（一）預(yù)算外資金的含義和范圍
預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。
預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于一種財(cái)政性資金，其財(cái)政性主要體現(xiàn)在“四權(quán)”的歸屬上：一是預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國家，而不是歸哪一個(gè)部門和單位所有；二是預(yù)算外資金的支配權(quán)和調(diào)控權(quán)歸政府；三是預(yù)算外資金的管理權(quán)歸財(cái)政；四是預(yù)算外資金的使用權(quán)歸單位。
目前，我國的預(yù)算外資金包括以下未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金：
1．法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章所規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入）等。
2．國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政和計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入。
3．國務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的，向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)形成的具有特定用途的各種基金或附加收入等。
4．主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金。
5．用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6．其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。
7．社會(huì)保障基金。
國有企業(yè)稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金。
事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入不作為預(yù)算外資金管理
應(yīng)用舉例：
以下不屬于預(yù)算外資金管理范疇的是（ ）（04年）
A合法合規(guī)的行政事業(yè)性收費(fèi) B 國務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的基金
C主管部門從所屬單位集中的資金 D國有企業(yè)稅后留用資金
答案：D
預(yù)算外資金管理的關(guān)鍵問題是解決分配權(quán)和管理權(quán)的問題，而不僅僅是收入多少、規(guī)模大小的問題。新預(yù)算外資金在管理上要求通過法律規(guī)范實(shí)行三個(gè)“還權(quán)”，即還權(quán)于國家，還權(quán)于政府，還權(quán)于財(cái)政。
應(yīng)用舉例
1.預(yù)算外資金在管理 上要求通過法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)（）。（05年）
A.還權(quán)于國家 B.還權(quán)于政府
C.還權(quán)于財(cái)政 D.還權(quán)于部門
E.還權(quán)于單位
答案：ABC
2.以下關(guān)于預(yù)算外資金性質(zhì)的表述，錯(cuò)誤的是（）。（05年）
A.所有權(quán)歸部門 B.調(diào)控權(quán)歸政府
C.管理權(quán)歸財(cái)政 D.使用權(quán)歸單位
答案：A
解析：所有權(quán)歸政府
（二）預(yù)算外資金的特點(diǎn)
與預(yù)算內(nèi)資金相比，預(yù)算外資金的特點(diǎn)是：
1．資金征用方式具有分散性。
預(yù)算外資金項(xiàng)目眾多而繁雜，在組織征收上具有零星分散性。
2．資金使用方向具有專用性。
預(yù)算外資金必須直接用于滿足政府履行其職能的需要，不能用于純盈利性項(xiàng)目開支。
3．資金存在方式具有依托性。
預(yù)算外資金依托于政府預(yù)算而存在，在存在方式上具有不穩(wěn)定性。
4．資金屬性具有分離性。
預(yù)算外資金具有“三權(quán)”分離性，其中：資金所有權(quán)屬于國家，調(diào)控權(quán)屬于同級(jí)政府，使用權(quán)屬于部門單位，但使用權(quán)要通過政府授權(quán)的形式來實(shí)現(xiàn)，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。
5．管理方式的自主性。
預(yù)算外資金是不納入預(yù)算內(nèi)管理的財(cái)政資金，各地區(qū)、各部門、各單位在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)預(yù)算外資金享有一定的支配使用權(quán)，即具有自主性。
應(yīng)用舉例：
1.預(yù)算外資金的特點(diǎn)有（ ）（04年）
A資金使用方向具有專用性 B資金征用方式具有集中性
C資金存在方式具有依托性 D資金屬性具有分離性 E 管理方式具有自主性
答案：ACDE
2.預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金主要的不同是（）。（05年）
A.資金的性質(zhì)不同 B.管理的方式不同
C.資金的規(guī)模不同 D.資金的范圍不同
答案：B
（三）預(yù)算外資金的分類
1．預(yù)算外收入的分類
（1）行政性收費(fèi)
行政性收費(fèi)形成的支出主要用于抵補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、改善服務(wù)或管理工作條件。
（2）事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)
其支出主要抵補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足和改善服務(wù)條件等。
（3）基金性收入
其支出主要用于改善辦學(xué)條件，發(fā)展教育事業(yè)和學(xué)校職工獎(jiǎng)勵(lì)、集體福利等。
（4）專項(xiàng)基金
其支出原則是?？顚Ｓ?，保證各專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金是預(yù)算外資金的構(gòu)成主體。行政事業(yè)部門收費(fèi)受國家規(guī)定的范圍和項(xiàng)目限制，即要“取之有據(jù)、收之有度、用之有序、收支合理”，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派，規(guī)范支出范圍及項(xiàng)目的管理。
2．預(yù)算外支出分類
（1）預(yù)算外經(jīng)常性支出
一般包括：福利支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出、養(yǎng)路費(fèi)支出、城市維護(hù)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、增補(bǔ)流動(dòng)資金、事業(yè)費(fèi)支出、行政費(fèi)支出和其他支出等。預(yù)算外經(jīng)常性支出是為了彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)支出不足而存在的，為各部門工作條件的改進(jìn)和效率的提高提供資金保障。
（2）預(yù)算外投資
一般包括：基本建設(shè)支出、大修理支出、更新改造支出等。預(yù)算外投資是預(yù)算外資金中主要的支出。規(guī)劃預(yù)算外投資是預(yù)算外工作的重點(diǎn)之一。
應(yīng)用舉例：
下列支出不屬于預(yù)算外經(jīng)常性支出的是（ ）。
A．國債利息支出
B．福利支出
C．養(yǎng)路費(fèi)支出
D．增補(bǔ)流動(dòng)資金
答案：A
解析：預(yù)算外經(jīng)常性支出一般包括：福利支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出、養(yǎng)路費(fèi)支出、城市維護(hù)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、增補(bǔ)流動(dòng)資金、事業(yè)費(fèi)支出、行政費(fèi)支出和其他支出。
（四）政府收費(fèi)的性質(zhì)、范圍和原則
1．政府收費(fèi)的性質(zhì)
收費(fèi)行為，從經(jīng)濟(jì)角度來講，它是一種國民收入分配和再分配行為，從社會(huì)管理角度講，它是一種管理社會(huì)的行政經(jīng)濟(jì)手段。
第一，收費(fèi)是管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的重要手段之一，它具有法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的某些特征，但又不能代替其他法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用；
第二，收費(fèi)是以國家為主體的行使國民收入分配和再分配的手段之一，但是與稅收手段相比，它應(yīng)處于補(bǔ)充的地位，否則將削弱國家的宏觀調(diào)控職能；
第三，收費(fèi)可以為社會(huì)公益事業(yè)提供資金，但保證社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展是財(cái)政的職能，收費(fèi)只應(yīng)該在半公共需要的事業(yè)領(lǐng)域起補(bǔ)充作用，否則將會(huì)出現(xiàn)本末倒置的混亂現(xiàn)象。
因此，合理的政府收費(fèi)應(yīng)該是在消費(fèi)上具有競(jìng)爭性的公共服務(wù)。
2．政府收費(fèi)的范圍
政府提供的公共服務(wù)是一個(gè)包含了眾多商品和服務(wù)的龐大家族，其中：
公共物品：基礎(chǔ)研究、傳染病防治、垃圾清掃、交通管理、環(huán)境保護(hù)、消防、電視傳輸這類；
私人物品：供水、供電、有線電話、公共交通、住宅； 這類物品是競(jìng)爭性的
俱樂部物品，介于這兩類物品之間，如高速公路和橋梁。這類物品是有限競(jìng)爭性的。
對(duì)競(jìng)爭性的私人物品和有限競(jìng)爭性的俱樂部物品，政府收費(fèi)的潛力巨大，并且政府收費(fèi)作為一種價(jià)格機(jī)制還起著一種重要的信息作用。
3．政府收費(fèi)的原則
（1）受益與成本必須對(duì)稱原則
所謂“對(duì)稱”的含義是：公共服務(wù)的成本應(yīng)盡可能直接分?jǐn)偟绞芤嬲呱砩希颐總€(gè)受益者的付費(fèi)要與其受益相匹配，即只為自己受到的那部分受益付費(fèi)，而無須為他人的那部分受益付費(fèi)，并且使受益和成本形成直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)付費(fèi)是完全符合對(duì)稱原則的，為之付費(fèi)的商品或服務(wù)，其利益也完全歸于付費(fèi)者——沒有他人能從中受益。偏離對(duì)稱性原則的典型情況是：
受益是一般化的，而付費(fèi)是具體的，
受益分散的公共服務(wù)是使用稅收機(jī)制分?jǐn)偝杀荆皇鞘召M(fèi)機(jī)制
受益可以直接計(jì)量的，受益者也易于辨別的公共服務(wù)（供電、供水），使用收費(fèi)機(jī)制分?jǐn)偝杀緞t比較合適。
應(yīng)用舉例：
1.如果公共服務(wù)的受益者易于辨別，則其成本分?jǐn)倷C(jī)制應(yīng)采用（）。（05年）
A.稅收 B.公債
C.收費(fèi) D.貸款
答案：C
2、受益分散的公共服務(wù)的分?jǐn)偝杀镜姆绞绞牵?）（04年）
A稅收 B 公債 C 收費(fèi) D 貸款
答案：A
（2）公共收費(fèi)的非重疊性原則
“非重疊”的含義是：對(duì)于同一公共服務(wù)的同一個(gè)受益者，不應(yīng)該同時(shí)并存兩個(gè)或兩個(gè)以上的收費(fèi)（包括稅收）項(xiàng)目。重疊（交叉）收費(fèi)不僅容易扭曲資源配置，而且增加付費(fèi)者的負(fù)擔(dān)和加大了管理成本。交叉收費(fèi)在我國預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目中是個(gè)極普遍的問題。
預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。
預(yù)算外資金在性質(zhì)上屬于一種財(cái)政性資金，其財(cái)政性主要體現(xiàn)在“四權(quán)”的歸屬上：一是預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國家，而不是歸哪一個(gè)部門和單位所有；二是預(yù)算外資金的支配權(quán)和調(diào)控權(quán)歸政府；三是預(yù)算外資金的管理權(quán)歸財(cái)政；四是預(yù)算外資金的使用權(quán)歸單位。
目前，我國的預(yù)算外資金包括以下未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金：
1．法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章所規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)、基金（資金、附加收入）等。
2．國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政和計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的各種行政事業(yè)性收費(fèi)收入。
3．國務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的，向企事業(yè)單位和個(gè)人征收、募集或以政府信譽(yù)形成的具有特定用途的各種基金或附加收入等。
4．主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金。
5．用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。
6．其他未納入財(cái)政預(yù)算管理的財(cái)政性資金。
7．社會(huì)保障基金。
國有企業(yè)稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金。
事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營、服務(wù)性收入不作為預(yù)算外資金管理
應(yīng)用舉例：
以下不屬于預(yù)算外資金管理范疇的是（ ）（04年）
A合法合規(guī)的行政事業(yè)性收費(fèi) B 國務(wù)院和財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的基金
C主管部門從所屬單位集中的資金 D國有企業(yè)稅后留用資金
答案：D
預(yù)算外資金管理的關(guān)鍵問題是解決分配權(quán)和管理權(quán)的問題，而不僅僅是收入多少、規(guī)模大小的問題。新預(yù)算外資金在管理上要求通過法律規(guī)范實(shí)行三個(gè)“還權(quán)”，即還權(quán)于國家，還權(quán)于政府，還權(quán)于財(cái)政。
應(yīng)用舉例
1.預(yù)算外資金在管理 上要求通過法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)（）。（05年）
A.還權(quán)于國家 B.還權(quán)于政府
C.還權(quán)于財(cái)政 D.還權(quán)于部門
E.還權(quán)于單位
答案：ABC
2.以下關(guān)于預(yù)算外資金性質(zhì)的表述，錯(cuò)誤的是（）。（05年）
A.所有權(quán)歸部門 B.調(diào)控權(quán)歸政府
C.管理權(quán)歸財(cái)政 D.使用權(quán)歸單位
答案：A
解析：所有權(quán)歸政府
（二）預(yù)算外資金的特點(diǎn)
與預(yù)算內(nèi)資金相比，預(yù)算外資金的特點(diǎn)是：
1．資金征用方式具有分散性。
預(yù)算外資金項(xiàng)目眾多而繁雜，在組織征收上具有零星分散性。
2．資金使用方向具有專用性。
預(yù)算外資金必須直接用于滿足政府履行其職能的需要，不能用于純盈利性項(xiàng)目開支。
3．資金存在方式具有依托性。
預(yù)算外資金依托于政府預(yù)算而存在，在存在方式上具有不穩(wěn)定性。
4．資金屬性具有分離性。
預(yù)算外資金具有“三權(quán)”分離性，其中：資金所有權(quán)屬于國家，調(diào)控權(quán)屬于同級(jí)政府，使用權(quán)屬于部門單位，但使用權(quán)要通過政府授權(quán)的形式來實(shí)現(xiàn)，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督管理。
5．管理方式的自主性。
預(yù)算外資金是不納入預(yù)算內(nèi)管理的財(cái)政資金，各地區(qū)、各部門、各單位在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)預(yù)算外資金享有一定的支配使用權(quán)，即具有自主性。
應(yīng)用舉例：
1.預(yù)算外資金的特點(diǎn)有（ ）（04年）
A資金使用方向具有專用性 B資金征用方式具有集中性
C資金存在方式具有依托性 D資金屬性具有分離性 E 管理方式具有自主性
答案：ACDE
2.預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金主要的不同是（）。（05年）
A.資金的性質(zhì)不同 B.管理的方式不同
C.資金的規(guī)模不同 D.資金的范圍不同
答案：B
（三）預(yù)算外資金的分類
1．預(yù)算外收入的分類
（1）行政性收費(fèi)
行政性收費(fèi)形成的支出主要用于抵補(bǔ)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、改善服務(wù)或管理工作條件。
（2）事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)
其支出主要抵補(bǔ)事業(yè)費(fèi)不足和改善服務(wù)條件等。
（3）基金性收入
其支出主要用于改善辦學(xué)條件，發(fā)展教育事業(yè)和學(xué)校職工獎(jiǎng)勵(lì)、集體福利等。
（4）專項(xiàng)基金
其支出原則是?？顚Ｓ?，保證各專項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金是預(yù)算外資金的構(gòu)成主體。行政事業(yè)部門收費(fèi)受國家規(guī)定的范圍和項(xiàng)目限制，即要“取之有據(jù)、收之有度、用之有序、收支合理”，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派，規(guī)范支出范圍及項(xiàng)目的管理。
2．預(yù)算外支出分類
（1）預(yù)算外經(jīng)常性支出
一般包括：福利支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出、養(yǎng)路費(fèi)支出、城市維護(hù)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、增補(bǔ)流動(dòng)資金、事業(yè)費(fèi)支出、行政費(fèi)支出和其他支出等。預(yù)算外經(jīng)常性支出是為了彌補(bǔ)預(yù)算內(nèi)支出不足而存在的，為各部門工作條件的改進(jìn)和效率的提高提供資金保障。
（2）預(yù)算外投資
一般包括：基本建設(shè)支出、大修理支出、更新改造支出等。預(yù)算外投資是預(yù)算外資金中主要的支出。規(guī)劃預(yù)算外投資是預(yù)算外工作的重點(diǎn)之一。
應(yīng)用舉例：
下列支出不屬于預(yù)算外經(jīng)常性支出的是（ ）。
A．國債利息支出
B．福利支出
C．養(yǎng)路費(fèi)支出
D．增補(bǔ)流動(dòng)資金
答案：A
解析：預(yù)算外經(jīng)常性支出一般包括：福利支出、獎(jiǎng)勵(lì)支出、養(yǎng)路費(fèi)支出、城市維護(hù)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、增補(bǔ)流動(dòng)資金、事業(yè)費(fèi)支出、行政費(fèi)支出和其他支出。
（四）政府收費(fèi)的性質(zhì)、范圍和原則
1．政府收費(fèi)的性質(zhì)
收費(fèi)行為，從經(jīng)濟(jì)角度來講，它是一種國民收入分配和再分配行為，從社會(huì)管理角度講，它是一種管理社會(huì)的行政經(jīng)濟(jì)手段。
第一，收費(fèi)是管理經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)的重要手段之一，它具有法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的某些特征，但又不能代替其他法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用；
第二，收費(fèi)是以國家為主體的行使國民收入分配和再分配的手段之一，但是與稅收手段相比，它應(yīng)處于補(bǔ)充的地位，否則將削弱國家的宏觀調(diào)控職能；
第三，收費(fèi)可以為社會(huì)公益事業(yè)提供資金，但保證社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展是財(cái)政的職能，收費(fèi)只應(yīng)該在半公共需要的事業(yè)領(lǐng)域起補(bǔ)充作用，否則將會(huì)出現(xiàn)本末倒置的混亂現(xiàn)象。
因此，合理的政府收費(fèi)應(yīng)該是在消費(fèi)上具有競(jìng)爭性的公共服務(wù)。
2．政府收費(fèi)的范圍
政府提供的公共服務(wù)是一個(gè)包含了眾多商品和服務(wù)的龐大家族，其中：
公共物品：基礎(chǔ)研究、傳染病防治、垃圾清掃、交通管理、環(huán)境保護(hù)、消防、電視傳輸這類；
私人物品：供水、供電、有線電話、公共交通、住宅； 這類物品是競(jìng)爭性的
俱樂部物品，介于這兩類物品之間，如高速公路和橋梁。這類物品是有限競(jìng)爭性的。
對(duì)競(jìng)爭性的私人物品和有限競(jìng)爭性的俱樂部物品，政府收費(fèi)的潛力巨大，并且政府收費(fèi)作為一種價(jià)格機(jī)制還起著一種重要的信息作用。
3．政府收費(fèi)的原則
（1）受益與成本必須對(duì)稱原則
所謂“對(duì)稱”的含義是：公共服務(wù)的成本應(yīng)盡可能直接分?jǐn)偟绞芤嬲呱砩希颐總€(gè)受益者的付費(fèi)要與其受益相匹配，即只為自己受到的那部分受益付費(fèi)，而無須為他人的那部分受益付費(fèi)，并且使受益和成本形成直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。不難發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)付費(fèi)是完全符合對(duì)稱原則的，為之付費(fèi)的商品或服務(wù)，其利益也完全歸于付費(fèi)者——沒有他人能從中受益。偏離對(duì)稱性原則的典型情況是：
受益是一般化的，而付費(fèi)是具體的，
受益分散的公共服務(wù)是使用稅收機(jī)制分?jǐn)偝杀荆皇鞘召M(fèi)機(jī)制
受益可以直接計(jì)量的，受益者也易于辨別的公共服務(wù)（供電、供水），使用收費(fèi)機(jī)制分?jǐn)偝杀緞t比較合適。
應(yīng)用舉例：
1.如果公共服務(wù)的受益者易于辨別，則其成本分?jǐn)倷C(jī)制應(yīng)采用（）。（05年）
A.稅收 B.公債
C.收費(fèi) D.貸款
答案：C
2、受益分散的公共服務(wù)的分?jǐn)偝杀镜姆绞绞牵?）（04年）
A稅收 B 公債 C 收費(fèi) D 貸款
答案：A
（2）公共收費(fèi)的非重疊性原則
“非重疊”的含義是：對(duì)于同一公共服務(wù)的同一個(gè)受益者，不應(yīng)該同時(shí)并存兩個(gè)或兩個(gè)以上的收費(fèi)（包括稅收）項(xiàng)目。重疊（交叉）收費(fèi)不僅容易扭曲資源配置，而且增加付費(fèi)者的負(fù)擔(dān)和加大了管理成本。交叉收費(fèi)在我國預(yù)算外收費(fèi)項(xiàng)目中是個(gè)極普遍的問題。