第一節(jié) 社會基礎部門的政府管制
一、政府管制的基本概念
社會基礎部門是指以網(wǎng)絡運營為特征、具有一定程度的自然壟斷性和公共性，構成國民經(jīng)濟各類生產(chǎn)活動以及居民生活一般基礎的部門。
管制的目的是使人們能夠按照某種規(guī)則行事。
政府管制的實質：不存在競爭或競爭較弱的產(chǎn)業(yè)，建立一種類似競爭機制的經(jīng)濟體制，以指導壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟決策。
二、政府管制的理論依據(jù)及基本思路
（一）政府管制的理論依據(jù)－市場失效
（二）政府管制的新理論依據(jù)－可競爭性理論
可競爭性理論認為：產(chǎn)業(yè)市場中不是必須有很多企業(yè)，只要存在競爭的壓力，即存在一格沒有進出壁壘的市場結構，就能帶來好的企業(yè)行為和市場績效。
（三）政府管制的基本思路
1. 區(qū)分自然性壟斷業(yè)務與非自然性壟斷業(yè)務；
2. 在自然壟斷業(yè)務領域確定成本弱增的范圍；
3. 政府對新進入壟斷性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供一定優(yōu)惠政策，實行“不對稱管制”；
4. 對地區(qū)性壟斷企業(yè)有效運用區(qū)間比較競爭管制方式，破除因天然的地域性所致的地區(qū)性壟斷；
5. 普遍服務是政府的責任而不是企業(yè)的責任。
三、政府管制的兩個主要方面
1.經(jīng)濟性管制:(1)對進入管制；(2)對價格管制；(3)對企業(yè)數(shù)目管制
2.社會性管制:(1)安全管制；(2)技術標準管制
第二節(jié) 電信管制的目標、內(nèi)容及其發(fā)展歷程
一、電信管制的目標
1. 保證電信及無線通信領域中用戶的利益，保證通信秘密；
2. 在電信市場上，無論是農(nóng)村還是城市，保證業(yè)內(nèi)公平競爭的機會；
3. 保證在全國范圍內(nèi)公眾可以承擔得起的價格提供基本電信業(yè)務；
4. 保證公共機構對電信業(yè)務的需求和發(fā)展；
5. 確保有效、不受干擾地使用頻率，同時適當關注無限廣播的要求；
6. 保證公共安全利益；
二、電信管制的內(nèi)容
1. 市場準入管制；
2. 互聯(lián)互通管制；
3. 普遍服務管制；
4. 資費管制；
5. 電信資源管制；
6. 服務質量管制；
7. 技術標準與設備準入管制；
三、中國電信管制的發(fā)展歷程
第三節(jié) 電信管制機構及其演變
一、電信管制機構的基本分類；
1. 地位獨立、權力集中的管制機構；
FCC：擁有最廣泛的管制權。除了管理普通電話，還有電視、無線電廣播、專用無線電、有線電視以及ｉｎｔｅｒｎｅｔ接入領域；
2. 地位相對獨立、權力分散的管制機構；－英國:電信管理權力由主管部門與管制機構分割；
3. 政府主管部門直接承擔電信管制職能
4. 多極化的電信管制機構；法國：管制權力在各個部門之間分割。
二、電信管制機構的演變趨勢
電信管制機構在法律和行政地位上越發(fā)趨于獨立；
三、電信管制機構的建立和健全
立法層次的監(jiān)督 行政層次的管理 行業(yè)協(xié)會和中介組織
1. 加快電信立法，完善執(zhí)法體系；
2. 強化國家和省級電信監(jiān)管機構；
3. 建立適應高效運行的監(jiān)管激勵機制；
4. 發(fā)揮省、市通信行業(yè)協(xié)會和中介機構的積極作用；
第四節(jié) 電信管制面臨的諸多實踐難題
一、電信管制的實踐難題舉例
1. 對稱與非對稱管制－爭論最為激烈；
2. 綁定與非綁定；
3. 基礎設施競爭與重復建設；“為了促進競爭，重復建設是在所難免?！?BR> 4. 普遍服務違背公平；
二、電信管制實踐難題產(chǎn)生的原因
1. 法律不完備；
2. 授權不充分；
3. 改革不完善；
4. 職責不明晰；
5. 隊伍不成熟；
第五節(jié) 郵政管制
一、郵政管制的內(nèi)容
1. 確保郵政普遍服務；
2. 控制普遍服務類業(yè)務的資費；
3. 建立普遍服務補償機制，對郵政承擔普遍服務進行保護和扶植；
4. 負責郵政立法和制定行政規(guī)章；
5. 依法管理郵政行業(yè)；
6. 代表政府行使國家權力；
7. 監(jiān)控國有郵政公司的運營；
二、郵政經(jīng)營者承擔的企業(yè)職能
1. 代替政府履行普遍服務義務；
2. 具有經(jīng)營特定郵政業(yè)務的權力；
3. 享有法定的對承擔普遍服務得到補償?shù)臋嗔Γ?BR> 4. 享有經(jīng)營自主權；
5. 享有投資自主權；
6. 對郵政業(yè)務有制定價格的權力；
7. 按規(guī)定擁有人事權；
三、郵政管制的發(fā)展趨勢
1. 加強重在“新廠商進入”的改革；
2. 建立符合市場化改革要求的現(xiàn)代化管制制度；
3. 切實加強轉變政府的管制職能和方式；
4. 對管制機構形成有效的監(jiān)督和制約；
5. 與法律手段的結合更加緊密；
四、放松對郵政的管制
靠競爭而不是靠保護來發(fā)展郵政，已成為國際潮流。
盡管為保持投遞的規(guī)模經(jīng)濟，郵政經(jīng)營者可能要維持其投遞郵件的專有權，競爭者被允許將信件投入地區(qū)投遞網(wǎng)的“最后已英里路段”，對收費則以“成本加利潤”的方式進行。
一、政府管制的基本概念
社會基礎部門是指以網(wǎng)絡運營為特征、具有一定程度的自然壟斷性和公共性，構成國民經(jīng)濟各類生產(chǎn)活動以及居民生活一般基礎的部門。
管制的目的是使人們能夠按照某種規(guī)則行事。
政府管制的實質：不存在競爭或競爭較弱的產(chǎn)業(yè)，建立一種類似競爭機制的經(jīng)濟體制，以指導壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟決策。
二、政府管制的理論依據(jù)及基本思路
（一）政府管制的理論依據(jù)－市場失效
（二）政府管制的新理論依據(jù)－可競爭性理論
可競爭性理論認為：產(chǎn)業(yè)市場中不是必須有很多企業(yè)，只要存在競爭的壓力，即存在一格沒有進出壁壘的市場結構，就能帶來好的企業(yè)行為和市場績效。
（三）政府管制的基本思路
1. 區(qū)分自然性壟斷業(yè)務與非自然性壟斷業(yè)務；
2. 在自然壟斷業(yè)務領域確定成本弱增的范圍；
3. 政府對新進入壟斷性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)提供一定優(yōu)惠政策，實行“不對稱管制”；
4. 對地區(qū)性壟斷企業(yè)有效運用區(qū)間比較競爭管制方式，破除因天然的地域性所致的地區(qū)性壟斷；
5. 普遍服務是政府的責任而不是企業(yè)的責任。
三、政府管制的兩個主要方面
1.經(jīng)濟性管制:(1)對進入管制；(2)對價格管制；(3)對企業(yè)數(shù)目管制
2.社會性管制:(1)安全管制；(2)技術標準管制
第二節(jié) 電信管制的目標、內(nèi)容及其發(fā)展歷程
一、電信管制的目標
1. 保證電信及無線通信領域中用戶的利益，保證通信秘密；
2. 在電信市場上，無論是農(nóng)村還是城市，保證業(yè)內(nèi)公平競爭的機會；
3. 保證在全國范圍內(nèi)公眾可以承擔得起的價格提供基本電信業(yè)務；
4. 保證公共機構對電信業(yè)務的需求和發(fā)展；
5. 確保有效、不受干擾地使用頻率，同時適當關注無限廣播的要求；
6. 保證公共安全利益；
二、電信管制的內(nèi)容
1. 市場準入管制；
2. 互聯(lián)互通管制；
3. 普遍服務管制；
4. 資費管制；
5. 電信資源管制；
6. 服務質量管制；
7. 技術標準與設備準入管制；
三、中國電信管制的發(fā)展歷程
第三節(jié) 電信管制機構及其演變
一、電信管制機構的基本分類；
1. 地位獨立、權力集中的管制機構；
FCC：擁有最廣泛的管制權。除了管理普通電話，還有電視、無線電廣播、專用無線電、有線電視以及ｉｎｔｅｒｎｅｔ接入領域；
2. 地位相對獨立、權力分散的管制機構；－英國:電信管理權力由主管部門與管制機構分割；
3. 政府主管部門直接承擔電信管制職能
4. 多極化的電信管制機構；法國：管制權力在各個部門之間分割。
二、電信管制機構的演變趨勢
電信管制機構在法律和行政地位上越發(fā)趨于獨立；
三、電信管制機構的建立和健全
立法層次的監(jiān)督 行政層次的管理 行業(yè)協(xié)會和中介組織
1. 加快電信立法，完善執(zhí)法體系；
2. 強化國家和省級電信監(jiān)管機構；
3. 建立適應高效運行的監(jiān)管激勵機制；
4. 發(fā)揮省、市通信行業(yè)協(xié)會和中介機構的積極作用；
第四節(jié) 電信管制面臨的諸多實踐難題
一、電信管制的實踐難題舉例
1. 對稱與非對稱管制－爭論最為激烈；
2. 綁定與非綁定；
3. 基礎設施競爭與重復建設；“為了促進競爭，重復建設是在所難免?！?BR> 4. 普遍服務違背公平；
二、電信管制實踐難題產(chǎn)生的原因
1. 法律不完備；
2. 授權不充分；
3. 改革不完善；
4. 職責不明晰；
5. 隊伍不成熟；
第五節(jié) 郵政管制
一、郵政管制的內(nèi)容
1. 確保郵政普遍服務；
2. 控制普遍服務類業(yè)務的資費；
3. 建立普遍服務補償機制，對郵政承擔普遍服務進行保護和扶植；
4. 負責郵政立法和制定行政規(guī)章；
5. 依法管理郵政行業(yè)；
6. 代表政府行使國家權力；
7. 監(jiān)控國有郵政公司的運營；
二、郵政經(jīng)營者承擔的企業(yè)職能
1. 代替政府履行普遍服務義務；
2. 具有經(jīng)營特定郵政業(yè)務的權力；
3. 享有法定的對承擔普遍服務得到補償?shù)臋嗔Γ?BR> 4. 享有經(jīng)營自主權；
5. 享有投資自主權；
6. 對郵政業(yè)務有制定價格的權力；
7. 按規(guī)定擁有人事權；
三、郵政管制的發(fā)展趨勢
1. 加強重在“新廠商進入”的改革；
2. 建立符合市場化改革要求的現(xiàn)代化管制制度；
3. 切實加強轉變政府的管制職能和方式；
4. 對管制機構形成有效的監(jiān)督和制約；
5. 與法律手段的結合更加緊密；
四、放松對郵政的管制
靠競爭而不是靠保護來發(fā)展郵政，已成為國際潮流。
盡管為保持投遞的規(guī)模經(jīng)濟，郵政經(jīng)營者可能要維持其投遞郵件的專有權，競爭者被允許將信件投入地區(qū)投遞網(wǎng)的“最后已英里路段”，對收費則以“成本加利潤”的方式進行。