自1990年代以來,大學(xué)評價成了日本高等教育改革重要的內(nèi)容之一。大學(xué)評價又可以分為排名和非排名兩種,其中大學(xué)排名常常成為全社會關(guān)注的一個焦點,也是高等教育界內(nèi)部紛爭不已的一個方面。在中國高等教育改革的過程中,日本的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
從自我評價到第三者評價
日本大學(xué)審議會1991年曾提出大學(xué)改革的兩大內(nèi)容,一是大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的大綱化、簡要化,二是大學(xué)的自我評價。這兩項改革被有關(guān)學(xué)者比喻為大學(xué)改革這架“馬車”上的兩個“車輪”,缺一不可。
隨后,文部省對《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》作了較大幅度的修訂。有關(guān)建立大學(xué)自我評價制度的內(nèi)容被列入設(shè)置基準(zhǔn),成為大學(xué)的義務(wù)。據(jù)1998年初的調(diào)查,97.8%的大學(xué)建立了自我評價機構(gòu)。到1997年,國立大學(xué)的100%、所有大學(xué)的88%實施了自我評價,有的學(xué)校還已經(jīng)實施了2輪或3輪自我評價。例如東京大學(xué)已實施3次自我評價,先后出版了3本《東京大學(xué):現(xiàn)狀與課題》報告。1992年第的報告是綜合性的,包括各二級機構(gòu)的自我檢查和評價報告書,但以后兩次的報告以專題形式出現(xiàn),各二級機構(gòu)的報告書不再編入。1996年第二次報告的主題是“本科教育”,2000年第三次報告的主題是“全球化中的東京大學(xué)”,今年可能又將出版第四次報告。我2002—2003年工作所在的東洋大學(xué)是日本第一批實施自我評價的私立大學(xué)之一,該校給了我一本《東洋大學(xué)的現(xiàn)狀與課題:1995年度自我檢查和評價報告書》,該書為為A4開本,不計目錄,共702頁。主要內(nèi)容包括:大學(xué)概要（含理念、目的）,自我檢查和評價活動的實施經(jīng)過,教學(xué)改革的框架措施,各學(xué)部的現(xiàn)狀與課題,研究生院各研究科的現(xiàn)狀與課題,各研究所的現(xiàn)狀與課題,圖書館的現(xiàn)狀與課題,國際交流的現(xiàn)狀與課題,研究活動的現(xiàn)狀,各位教員的研究業(yè)績等。
據(jù)調(diào)查,自我評價對大學(xué)改革作用大的領(lǐng)域是課程與教學(xué)方法,有助于大學(xué)改善教育狀況,也有部分學(xué)校認為自我評價對改善研究狀況和加強大學(xué)與社會、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系有所幫助。但自我評價制度也存在一些問題,其中突出的是各大學(xué)缺少評價專家和評價結(jié)果在各大學(xué)之間難以比較。
于是,從1995年起,東京大學(xué)等少數(shù)大學(xué)開始實施校外評價。到1997年,15.1%的大學(xué)實施了校外評價。實施校外評價聘請的校外人士包括外校的教師、大學(xué)行政管理者、產(chǎn)業(yè)界人士和行政官員等。1996年,大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會提倡實施相互評價,但大學(xué)可以選擇是否參加這種評價,也沒有發(fā)表這種評價報告的義務(wù)。進入21世紀(jì)后,對大學(xué)實施在大學(xué)自身與政府之外的第三方評價成為日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的三大任務(wù)之一。2000年,日本成立了專司高等教育評價工作的大學(xué)評價與學(xué)位授予機構(gòu),該機構(gòu)主要對國立大學(xué)進行評價,包括以大學(xué)整體為對象的評價（但每年確定一個重點,如從2002年開始的評價重點是“國際合作與交流”）、按學(xué)科分別對教學(xué)和研究進行的評價（每一學(xué)科每5年輪到）。評價的過程是:先由大學(xué)評價和學(xué)位授予機構(gòu)制定具體的評價指標(biāo)體系等等,然后由各大學(xué)開展自我評價并將結(jié)果報該機構(gòu),后由該機構(gòu)結(jié)合實地考察得出評價結(jié)果并通知學(xué)校、公之于眾。2002年,日本國會立法,創(chuàng)立對包括私立大學(xué)在內(nèi)的所有大學(xué)的認定評價制度。我在日本時,多次參加有關(guān)私立大學(xué)組織的一些研討活動,了解到日本私立大學(xué)協(xié)會正在醞釀建立獨自的評價機構(gòu)。
據(jù)日本學(xué)者研究,所謂大學(xué)評價有五大要素:一是評價的目的,包括強化教育、研究活動,提高管理運營效率,保證質(zhì)量,作為資源分配的指標(biāo),向社會說明大學(xué)的情況,還有排名等等。二是為誰進行評價？為大學(xué)自身,或為與大學(xué)利益相關(guān)的人或機構(gòu),包括政府、資金提供者、畢業(yè)生、在校生、職員及全社會。三是評價的對象,包括教師、職員、學(xué)生個人及機構(gòu)的研究、教育、社會服務(wù)等活動,還有管理運營。四是評價的方法,有自我檢查、同行評議等,關(guān)鍵是確立什么樣的評價指標(biāo)。五是實施評價的主體,包括專門機構(gòu)、專家、同事、大眾媒體、作為顧客的學(xué)生、雇用畢業(yè)生的企業(yè)等。所謂大學(xué)評價,就是由這些要素構(gòu)成的復(fù)雜體系（五元矩陣）。問題:目前日本的大學(xué)評價需要在這五元矩陣的哪些點上著力？
從自我評價到第三者評價
日本大學(xué)審議會1991年曾提出大學(xué)改革的兩大內(nèi)容,一是大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)的大綱化、簡要化,二是大學(xué)的自我評價。這兩項改革被有關(guān)學(xué)者比喻為大學(xué)改革這架“馬車”上的兩個“車輪”,缺一不可。
隨后,文部省對《大學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)》作了較大幅度的修訂。有關(guān)建立大學(xué)自我評價制度的內(nèi)容被列入設(shè)置基準(zhǔn),成為大學(xué)的義務(wù)。據(jù)1998年初的調(diào)查,97.8%的大學(xué)建立了自我評價機構(gòu)。到1997年,國立大學(xué)的100%、所有大學(xué)的88%實施了自我評價,有的學(xué)校還已經(jīng)實施了2輪或3輪自我評價。例如東京大學(xué)已實施3次自我評價,先后出版了3本《東京大學(xué):現(xiàn)狀與課題》報告。1992年第的報告是綜合性的,包括各二級機構(gòu)的自我檢查和評價報告書,但以后兩次的報告以專題形式出現(xiàn),各二級機構(gòu)的報告書不再編入。1996年第二次報告的主題是“本科教育”,2000年第三次報告的主題是“全球化中的東京大學(xué)”,今年可能又將出版第四次報告。我2002—2003年工作所在的東洋大學(xué)是日本第一批實施自我評價的私立大學(xué)之一,該校給了我一本《東洋大學(xué)的現(xiàn)狀與課題:1995年度自我檢查和評價報告書》,該書為為A4開本,不計目錄,共702頁。主要內(nèi)容包括:大學(xué)概要（含理念、目的）,自我檢查和評價活動的實施經(jīng)過,教學(xué)改革的框架措施,各學(xué)部的現(xiàn)狀與課題,研究生院各研究科的現(xiàn)狀與課題,各研究所的現(xiàn)狀與課題,圖書館的現(xiàn)狀與課題,國際交流的現(xiàn)狀與課題,研究活動的現(xiàn)狀,各位教員的研究業(yè)績等。
據(jù)調(diào)查,自我評價對大學(xué)改革作用大的領(lǐng)域是課程與教學(xué)方法,有助于大學(xué)改善教育狀況,也有部分學(xué)校認為自我評價對改善研究狀況和加強大學(xué)與社會、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系有所幫助。但自我評價制度也存在一些問題,其中突出的是各大學(xué)缺少評價專家和評價結(jié)果在各大學(xué)之間難以比較。
于是,從1995年起,東京大學(xué)等少數(shù)大學(xué)開始實施校外評價。到1997年,15.1%的大學(xué)實施了校外評價。實施校外評價聘請的校外人士包括外校的教師、大學(xué)行政管理者、產(chǎn)業(yè)界人士和行政官員等。1996年,大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會提倡實施相互評價,但大學(xué)可以選擇是否參加這種評價,也沒有發(fā)表這種評價報告的義務(wù)。進入21世紀(jì)后,對大學(xué)實施在大學(xué)自身與政府之外的第三方評價成為日本“大學(xué)結(jié)構(gòu)改革”的三大任務(wù)之一。2000年,日本成立了專司高等教育評價工作的大學(xué)評價與學(xué)位授予機構(gòu),該機構(gòu)主要對國立大學(xué)進行評價,包括以大學(xué)整體為對象的評價（但每年確定一個重點,如從2002年開始的評價重點是“國際合作與交流”）、按學(xué)科分別對教學(xué)和研究進行的評價（每一學(xué)科每5年輪到）。評價的過程是:先由大學(xué)評價和學(xué)位授予機構(gòu)制定具體的評價指標(biāo)體系等等,然后由各大學(xué)開展自我評價并將結(jié)果報該機構(gòu),后由該機構(gòu)結(jié)合實地考察得出評價結(jié)果并通知學(xué)校、公之于眾。2002年,日本國會立法,創(chuàng)立對包括私立大學(xué)在內(nèi)的所有大學(xué)的認定評價制度。我在日本時,多次參加有關(guān)私立大學(xué)組織的一些研討活動,了解到日本私立大學(xué)協(xié)會正在醞釀建立獨自的評價機構(gòu)。
據(jù)日本學(xué)者研究,所謂大學(xué)評價有五大要素:一是評價的目的,包括強化教育、研究活動,提高管理運營效率,保證質(zhì)量,作為資源分配的指標(biāo),向社會說明大學(xué)的情況,還有排名等等。二是為誰進行評價？為大學(xué)自身,或為與大學(xué)利益相關(guān)的人或機構(gòu),包括政府、資金提供者、畢業(yè)生、在校生、職員及全社會。三是評價的對象,包括教師、職員、學(xué)生個人及機構(gòu)的研究、教育、社會服務(wù)等活動,還有管理運營。四是評價的方法,有自我檢查、同行評議等,關(guān)鍵是確立什么樣的評價指標(biāo)。五是實施評價的主體,包括專門機構(gòu)、專家、同事、大眾媒體、作為顧客的學(xué)生、雇用畢業(yè)生的企業(yè)等。所謂大學(xué)評價,就是由這些要素構(gòu)成的復(fù)雜體系（五元矩陣）。問題:目前日本的大學(xué)評價需要在這五元矩陣的哪些點上著力？