先鋒公司完成那些組織提出的環(huán)境問題，與這些組織進一步的協(xié)商便開始了。隨后先鋒公司提出可行性解決方案。其中一個例子是一些當?shù)剞r(nóng)民擔心河流自然界定的牲畜邊界會由于河水流量改變而被影響。假如河水有很大的流量，農(nóng)民的牛羊自然不會跨過河流。馬蹄岙公司通過在旱季時限制每日電站下泄流量的方法解決了這一問題。
雖然這種咨詢和環(huán)境評估十分昂貴并持續(xù)了2～3年時間，但卻從經(jīng)濟和環(huán)境的方面獲得了有價值的可持續(xù)生產(chǎn)的成果。
考慮到設計和建設中的各方面復雜情況
水電項目，尤其是那些包括水壩等大量基礎建設的項目常以超支而聞名。而馬蹄岙這樣的小項目比那些大工程更對成本的超支敏感，例如，新西蘭在20世紀80年代早期建設的11個小水電項目中有7個都有大的超支。對于開發(fā)商來說一個十分有效的避免預算超支問題的方法便是將設計和建設方面的各方面復雜情況考慮在內(nèi)。這種方法在先鋒公司馬蹄岙項目中被證明是十分成功的。
先鋒公司在小水電項目的管理和開發(fā)方面有著豐富的經(jīng)驗。盡管馬蹄岙項目的大多數(shù)設計和建造超出了它現(xiàn)有的資源，公司覺得參與有關(guān)項目的各方面是十分重要的，并且來承擔保持這種復雜情況的風險。公司的和管理者自然希望能增加確定性從而降低在各方面可能的風險，但他們同樣意識到想要完全來躲避風險反而會導致項目成本額外費用的明顯增加。
先鋒公司在項目管理中采用的一些關(guān)鍵準則是：
● 主張項目內(nèi)部設計以確保設計和建造水準符合意圖，保持成本的小化，并且尊重公司內(nèi)部專家的意見。
● 盡可能選用當?shù)氐某邪?。馬蹄岙工程的建設給羅克斯巴勒和奧特哥中央地區(qū)經(jīng)濟帶來了潛在的明顯的稅收收入。使用當?shù)刭Y源對開發(fā)商贏取當?shù)貙窈箜椖康闹С?，提供機會與雇傭等方面有著長期的效益。
● 避免參與工程的某一方從另一方的損失代價中發(fā)橫財這種情況的發(fā)生。先鋒公司深知，假如這個目標能實現(xiàn)，那么馬蹄岙項目就很有可能成功。
在關(guān)鍵的進程條款中使用設計好的合同
在過去，對水電項目來說，尤其是有水壩的項目，土建合同是一個有巨大財務風險的領域，在馬蹄岙項目中，以下的因素構(gòu)成了此項目的風險：
● 項目規(guī)模小導致初地勘工作有限；
● 在水壩建設中大規(guī)模應用碾壓混凝土（RCC）技術(shù)對新西蘭承包商來說是全新的；
● 在允許的短時間內(nèi)使用當?shù)氐蛷姸炔牧弦馕吨喈斠徊糠謮卧O計必須在合同簽訂時期就確定下來。
所有這些因素都影響著先鋒公司對設計好的合同及機電設備的供應與安裝的選擇。先鋒公司決定與一家叫富拉富霍根中心的當?shù)爻邪毯献?。先鋒公司和富拉富霍根中心磋商這種設計好的大壩建設合同。為了避免現(xiàn)場人力資源浪費，先鋒公司采用了富拉富霍根中心的安全與健康管理方案，以及在其他土建合同中履行工程師代表的職責。
先鋒公司與瑞典的Turab 水輪機和調(diào)速器AB服務公司簽訂了發(fā)電機、水輪機和控制系統(tǒng)供應合同。先鋒公司選擇歐派斯國際咨詢公司作為工程的顧問，并且利用內(nèi)部資源以履行合同工程師的職責。新西蘭的合同法規(guī)定，合同工程師以及工程師代表的職責是確保承包商能夠履行合同規(guī)定的義務。當承包商與主體產(chǎn)生糾紛的時候，合同工程師必須公正地解決這些問題。被選中的承包商具有對當?shù)厍闆r熟悉以及有質(zhì)量保障系統(tǒng)等優(yōu)勢。在應用混凝土碾壓技術(shù)等新技術(shù)的時候這些有利條件是非常必要的。
用于水壩工程的這種以設計好的合同是基于NZS3910（新西蘭承認的一種標準）的一個經(jīng)改進的版本制定的。該標準較其他國際上擁有專利的設計好的合同被優(yōu)先使用，合同的各方均相當熟悉該文本。作為成本控制管理部分，先鋒公司在工程的設計與流程規(guī)格上都有著相當?shù)耐度搿?BR> 公司對標準有著權(quán)威的理解，并終獲得了預期的收益。
先鋒公司同時注意到了設計好的合同中可能的利益沖突。這是因為在新西蘭曾經(jīng)發(fā)生過為了減少水壩設計和建設成本而走捷徑，從而導致危及安全的情況。為了解決這一問題，在合同有關(guān)特殊條件的章節(jié)中包含了一條規(guī)定，要求承包商、設計者以及業(yè)主在工程的各個重要階段分別結(jié)束工作，比如，施工中基礎開挖和導流工程完成時。在這些重要階段中，工程的進程必須與所有相關(guān)方面的要求相符合。如果各方對工程不滿，除非問題得到解決，否則施工就不能進入下一個階段。
對其他子項目進行招標
在小水電工程中，將其他一些小規(guī)模子項目合同進行招標，使當?shù)氐某邪潭紖⑴c進來，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。就馬蹄岙工程而言，土建工程包括隧道、壓力管道以及公路，分別訂立獨立的合同，且其規(guī)模能使當?shù)爻邪虆⑴c競標。簽訂了合同的公司有：新西蘭羅克斯巴勒的Harkiwich 控股有限公司、新西蘭Alrxandra土建公司，以及新西蘭奧克蘭隧道與土建公司。
結(jié)論
通過在馬蹄岙水電工程中推行項目管理原則，先鋒公司成功地解決了小水電開發(fā)中一些常見的難題。這一開發(fā)案例為未來的類似開發(fā)能夠獲得的成果提供了良好的范例。
對于那些在小水電項目中面臨無數(shù)挑戰(zhàn)的開發(fā)商來說，一個有效的方法便是遵循一套項目管理原則。先鋒發(fā)電公司在建設裝機4.3MW的新西蘭馬蹄岙水電站的項目中便推行了這樣的方法。
盡管馬蹄岙項目規(guī)模不大，但它為先鋒公司在取得土地和水資源使用權(quán)，取得這片以海水泛濫而著稱的地區(qū)的財政支配，以及創(chuàng)立合適的合同構(gòu)架方面都帶來了風險管理的挑戰(zhàn)，并且在對水土的批準、項目設計和建設的挑戰(zhàn)中還摻入了程序的限制，環(huán)保組織的抵制、時間限制和偏遠的地理位置。一旦這個水電項目完成概念性設計，進一步的工作，比如組織一支設計隊伍、選擇合適的項目管理以及合同框架就被提了出來。
計劃一個項目管理方案能解決許多小水電建設中的固有問題。先鋒公司在開發(fā)馬蹄岙水電項目中所使用的項目管理方法和過程——包括完成項目預算和在計劃三星期前完成——也許對其它小水電開發(fā)商十分有幫助。
他們采用的項目管理原則有：
● 提早告知媒體并傳遞對等的信息；
● 完成咨詢和環(huán)境評估的進程；
● 考慮到設計和建造的所有重要方面；
● 對關(guān)鍵性的進程條款使用設計好的合同；
● 將其它的子項目進行招標。
提前告知媒體
在項目開發(fā)過程中取得公眾積極肯定的理解是一個關(guān)鍵的要素。在馬蹄岙項目的初階段，先鋒公司邀請了新西蘭公共關(guān)系和市場咨詢公司Price Rennie PR來設計一份與媒體互利的計劃。有效的部分之一便是先鋒公司職員邀請了該地區(qū)主要報紙的記者們來到馬蹄岙現(xiàn)場并且向他們介紹了有關(guān)這個項目的簡要信息，包括項目概念設計、基本實體單元及總體規(guī)模，使得與媒體間建立起了一種良好的聯(lián)系。
讓媒體接觸項目避免了由項目反對者所制造的不正確信息的誤傳，例如，一位反對這個項目的人拿著有關(guān)本項目不真實的信息來與一位記者聯(lián)系，然而由于該記者親自到過項目現(xiàn)場并得到了有關(guān)項目的一些資料，他便能更容易地去對這些指責不加理會或報道客觀的事實。
除了在通報中與媒體討論項目的利益（包括改善該地區(qū)的電力供應），先鋒公司的工程師們也闡述了該項目在環(huán)境方面可能出現(xiàn)的負面效應。這項工作保證了項目后續(xù)進展中，沒有可能影響到先鋒公司信譽的不可預見的事件會被揭發(fā)出來。這些經(jīng)歷過與媒體互動培訓（包括發(fā)布新聞的寫作以及采訪技巧）的工程師，為給予媒體的信息增加了可靠性，并且增進了公眾對項目的認識。為了減少人們的疑惑，這些工程師提供媒體的信息往往內(nèi)容簡潔，并且被多次提及。
先鋒公司公關(guān)實踐只是馬蹄岙電站項目咨詢過程的一部分，但是公司相信這是一個有力的工具，在水電項目早期開發(fā)中很有效。為項目在公眾中樹立起積極的形象進行咨詢和環(huán)境評估，這樣的做法很有益，反過來，幫助了公司能及早獲取項目資源許可。
進行咨詢和環(huán)境評估
來自于環(huán)保組織和公眾的反對經(jīng)常是獲得一個水電項目資源許可主要的障礙。為了獲得馬蹄岙項目的資源許可，先鋒公司進行了咨詢和環(huán)境的評估。在咨詢過程中，先鋒公司首先與因項目的環(huán)境問題而反對該項目的組織建立起聯(lián)系，然后安排與這些組織的會晤。隨后的商討便解除了這些組織在環(huán)保上的憂慮。這些初的咨詢使得先鋒公司的研究能夠集中于從會晤中得來的特定的問題，而不是隨意地研究一大堆羅列的環(huán)境問題。
當先鋒公司完成那些組織提出的環(huán)境問題，與這些組織進一步的協(xié)商便開始了。隨后先鋒公司提出可行性解決方案。其中一個例子是一些當?shù)剞r(nóng)民擔心河流自然界定的牲畜邊界會由于河水流量改變而被影響。假如河水有很大的流量，農(nóng)民的牛羊自然不會跨過河流。馬蹄岙公司通過在旱季時限制每日電站下泄流量的方法解決了這一問題。
雖然這種咨詢和環(huán)境評估十分昂貴并持續(xù)了2～3年時間，但卻從經(jīng)濟和環(huán)境的方面獲得了有價值的可持續(xù)生產(chǎn)的成果。
考慮到設計和建設中的各方面復雜情況
水電項目，尤其是那些包括水壩等大量基礎建設的項目常以超支而聞名。而馬蹄岙這樣的小項目比那些大工程更對成本的超支敏感，例如，新西蘭在20世紀80年代早期建設的11個小水電項目中有7個都有大的超支。對于開發(fā)商來說一個十分有效的避免預算超支問題的方法便是將設計和建設方面的各方面復雜情況考慮在內(nèi)。這種方法在先鋒公司馬蹄岙項目中被證明是十分成功的。
先鋒公司在小水電項目的管理和開發(fā)方面有著豐富的經(jīng)驗。盡管馬蹄岙項目的大多數(shù)設計和建造超出了它現(xiàn)有的資源，公司覺得參與有關(guān)項目的各方面是十分重要的，并且來承擔保持這種復雜情況的風險。公司的和管理者自然希望能增加確定性從而降低在各方面可能的風險，但他們同樣意識到想要完全來躲避風險反而會導致項目成本額外費用的明顯增加。
先鋒公司在項目管理中采用的一些關(guān)鍵準則是：
● 主張項目內(nèi)部設計以確保設計和建造水準符合意圖，保持成本的小化，并且尊重公司內(nèi)部專家的意見。
● 盡可能選用當?shù)氐某邪?。馬蹄岙工程的建設給羅克斯巴勒和奧特哥中央地區(qū)經(jīng)濟帶來了潛在的明顯的稅收收入。使用當?shù)刭Y源對開發(fā)商贏取當?shù)貙窈箜椖康闹С?，提供機會與雇傭等方面有著長期的效益。
● 避免參與工程的某一方從另一方的損失代價中發(fā)橫財這種情況的發(fā)生。先鋒公司深知，假如這個目標能實現(xiàn)，那么馬蹄岙項目就很有可能成功。
在關(guān)鍵的進程條款中使用設計好的合同
在過去，對水電項目來說，尤其是有水壩的項目，土建合同是一個有巨大財務風險的領域，在馬蹄岙項目中，以下的因素構(gòu)成了此項目的風險：
● 項目規(guī)模小導致初地勘工作有限；
● 在水壩建設中大規(guī)模應用碾壓混凝土（RCC）技術(shù)對新西蘭承包商來說是全新的；
● 在允許的短時間內(nèi)使用當?shù)氐蛷姸炔牧弦馕吨喈斠徊糠謮卧O計必須在合同簽訂時期就確定下來。
所有這些因素都影響著先鋒公司對設計好的合同及機電設備的供應與安裝的選擇。先鋒公司決定與一家叫富拉富霍根中心的當?shù)爻邪毯献?。先鋒公司和富拉富霍根中心磋商這種設計好的大壩建設合同。為了避免現(xiàn)場人力資源浪費，先鋒公司采用了富拉富霍根中心的安全與健康管理方案，以及在其他土建合同中履行工程師代表的職責。
先鋒公司與瑞典的Turab 水輪機和調(diào)速器AB服務公司簽訂了發(fā)電機、水輪機和控制系統(tǒng)供應合同。先鋒公司選擇歐派斯國際咨詢公司作為工程的顧問，并且利用內(nèi)部資源以履行合同工程師的職責。新西蘭的合同法規(guī)定，合同工程師以及工程師代表的職責是確保承包商能夠履行合同規(guī)定的義務。當承包商與主體產(chǎn)生糾紛的時候，合同工程師必須公正地解決這些問題。被選中的承包商具有對當?shù)厍闆r熟悉以及有質(zhì)量保障系統(tǒng)等優(yōu)勢。在應用混凝土碾壓技術(shù)等新技術(shù)的時候這些有利條件是非常必要的。
用于水壩工程的這種以設計好的合同是基于NZS3910（新西蘭承認的一種標準）的一個經(jīng)改進的版本制定的。該標準較其他國際上擁有專利的設計好的合同被優(yōu)先使用，合同的各方均相當熟悉該文本。作為成本控制管理部分，先鋒公司在工程的設計與流程規(guī)格上都有著相當?shù)耐度搿?BR> 公司對標準有著權(quán)威的理解，并終獲得了預期的收益。
先鋒公司同時注意到了設計好的合同中可能的利益沖突。這是因為在新西蘭曾經(jīng)發(fā)生過為了減少水壩設計和建設成本而走捷徑，從而導致危及安全的情況。為了解決這一問題，在合同有關(guān)特殊條件的章節(jié)中包含了一條規(guī)定，要求承包商、設計者以及業(yè)主在工程的各個重要階段分別結(jié)束工作，比如，施工中基礎開挖和導流工程完成時。在這些重要階段中，工程的進程必須與所有相關(guān)方面的要求相符合。如果各方對工程不滿，除非問題得到解決，否則施工就不能進入下一個階段。
對其他子項目進行招標
在小水電工程中，將其他一些小規(guī)模子項目合同進行招標，使當?shù)氐某邪潭紖⑴c進來，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。就馬蹄岙工程而言，土建工程包括隧道、壓力管道以及公路，分別訂立獨立的合同，且其規(guī)模能使當?shù)爻邪虆⑴c競標。簽訂了合同的公司有：新西蘭羅克斯巴勒的Harkiwich 控股有限公司、新西蘭Alrxandra土建公司，以及新西蘭奧克蘭隧道與土建公司。
結(jié)論
通過在馬蹄岙水電工程中推行項目管理原則，先鋒公司成功地解決了小水電開發(fā)中一些常見的難題。這一開發(fā)案例為未來的類似開發(fā)能夠獲得的成果提供了良好的范例。