總承包代建制的具體做法
（一）確定一個(gè)主體：政府投資性項(xiàng)目（包括公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等）必須確定項(xiàng)目法人（即代建人），在目前法律和政策條件下，項(xiàng)目法人可以是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或公司，也可以是政府成立的專門承擔(dān)政府性投資任務(wù)管理的公司或事業(yè)法人。政府職能部門、項(xiàng)目使用部門不宜作為項(xiàng)目法人或代建人。
（二）建立一項(xiàng)機(jī)制：在具體項(xiàng)目實(shí)施中，在明確責(zé)任的前提下，為了調(diào)動(dòng)各方面的積極性，必須組建項(xiàng)目業(yè)主辦公室。該業(yè)主辦公室由項(xiàng)目法人總負(fù)責(zé)，使用單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及項(xiàng)目法人確定的工程管理公司參加，共同承擔(dān)建設(shè)方面的業(yè)主責(zé)任。
（三）把住一個(gè)關(guān)口：即投資關(guān)，發(fā)改委負(fù)責(zé)嚴(yán)格審定批準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資額度等，一次包死。
（四）遵循三項(xiàng)原則：
1、嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事；
2、全過(guò)程引入中介公司，參與咨詢、服務(wù)、招標(biāo)代理等項(xiàng)目管理；
3、要用招投標(biāo)的方式選定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位（如勘察、設(shè)計(jì)、施工單位等）。
（五）分清兩個(gè)階段：
1、投資籌備階段：發(fā)改委牽頭，建委等各部門配合，共同監(jiān)督協(xié)助項(xiàng)目法人（業(yè)主辦公室）實(shí)施開工前規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，施工總承包單位招標(biāo)和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位招標(biāo)，監(jiān)督其與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包單位以及委托項(xiàng)目管理單位簽訂四項(xiàng)合同。
2、投資建設(shè)階段：建委牽頭，市政等各部門配合，共同監(jiān)督協(xié)助項(xiàng)目法人（業(yè)主辦公室）認(rèn)真履行其職能，督促設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包單位嚴(yán)格照?qǐng)D施工，規(guī)范分包和設(shè)備采購(gòu)行為，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保安全生產(chǎn)，協(xié)調(diào)紅線外大市政配套，解決各種地方事務(wù)。
（六）明確三個(gè)責(zé)任：發(fā)改委是投資籌備階段的牽頭責(zé)任單位，建委等各部門配合；建委是投資建設(shè)階段的牽頭責(zé)任單位，市政等各部門配合；監(jiān)察、審計(jì)貫穿始終。
（七）實(shí)行五個(gè)總承包：
1、投資總承包：發(fā)改委與項(xiàng)目法人之間；
2、設(shè)計(jì)總承包：項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)總承包單位之間；
3、施工總承包：項(xiàng)目法人與施工總承包單位之間；
4、監(jiān)理總承包：項(xiàng)目法人與監(jiān)理總承包單位之間；
5、委托項(xiàng)目管理總承包：項(xiàng)目法人與被委托的工程管理咨詢服務(wù)單位之間。
（八）搞好四項(xiàng)招投標(biāo)：
1、設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)單位招投標(biāo)；
2、施工總承包企業(yè)招投標(biāo)；
3、監(jiān)理單位招投標(biāo)；
4、項(xiàng)目管理單位招投標(biāo)。
（九）簽訂好四項(xiàng)“包死合同”：
1、設(shè)計(jì)合同要包死：包括建筑結(jié)構(gòu)、裝修、機(jī)電、市政涵蓋項(xiàng)目全部，由設(shè)計(jì)總承包單位負(fù)責(zé)，可自身完成，也可組織多方設(shè)計(jì)單位協(xié)作完成。特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)總承包單位不得強(qiáng)行設(shè)計(jì)使用其推薦的產(chǎn)品。
2、施工總承包合同要包死：包括土建、裝修、機(jī)電、設(shè)備、市政等項(xiàng)目紅線內(nèi)的全部施工內(nèi)容及設(shè)備采購(gòu)任務(wù)，既可由總包單位自身完成，也可由總包單位通過(guò)招投標(biāo)組織分包單位或供應(yīng)商完成。
3、監(jiān)理合同要包死。
4、委托項(xiàng)目管理合同要包死：業(yè)主委托項(xiàng)目管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與全過(guò)程管理，如技術(shù)、質(zhì)量、工期控制、投資撥付、工程驗(yàn)收、合同管理等等。
（十）確定“一條底線”：總承包施工企業(yè)的合同價(jià)格是項(xiàng)目法人所確定的最后“一條底線”，這條線是不可超越的，但項(xiàng)目法人可以通過(guò)監(jiān)督總承包施工企業(yè)的分包商或設(shè)備供應(yīng)商的招投標(biāo)，還會(huì)節(jié)省中標(biāo)價(jià)與暫估價(jià)之間的差額，使這條“底線”再降低，節(jié)約投資、降低成本。
（十一）實(shí)行“1+2+（1—3）”監(jiān)督：“1”即一條主線。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)進(jìn)行全程跟蹤，全面實(shí)施陽(yáng)光工程?！?”即兩個(gè)層面監(jiān)督：發(fā)改委、建委、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目法人監(jiān)督；項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包單位監(jiān)督。
“（1—3）”項(xiàng)目法人要全面監(jiān)督控制三方，反過(guò)來(lái)三方也通過(guò)合同監(jiān)督約束項(xiàng)目法人。
（十二）嚴(yán)格五不準(zhǔn)：
1、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人和使用單位擅自修改已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，擅自提高建筑標(biāo)準(zhǔn)；
2、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人推薦施工分包單位；
3、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人推薦設(shè)備和材料供應(yīng)廠家；
4、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人接受施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包和廠家的饋贈(zèng)和宴請(qǐng)，以及出國(guó)、出差邀請(qǐng)；
5、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人向施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包和廠家借用車輛及各種物品。
（十三）把握10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
1、在組織施工總承包單位招投標(biāo)中，一定要給各個(gè)投標(biāo)單位留足“吃圖”時(shí)間，并召開若干個(gè)設(shè)計(jì)答疑會(huì)議，盡可能把設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，放在投標(biāo)前消化解決，充分完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，最終形成完美的招標(biāo)圖紙，作為各投標(biāo)單位的投標(biāo)依據(jù)。
2、在施工總承包單位投標(biāo)前，各投標(biāo)單位一定要出具保證函，確認(rèn)施工設(shè)計(jì)圖紙不存在任何重大問(wèn)題，今后發(fā)生設(shè)計(jì)洽商，絕不向業(yè)主追加投資。
3、簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及委托項(xiàng)目管理四項(xiàng)總承包合同一定要包死，包括不可預(yù)見部分，絕不留口，以確保投資包死。
4、項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)總包單位、施工總包單位、監(jiān)理總包單位和項(xiàng)目管理總包單位簽訂的各項(xiàng)總包合同，一定要體現(xiàn)監(jiān)督與反監(jiān)督，特別是對(duì)項(xiàng)目法人的反監(jiān)督，通過(guò)承包合同中加倍懲罰條款，制約業(yè)主擅自修改設(shè)計(jì)、增加面積、提高建筑標(biāo)準(zhǔn)、推薦分包單位和推薦設(shè)備材料等違約行為。
5、由項(xiàng)目法人和使用單位（包括項(xiàng)目法人委托的項(xiàng)目管理單位）所組成的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主辦公室是項(xiàng)目實(shí)施的辦事機(jī)構(gòu)，而業(yè)主辦公室與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要就設(shè)計(jì)洽商、加工定貨、質(zhì)量控制、資金撥付等現(xiàn)場(chǎng)管理形成有機(jī)運(yùn)做、約束、配合機(jī)制，制定一整套管理辦法。
6、在項(xiàng)目開工后，如因極特殊原因進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，如：改變功能、增加面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加投資等，則必須建立一整套經(jīng)人大、黨委研究確定批準(zhǔn)的機(jī)制，并必須承擔(dān)因變更所造成的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理公司等單位的索賠。
7、總承包施工單位要嚴(yán)格照?qǐng)D施工，并有理由拒絕業(yè)主超出合同范圍的設(shè)計(jì)變更和洽商。但是，在不會(huì)增加該分項(xiàng)工程的投資（即分項(xiàng)工程暫估價(jià)）前提下，對(duì)于影響使用功能和樣式美觀的問(wèn)題，業(yè)主可以向總承包方提出設(shè)計(jì)變更和洽商的申請(qǐng)，由甲、乙雙方協(xié)商解決。
8、總承包施工單位應(yīng)自主、全權(quán)負(fù)責(zé)并采用招投標(biāo)的方式來(lái)選定分包單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位原則上不要推薦，并將依照?qǐng)D紙和招標(biāo)文件中的各項(xiàng)暫估價(jià)對(duì)總承包方進(jìn)行監(jiān)督，原則上在暫蘭鄯段謨?chǔ)选择质量最褐櫌标准最高的产品侯^職ノ弧？nbsp；9、關(guān)于投標(biāo)保證函、工程保險(xiǎn)等問(wèn)題要按有關(guān)規(guī)定和慣例執(zhí)行。
10、項(xiàng)目法人必須持有該項(xiàng)目的合同專用章，在簽訂完設(shè)計(jì)總承包合同、施工總承包合同、監(jiān)理總承包合同和委托項(xiàng)目管理總承包合同這四項(xiàng)主合同后，項(xiàng)目法人必須將該項(xiàng)目合同專用章交政府監(jiān)察部門留存。同時(shí)，在項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)總承包單位、施工總承包單位、監(jiān)理總承包單位、項(xiàng)目管理總承包單位簽訂合同中應(yīng)明確：今后在簽訂補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，凡涉及到投資、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)提高，增加總承包費(fèi)用的問(wèn)題，必須以該項(xiàng)目工程的專用合同章為準(zhǔn)；日?，F(xiàn)場(chǎng)管理工作不使用專用合同章，可簽字也可用其他印章。
（十四）探索創(chuàng)新投資決策的新機(jī)制——監(jiān)督“四定”：政府部門在確定下一個(gè)年度的政府性投資項(xiàng)目，以及確定這些項(xiàng)目進(jìn)展的幾個(gè)主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)“定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定投資、定調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)公共財(cái)政的延伸監(jiān)督，建立一整套依法立項(xiàng)、民主監(jiān)督、公開透明的政府投資決策機(jī)制。
實(shí)踐總承包代建制效果明顯在石景山區(qū)建設(shè)的“石景山區(qū)圖書館”、“青少年活動(dòng)中心”、魯谷派出所和“區(qū)勞動(dòng)局辦公樓裝修”以及十三個(gè)功能區(qū)土地儲(chǔ)備一級(jí)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目中，我區(qū)試行了總承包代建制，收到了非常明顯的效果。概括起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)了“三保四少一短”，“三保”就是保投資、保質(zhì)量、保工期：“四少”就是合同少、洽商少、糾紛少、成本少：“一短”就是建設(shè)周期大大縮短。
石景山區(qū)圖書館工程，建筑面積9042平方米，工程總承包合同價(jià)2765萬(wàn)元，合同工期338天。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為該工程的項(xiàng)目法人，中鐵建北京公司為總承包施工企業(yè)，通過(guò)實(shí)施總承包代建制，真正實(shí)現(xiàn)了保證投資不超、保證工程質(zhì)量、保證合同工期這“三?！?；實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目法人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同少，工程洽商大幅減少，施工總包、分包、設(shè)計(jì)、供貨商之間糾紛少，項(xiàng)目管理成本、施工成本明顯減少這“四少”；實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目總的建設(shè)周期明顯縮短。特別是項(xiàng)目法人在建設(shè)施工日常管理中，通過(guò)對(duì)總承包施工企業(yè)分包項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)的監(jiān)督，將工程總承包單位投標(biāo)時(shí)暫估價(jià)高于分包商中標(biāo)價(jià)格的74.5萬(wàn)元又節(jié)省了下來(lái)，最后工程結(jié)算價(jià)為2690.5萬(wàn)元，也就是說(shuō)建設(shè)工程項(xiàng)目在按合同履約的前提下，工程結(jié)算價(jià)格低于總承包價(jià)格，這的確是罕見的，這充分說(shuō)明了總承包代建制的真正價(jià)值。
通過(guò)實(shí)踐證明，總承包代建制是政府投資體制改革的一種有益的探索和嘗試，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范政府投資行為、建設(shè)行為，健全政府投資建設(shè)管理體制，全面實(shí)施陽(yáng)光建設(shè)、陽(yáng)光工程，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
（一）確定一個(gè)主體：政府投資性項(xiàng)目（包括公益項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等）必須確定項(xiàng)目法人（即代建人），在目前法律和政策條件下，項(xiàng)目法人可以是國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或公司，也可以是政府成立的專門承擔(dān)政府性投資任務(wù)管理的公司或事業(yè)法人。政府職能部門、項(xiàng)目使用部門不宜作為項(xiàng)目法人或代建人。
（二）建立一項(xiàng)機(jī)制：在具體項(xiàng)目實(shí)施中，在明確責(zé)任的前提下，為了調(diào)動(dòng)各方面的積極性，必須組建項(xiàng)目業(yè)主辦公室。該業(yè)主辦公室由項(xiàng)目法人總負(fù)責(zé)，使用單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位以及項(xiàng)目法人確定的工程管理公司參加，共同承擔(dān)建設(shè)方面的業(yè)主責(zé)任。
（三）把住一個(gè)關(guān)口：即投資關(guān)，發(fā)改委負(fù)責(zé)嚴(yán)格審定批準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資額度等，一次包死。
（四）遵循三項(xiàng)原則：
1、嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事；
2、全過(guò)程引入中介公司，參與咨詢、服務(wù)、招標(biāo)代理等項(xiàng)目管理；
3、要用招投標(biāo)的方式選定各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位（如勘察、設(shè)計(jì)、施工單位等）。
（五）分清兩個(gè)階段：
1、投資籌備階段：發(fā)改委牽頭，建委等各部門配合，共同監(jiān)督協(xié)助項(xiàng)目法人（業(yè)主辦公室）實(shí)施開工前規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，施工總承包單位招標(biāo)和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位招標(biāo)，監(jiān)督其與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包單位以及委托項(xiàng)目管理單位簽訂四項(xiàng)合同。
2、投資建設(shè)階段：建委牽頭，市政等各部門配合，共同監(jiān)督協(xié)助項(xiàng)目法人（業(yè)主辦公室）認(rèn)真履行其職能，督促設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包單位嚴(yán)格照?qǐng)D施工，規(guī)范分包和設(shè)備采購(gòu)行為，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保安全生產(chǎn)，協(xié)調(diào)紅線外大市政配套，解決各種地方事務(wù)。
（六）明確三個(gè)責(zé)任：發(fā)改委是投資籌備階段的牽頭責(zé)任單位，建委等各部門配合；建委是投資建設(shè)階段的牽頭責(zé)任單位，市政等各部門配合；監(jiān)察、審計(jì)貫穿始終。
（七）實(shí)行五個(gè)總承包：
1、投資總承包：發(fā)改委與項(xiàng)目法人之間；
2、設(shè)計(jì)總承包：項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)總承包單位之間；
3、施工總承包：項(xiàng)目法人與施工總承包單位之間；
4、監(jiān)理總承包：項(xiàng)目法人與監(jiān)理總承包單位之間；
5、委托項(xiàng)目管理總承包：項(xiàng)目法人與被委托的工程管理咨詢服務(wù)單位之間。
（八）搞好四項(xiàng)招投標(biāo)：
1、設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)單位招投標(biāo)；
2、施工總承包企業(yè)招投標(biāo)；
3、監(jiān)理單位招投標(biāo)；
4、項(xiàng)目管理單位招投標(biāo)。
（九）簽訂好四項(xiàng)“包死合同”：
1、設(shè)計(jì)合同要包死：包括建筑結(jié)構(gòu)、裝修、機(jī)電、市政涵蓋項(xiàng)目全部，由設(shè)計(jì)總承包單位負(fù)責(zé)，可自身完成，也可組織多方設(shè)計(jì)單位協(xié)作完成。特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)總承包單位不得強(qiáng)行設(shè)計(jì)使用其推薦的產(chǎn)品。
2、施工總承包合同要包死：包括土建、裝修、機(jī)電、設(shè)備、市政等項(xiàng)目紅線內(nèi)的全部施工內(nèi)容及設(shè)備采購(gòu)任務(wù)，既可由總包單位自身完成，也可由總包單位通過(guò)招投標(biāo)組織分包單位或供應(yīng)商完成。
3、監(jiān)理合同要包死。
4、委托項(xiàng)目管理合同要包死：業(yè)主委托項(xiàng)目管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與全過(guò)程管理，如技術(shù)、質(zhì)量、工期控制、投資撥付、工程驗(yàn)收、合同管理等等。
（十）確定“一條底線”：總承包施工企業(yè)的合同價(jià)格是項(xiàng)目法人所確定的最后“一條底線”，這條線是不可超越的，但項(xiàng)目法人可以通過(guò)監(jiān)督總承包施工企業(yè)的分包商或設(shè)備供應(yīng)商的招投標(biāo)，還會(huì)節(jié)省中標(biāo)價(jià)與暫估價(jià)之間的差額，使這條“底線”再降低，節(jié)約投資、降低成本。
（十一）實(shí)行“1+2+（1—3）”監(jiān)督：“1”即一條主線。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)進(jìn)行全程跟蹤，全面實(shí)施陽(yáng)光工程?！?”即兩個(gè)層面監(jiān)督：發(fā)改委、建委、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)項(xiàng)目法人監(jiān)督；項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工總承包單位監(jiān)督。
“（1—3）”項(xiàng)目法人要全面監(jiān)督控制三方，反過(guò)來(lái)三方也通過(guò)合同監(jiān)督約束項(xiàng)目法人。
（十二）嚴(yán)格五不準(zhǔn)：
1、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人和使用單位擅自修改已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案，擅自提高建筑標(biāo)準(zhǔn)；
2、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人推薦施工分包單位；
3、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人推薦設(shè)備和材料供應(yīng)廠家；
4、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人接受施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包和廠家的饋贈(zèng)和宴請(qǐng)，以及出國(guó)、出差邀請(qǐng)；
5、不準(zhǔn)項(xiàng)目法人向施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包和廠家借用車輛及各種物品。
（十三）把握10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
1、在組織施工總承包單位招投標(biāo)中，一定要給各個(gè)投標(biāo)單位留足“吃圖”時(shí)間，并召開若干個(gè)設(shè)計(jì)答疑會(huì)議，盡可能把設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，放在投標(biāo)前消化解決，充分完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙，最終形成完美的招標(biāo)圖紙，作為各投標(biāo)單位的投標(biāo)依據(jù)。
2、在施工總承包單位投標(biāo)前，各投標(biāo)單位一定要出具保證函，確認(rèn)施工設(shè)計(jì)圖紙不存在任何重大問(wèn)題，今后發(fā)生設(shè)計(jì)洽商，絕不向業(yè)主追加投資。
3、簽訂設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及委托項(xiàng)目管理四項(xiàng)總承包合同一定要包死，包括不可預(yù)見部分，絕不留口，以確保投資包死。
4、項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)總包單位、施工總包單位、監(jiān)理總包單位和項(xiàng)目管理總包單位簽訂的各項(xiàng)總包合同，一定要體現(xiàn)監(jiān)督與反監(jiān)督，特別是對(duì)項(xiàng)目法人的反監(jiān)督，通過(guò)承包合同中加倍懲罰條款，制約業(yè)主擅自修改設(shè)計(jì)、增加面積、提高建筑標(biāo)準(zhǔn)、推薦分包單位和推薦設(shè)備材料等違約行為。
5、由項(xiàng)目法人和使用單位（包括項(xiàng)目法人委托的項(xiàng)目管理單位）所組成的現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主辦公室是項(xiàng)目實(shí)施的辦事機(jī)構(gòu)，而業(yè)主辦公室與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位要就設(shè)計(jì)洽商、加工定貨、質(zhì)量控制、資金撥付等現(xiàn)場(chǎng)管理形成有機(jī)運(yùn)做、約束、配合機(jī)制，制定一整套管理辦法。
6、在項(xiàng)目開工后，如因極特殊原因進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，如：改變功能、增加面積、提高標(biāo)準(zhǔn)、增加投資等，則必須建立一整套經(jīng)人大、黨委研究確定批準(zhǔn)的機(jī)制，并必須承擔(dān)因變更所造成的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理公司等單位的索賠。
7、總承包施工單位要嚴(yán)格照?qǐng)D施工，并有理由拒絕業(yè)主超出合同范圍的設(shè)計(jì)變更和洽商。但是，在不會(huì)增加該分項(xiàng)工程的投資（即分項(xiàng)工程暫估價(jià)）前提下，對(duì)于影響使用功能和樣式美觀的問(wèn)題，業(yè)主可以向總承包方提出設(shè)計(jì)變更和洽商的申請(qǐng)，由甲、乙雙方協(xié)商解決。
8、總承包施工單位應(yīng)自主、全權(quán)負(fù)責(zé)并采用招投標(biāo)的方式來(lái)選定分包單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商，項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位原則上不要推薦，并將依照?qǐng)D紙和招標(biāo)文件中的各項(xiàng)暫估價(jià)對(duì)總承包方進(jìn)行監(jiān)督，原則上在暫蘭鄯段謨?chǔ)选择质量最褐櫌标准最高的产品侯^職ノ弧？nbsp；9、關(guān)于投標(biāo)保證函、工程保險(xiǎn)等問(wèn)題要按有關(guān)規(guī)定和慣例執(zhí)行。
10、項(xiàng)目法人必須持有該項(xiàng)目的合同專用章，在簽訂完設(shè)計(jì)總承包合同、施工總承包合同、監(jiān)理總承包合同和委托項(xiàng)目管理總承包合同這四項(xiàng)主合同后，項(xiàng)目法人必須將該項(xiàng)目合同專用章交政府監(jiān)察部門留存。同時(shí)，在項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)總承包單位、施工總承包單位、監(jiān)理總承包單位、項(xiàng)目管理總承包單位簽訂合同中應(yīng)明確：今后在簽訂補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，凡涉及到投資、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)提高，增加總承包費(fèi)用的問(wèn)題，必須以該項(xiàng)目工程的專用合同章為準(zhǔn)；日?，F(xiàn)場(chǎng)管理工作不使用專用合同章，可簽字也可用其他印章。
（十四）探索創(chuàng)新投資決策的新機(jī)制——監(jiān)督“四定”：政府部門在確定下一個(gè)年度的政府性投資項(xiàng)目，以及確定這些項(xiàng)目進(jìn)展的幾個(gè)主要關(guān)鍵環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)“定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定投資、定調(diào)整”，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)公共財(cái)政的延伸監(jiān)督，建立一整套依法立項(xiàng)、民主監(jiān)督、公開透明的政府投資決策機(jī)制。
實(shí)踐總承包代建制效果明顯在石景山區(qū)建設(shè)的“石景山區(qū)圖書館”、“青少年活動(dòng)中心”、魯谷派出所和“區(qū)勞動(dòng)局辦公樓裝修”以及十三個(gè)功能區(qū)土地儲(chǔ)備一級(jí)開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目中，我區(qū)試行了總承包代建制，收到了非常明顯的效果。概括起來(lái)就是實(shí)現(xiàn)了“三保四少一短”，“三保”就是保投資、保質(zhì)量、保工期：“四少”就是合同少、洽商少、糾紛少、成本少：“一短”就是建設(shè)周期大大縮短。
石景山區(qū)圖書館工程，建筑面積9042平方米，工程總承包合同價(jià)2765萬(wàn)元，合同工期338天。區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為該工程的項(xiàng)目法人，中鐵建北京公司為總承包施工企業(yè)，通過(guò)實(shí)施總承包代建制，真正實(shí)現(xiàn)了保證投資不超、保證工程質(zhì)量、保證合同工期這“三?！?；實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目法人簽訂的經(jīng)濟(jì)合同少，工程洽商大幅減少，施工總包、分包、設(shè)計(jì)、供貨商之間糾紛少，項(xiàng)目管理成本、施工成本明顯減少這“四少”；實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目總的建設(shè)周期明顯縮短。特別是項(xiàng)目法人在建設(shè)施工日常管理中，通過(guò)對(duì)總承包施工企業(yè)分包項(xiàng)目和設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)的監(jiān)督，將工程總承包單位投標(biāo)時(shí)暫估價(jià)高于分包商中標(biāo)價(jià)格的74.5萬(wàn)元又節(jié)省了下來(lái)，最后工程結(jié)算價(jià)為2690.5萬(wàn)元，也就是說(shuō)建設(shè)工程項(xiàng)目在按合同履約的前提下，工程結(jié)算價(jià)格低于總承包價(jià)格，這的確是罕見的，這充分說(shuō)明了總承包代建制的真正價(jià)值。
通過(guò)實(shí)踐證明，總承包代建制是政府投資體制改革的一種有益的探索和嘗試，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，規(guī)范政府投資行為、建設(shè)行為，健全政府投資建設(shè)管理體制，全面實(shí)施陽(yáng)光建設(shè)、陽(yáng)光工程，將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。