《道交法》為了維護(hù)道路交通秩序，可以將所有車輛，哪怕是非機(jī)動車都納為調(diào)整對象，對民眾來說，這樣廣泛的調(diào)整對象，并沒有損害民眾的利益，或者讓民眾付出成本。相反，交強(qiáng)險(xiǎn)的調(diào)整對象如果過于廣泛，就會給少數(shù)民眾帶來成本，這就是交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，每年1000元左右的保險(xiǎn)費(fèi)對某些民眾來說，并不是一個小數(shù)目。為了避免這一成本，某些危險(xiǎn)極小的機(jī)動車不應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)。
交強(qiáng)險(xiǎn)中的機(jī)動車究竟是指哪些車輛，在《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(下稱《條例》)和《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款》(下稱《條款》)中沒有明文規(guī)定。由于《條例》和《條款》都是根據(jù)《道路交通安全法》(下稱《道交法》)制訂的，因此，從普通人的角度看，交強(qiáng)險(xiǎn)中的“機(jī)動車”一詞的含義與《道交法》中 “機(jī)動車”的含義是一致的，交強(qiáng)險(xiǎn)中的“機(jī)動車”范圍與《道交法》中的“機(jī)動車”范圍亦同。但是，從應(yīng)然的角度看，交強(qiáng)險(xiǎn)中的“機(jī)動車”范圍真的與《道交法》中的“機(jī)動車”范圍一致嗎？
《道交法》中的機(jī)動車是指：“以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘坐或者用于運(yùn)送貨物以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛?！睆奈覈煞ㄒ?guī)的延續(xù)性來看，交強(qiáng)險(xiǎn)中的機(jī)動車也應(yīng)該適用這一定義。這一定義的范圍相當(dāng)廣泛，幾乎涵蓋了所有以動力裝置驅(qū)動或牽引的車輛，不僅包括一般意義上的客車、貨車、小汽車，而且包括了農(nóng)業(yè)用的拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械。此點(diǎn)在《道路交通安全法實(shí)施條例》中已有規(guī)定，該條例第111條和112條分別將拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械分別納入了《道交法》的調(diào)整范圍。此外，《道交法》直接規(guī)定，進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛都屬于機(jī)動車的范圍，這意味著，交強(qiáng)險(xiǎn)中的機(jī)動車，也應(yīng)該包括拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。這些車輛都應(yīng)該購買交強(qiáng)險(xiǎn)。但是，任何履帶式的機(jī)動車，比如軍用坦克、履帶式挖掘機(jī)、履帶式推土機(jī)都不屬于機(jī)動車，因此不需要購買交強(qiáng)險(xiǎn)。
通常意義上的客車、貨車、小轎車應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)當(dāng)屬無疑，但拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械或工程專用作業(yè)車是否必須購買交強(qiáng)險(xiǎn)，筆者持有不同看法。
筆者認(rèn)為，由于《道交法》和《條例》的立法目的的不同，《道交法》中的“機(jī)動車”與《條例》中的“機(jī)動車”范圍不應(yīng)當(dāng)一致?！兜澜环ā返牧⒎康脑谟冢骸熬S護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民，法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”?！稐l例》的立法目的在于：“保障機(jī)動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全。”二者的主要區(qū)別在于，《道交法》以維護(hù)道路交通秩序，保護(hù)公民、法人的人身、財(cái)產(chǎn)安全為主要目的，而《條例》旨在是受害人能夠獲得賠償。立法目的不同，導(dǎo)致了規(guī)范對象的不同。為什么呢？
《道交法》為了維護(hù)道路交通秩序，可以將所有車輛，哪怕是非機(jī)動車都納為調(diào)整對象，對民眾來說，這樣廣泛的調(diào)整對象，并沒有損害民眾的利益，或者讓民眾付出成本。相反，交強(qiáng)險(xiǎn)的調(diào)整對象如果過于廣泛，就會給少數(shù)民眾帶來成本，這就是交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，每年1000元左右的保險(xiǎn)費(fèi)對某些民眾來說，并不是一個小數(shù)目。為了避免這一成本，某些危險(xiǎn)極小的機(jī)動車不應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)。因此，《道交法》和《條例》關(guān)于機(jī)動車范圍的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)一致。
國外交強(qiáng)險(xiǎn)和道路交通法規(guī)中的機(jī)動車范圍通常也不一致。例如，德國《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》將下列機(jī)動車排除在外：A.以其結(jié)構(gòu)形態(tài)所定之速度未逾每小時6公里的汽車；B.不須以核準(zhǔn)手續(xù)之規(guī)定，且速度低于每小時20公里的機(jī)動車；C.不須以規(guī)定核準(zhǔn)行駛的拖車。再如，日本《機(jī)動車損害賠償保障法》第2條第1款規(guī)定，所謂機(jī)動車是指：“道路運(yùn)輸車輛法第2條第2款規(guī)定的機(jī)動車(以供農(nóng)耕作業(yè)為目的制造的小型特殊機(jī)動車除外)以及第2條第3款規(guī)定的安裝發(fā)動機(jī)的自行車?！笨梢?，日本和德國道路交通法律法規(guī)中的機(jī)動車與交強(qiáng)險(xiǎn)中的機(jī)動車并不一致。
那么，《道交法》中的哪些機(jī)動車不能列入《條例》機(jī)動車的范圍呢？筆者認(rèn)為，符合下列條件之一的機(jī)動車可以不列入《條例》調(diào)整的范圍。其一，車輛速度非常慢，危險(xiǎn)程度很低的機(jī)動車，例如，德國規(guī)定的時速在6公里以下的機(jī)動車。其二，很少在道路上行走，以從事某項(xiàng)專業(yè)工作為目的設(shè)計(jì)的機(jī)動車，例如日本的農(nóng)耕車。
在我國，供農(nóng)業(yè)專用的機(jī)械很多，其中有些速度較快，且經(jīng)常在公路上行走，比如農(nóng)用拖拉機(jī)，這種機(jī)械危險(xiǎn)性比較大，且車主的賠償能力一般較弱，因此，應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)。而其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，比如耕地機(jī)，也屬于動力裝置驅(qū)動，但一般不在公路上行走，危險(xiǎn)性較小，如果要求這些機(jī)動車也購買交強(qiáng)險(xiǎn)，勢必增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這與我國的“三農(nóng)”政策相違背。
此外，建筑工地的某些機(jī)動設(shè)施，比如灌漿車，經(jīng)常穿梭于公路，危險(xiǎn)性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)。而其他機(jī)動設(shè)施，比如挖掘機(jī)、推土機(jī)等，一方面在公路上行駛的頻率較低，危險(xiǎn)性較低；另一方面，建筑公司的財(cái)力較強(qiáng)，即使出現(xiàn)交通事故，也具有賠償?shù)膶?shí)力，因此不需要強(qiáng)制購買交強(qiáng)險(xiǎn)。需要說明的是，我國將履帶式機(jī)動車排除在交強(qiáng)險(xiǎn)之外，筆者認(rèn)為，如果履帶式機(jī)動車速度較快，危險(xiǎn)性較強(qiáng)，也應(yīng)當(dāng)納入《條例》規(guī)范之列，強(qiáng)制購買交強(qiáng)險(xiǎn)。
交強(qiáng)險(xiǎn)中的機(jī)動車究竟是指哪些車輛，在《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》(下稱《條例》)和《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款》(下稱《條款》)中沒有明文規(guī)定。由于《條例》和《條款》都是根據(jù)《道路交通安全法》(下稱《道交法》)制訂的，因此，從普通人的角度看，交強(qiáng)險(xiǎn)中的“機(jī)動車”一詞的含義與《道交法》中 “機(jī)動車”的含義是一致的，交強(qiáng)險(xiǎn)中的“機(jī)動車”范圍與《道交法》中的“機(jī)動車”范圍亦同。但是，從應(yīng)然的角度看，交強(qiáng)險(xiǎn)中的“機(jī)動車”范圍真的與《道交法》中的“機(jī)動車”范圍一致嗎？
《道交法》中的機(jī)動車是指：“以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘坐或者用于運(yùn)送貨物以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛?！睆奈覈煞ㄒ?guī)的延續(xù)性來看，交強(qiáng)險(xiǎn)中的機(jī)動車也應(yīng)該適用這一定義。這一定義的范圍相當(dāng)廣泛，幾乎涵蓋了所有以動力裝置驅(qū)動或牽引的車輛，不僅包括一般意義上的客車、貨車、小汽車，而且包括了農(nóng)業(yè)用的拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械。此點(diǎn)在《道路交通安全法實(shí)施條例》中已有規(guī)定，該條例第111條和112條分別將拖拉機(jī)和其他農(nóng)業(yè)機(jī)械分別納入了《道交法》的調(diào)整范圍。此外，《道交法》直接規(guī)定，進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛都屬于機(jī)動車的范圍，這意味著，交強(qiáng)險(xiǎn)中的機(jī)動車，也應(yīng)該包括拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。這些車輛都應(yīng)該購買交強(qiáng)險(xiǎn)。但是，任何履帶式的機(jī)動車，比如軍用坦克、履帶式挖掘機(jī)、履帶式推土機(jī)都不屬于機(jī)動車，因此不需要購買交強(qiáng)險(xiǎn)。
通常意義上的客車、貨車、小轎車應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)當(dāng)屬無疑，但拖拉機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)械或工程專用作業(yè)車是否必須購買交強(qiáng)險(xiǎn)，筆者持有不同看法。
筆者認(rèn)為，由于《道交法》和《條例》的立法目的的不同，《道交法》中的“機(jī)動車”與《條例》中的“機(jī)動車”范圍不應(yīng)當(dāng)一致?！兜澜环ā返牧⒎康脑谟冢骸熬S護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民，法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率”?！稐l例》的立法目的在于：“保障機(jī)動車道路交通事故受害人依法得到賠償，促進(jìn)道路交通安全。”二者的主要區(qū)別在于，《道交法》以維護(hù)道路交通秩序，保護(hù)公民、法人的人身、財(cái)產(chǎn)安全為主要目的，而《條例》旨在是受害人能夠獲得賠償。立法目的不同，導(dǎo)致了規(guī)范對象的不同。為什么呢？
《道交法》為了維護(hù)道路交通秩序，可以將所有車輛，哪怕是非機(jī)動車都納為調(diào)整對象，對民眾來說，這樣廣泛的調(diào)整對象，并沒有損害民眾的利益，或者讓民眾付出成本。相反，交強(qiáng)險(xiǎn)的調(diào)整對象如果過于廣泛，就會給少數(shù)民眾帶來成本，這就是交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，每年1000元左右的保險(xiǎn)費(fèi)對某些民眾來說，并不是一個小數(shù)目。為了避免這一成本，某些危險(xiǎn)極小的機(jī)動車不應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)。因此，《道交法》和《條例》關(guān)于機(jī)動車范圍的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)一致。
國外交強(qiáng)險(xiǎn)和道路交通法規(guī)中的機(jī)動車范圍通常也不一致。例如，德國《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》將下列機(jī)動車排除在外：A.以其結(jié)構(gòu)形態(tài)所定之速度未逾每小時6公里的汽車；B.不須以核準(zhǔn)手續(xù)之規(guī)定，且速度低于每小時20公里的機(jī)動車；C.不須以規(guī)定核準(zhǔn)行駛的拖車。再如，日本《機(jī)動車損害賠償保障法》第2條第1款規(guī)定，所謂機(jī)動車是指：“道路運(yùn)輸車輛法第2條第2款規(guī)定的機(jī)動車(以供農(nóng)耕作業(yè)為目的制造的小型特殊機(jī)動車除外)以及第2條第3款規(guī)定的安裝發(fā)動機(jī)的自行車?！笨梢?，日本和德國道路交通法律法規(guī)中的機(jī)動車與交強(qiáng)險(xiǎn)中的機(jī)動車并不一致。
那么，《道交法》中的哪些機(jī)動車不能列入《條例》機(jī)動車的范圍呢？筆者認(rèn)為，符合下列條件之一的機(jī)動車可以不列入《條例》調(diào)整的范圍。其一，車輛速度非常慢，危險(xiǎn)程度很低的機(jī)動車，例如，德國規(guī)定的時速在6公里以下的機(jī)動車。其二，很少在道路上行走，以從事某項(xiàng)專業(yè)工作為目的設(shè)計(jì)的機(jī)動車，例如日本的農(nóng)耕車。
在我國，供農(nóng)業(yè)專用的機(jī)械很多，其中有些速度較快，且經(jīng)常在公路上行走，比如農(nóng)用拖拉機(jī)，這種機(jī)械危險(xiǎn)性比較大，且車主的賠償能力一般較弱，因此，應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)。而其他農(nóng)業(yè)機(jī)械，比如耕地機(jī)，也屬于動力裝置驅(qū)動，但一般不在公路上行走，危險(xiǎn)性較小，如果要求這些機(jī)動車也購買交強(qiáng)險(xiǎn)，勢必增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這與我國的“三農(nóng)”政策相違背。
此外，建筑工地的某些機(jī)動設(shè)施，比如灌漿車，經(jīng)常穿梭于公路，危險(xiǎn)性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)購買交強(qiáng)險(xiǎn)。而其他機(jī)動設(shè)施，比如挖掘機(jī)、推土機(jī)等，一方面在公路上行駛的頻率較低，危險(xiǎn)性較低；另一方面，建筑公司的財(cái)力較強(qiáng)，即使出現(xiàn)交通事故，也具有賠償?shù)膶?shí)力，因此不需要強(qiáng)制購買交強(qiáng)險(xiǎn)。需要說明的是，我國將履帶式機(jī)動車排除在交強(qiáng)險(xiǎn)之外，筆者認(rèn)為，如果履帶式機(jī)動車速度較快，危險(xiǎn)性較強(qiáng)，也應(yīng)當(dāng)納入《條例》規(guī)范之列，強(qiáng)制購買交強(qiáng)險(xiǎn)。