信息化項目的建設單位下了決心，籌措了資金，立了項，而真正實施時卻感到難以駕馭建設過程。
就應用形態(tài)而言，信息技術之類的高科技設施有著前臺使用越來越方便、后臺技術越來越復雜的特點，相應地，其應用的難度降低了，但建設的難度在增加。社會技術進步必然導致社會分工越來越細，于是，從事信息化技術產品的設計、制造與系統(tǒng)集成的單位掌握著越來越高深的技術，而使用信息化產品的單位則只需了解其使用方法，不必掌握其技術的高深內涵。
另一方面，就應用過程而言，我國的政府部門和企事業(yè)單位往往是先建成信息化項目，然后在建設與使用的過程中再逐漸熟悉并掌握其使用性能、特點與維護方法，也就是說，建設項目和掌握項目之間有一個時間差。
在項目起步階段，以上兩點合在一起則形成了一個帶有普遍性的狀況，那就是信息化項目的建設單位下了決心，籌措了資金，立了項，而一旦面臨項目實施的時候，卻感到難以駕馭項目的建設過程。具體表現在以下三個方面：
(1)信息化項目建設涉及綜合布線、計算機網絡、應用軟件、電子顯示屏、生產過程監(jiān)控和安全防范技術等高科技領域，建設單位自身技術力量不足，在項目的總體規(guī)劃、技術方案和設備選型等方面難以決策；
(2)計算機等信息技術產品的商家眾多，競爭激烈，產品型號復雜，價格五花八門，建設單位對市場不熟悉，在挑選工程承包單位和進行商務談判時心中無底，比較被動；
(3)當項目進入現場施工階段時，建設單位一般無施工方面的實踐經驗，無法對工程的進度與質量進行控制和監(jiān)理，對最終的建設結果沒有把握。
就應用形態(tài)而言，信息技術之類的高科技設施有著前臺使用越來越方便、后臺技術越來越復雜的特點，相應地，其應用的難度降低了，但建設的難度在增加。社會技術進步必然導致社會分工越來越細，于是，從事信息化技術產品的設計、制造與系統(tǒng)集成的單位掌握著越來越高深的技術，而使用信息化產品的單位則只需了解其使用方法，不必掌握其技術的高深內涵。
另一方面，就應用過程而言，我國的政府部門和企事業(yè)單位往往是先建成信息化項目，然后在建設與使用的過程中再逐漸熟悉并掌握其使用性能、特點與維護方法，也就是說，建設項目和掌握項目之間有一個時間差。
在項目起步階段，以上兩點合在一起則形成了一個帶有普遍性的狀況，那就是信息化項目的建設單位下了決心，籌措了資金，立了項，而一旦面臨項目實施的時候，卻感到難以駕馭項目的建設過程。具體表現在以下三個方面：
(1)信息化項目建設涉及綜合布線、計算機網絡、應用軟件、電子顯示屏、生產過程監(jiān)控和安全防范技術等高科技領域，建設單位自身技術力量不足，在項目的總體規(guī)劃、技術方案和設備選型等方面難以決策；
(2)計算機等信息技術產品的商家眾多，競爭激烈，產品型號復雜，價格五花八門，建設單位對市場不熟悉，在挑選工程承包單位和進行商務談判時心中無底，比較被動；
(3)當項目進入現場施工階段時，建設單位一般無施工方面的實踐經驗，無法對工程的進度與質量進行控制和監(jiān)理，對最終的建設結果沒有把握。