遂寧作為典型的丘陵地區(qū)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大。在全面小康進(jìn)程中，必須深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“打造活力成渝之心、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地”的戰(zhàn)略定位，聯(lián)動推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)原生態(tài)、工業(yè)可循環(huán)、服務(wù)業(yè)可持續(xù)，建成以綠色經(jīng)濟(jì)為特征的宜居宜業(yè)城市，走出一條全面小康新路子。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)
推進(jìn)“三化”聯(lián)動是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。遂寧的農(nóng)副產(chǎn)品和生物資源十分豐富，工農(nóng)業(yè)融合度較高，但精深加工和綜合利用不夠，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工的潛力很大。堅(jiān)持“三化”聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，是推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工基地的客觀要求。
推進(jìn)“三化”聯(lián)動是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的需要。2007年遂寧城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.1%，呈加速提升勢頭。要實(shí)現(xiàn)2020年超過60%、轉(zhuǎn)移105萬農(nóng)村人口的目標(biāo)，必須堅(jiān)持“三化”聯(lián)動，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步變化，以農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)“三化”聯(lián)動是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、改善農(nóng)村面貌的需要。遂寧目前既處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期，又是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期。必須堅(jiān)持“三化”聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理一體化，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，才能盡快改善農(nóng)村面貌。創(chuàng)新發(fā)展思路，加快“三化”進(jìn)程
以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手推進(jìn)新型工業(yè)化。按照“承接、融合、創(chuàng)新”的思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)承接方向，打造承接載體，優(yōu)化承接環(huán)境，努力把遂寧建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、骨干企業(yè)品牌化、中小企業(yè)專特化。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃銜接，建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，推動同業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級。支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)中心建設(shè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。加快遂寧到成渝綿90分鐘公路交通圈和中國西部工業(yè)物流港建設(shè)，強(qiáng)化能源、資金、技術(shù)、人才等要素保障，改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接環(huán)境。
以增強(qiáng)綜合承載能力為抓手推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。整體推進(jìn)中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，城區(qū)2010年基本建成大城市。圍繞工業(yè)集群和人口集中的需要，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對要素資源、人口轉(zhuǎn)移的聚集功能。深入推進(jìn)“五創(chuàng)”聯(lián)動，到2015年全面建成中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國節(jié)水型城市、全國綠化模范城市、生態(tài)示范區(qū)、全國人居范例獎、中國歷史文化名城、省級環(huán)保模范城市、省級文明城市，增強(qiáng)“讓心靈度假”的“景區(qū)化城市”品牌在國際國內(nèi)的影響力。
以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分利用丘區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和富集的生物資源，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面推行“多方聯(lián)動、合作共贏”的畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展糧油、果蔬加工產(chǎn)業(yè)集群。突出生豬、肉牛、家禽、糧油、果蔬、藥材等拳頭產(chǎn)品發(fā)展，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品，爭創(chuàng)更多的農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快恢復(fù)重建地震受損的206個水利項(xiàng)目，加快武引、毗引水源工程和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。創(chuàng)新工作機(jī)制，打好“三化”聯(lián)動組合拳
建立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的引導(dǎo)機(jī)制。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理體制。對全市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、人口分布、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行綜合規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督、管理，發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)作用。
建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化的約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。定期制定、發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和招商引資項(xiàng)目手冊，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引進(jìn)的約束力。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的統(tǒng)籌機(jī)制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，根據(jù)輕重緩急，分別確定建設(shè)責(zé)任主體，形成市、區(qū)縣分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌機(jī)制，集中力量加快建設(shè)一批交通、能源、水利、生態(tài)工程、環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目。
建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社會事業(yè)投入增長機(jī)制，以農(nóng)村為重點(diǎn)，加快教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化的對接機(jī)制。建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)援助、愛心幫扶“五道保障”全覆蓋，形成“處處都有好環(huán)境、村村都有好產(chǎn)業(yè)、戶戶都有好收入、人人都有好保障”的局面。
建立城鄉(xiāng)社會管理一體化的政策機(jī)制。改革戶籍管理制度，完善農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)。完善耕地平衡管理機(jī)制，實(shí)行有償平衡用地指標(biāo)和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)平衡的制度。實(shí)施“鄉(xiāng)改街、村改居”工作，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)。（
推進(jìn)“三化”聯(lián)動是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。遂寧的農(nóng)副產(chǎn)品和生物資源十分豐富，工農(nóng)業(yè)融合度較高，但精深加工和綜合利用不夠，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工的潛力很大。堅(jiān)持“三化”聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，是推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工基地的客觀要求。
推進(jìn)“三化”聯(lián)動是促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)的需要。2007年遂寧城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.1%，呈加速提升勢頭。要實(shí)現(xiàn)2020年超過60%、轉(zhuǎn)移105萬農(nóng)村人口的目標(biāo)，必須堅(jiān)持“三化”聯(lián)動，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同步變化，以農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)化。
推進(jìn)“三化”聯(lián)動是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、改善農(nóng)村面貌的需要。遂寧目前既處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的加速期，又是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期。必須堅(jiān)持“三化”聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理一體化，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，才能盡快改善農(nóng)村面貌。創(chuàng)新發(fā)展思路，加快“三化”進(jìn)程
以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手推進(jìn)新型工業(yè)化。按照“承接、融合、創(chuàng)新”的思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)承接方向，打造承接載體，優(yōu)化承接環(huán)境，努力把遂寧建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、骨干企業(yè)品牌化、中小企業(yè)專特化。優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃銜接，建設(shè)一批專業(yè)園區(qū)，推動同業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級。支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)中心建設(shè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)園區(qū)發(fā)展。加快遂寧到成渝綿90分鐘公路交通圈和中國西部工業(yè)物流港建設(shè)，強(qiáng)化能源、資金、技術(shù)、人才等要素保障，改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接環(huán)境。
以增強(qiáng)綜合承載能力為抓手推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。整體推進(jìn)中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展，城區(qū)2010年基本建成大城市。圍繞工業(yè)集群和人口集中的需要，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對要素資源、人口轉(zhuǎn)移的聚集功能。深入推進(jìn)“五創(chuàng)”聯(lián)動，到2015年全面建成中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全國節(jié)水型城市、全國綠化模范城市、生態(tài)示范區(qū)、全國人居范例獎、中國歷史文化名城、省級環(huán)保模范城市、省級文明城市，增強(qiáng)“讓心靈度假”的“景區(qū)化城市”品牌在國際國內(nèi)的影響力。
以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分利用丘區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和富集的生物資源，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，全面推行“多方聯(lián)動、合作共贏”的畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制，加快發(fā)展糧油、果蔬加工產(chǎn)業(yè)集群。突出生豬、肉牛、家禽、糧油、果蔬、藥材等拳頭產(chǎn)品發(fā)展，形成塊狀經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品，爭創(chuàng)更多的農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快恢復(fù)重建地震受損的206個水利項(xiàng)目，加快武引、毗引水源工程和農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。創(chuàng)新工作機(jī)制，打好“三化”聯(lián)動組合拳
建立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的引導(dǎo)機(jī)制。打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理體制。對全市城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、人口分布、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行綜合規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的依法監(jiān)督、管理，發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)作用。
建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化的約束機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。定期制定、發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和招商引資項(xiàng)目手冊，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目引進(jìn)的約束力。
建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的統(tǒng)籌機(jī)制。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局，根據(jù)輕重緩急，分別確定建設(shè)責(zé)任主體，形成市、區(qū)縣分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)籌機(jī)制，集中力量加快建設(shè)一批交通、能源、水利、生態(tài)工程、環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目。
建立城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社會事業(yè)投入增長機(jī)制，以農(nóng)村為重點(diǎn)，加快教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
建立城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化的對接機(jī)制。建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)援助、愛心幫扶“五道保障”全覆蓋，形成“處處都有好環(huán)境、村村都有好產(chǎn)業(yè)、戶戶都有好收入、人人都有好保障”的局面。
建立城鄉(xiāng)社會管理一體化的政策機(jī)制。改革戶籍管理制度，完善農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)。完善耕地平衡管理機(jī)制，實(shí)行有償平衡用地指標(biāo)和重大項(xiàng)目用地指標(biāo)在全市范圍內(nèi)平衡的制度。實(shí)施“鄉(xiāng)改街、村改居”工作，強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)。（