新華社5日受權全文播發(fā)《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》，這是繼2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調控政策上的又一次重大調整。這次出臺的土地調控新政著重解決當前土地管理和調控中存在的突出問題。
面對新情況 實施新辦法
2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》實施以來，我國在嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。
2005年，國土資源部對16個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設用地總數(shù)的近60%，面積占近50%，個別地方甚至高達90%。從2006年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。
與此同時，有些地方利用“以租代征”，擅自將農(nóng)用地轉為建設用地；有些地方競相低價出讓工業(yè)用地，甚至實行“零地價”；有些地方不按程序修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調整和占用基本農(nóng)田。而一些地方政府特別是城市政府更把土地看作財政收入的主要來源，以地生財，熱衷于經(jīng)營土地、經(jīng)營城市。據(jù)報道，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。面對宏觀調控的大局，面對失地農(nóng)民的困境，一些本該負有監(jiān)管責任的地方政府卻成了土地違法的主體。
這些現(xiàn)象已引起中央的高度重視。此次土地政策的調整，正是為了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
強化地方政府責任 加強耕地保護力度
長期以來，責任不落實是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。新的土地調控政策，進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任。
這次出臺的土地調控政策強調，地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。將新增建設用地控制指標(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。嚴格實行領導問責制。
目前，為加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，國土資源部對一些大案要案進行了直接查處，并會同監(jiān)察部等部門對一些案件進行了曝光。但有關專家指出，要想從根本上解決這一問題，強化地方政府的土地管理責任才是當務之急。
對于耕地的保護，新的土地政策要求，農(nóng)用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農(nóng)用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。
針對土地三大問題 嚴禁“土地財政”現(xiàn)象
針對當前“圈地風”之后刮起的“租地風”，新的土地政策強調，農(nóng)用地轉建設用地必須符合土地規(guī)劃，納入年度計劃，并依法辦理轉用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內，禁止擅自將農(nóng)用地轉為建設用地。
針對工業(yè)用地出讓價格過低問題，新的土地政策提出，要統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓標準，這一標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。對低于標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究有關人員的法律責任。
針對一些地方通過修改土地利用總體規(guī)劃，化整為零批地，把審批權下放給地市的問題，新的土地政策指出，要嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，對通過調整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設占用基本農(nóng)田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。
同時，對于目前普遍存在的“土地財政”現(xiàn)象，這次出臺的土地調控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標準，繳納范圍包括那些沒有經(jīng)過批準的新增建設用地。同時，國有土地使用權出讓總價款將全額納入地方財政預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費等，其余資金還應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。
面對新情況 實施新辦法
2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》實施以來，我國在嚴格土地執(zhí)法、加強規(guī)劃管理、保障農(nóng)民權益、促進集約用地、健全責任制度等方面，取得了初步成效。但是，當前土地管理特別是土地調控中出現(xiàn)了一些新動向、新問題，建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，嚴把土地“閘門”任務仍然十分艱巨。
2005年，國土資源部對16個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設用地總數(shù)的近60%，面積占近50%，個別地方甚至高達90%。從2006年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。
與此同時，有些地方利用“以租代征”，擅自將農(nóng)用地轉為建設用地；有些地方競相低價出讓工業(yè)用地，甚至實行“零地價”；有些地方不按程序修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調整和占用基本農(nóng)田。而一些地方政府特別是城市政府更把土地看作財政收入的主要來源，以地生財，熱衷于經(jīng)營土地、經(jīng)營城市。據(jù)報道，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。面對宏觀調控的大局，面對失地農(nóng)民的困境，一些本該負有監(jiān)管責任的地方政府卻成了土地違法的主體。
這些現(xiàn)象已引起中央的高度重視。此次土地政策的調整，正是為了進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
強化地方政府責任 加強耕地保護力度
長期以來，責任不落實是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。新的土地調控政策，進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任。
這次出臺的土地調控政策強調，地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責。將新增建設用地控制指標(包括占用農(nóng)用地和未利用地)納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)；實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的計劃指標。按照權責一致的原則，調整城市建設用地審批方式。嚴格實行領導問責制。
目前，為加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，國土資源部對一些大案要案進行了直接查處，并會同監(jiān)察部等部門對一些案件進行了曝光。但有關專家指出，要想從根本上解決這一問題，強化地方政府的土地管理責任才是當務之急。
對于耕地的保護，新的土地政策要求，農(nóng)用地轉為建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，并依法辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。禁止通過“以租代征”等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內。未依法辦理農(nóng)用地轉用審批，國家機關工作人員批準通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法批地行為；單位和個人擅自通過“以租代征”等方式占地建設的，屬非法占地行為，要依法追究有關人員的法律責任。
針對土地三大問題 嚴禁“土地財政”現(xiàn)象
針對當前“圈地風”之后刮起的“租地風”，新的土地政策強調，農(nóng)用地轉建設用地必須符合土地規(guī)劃，納入年度計劃，并依法辦理轉用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內，禁止擅自將農(nóng)用地轉為建設用地。
針對工業(yè)用地出讓價格過低問題，新的土地政策提出，要統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓標準，這一標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。對低于標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究有關人員的法律責任。
針對一些地方通過修改土地利用總體規(guī)劃，化整為零批地，把審批權下放給地市的問題，新的土地政策指出，要嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，對通過調整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設占用基本農(nóng)田應依法上報國務院審批的，要追究有關人員的行政責任。
同時，對于目前普遍存在的“土地財政”現(xiàn)象，這次出臺的土地調控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標準，繳納范圍包括那些沒有經(jīng)過批準的新增建設用地。同時，國有土地使用權出讓總價款將全額納入地方財政預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費等，其余資金還應逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的比重。