新華社31日受權(quán)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家已經(jīng)明確要執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。
《決定》明確，到“十一五”期末，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(按2005年價(jià)格計(jì)算)能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。
《決定》強(qiáng)調(diào)，要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。發(fā)展改革委要將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位GDP能耗降低目標(biāo)分解到各省、自治區(qū)、直轄市，省級(jí)人民政府要將目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容。
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，近期有關(guān)部門將要把單位GDP能耗降低目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，同時(shí)作為國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制。
既有大棒又有胡蘿卜
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)，這份《決定》不僅有問(wèn)責(zé)制這樣的“大棒”，還要求出臺(tái)一系列鼓勵(lì)節(jié)能的“胡蘿卜”政策。比如“十一五”期間，國(guó)家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。
此外，還將實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，財(cái)政部、稅務(wù)總局將會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
為了加大政府對(duì)節(jié)能的支持力度，這份《決定》要求各級(jí)人民政府要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為節(jié)能首要途徑
《決定》提出加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，其中第一條就是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?BR> 《決定》要求，通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，抓好農(nóng)村節(jié)能，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
按照發(fā)展改革委測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高1%，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低1%，萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低約1%。
節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算
《決定》提出，各級(jí)政府要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，國(guó)家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。今年上半年，共安排國(guó)債資金5.4億元作為項(xiàng)目補(bǔ)助資金，支持了98個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，這些項(xiàng)目實(shí)施后，每年可節(jié)約能源720萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
《決定》還要求，實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。要抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品，要抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家還將研究建立促進(jìn)能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理能源消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。抓緊研究并適時(shí)實(shí)施不同種類能源礦產(chǎn)資源計(jì)稅方法改革方案。
項(xiàng)目節(jié)能審查從源頭杜絕能源浪費(fèi)
另外，我國(guó)還將建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。
《決定》提出，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
“抓緊研究制定投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查具體辦法，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)?！卑l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)，從嚴(yán)控制新開(kāi)工高耗能項(xiàng)目。
公共建筑夏季空調(diào)不低于26℃
國(guó)家除了對(duì)節(jié)能的宏觀指標(biāo)作出規(guī)定外，甚至還對(duì)普通老百姓日常生活中的細(xì)節(jié)有說(shuō)法。
《決定》明確，到“十一五”期末，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(按2005年價(jià)格計(jì)算)能耗下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節(jié)能率為4.4%。重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國(guó)際先進(jìn)水平。
《決定》強(qiáng)調(diào)，要建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系。發(fā)展改革委要將“十一五”規(guī)劃綱要確定的單位GDP能耗降低目標(biāo)分解到各省、自治區(qū)、直轄市，省級(jí)人民政府要將目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。將能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系，作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要考核內(nèi)容。
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，近期有關(guān)部門將要把單位GDP能耗降低目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各市、縣以及重點(diǎn)耗能企業(yè)，作為地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，同時(shí)作為國(guó)有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行節(jié)能工作問(wèn)責(zé)制。
既有大棒又有胡蘿卜
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人說(shuō)，這份《決定》不僅有問(wèn)責(zé)制這樣的“大棒”，還要求出臺(tái)一系列鼓勵(lì)節(jié)能的“胡蘿卜”政策。比如“十一五”期間，國(guó)家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。
此外，還將實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，財(cái)政部、稅務(wù)總局將會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
為了加大政府對(duì)節(jié)能的支持力度，這份《決定》要求各級(jí)人民政府要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為節(jié)能首要途徑
《決定》提出加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，其中第一條就是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?BR> 《決定》要求，通過(guò)大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、積極調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。要強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，抓好農(nóng)村節(jié)能，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，立足節(jié)約能源推動(dòng)發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。
按照發(fā)展改革委測(cè)算，如果我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高1%，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應(yīng)地降低1%，萬(wàn)元GDP能耗可相應(yīng)降低約1%。
節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算
《決定》提出，各級(jí)政府要對(duì)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)、信息服務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十一五”期間，國(guó)家每年安排一定的資金，用于支持節(jié)能重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。今年上半年，共安排國(guó)債資金5.4億元作為項(xiàng)目補(bǔ)助資金，支持了98個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，這些項(xiàng)目實(shí)施后，每年可節(jié)約能源720萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
《決定》還要求，實(shí)行節(jié)能稅收優(yōu)惠政策。要抓緊制定《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，對(duì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品，要抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。
發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國(guó)家還將研究建立促進(jìn)能源節(jié)約的燃油稅收制度，以及控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理能源消費(fèi)的有關(guān)稅收政策。抓緊研究并適時(shí)實(shí)施不同種類能源礦產(chǎn)資源計(jì)稅方法改革方案。
項(xiàng)目節(jié)能審查從源頭杜絕能源浪費(fèi)
另外，我國(guó)還將建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過(guò)節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭杜絕能源的浪費(fèi)。
《決定》提出，建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目)進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查。對(duì)擅自批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
“抓緊研究制定投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查具體辦法，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，遏制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)?！卑l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要嚴(yán)把能耗增長(zhǎng)源頭關(guān)，從嚴(yán)控制新開(kāi)工高耗能項(xiàng)目。
公共建筑夏季空調(diào)不低于26℃
國(guó)家除了對(duì)節(jié)能的宏觀指標(biāo)作出規(guī)定外，甚至還對(duì)普通老百姓日常生活中的細(xì)節(jié)有說(shuō)法。