第一部分 緒論
1 總則
1.1 為提高工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施階段的管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)國際競爭的需要，制定本辦法。
1.2 工程總承包項(xiàng)目的基本概念和主要方式
1.2.1 工程總承包項(xiàng)目是指按照合同約定雇主委托承包商，對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段承包的項(xiàng)目，也可按國際慣例稱為交鑰匙工程。
1.2.2 在工程總承包項(xiàng)目中，承包商按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等向雇主負(fù)責(zé)。承包商將根據(jù)所承包項(xiàng)目情況和承包商情況，將工程中的全部或部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
1.2.3根據(jù)工程項(xiàng)目的雇主要求和融資需要工程總承包項(xiàng)目可以采用如下具體方式承包：設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙總承包；設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）；設(shè)計(jì)—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包（P-C）等方式。對于BOT（及其變形）項(xiàng)目，在工程建設(shè)階段應(yīng)按照EPC項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.3 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的基本概念和主要方式
1.3.1工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理是指自合同簽訂至雇主頒發(fā)項(xiàng)目竣工證書的全過程管理。本辦法是工程總承包項(xiàng)目合同簽訂管理辦法的接口辦法，工程總承包項(xiàng)目中的后續(xù)技術(shù)服務(wù)由工程總承包項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)管理辦法接口，不符合本辦法第1.2.3款規(guī)定的項(xiàng)目按相關(guān)管理辦法辦理。
1.3.2工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理可以由承包商自組項(xiàng)目管理班子（項(xiàng)目經(jīng)理部），也可采用將項(xiàng)目管理工作整體分包的方式，管理分包可以采用如下方式：
1 項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）是指項(xiàng)目管理公司（工程咨詢公司）自工程總承包項(xiàng)目追蹤階段，即在編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃等方面為承包商提供服務(wù)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，則可進(jìn)一步為承包商提供分包招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表承包商對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。提供項(xiàng)目管理服務(wù)的工程咨詢公司一般應(yīng)按照分包合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
2 項(xiàng)目管理承包（PMC）是指項(xiàng)目管理公司（工程公司）除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程設(shè)計(jì)等工作。承擔(dān)項(xiàng)目管理承包的項(xiàng)目工程公司一般應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和管理要求，項(xiàng)目管理還可采用其他分包方式。
1.3.3 承包商對工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理工作應(yīng)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制。本辦法是在此條件下并由承包商自組項(xiàng)目經(jīng)理部的情況下，規(guī)范項(xiàng)目管理行為、明確承包商各管理層次與人員的職責(zé)和相關(guān)工作關(guān)系、考核評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部的基本依據(jù)。工程總承包項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目經(jīng)理是承包商法定代表人在項(xiàng)目上的代表，承包商應(yīng)指定代表承包商對項(xiàng)目進(jìn)行管理的歸口部門。對實(shí)行管理分包的項(xiàng)目，可參照本辦法進(jìn)行管理。
1.3.4 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)承包商利潤的化，影響項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等幾個(gè)方面，主要控制手段是對資金流、物流和人流的控制。合同價(jià)格及支付方式是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的根本，因此對項(xiàng)目管理有著極其重要地影響，甚至可能決定項(xiàng)目的管理方式，合同價(jià)格支付方式通?？梢詣澐譃椋嚎們r(jià)合同（固定不變價(jià)合同，英文縮寫LSTK）、單價(jià)合同、成本加酬金合同等樣式，工程總承包項(xiàng)目通常采用總價(jià)合同方式。
1.4 為適應(yīng)國際競爭的需要，培育健康的市場化工程建設(shè)體制，國家鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、開車管理綜合功能的工程公司，在其總承包資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。國家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公司，增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力。
各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知》（國辦發(fā)[2000]32號）精神，使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，增強(qiáng)其國際競爭實(shí)力，積極開拓國際市場。
1.5本辦法適用范圍
1.5.1 除本辦法1.3條規(guī)定的情況外，下列情況不適用本辦法：
1 自開工至竣工時(shí)間跨度18個(gè)月以下的工程總承包項(xiàng)目。項(xiàng)目生命周期短的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。
2合同額1億元人民幣以下的工程總承包項(xiàng)目。合同額小的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。
1.5.2由于工程總承包項(xiàng)目本身具有的復(fù)雜多樣性，具體項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)所簽訂合同情況，在項(xiàng)目實(shí)施前按照本辦法制定項(xiàng)目管理辦法。
2.術(shù)語（暫缺）
1 總則
1.1 為提高工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施階段的管理水平，促進(jìn)項(xiàng)目管理的科學(xué)化、規(guī)范化，適應(yīng)國際競爭的需要，制定本辦法。
1.2 工程總承包項(xiàng)目的基本概念和主要方式
1.2.1 工程總承包項(xiàng)目是指按照合同約定雇主委托承包商，對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段承包的項(xiàng)目，也可按國際慣例稱為交鑰匙工程。
1.2.2 在工程總承包項(xiàng)目中，承包商按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等向雇主負(fù)責(zé)。承包商將根據(jù)所承包項(xiàng)目情況和承包商情況，將工程中的全部或部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。
1.2.3根據(jù)工程項(xiàng)目的雇主要求和融資需要工程總承包項(xiàng)目可以采用如下具體方式承包：設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙總承包；設(shè)計(jì)—施工總承包（D-B）；設(shè)計(jì)—采購總承包（E-P）、采購—施工總承包（P-C）等方式。對于BOT（及其變形）項(xiàng)目，在工程建設(shè)階段應(yīng)按照EPC項(xiàng)目進(jìn)行管理。
1.3 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的基本概念和主要方式
1.3.1工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理是指自合同簽訂至雇主頒發(fā)項(xiàng)目竣工證書的全過程管理。本辦法是工程總承包項(xiàng)目合同簽訂管理辦法的接口辦法，工程總承包項(xiàng)目中的后續(xù)技術(shù)服務(wù)由工程總承包項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)管理辦法接口，不符合本辦法第1.2.3款規(guī)定的項(xiàng)目按相關(guān)管理辦法辦理。
1.3.2工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理可以由承包商自組項(xiàng)目管理班子（項(xiàng)目經(jīng)理部），也可采用將項(xiàng)目管理工作整體分包的方式，管理分包可以采用如下方式：
1 項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）是指項(xiàng)目管理公司（工程咨詢公司）自工程總承包項(xiàng)目追蹤階段，即在編制可行性研究報(bào)告、進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃等方面為承包商提供服務(wù)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，則可進(jìn)一步為承包商提供分包招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等服務(wù)，代表承包商對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。提供項(xiàng)目管理服務(wù)的工程咨詢公司一般應(yīng)按照分包合同的約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
2 項(xiàng)目管理承包（PMC）是指項(xiàng)目管理公司（工程公司）除完成項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程設(shè)計(jì)等工作。承擔(dān)項(xiàng)目管理承包的項(xiàng)目工程公司一般應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和管理要求，項(xiàng)目管理還可采用其他分包方式。
1.3.3 承包商對工程總承包項(xiàng)目的實(shí)施管理工作應(yīng)推行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制和項(xiàng)目成本核算制。本辦法是在此條件下并由承包商自組項(xiàng)目經(jīng)理部的情況下，規(guī)范項(xiàng)目管理行為、明確承包商各管理層次與人員的職責(zé)和相關(guān)工作關(guān)系、考核評價(jià)項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理部的基本依據(jù)。工程總承包項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目經(jīng)理是承包商法定代表人在項(xiàng)目上的代表，承包商應(yīng)指定代表承包商對項(xiàng)目進(jìn)行管理的歸口部門。對實(shí)行管理分包的項(xiàng)目，可參照本辦法進(jìn)行管理。
1.3.4 工程總承包項(xiàng)目實(shí)施管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)承包商利潤的化，影響項(xiàng)目管理經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用等幾個(gè)方面，主要控制手段是對資金流、物流和人流的控制。合同價(jià)格及支付方式是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的根本，因此對項(xiàng)目管理有著極其重要地影響，甚至可能決定項(xiàng)目的管理方式，合同價(jià)格支付方式通?？梢詣澐譃椋嚎們r(jià)合同（固定不變價(jià)合同，英文縮寫LSTK）、單價(jià)合同、成本加酬金合同等樣式，工程總承包項(xiàng)目通常采用總價(jià)合同方式。
1.4 為適應(yīng)國際競爭的需要，培育健康的市場化工程建設(shè)體制，國家鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或投融資能力的技術(shù)管理型企業(yè)，通過改造和重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系，充實(shí)項(xiàng)目管理專業(yè)人員，提高融資能力，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、開車管理綜合功能的工程公司，在其總承包資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。國家鼓勵(lì)建立專業(yè)化的施工公司，增強(qiáng)施工企業(yè)的競爭力。
各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)外經(jīng)貿(mào)部等部門關(guān)于大力發(fā)展對外承包工程意見的通知》（國辦發(fā)[2000]32號）精神，使有關(guān)融資、擔(dān)保、稅收等方面的政策落實(shí)到重點(diǎn)扶持發(fā)展的工程總承包企業(yè)和工程項(xiàng)目管理企業(yè)，增強(qiáng)其國際競爭實(shí)力，積極開拓國際市場。
1.5本辦法適用范圍
1.5.1 除本辦法1.3條規(guī)定的情況外，下列情況不適用本辦法：
1 自開工至竣工時(shí)間跨度18個(gè)月以下的工程總承包項(xiàng)目。項(xiàng)目生命周期短的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。
2合同額1億元人民幣以下的工程總承包項(xiàng)目。合同額小的項(xiàng)目可以根據(jù)具體情況參照本辦法制定相應(yīng)的簡化管理辦法。
1.5.2由于工程總承包項(xiàng)目本身具有的復(fù)雜多樣性，具體項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)所簽訂合同情況，在項(xiàng)目實(shí)施前按照本辦法制定項(xiàng)目管理辦法。
2.術(shù)語（暫缺）