對形勢的認識
當前，我國經濟社會發(fā)展已經進入了一個新的關鍵時期。去年，我國人均國內生產總值（GDP）已經超過1000美元。我們已經進入了走出低收入國家而向中等收入國家前進的新時期。有關權威方面認為，這個時期（今后20年左右）往往可以成為“黃金發(fā)展時期”，同時也是一個“矛盾突現時期”。這個時期，消費結構不斷升級，產業(yè)結構加快調整，城市化加快發(fā)展，科學技術水平不斷提升，這些因素將有力地推進經濟的增長和發(fā)展。經濟全球化的增強，也為我國廣泛參與國際分工與合作提供了重要機遇。同時，這個時期又是矛盾突現的時期：資源和環(huán)境的約束加劇，社會矛盾突出（人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務等方面的矛盾加?。瑖H競爭壓力加大，經濟安全甚至國家安全存在隱憂。這是一個十分重要的關口。許多國家發(fā)展的經驗表明，這一階段的發(fā)展存在兩種前途：一種是保持比較長時期的經濟持續(xù)快速增長和國民經濟整體素質明顯提高，順利實現工業(yè)化和現代化；另外一種前途是，由于面對各種突現的矛盾處理不當，結果走向貧富懸殊、失業(yè)激增、分配“兩極分化”、社會矛盾激化，導致經濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。我們具備走向第一種前途的有利條件，只要我們堅持正確的指導思想和方針政策，努力工作，就一定能夠避免第二種前途，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。
正是在這個關鍵的時刻，中央提出了要提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。這是非常重要的大事！
關于科學發(fā)展觀，今年2月溫家寶總理指出，要全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的主要內容和基本要求：堅持以經濟建設為中心；堅持經濟社會協調發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展；堅持區(qū)域協調發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展；堅持改革開放；堅持以人為本。我們要認真學習和貫徹。
科學發(fā)展觀的內容十分豐富。簡要地說，就是：全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。實施科學發(fā)展觀要求“五個統(tǒng)籌”即：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”?？茖W發(fā)展觀的根本，它的本質和核心是以人為本。不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了人，是為人民服務，是堅持首先滿足大多數人不斷提高的物質和文化生活的需要，實現人的全面發(fā)展。
城市是國家和地區(qū)發(fā)展的中心。在未來20年的關鍵發(fā)展時期，我國城市能否得到科學合理的發(fā)展，關系全局。而城市規(guī)劃能否科學合理的制定與實施，又關系到城市發(fā)展的全局和長遠。因此，在城市領導層，在城市規(guī)劃領域，能否真正牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，就成為我們面臨的頭等大事。
科學發(fā)展觀與城市規(guī)劃
城市規(guī)劃的制定要更好地體現科學發(fā)展觀。
全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，是城市規(guī)劃的題中之意。國家提出科學發(fā)展觀，對城市規(guī)劃的科學性，是大的支持，同時，也是更加嚴峻的考驗。這些年，我們制定了不少規(guī)劃，總體上看，成績不小，水平不斷提高，但是，用科學發(fā)展觀來要求，這些規(guī)劃的科學性到底怎么樣？真正符合全面、協調、和可持續(xù)發(fā)展的要求嗎？我們應當認真總結和反思。
科學發(fā)展觀要求經濟和社會協調發(fā)展。城市規(guī)劃在這方面遇到的矛盾可能多，解決得怎樣？2003年的“非典”，暴露了國家發(fā)展中重經濟，輕社會的問題。在城市發(fā)展中，社會發(fā)展的現狀怎樣？怎樣去加強？這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地，它的環(huán)境主要看社會發(fā)展的水平。在城市發(fā)展中，在繼續(xù)加強居住環(huán)境的建設，大力加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設的同時，我以為，更要著眼于城市社會發(fā)展的公正、公平與和諧。比如對城市建設中拆遷的問題怎么認識和處理？這就是當前城市經濟社會協調發(fā)展的一個突出問題。溫家寶總理在政府工作報告中提出，要嚴格依據城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。這給我們城市規(guī)劃提出了重要任務。當然，拆遷絕不僅僅是與規(guī)劃有關，它更涉及到城市發(fā)展中一些深層次的矛盾。市場機制不能自發(fā)地解決社會發(fā)展問題，在許多社會問題面前，市場無力，甚至失靈，國家和城市政府必須調控，城市規(guī)劃是調控手段之一，在這方面肩負重任。
在城市規(guī)劃中還要注重經濟的發(fā)展。城市規(guī)劃在改革開發(fā)以來，在社會主義市場經濟的發(fā)展中，為經濟的發(fā)展做出了很大貢獻。但是，城市規(guī)劃對市場經濟的研究和適應，仍然很不夠。加強這方面的工作，任務仍然十分艱巨。當前，在經濟發(fā)展中，一個突出的問題是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)，盲目投資、低水平重復建設的現象比較嚴重。國家正在為解決這個問題采取措施。這個問題必然在城市發(fā)展中表現出來，我們在工作中應當十分關注。
科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)協調發(fā)展。在規(guī)劃方面，長時期以來，總體來看，可以說是重城市，輕鄉(xiāng)村的。溫家寶總理近指出：“城市發(fā)展要和農村發(fā)展相協調，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用。隨著現代化進程的推進，城市必然還要進一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農村發(fā)展?！笨偫淼倪@個要求，既為我們指出了城市發(fā)展要帶動農村發(fā)展，又指出了在城市發(fā)展中應當注意規(guī)模和標準問題。這是我們在城市規(guī)劃工作中體現科學發(fā)展觀非常現實和迫切的問題。
以上，只是從規(guī)劃的科學性的兩個方面簡要提出體現科學發(fā)展觀的認識。城市規(guī)劃的科學性，內容十分豐富，方面很多，比如，現在我們的規(guī)劃編制制度就不夠科學，需要改革?，F行城市總體規(guī)劃內容太多，編制審批的周期太長，跟不上發(fā)展的需要，應抓緊改革，等等。
當前，我國經濟社會發(fā)展已經進入了一個新的關鍵時期。去年，我國人均國內生產總值（GDP）已經超過1000美元。我們已經進入了走出低收入國家而向中等收入國家前進的新時期。有關權威方面認為，這個時期（今后20年左右）往往可以成為“黃金發(fā)展時期”，同時也是一個“矛盾突現時期”。這個時期，消費結構不斷升級，產業(yè)結構加快調整，城市化加快發(fā)展，科學技術水平不斷提升，這些因素將有力地推進經濟的增長和發(fā)展。經濟全球化的增強，也為我國廣泛參與國際分工與合作提供了重要機遇。同時，這個時期又是矛盾突現的時期：資源和環(huán)境的約束加劇，社會矛盾突出（人口、就業(yè)、老齡化、收入分配、公共服務等方面的矛盾加?。瑖H競爭壓力加大，經濟安全甚至國家安全存在隱憂。這是一個十分重要的關口。許多國家發(fā)展的經驗表明，這一階段的發(fā)展存在兩種前途：一種是保持比較長時期的經濟持續(xù)快速增長和國民經濟整體素質明顯提高，順利實現工業(yè)化和現代化；另外一種前途是，由于面對各種突現的矛盾處理不當，結果走向貧富懸殊、失業(yè)激增、分配“兩極分化”、社會矛盾激化，導致經濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至引發(fā)社會動蕩和倒退。我們具備走向第一種前途的有利條件，只要我們堅持正確的指導思想和方針政策，努力工作，就一定能夠避免第二種前途，順利實現全面建設小康社會的宏偉目標。
正是在這個關鍵的時刻，中央提出了要提高認識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。這是非常重要的大事！
關于科學發(fā)展觀，今年2月溫家寶總理指出，要全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的主要內容和基本要求：堅持以經濟建設為中心；堅持經濟社會協調發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)協調發(fā)展；堅持區(qū)域協調發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展；堅持改革開放；堅持以人為本。我們要認真學習和貫徹。
科學發(fā)展觀的內容十分豐富。簡要地說，就是：全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。實施科學發(fā)展觀要求“五個統(tǒng)籌”即：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放”?？茖W發(fā)展觀的根本，它的本質和核心是以人為本。不是為發(fā)展而發(fā)展，而是為了人，是為人民服務，是堅持首先滿足大多數人不斷提高的物質和文化生活的需要，實現人的全面發(fā)展。
城市是國家和地區(qū)發(fā)展的中心。在未來20年的關鍵發(fā)展時期，我國城市能否得到科學合理的發(fā)展，關系全局。而城市規(guī)劃能否科學合理的制定與實施，又關系到城市發(fā)展的全局和長遠。因此，在城市領導層，在城市規(guī)劃領域，能否真正牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，就成為我們面臨的頭等大事。
科學發(fā)展觀與城市規(guī)劃
城市規(guī)劃的制定要更好地體現科學發(fā)展觀。
全面、協調和可持續(xù)發(fā)展，是城市規(guī)劃的題中之意。國家提出科學發(fā)展觀，對城市規(guī)劃的科學性，是大的支持，同時，也是更加嚴峻的考驗。這些年，我們制定了不少規(guī)劃，總體上看，成績不小，水平不斷提高，但是，用科學發(fā)展觀來要求，這些規(guī)劃的科學性到底怎么樣？真正符合全面、協調、和可持續(xù)發(fā)展的要求嗎？我們應當認真總結和反思。
科學發(fā)展觀要求經濟和社會協調發(fā)展。城市規(guī)劃在這方面遇到的矛盾可能多，解決得怎樣？2003年的“非典”，暴露了國家發(fā)展中重經濟，輕社會的問題。在城市發(fā)展中，社會發(fā)展的現狀怎樣？怎樣去加強？這是重大的課題。城市作為人類居住的集中地，它的環(huán)境主要看社會發(fā)展的水平。在城市發(fā)展中，在繼續(xù)加強居住環(huán)境的建設，大力加強教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)建設的同時，我以為，更要著眼于城市社會發(fā)展的公正、公平與和諧。比如對城市建設中拆遷的問題怎么認識和處理？這就是當前城市經濟社會協調發(fā)展的一個突出問題。溫家寶總理在政府工作報告中提出，要嚴格依據城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。這給我們城市規(guī)劃提出了重要任務。當然，拆遷絕不僅僅是與規(guī)劃有關，它更涉及到城市發(fā)展中一些深層次的矛盾。市場機制不能自發(fā)地解決社會發(fā)展問題，在許多社會問題面前，市場無力，甚至失靈，國家和城市政府必須調控，城市規(guī)劃是調控手段之一，在這方面肩負重任。
在城市規(guī)劃中還要注重經濟的發(fā)展。城市規(guī)劃在改革開發(fā)以來，在社會主義市場經濟的發(fā)展中，為經濟的發(fā)展做出了很大貢獻。但是，城市規(guī)劃對市場經濟的研究和適應，仍然很不夠。加強這方面的工作，任務仍然十分艱巨。當前，在經濟發(fā)展中，一個突出的問題是投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)，盲目投資、低水平重復建設的現象比較嚴重。國家正在為解決這個問題采取措施。這個問題必然在城市發(fā)展中表現出來，我們在工作中應當十分關注。
科學發(fā)展觀要求城鄉(xiāng)協調發(fā)展。在規(guī)劃方面，長時期以來，總體來看，可以說是重城市，輕鄉(xiāng)村的。溫家寶總理近指出：“城市發(fā)展要和農村發(fā)展相協調，充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用。隨著現代化進程的推進，城市必然還要進一步發(fā)展，但要防止規(guī)模過大、標準過高的傾向，注意以城市繁榮帶動農村發(fā)展?！笨偫淼倪@個要求，既為我們指出了城市發(fā)展要帶動農村發(fā)展，又指出了在城市發(fā)展中應當注意規(guī)模和標準問題。這是我們在城市規(guī)劃工作中體現科學發(fā)展觀非常現實和迫切的問題。
以上，只是從規(guī)劃的科學性的兩個方面簡要提出體現科學發(fā)展觀的認識。城市規(guī)劃的科學性，內容十分豐富，方面很多，比如，現在我們的規(guī)劃編制制度就不夠科學，需要改革?，F行城市總體規(guī)劃內容太多，編制審批的周期太長，跟不上發(fā)展的需要，應抓緊改革，等等。