三、投標、開標程序及方法
投標準備標書發(fā)售后至投標前需要做一些準備工作，如對大型工程或復雜設備組織召開標前會和現(xiàn)場考察，按供應商的要求澄清招標文件等。
投標文件的提交采購單位或招標單位只接受在規(guī)定的投標截止日期前由供應商提交的投標文件，截止期后接到的投標文件拒收，并取消供應商的資格。
在收到投標文件后，要簽收或通知供應商投標文件已經到收。在開標以前，所有的投標文件都必須密封，妥善保管。
投標文件的內容應與招標文件的要求相一致，包括投標函，供應商資格、資信證明文件，投標項目文件及說明，投標價格，投標保證金，等等。
開標由采購單位或投標代理機構主持，邀請評委、各供應商代表和有關單位代表參加。
開標前，應以公開的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應商名稱、有無撤標情況、提交投標保證金的方式是否符合要求、投標項目的主要內容、投標價格以及其他有價值的內容。
開標時，對于投標文件中含義不明確的地方，允許供應商作簡要解釋，但所作的解釋不能超過投標文件記載的范圍，或實質性地改變投標文件的內容。以電傳、電報方式投標的，不予開標。
開標要作開標記錄，其內容包括：項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發(fā)售招標文件的日期、購買招標文件單位的名稱、投標供應商的名稱及報價等。
開標應按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件作了變更或補充；開標前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當行為；采購單位接到質疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計劃，等等。
四、評標、決標的程序和方法
開標后，由采購單位或招標代理機構組建的評標委員會負責評標工作。評標委員會由采購單位或招標代理機構的代表以及受聘的技術、經濟、法律等方面的專家，總人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的專家不得少于三分之二。
評標必須以招標文件為依據，不得采用招標文件規(guī)定以外的標準和方法進行評標，凡是評標中需考慮的因素都必須定入招標文件之中。
（一）初步評定初評工作比較簡單，但卻是非常重要的一步。初評的內容包括：供應商資格是否符合要求，投標文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標保證金，投標文件是否基本上符合招標文件的要求，有無計算上的錯誤等。如果供應商資格不符合規(guī)定，或投標文件未作出實質性的反映，都應作為無效投標處理，不得允許投標供應商通過修改投標文件或撤消不合要求的部分而使其投標具有響應性。
只有在初評中確定為基本合格的投標，才有資格進入詳細評定和比較階段。
（二）詳細評定在詳細評定階段，具體方法取決于招標文件中規(guī)定的評標標準，但總的來說，可分為中種方法，即低評標價法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標表決法。
1.低評標價法是指按照經評定的低報價作為依據的評標方法。低評標價不是指低報價，它是由成本加利潤組成，成本部分不僅是設備、材料、產品本身的價格，還應包括運輸、安裝、售后服務等環(huán)節(jié)的費用。低評標價與標底接近的投標為優(yōu)標。
2.綜合因素法是指價格加其他因素的一種評標方法。在招標文件中，如果價格不是的評標因素，應把其他的因素都列出來，并說明各因素的評標中所占的比例。綜合因素法實際上就是打分法，總分高的投標為優(yōu)標。
3.壽命周期成本法是指通過計算采購項目有效使用期間的基本成本來確定優(yōu)標的一種評標方法。具體方法是在標書報價上加上一定年限內運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值。壽命周期成本低的投標為優(yōu)標。
4.投票表決法是指在評標時如出現(xiàn)兩家以上的供應商的投標都符合要求但又難以確定優(yōu)標時所采取的一種評標方法。獲得多數(shù)票的的投標為優(yōu)標。
在評標時，出現(xiàn)低評標價遠遠高于標底或缺乏競爭性等情況下，應廢除全部投標。評標工作應嚴格保密。
（三）授標與合同簽訂合同授予優(yōu)標供應商，并要求在投標有效期內進行。授標時，不得要求供應商承擔招標文件中沒有規(guī)定的義務，也不得有標后壓價的行為。
決標后，在向中標供應商發(fā)中標通知書時，也要通知其他沒有中標的供應商，并及時退還投標保證金。
中標通知書下達后，采購單位和中標供應商應立即開始洽談簽訂合同問題。這里所說的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實質性的技術性或商務性問題。
合同簽字并在中標供應商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進入了合同實施階段。
五、政府采購的內容
政府采購所涉及的內容包羅萬象，既有有形的又有無形的，既有物品、工程還有技術，非常龐雜。為了便于管理和統(tǒng)計，國際上通行的做法是按其性質將采購內容分為三大類：貨物、工程和服務。
貨物是指各種物品，包括原料、產品、設備、器具等。工程是指在地面上下新建、擴建、改建、修建、拆建、修繕或翻新構造物與其所屬設備及發(fā)行自然環(huán)境的行為，包括建造房屋、興修水利、發(fā)行環(huán)境、交通設施、鋪設下水道等建筑項目。服務是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務、技術服務、資訊服務、營運管理、維修、培訓、勞力等。
政府采購方式政府采購的方式很多，總的來說可分為兩大類：招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購與非招標性采購的重要標準之一。一般來說，達到一定金額以上的采購項目，彩招標性采購方式；不足一定金額的采購項目，采用非招標性采購方式。
一、招標性采購方式招標性采購是指通過招標的方式，邀請所有潛在的供應商參加投標，采購單位通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購形式。招標性采購按接受投標人的范圍，分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。
國際競爭性招標采購是指沒有國籍限制，采購單位通過國際性刊物公開發(fā)布招標公告，邀請所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。國內競爭性招標采購是指采購單位使用本國文字在國內主要刊物上刊登招標公告，邀請國內所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。
限制性國際招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內外供應商參加投標的一種采購方式；國內限制性招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內供應參加投標的一種采購方式。
二、非招標性采購非招標性采購是指除招標方式以外的采購方式。達到一些金額以上的采購項目一般要求采用招標采購方式，但在有些情況下，如采購項目有時間限制、采購來源單一等，招標方式并不是經濟的，需要采用招標方式以外的采購方法。適用于采購金額達到一定數(shù)額的采購項目的非招標性采購方式主要有：兩階段招標采購、國內或國外詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購；采購金額在一定數(shù)額以下的項目，一般采用批量采購及小額采購等方式。
兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標。第招標是采購單位要求供應商提交不含價格的技術標，目的是征求各供應商對擬采購項目在技術、質量或其他方面提出建議。第二次招標是采購單位根據第一階段征求的建議修改招標文件，要求供應商按修改后的招標文件提交終的技術標和價格標。
對大型復雜或技術升級換代快的貨物如大型計算機和通訊系統(tǒng)等，以及特殊性質的土建工程事先準備好完整、準確的技術規(guī)格。有困難的，可采用兩階段招標采購方法。
國內或國外詢價采購，也稱貨比三家，是指采購單位向國內外有關供應商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定中標供應商的一種采購方式。
適用詢價采購方式的項目，主要是對現(xiàn)貨或標準規(guī)格的商品的采購，或投標文件的審查需較長時間才能完成、供應商準備投標文件需要高額費用、以及供應商資格審查條件過于復雜的采購。
單一來源采購即沒有競爭的采購，是指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購產品的來源渠道單一或屬專利、首次制造、合同追加、后續(xù)維修擴充等特殊情況的采購。
競爭性談判采購是指在緊急情況下，采購單位通過與多位供應商進行談判確定優(yōu)供應商的一種采購方式，有些達到競爭性招標金額的采購項目，由于出現(xiàn)了不可預見的緊急情況或災難性事件，采用招標程序或任何其他采購方法都會延誤時機，在這種情況下，如當?shù)刂辽儆袃杉夷軌蛱峁┎少弳挝凰璧呢浳?、工程或服務的供應商，采購單位要采用競爭性談判采購方法?BR> 達到競爭性招標金額的采購項目，由于貨物、工程的技術特點，或由于服務的性質，采購單位必須與供應商進行談判，也可實行競爭性談判的采購方法。
批量采購，即小額物品的集中采購。適用條件為：在招標限額以下的單一物品個別單位購買的數(shù)量不大，但本級政府各單位經常需要，或單一物品價格不高但數(shù)量較大。
小額采購是指對單價不高，數(shù)量不大的零散物品的采購
投標準備標書發(fā)售后至投標前需要做一些準備工作，如對大型工程或復雜設備組織召開標前會和現(xiàn)場考察，按供應商的要求澄清招標文件等。
投標文件的提交采購單位或招標單位只接受在規(guī)定的投標截止日期前由供應商提交的投標文件，截止期后接到的投標文件拒收，并取消供應商的資格。
在收到投標文件后，要簽收或通知供應商投標文件已經到收。在開標以前，所有的投標文件都必須密封，妥善保管。
投標文件的內容應與招標文件的要求相一致，包括投標函，供應商資格、資信證明文件，投標項目文件及說明，投標價格，投標保證金，等等。
開標由采購單位或投標代理機構主持，邀請評委、各供應商代表和有關單位代表參加。
開標前，應以公開的方式檢查投標文件的密封情況，當眾宣讀供應商名稱、有無撤標情況、提交投標保證金的方式是否符合要求、投標項目的主要內容、投標價格以及其他有價值的內容。
開標時，對于投標文件中含義不明確的地方，允許供應商作簡要解釋，但所作的解釋不能超過投標文件記載的范圍，或實質性地改變投標文件的內容。以電傳、電報方式投標的，不予開標。
開標要作開標記錄，其內容包括：項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發(fā)售招標文件的日期、購買招標文件單位的名稱、投標供應商的名稱及報價等。
開標應按招標文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間，如招標文件發(fā)售后對原招標文件作了變更或補充；開標前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當行為；采購單位接到質疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計劃，等等。
四、評標、決標的程序和方法
開標后，由采購單位或招標代理機構組建的評標委員會負責評標工作。評標委員會由采購單位或招標代理機構的代表以及受聘的技術、經濟、法律等方面的專家，總人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的專家不得少于三分之二。
評標必須以招標文件為依據，不得采用招標文件規(guī)定以外的標準和方法進行評標，凡是評標中需考慮的因素都必須定入招標文件之中。
（一）初步評定初評工作比較簡單，但卻是非常重要的一步。初評的內容包括：供應商資格是否符合要求，投標文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標保證金，投標文件是否基本上符合招標文件的要求，有無計算上的錯誤等。如果供應商資格不符合規(guī)定，或投標文件未作出實質性的反映，都應作為無效投標處理，不得允許投標供應商通過修改投標文件或撤消不合要求的部分而使其投標具有響應性。
只有在初評中確定為基本合格的投標，才有資格進入詳細評定和比較階段。
（二）詳細評定在詳細評定階段，具體方法取決于招標文件中規(guī)定的評標標準，但總的來說，可分為中種方法，即低評標價法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標表決法。
1.低評標價法是指按照經評定的低報價作為依據的評標方法。低評標價不是指低報價，它是由成本加利潤組成，成本部分不僅是設備、材料、產品本身的價格，還應包括運輸、安裝、售后服務等環(huán)節(jié)的費用。低評標價與標底接近的投標為優(yōu)標。
2.綜合因素法是指價格加其他因素的一種評標方法。在招標文件中，如果價格不是的評標因素，應把其他的因素都列出來，并說明各因素的評標中所占的比例。綜合因素法實際上就是打分法，總分高的投標為優(yōu)標。
3.壽命周期成本法是指通過計算采購項目有效使用期間的基本成本來確定優(yōu)標的一種評標方法。具體方法是在標書報價上加上一定年限內運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值。壽命周期成本低的投標為優(yōu)標。
4.投票表決法是指在評標時如出現(xiàn)兩家以上的供應商的投標都符合要求但又難以確定優(yōu)標時所采取的一種評標方法。獲得多數(shù)票的的投標為優(yōu)標。
在評標時，出現(xiàn)低評標價遠遠高于標底或缺乏競爭性等情況下，應廢除全部投標。評標工作應嚴格保密。
（三）授標與合同簽訂合同授予優(yōu)標供應商，并要求在投標有效期內進行。授標時，不得要求供應商承擔招標文件中沒有規(guī)定的義務，也不得有標后壓價的行為。
決標后，在向中標供應商發(fā)中標通知書時，也要通知其他沒有中標的供應商，并及時退還投標保證金。
中標通知書下達后，采購單位和中標供應商應立即開始洽談簽訂合同問題。這里所說的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實質性的技術性或商務性問題。
合同簽字并在中標供應商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進入了合同實施階段。
五、政府采購的內容
政府采購所涉及的內容包羅萬象，既有有形的又有無形的，既有物品、工程還有技術，非常龐雜。為了便于管理和統(tǒng)計，國際上通行的做法是按其性質將采購內容分為三大類：貨物、工程和服務。
貨物是指各種物品，包括原料、產品、設備、器具等。工程是指在地面上下新建、擴建、改建、修建、拆建、修繕或翻新構造物與其所屬設備及發(fā)行自然環(huán)境的行為，包括建造房屋、興修水利、發(fā)行環(huán)境、交通設施、鋪設下水道等建筑項目。服務是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務、技術服務、資訊服務、營運管理、維修、培訓、勞力等。
政府采購方式政府采購的方式很多，總的來說可分為兩大類：招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購和非招標性采購。采購金額是確定招標性采購與非招標性采購的重要標準之一。一般來說，達到一定金額以上的采購項目，彩招標性采購方式；不足一定金額的采購項目，采用非招標性采購方式。
一、招標性采購方式招標性采購是指通過招標的方式，邀請所有潛在的供應商參加投標，采購單位通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商，并與之簽訂合同的一種采購形式。招標性采購按接受投標人的范圍，分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。
國際競爭性招標采購是指沒有國籍限制，采購單位通過國際性刊物公開發(fā)布招標公告，邀請所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。國內競爭性招標采購是指采購單位使用本國文字在國內主要刊物上刊登招標公告，邀請國內所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。
限制性國際招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內外供應商參加投標的一種采購方式；國內限制性招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內供應參加投標的一種采購方式。
二、非招標性采購非招標性采購是指除招標方式以外的采購方式。達到一些金額以上的采購項目一般要求采用招標采購方式，但在有些情況下，如采購項目有時間限制、采購來源單一等，招標方式并不是經濟的，需要采用招標方式以外的采購方法。適用于采購金額達到一定數(shù)額的采購項目的非招標性采購方式主要有：兩階段招標采購、國內或國外詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購；采購金額在一定數(shù)額以下的項目，一般采用批量采購及小額采購等方式。
兩階段招標采購是一種特殊的招標采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標。第招標是采購單位要求供應商提交不含價格的技術標，目的是征求各供應商對擬采購項目在技術、質量或其他方面提出建議。第二次招標是采購單位根據第一階段征求的建議修改招標文件，要求供應商按修改后的招標文件提交終的技術標和價格標。
對大型復雜或技術升級換代快的貨物如大型計算機和通訊系統(tǒng)等，以及特殊性質的土建工程事先準備好完整、準確的技術規(guī)格。有困難的，可采用兩階段招標采購方法。
國內或國外詢價采購，也稱貨比三家，是指采購單位向國內外有關供應商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較并確定中標供應商的一種采購方式。
適用詢價采購方式的項目，主要是對現(xiàn)貨或標準規(guī)格的商品的采購，或投標文件的審查需較長時間才能完成、供應商準備投標文件需要高額費用、以及供應商資格審查條件過于復雜的采購。
單一來源采購即沒有競爭的采購，是指達到了競爭性招標采購的金額標準，但所購產品的來源渠道單一或屬專利、首次制造、合同追加、后續(xù)維修擴充等特殊情況的采購。
競爭性談判采購是指在緊急情況下，采購單位通過與多位供應商進行談判確定優(yōu)供應商的一種采購方式，有些達到競爭性招標金額的采購項目，由于出現(xiàn)了不可預見的緊急情況或災難性事件，采用招標程序或任何其他采購方法都會延誤時機，在這種情況下，如當?shù)刂辽儆袃杉夷軌蛱峁┎少弳挝凰璧呢浳?、工程或服務的供應商，采購單位要采用競爭性談判采購方法?BR> 達到競爭性招標金額的采購項目，由于貨物、工程的技術特點，或由于服務的性質，采購單位必須與供應商進行談判，也可實行競爭性談判的采購方法。
批量采購，即小額物品的集中采購。適用條件為：在招標限額以下的單一物品個別單位購買的數(shù)量不大，但本級政府各單位經常需要，或單一物品價格不高但數(shù)量較大。
小額采購是指對單價不高，數(shù)量不大的零散物品的采購