隨著上海日新月異的發(fā)展、城市功能的不斷的完善，上海城市的總體布局正經(jīng)歷著一個不斷發(fā)展、變化的過程。伴隨著五角場城市副中心、黃浦江岸線楊浦段、新江灣城、M8線等重大市政工程的相繼開發(fā)建設(shè)的上海城市功能中心東移，楊浦在這一過程中對自身原有城區(qū)性質(zhì)、功能定位的認(rèn)識也經(jīng)歷了一段認(rèn)識―實踐―再認(rèn)識―再實踐的動態(tài)循環(huán)過程。面對新世紀(jì)，城市化進(jìn)程的越來越加快，土地的有效利用成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題，由于有限的城市土地資源和其特有的特性－不可再生性，地下空間的開發(fā)利用更是人們倍受關(guān)注的問題。只有充分、合理地利用地下空間，才能有效地解決城市的用地、居住、交通、能源和環(huán)境等問題。本課題將分析江灣―五角場城市副中心結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)上，著重研究五角場地區(qū)的地下空間的開發(fā)利用的建議，以及實施的對策，為楊浦實現(xiàn)保護(hù)江灣歷史文化風(fēng)貌區(qū)和改善城市環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。
背景
按照新一輪《上海市城市總體規(guī)劃》（1999-2020），上海城市總體布局關(guān)于中心城布局的原則，中心城將形成“多心、開敞”式布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃按現(xiàn)狀自然地形和主要公共中心的分布以及對資源優(yōu)化配置的要求，合理調(diào)整分區(qū)結(jié)構(gòu)。主要公共活動中心，將規(guī)劃建設(shè)以人民廣場為中心的市級中心和四個副中心，分別是徐家匯、花木、江灣―五角場、真如。其中，江灣―五角場副中心（以下簡稱五角場城市副中心）主要服務(wù)城市東北地區(qū)，分擔(dān)中央商務(wù)區(qū)的功能，在城市總體規(guī)劃中功能定位以金融、信息、購物、文化、體育、休閑和商務(wù)辦公綜合功能為主體，并具有科技服務(wù)和娛樂休閑的功能。
作為城市副中心的五角場地區(qū)土地使用規(guī)劃決定了江灣―五角場地區(qū)未來的開發(fā)是高強(qiáng)度的。雖然具有建筑密度大、商業(yè)效益高的優(yōu)勢，但未來同時面臨環(huán)境質(zhì)量差、交通擁擠等問題，地下空間的開發(fā)利用，可以有效地解決環(huán)境和交通的問題，具有明顯的環(huán)境、社會綜合效益。而且五角場城市副中心正處在大規(guī)模建設(shè)的起步階段，此時把握好地下空間開發(fā)利用的時機(jī)和規(guī)劃控制好地下空間開發(fā)利用的位置是十分重要的。
再者，土地是城市發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體，是不可再生的資源?，F(xiàn)代城市空間的不斷拓展和城市土地資源的局限是一對普遍存在的矛盾。城市必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能有效利用有限的土地資源。這是城市土地資源的有限性、不可再生性和城市可持續(xù)發(fā)展的要求，還有城市土地利用效率及經(jīng)濟(jì)性、城市建設(shè)、交通發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物、技術(shù)可能性等等為地下空間開發(fā)利用創(chuàng)造條件。
本課題將在已編制的《江灣？五角場副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《江灣城市副中心（南片）詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》以及《楊浦區(qū)民防工程總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，借鑒國外城市中心規(guī)劃改造與城市地下空間開發(fā)利用的先進(jìn)經(jīng)驗與本市其它副中心建設(shè)的有益實踐，分析五角場的經(jīng)濟(jì)和社會狀況，理清規(guī)劃建設(shè)思路及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，使五角場城市地區(qū)規(guī)劃開發(fā)利用地下空間資源時堅持系統(tǒng)性原則、以人為本的原則。有利于確定其功能、形態(tài)、豎向?qū)哟?，更好地協(xié)調(diào)好該地區(qū)基礎(chǔ)與重點層次（城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，如：市政管線設(shè)施）、中間層次（有人的地下空間，如：地下街、地下綜合體）、發(fā)展層次（大型的對城市環(huán)境影響的城市設(shè)施，如：地下污水處理）三層次之間的關(guān)系。
一、五角場地區(qū)地下空間現(xiàn)狀分析及建設(shè)條件分析
1、現(xiàn)狀概況
該地區(qū)土地權(quán)屬復(fù)雜，有大量部隊、學(xué)校用地。規(guī)劃必須以公平高效為原則，宏觀上解決局部利益和地區(qū)整體環(huán)境建設(shè)之間的矛盾。
五角場地區(qū)現(xiàn)狀民防工程概況及規(guī)劃：五角場街道作為一個行政區(qū)為防空片，民防工程使用面積4萬多平方米，所占比例11.2%，是全區(qū)中比例較高的街道。但等級人員掩蔽和骨干工程相對不足，簡易工程較多，簡易工程在沿淞滬路、四平路較為集中，配套功能較差，民防工程分布不均勻。
依據(jù)《楊浦區(qū)民防工程總體規(guī)劃》針對五角場地區(qū)的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，民防工程平時用途規(guī)劃，結(jié)合五角場地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和辦公區(qū)的地下空間布局，充分利用規(guī)劃地鐵線，與地鐵M1號線相連，利用和改造原有人防設(shè)施，規(guī)劃建成相互連通的地下商業(yè)街，并民防工程的建造平時以商場、娛樂、餐飲為主，戰(zhàn)時為人員掩蔽部，逐步形成平戰(zhàn)結(jié)合的民防工程防護(hù)體系。
五角場地區(qū)現(xiàn)狀地下空間開發(fā)概況：金島大廈2420平方米（一層）、戎鑫中環(huán)大廈（在建）2000平方米（一層）、可蒙大廈2000平方米左右（一層）、亞繁商廈2000平方米左右（一層）。地下空間總開發(fā)面積為8420平方米左右，規(guī)模較小。并且由于缺乏地下空間整體規(guī)劃，這些項目除戎鑫中環(huán)大廈外，大都未能預(yù)留公共通道或公共出入口，對未來地下空間的溝通、利用可能帶來不利影響。
五角場地區(qū)目前規(guī)劃項目的地下空間概況：萬達(dá)廣場40000平方米左右（一層）、華聯(lián)又一城面積不詳（三層、2層夾層）、麥科特廣場不詳、部隊開發(fā)商辦區(qū)不詳、環(huán)島下沉式廣場6200平方米。從這些不完全資料可以看出，近期建設(shè)項目地下空間的開發(fā)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有規(guī)模，整合這部分資源并于現(xiàn)有地下空間形成便捷合理的溝通，對地區(qū)地下空間的利用、商業(yè)購物環(huán)境品質(zhì)的提升有積極影響。
重大市政工程規(guī)劃項目：地鐵M1線在五角場地區(qū)，沿四平路經(jīng)過環(huán)島到淞滬路的走向，而且靠近環(huán)島的淞滬路、四平路分別有兩個地鐵站。
目前開發(fā)建設(shè)的地下空間存在問題：首先是現(xiàn)狀土地權(quán)屬復(fù)雜、地下空間現(xiàn)狀開發(fā)因缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，坐失良機(jī)，不同的開發(fā)者，不同的開發(fā)項目在建設(shè)中疏于協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有很好地與人防工程結(jié)合，各自為政、同一地區(qū)的開發(fā)項目缺乏銜接與聯(lián)系，地上與地下有機(jī)結(jié)合不夠，地下工程多是地上建筑的單體、孤立的延伸，缺乏橫向的連通，形不成網(wǎng)絡(luò)，利用率地低，有些項目占用地下空間位置不盡合理，對后續(xù)的工程建設(shè)造成困難，造成資源浪費，難以發(fā)揮整體效益規(guī)模小。
二、規(guī)劃中應(yīng)堅持的幾個原則
1、地下空間特點具有較為特別的空間特點：恒溫性、恒濕性等等。地下空間的工程特點是造價高、能耗低、改造難，這些特點要求地下空間的開發(fā)需要堅持以人為本的原則，要整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制，才能減少進(jìn)一步設(shè)計、建設(shè)中的失誤，以免造成不可挽回的損失。
2、民防工程專業(yè)規(guī)劃是地下空間規(guī)劃的重要組成部分，民防工程應(yīng)本著平戰(zhàn)結(jié)合的原則，與地下空間開發(fā)利用緊密結(jié)合，既注重戰(zhàn)備效益，又兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，地面建設(shè)與地下民防工程建設(shè)的關(guān)系，民防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)的關(guān)系。
3、在現(xiàn)代地下空間開發(fā)和利用中，主要有線狀開發(fā)和面狀開發(fā)。面狀開發(fā)是指地下街，地下娛樂設(shè)施等成片的地下開發(fā)區(qū)域，五角場地區(qū)面狀開發(fā)根據(jù)地下空間開發(fā)利用的特征、功能豎向?qū)哟紊蟿澐譃椋夯A(chǔ)與重點層次、中間層次、發(fā)展層次三層次有機(jī)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，對于目前主要的淺層地下空間開發(fā)的系統(tǒng)化、綜合化，使城市上部空間與地下空間相互聯(lián)系、功能互補。
4、線狀開發(fā)是指以地鐵網(wǎng)絡(luò)連接的大容量快速捷運系統(tǒng)，五角場地區(qū)是上海市北部地區(qū)重要的交通節(jié)點（地鐵M1線等大型交通設(shè)施）和客流換乘樞紐，將五角場地區(qū)線狀和面狀地下空間結(jié)合起來形成地下綜合體，達(dá)到人車立體分流，提高城市的綜合防災(zāi)能力，尋求人文景觀與自然環(huán)境的均衡和統(tǒng)一，減少環(huán)境污染、節(jié)約土地資源。
背景
按照新一輪《上海市城市總體規(guī)劃》（1999-2020），上海城市總體布局關(guān)于中心城布局的原則，中心城將形成“多心、開敞”式布局結(jié)構(gòu)，規(guī)劃按現(xiàn)狀自然地形和主要公共中心的分布以及對資源優(yōu)化配置的要求，合理調(diào)整分區(qū)結(jié)構(gòu)。主要公共活動中心，將規(guī)劃建設(shè)以人民廣場為中心的市級中心和四個副中心，分別是徐家匯、花木、江灣―五角場、真如。其中，江灣―五角場副中心（以下簡稱五角場城市副中心）主要服務(wù)城市東北地區(qū)，分擔(dān)中央商務(wù)區(qū)的功能，在城市總體規(guī)劃中功能定位以金融、信息、購物、文化、體育、休閑和商務(wù)辦公綜合功能為主體，并具有科技服務(wù)和娛樂休閑的功能。
作為城市副中心的五角場地區(qū)土地使用規(guī)劃決定了江灣―五角場地區(qū)未來的開發(fā)是高強(qiáng)度的。雖然具有建筑密度大、商業(yè)效益高的優(yōu)勢，但未來同時面臨環(huán)境質(zhì)量差、交通擁擠等問題，地下空間的開發(fā)利用，可以有效地解決環(huán)境和交通的問題，具有明顯的環(huán)境、社會綜合效益。而且五角場城市副中心正處在大規(guī)模建設(shè)的起步階段，此時把握好地下空間開發(fā)利用的時機(jī)和規(guī)劃控制好地下空間開發(fā)利用的位置是十分重要的。
再者，土地是城市發(fā)展的基礎(chǔ)物質(zhì)載體，是不可再生的資源?，F(xiàn)代城市空間的不斷拓展和城市土地資源的局限是一對普遍存在的矛盾。城市必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能有效利用有限的土地資源。這是城市土地資源的有限性、不可再生性和城市可持續(xù)發(fā)展的要求，還有城市土地利用效率及經(jīng)濟(jì)性、城市建設(shè)、交通發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物、技術(shù)可能性等等為地下空間開發(fā)利用創(chuàng)造條件。
本課題將在已編制的《江灣？五角場副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《江灣城市副中心（南片）詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》以及《楊浦區(qū)民防工程總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，借鑒國外城市中心規(guī)劃改造與城市地下空間開發(fā)利用的先進(jìn)經(jīng)驗與本市其它副中心建設(shè)的有益實踐，分析五角場的經(jīng)濟(jì)和社會狀況，理清規(guī)劃建設(shè)思路及發(fā)展?fàn)顟B(tài)，適應(yīng)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，使五角場城市地區(qū)規(guī)劃開發(fā)利用地下空間資源時堅持系統(tǒng)性原則、以人為本的原則。有利于確定其功能、形態(tài)、豎向?qū)哟?，更好地協(xié)調(diào)好該地區(qū)基礎(chǔ)與重點層次（城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為主，如：市政管線設(shè)施）、中間層次（有人的地下空間，如：地下街、地下綜合體）、發(fā)展層次（大型的對城市環(huán)境影響的城市設(shè)施，如：地下污水處理）三層次之間的關(guān)系。
一、五角場地區(qū)地下空間現(xiàn)狀分析及建設(shè)條件分析
1、現(xiàn)狀概況
該地區(qū)土地權(quán)屬復(fù)雜，有大量部隊、學(xué)校用地。規(guī)劃必須以公平高效為原則，宏觀上解決局部利益和地區(qū)整體環(huán)境建設(shè)之間的矛盾。
五角場地區(qū)現(xiàn)狀民防工程概況及規(guī)劃：五角場街道作為一個行政區(qū)為防空片，民防工程使用面積4萬多平方米，所占比例11.2%，是全區(qū)中比例較高的街道。但等級人員掩蔽和骨干工程相對不足，簡易工程較多，簡易工程在沿淞滬路、四平路較為集中，配套功能較差，民防工程分布不均勻。
依據(jù)《楊浦區(qū)民防工程總體規(guī)劃》針對五角場地區(qū)的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，民防工程平時用途規(guī)劃，結(jié)合五角場地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和辦公區(qū)的地下空間布局，充分利用規(guī)劃地鐵線，與地鐵M1號線相連，利用和改造原有人防設(shè)施，規(guī)劃建成相互連通的地下商業(yè)街，并民防工程的建造平時以商場、娛樂、餐飲為主，戰(zhàn)時為人員掩蔽部，逐步形成平戰(zhàn)結(jié)合的民防工程防護(hù)體系。
五角場地區(qū)現(xiàn)狀地下空間開發(fā)概況：金島大廈2420平方米（一層）、戎鑫中環(huán)大廈（在建）2000平方米（一層）、可蒙大廈2000平方米左右（一層）、亞繁商廈2000平方米左右（一層）。地下空間總開發(fā)面積為8420平方米左右，規(guī)模較小。并且由于缺乏地下空間整體規(guī)劃，這些項目除戎鑫中環(huán)大廈外，大都未能預(yù)留公共通道或公共出入口，對未來地下空間的溝通、利用可能帶來不利影響。
五角場地區(qū)目前規(guī)劃項目的地下空間概況：萬達(dá)廣場40000平方米左右（一層）、華聯(lián)又一城面積不詳（三層、2層夾層）、麥科特廣場不詳、部隊開發(fā)商辦區(qū)不詳、環(huán)島下沉式廣場6200平方米。從這些不完全資料可以看出，近期建設(shè)項目地下空間的開發(fā)規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)有規(guī)模，整合這部分資源并于現(xiàn)有地下空間形成便捷合理的溝通，對地區(qū)地下空間的利用、商業(yè)購物環(huán)境品質(zhì)的提升有積極影響。
重大市政工程規(guī)劃項目：地鐵M1線在五角場地區(qū)，沿四平路經(jīng)過環(huán)島到淞滬路的走向，而且靠近環(huán)島的淞滬路、四平路分別有兩個地鐵站。
目前開發(fā)建設(shè)的地下空間存在問題：首先是現(xiàn)狀土地權(quán)屬復(fù)雜、地下空間現(xiàn)狀開發(fā)因缺乏規(guī)劃指導(dǎo)和約束，坐失良機(jī)，不同的開發(fā)者，不同的開發(fā)項目在建設(shè)中疏于協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有很好地與人防工程結(jié)合，各自為政、同一地區(qū)的開發(fā)項目缺乏銜接與聯(lián)系，地上與地下有機(jī)結(jié)合不夠，地下工程多是地上建筑的單體、孤立的延伸，缺乏橫向的連通，形不成網(wǎng)絡(luò)，利用率地低，有些項目占用地下空間位置不盡合理，對后續(xù)的工程建設(shè)造成困難，造成資源浪費，難以發(fā)揮整體效益規(guī)模小。
二、規(guī)劃中應(yīng)堅持的幾個原則
1、地下空間特點具有較為特別的空間特點：恒溫性、恒濕性等等。地下空間的工程特點是造價高、能耗低、改造難，這些特點要求地下空間的開發(fā)需要堅持以人為本的原則，要整體規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制，才能減少進(jìn)一步設(shè)計、建設(shè)中的失誤，以免造成不可挽回的損失。
2、民防工程專業(yè)規(guī)劃是地下空間規(guī)劃的重要組成部分，民防工程應(yīng)本著平戰(zhàn)結(jié)合的原則，與地下空間開發(fā)利用緊密結(jié)合，既注重戰(zhàn)備效益，又兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)正確處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，地面建設(shè)與地下民防工程建設(shè)的關(guān)系，民防工程建設(shè)與地下空間開發(fā)的關(guān)系。
3、在現(xiàn)代地下空間開發(fā)和利用中，主要有線狀開發(fā)和面狀開發(fā)。面狀開發(fā)是指地下街，地下娛樂設(shè)施等成片的地下開發(fā)區(qū)域，五角場地區(qū)面狀開發(fā)根據(jù)地下空間開發(fā)利用的特征、功能豎向?qū)哟紊蟿澐譃椋夯A(chǔ)與重點層次、中間層次、發(fā)展層次三層次有機(jī)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，對于目前主要的淺層地下空間開發(fā)的系統(tǒng)化、綜合化，使城市上部空間與地下空間相互聯(lián)系、功能互補。
4、線狀開發(fā)是指以地鐵網(wǎng)絡(luò)連接的大容量快速捷運系統(tǒng)，五角場地區(qū)是上海市北部地區(qū)重要的交通節(jié)點（地鐵M1線等大型交通設(shè)施）和客流換乘樞紐，將五角場地區(qū)線狀和面狀地下空間結(jié)合起來形成地下綜合體，達(dá)到人車立體分流，提高城市的綜合防災(zāi)能力，尋求人文景觀與自然環(huán)境的均衡和統(tǒng)一，減少環(huán)境污染、節(jié)約土地資源。