第三節(jié) 推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，走新型工業(yè)化道路
一、走新型工業(yè)化道路
(一)新型工業(yè)化道路的含義
工業(yè)化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志。實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務(wù)。而走什么樣的工業(yè)化道路，是我們面臨的重大 課題。
新型工業(yè)化道路就是在新的歷史條件下體現(xiàn)時代特點、符合我國國情的工業(yè)化道路。黨的十六大報告中明確指出，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
(二)新型工業(yè)化道路的特征
新型工業(yè)化道路的特征概括起來包括以下幾個方面：
1、以信息化帶動工業(yè)化。
2、以科技進步為動力，以提高經(jīng)濟效益和競爭力為中心。
3、同實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。
4、能夠充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢。
(三)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意義和方向
走新型工業(yè)化道路，要求我們必須對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。
1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟的各個組成部分在國民經(jīng)濟整體中所處的地位，所占的比重，以及它們之間的相互關(guān)系。按照不同的劃分標準，可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作不同的劃分，比如按產(chǎn)業(yè)部門不同劃分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按所有制形式不同劃分的所有制結(jié)構(gòu)，按地區(qū)不同劃分的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，按產(chǎn)品不同劃分的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，等等。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是比較重要的一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分及其變化趨勢
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)部門以及每一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)的各組成部分在國民經(jīng)濟中所處的地位、所占的比重以及它們之間的相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以按不同的標準作不同的劃分。比較通行的劃分方法是將國民經(jīng)濟的各個部門劃分為三大產(chǎn)業(yè)。
第一產(chǎn)業(yè)(或稱第產(chǎn)業(yè))是直接從自然界獲取產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門，通常包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、狩獵業(yè)等部門，有些國家把采礦業(yè)也列入第一產(chǎn)業(yè)。按我國國家統(tǒng)計局對三次產(chǎn)業(yè)的劃分，第一產(chǎn)業(yè)在我國指農(nóng)業(yè)(包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等)。
第二產(chǎn)業(yè)(或稱第二次產(chǎn)業(yè))是以第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品為原料進行加工制造或精煉的產(chǎn)業(yè)部門，通常包括工業(yè)、建筑業(yè)等部門，有的國家把采礦業(yè)也列入第二產(chǎn)業(yè)。按我國國家統(tǒng)計局對三次產(chǎn)業(yè)的劃分，第二產(chǎn)業(yè)在我國指工業(yè)(包括采掘業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣)和建筑業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)(或稱第三次產(chǎn)業(yè))是指凡不列入第一、第二產(chǎn)業(yè)，不以生產(chǎn)實物產(chǎn)品為特征的所有部門，這通常指服務(wù)業(yè)。按我國國家統(tǒng)計局對三次產(chǎn)業(yè)的劃分，第三產(chǎn)業(yè)在我國包括流通部門(交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè))、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(金融、保險業(yè)，房地產(chǎn)、公用事業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，旅游業(yè))、為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(教育、科學研究、文化事業(yè))、為社會公共需要服務(wù)的部門(國家機關(guān)、政黨團體、社會團體、軍隊和警察)四個層次。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化，且這種變化在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)不同的特點。首先是隨著工業(yè)化進程的加快，第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在整個國民經(jīng)濟中的比重迅速上升并超過原來占優(yōu)勢的第一產(chǎn)業(yè)；其后隨著經(jīng)濟的進一步現(xiàn)代化，第三產(chǎn)業(yè)又迅速發(fā)展起來，在國民經(jīng)濟中所占的比重不斷上升并終超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的這種趨勢是各國經(jīng)濟發(fā)展進程中所呈現(xiàn)出的一種規(guī)律性的現(xiàn)象。
3、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意義
調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在我國目前階段具有重要意義：
(1)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生相應(yīng)的變化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種規(guī)律性現(xiàn)象。適時調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的客觀要求和具體體現(xiàn)。
(2)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高。
(3)我國目前所處的發(fā)展階段決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化在我國具有特別重要的意義。我國已進入了必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進經(jīng)濟發(fā)展的階段。按原有結(jié)構(gòu)和粗放型增長方式發(fā)展經(jīng)濟，不僅產(chǎn)品沒有市場，資源、環(huán)境也難以承受。因此必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得國民經(jīng)濟更快速、更健康的持續(xù)發(fā)展。
4、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方向
今后我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向可大致概括如下：
(1)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
(2)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力。
(3)發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平。
(4)加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化。
(5)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)。
(6)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(7)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步。
二、鄧小平關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想
(一)鄧小平關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想
鄧小平關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思想可概括為“兩個大局”的思想。1988年9月，他指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個大局。那時沿海也要服從這個大局。”1992年初，鄧小平還指出：“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題?！边@里，鄧小平明確指出，沿海和內(nèi)地關(guān)系的實質(zhì)是如何解決全國人民共同富裕的問題。
鄧小平的這個戰(zhàn)略構(gòu)想是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動和支持中西部地區(qū)發(fā)展，終實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。實踐證明，這是完全正確的。
(二)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義和基本原則
1、意義
正確認識和處理好地區(qū)問的不平衡性，保持區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的經(jīng)濟意義和政治意義：
(1)可以充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，增強綜合國力，提高全國人民的生活水平。
(2)可以在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進全國經(jīng)濟合理布局，有利于地區(qū)問的相互配合，相互補充，實現(xiàn)全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)可以加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強民族團結(jié)，鞏固國防，維護祖國統(tǒng)一。
2、原則
區(qū)域經(jīng)濟布局與發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)這一原則，各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進各地經(jīng)濟在更高的起點上向前發(fā)展，積極推動地區(qū)優(yōu)勢互補、合理交換和經(jīng)濟聯(lián)合。
三、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
(一)正確看待東部地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距
地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的一個基本國情。改革開放以來，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟都取得很大發(fā)展，但東部地區(qū)發(fā)展比中西部地區(qū)更快一些，出現(xiàn)了地區(qū)差距擴大問題。對于東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距問題，要運用歷史的、辯證的觀點來認識。
運用歷史的觀點來看待這個問題，應(yīng)該認識到，地區(qū)發(fā)展的差距是歷形成的，是一定歷史條件女的產(chǎn)物，帶有一定的不可避免的性質(zhì)，因而解決地區(qū)差距也需要一定的條件，要經(jīng)過一個較長的過程。
運用辨證的觀點來看待這個問題，應(yīng)該認識到，對地區(qū)差距不能只從某一個局部來看待，也不能只著眼當前，而應(yīng)當既看到局部也要看到全局，既看到當前，也要看到今后和未來。也不能只看到地區(qū)差距的不利方面和負面影響，也應(yīng)看到一定階段一定條件下、地區(qū)差距所包含的積極的和有利的一面，要看到它未來的變化趨勢和歷史作用。
綜上，正確認識和處理地區(qū)差距問題，應(yīng)當是既看到各個地區(qū)的發(fā)展不平衡是一個長期的歷史現(xiàn)象，又要高度重視和采取有效措施正確地加以解決。
(二)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要求我們要正確處理東部、中部、西部及東北等各類地區(qū)之間的關(guān)系，形成良好的各類地區(qū)間的互動機制，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此我們必須抓好以下幾方面工作：
1、推進西部大開發(fā)。西部地區(qū)要加快改革開放步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。
2、促進中部地區(qū)的崛起。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。
3、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)的發(fā)展。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
4、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在改革開放中實現(xiàn)振興。
5、支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展。要加大對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度。
6、健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。國家要繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大對中西部地區(qū)的支持。
四、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
(一)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)在國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位表現(xiàn)在：
1、農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源，生存之本。人們所需要的基本生活資料絕大多數(shù)都來自于農(nóng)業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟其它部門的發(fā)展提供豐富的原材料、勞動力供給以及廣闊的市場。我國工業(yè)原料的40%左右、輕工業(yè)原料的70%左右都來自于農(nóng)業(yè)，大約2/3的輕工業(yè)品銷往農(nóng)村。
3、農(nóng)業(yè)是國家資金積累的重要來源，是重要的出口商品來源和出口創(chuàng)匯項目，可以為經(jīng)濟建設(shè)提供大量的資金積累。
4、我國大多數(shù)人口在農(nóng)村，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否穩(wěn)定發(fā)展直接影響著總體人民生活水平的提高、社會的穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟整體的發(fā)展速度。正所謂無農(nóng)不穩(wěn)，無農(nóng)不富。
(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村
1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義
全面建設(shè)小康社會，艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要做好的主要工作
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我們必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。為此要做好以下幾個方面的具體工作：
(1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
(2)促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，并不斷完善增收減負政策，增加農(nóng)民收入。
(3)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效的原則，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境保護，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村社會保障，改善農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
(4)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
(5)全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。要進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快推進農(nóng)村金融改革，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。
(6)加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。要不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障；要切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利；要培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。
(7)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。改革政府支農(nóng)投資管理方式，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
(8)切實加強領(lǐng)導，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(三)切實提高農(nóng)民收入
1、意義
提高農(nóng)民收入的問題不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展；不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重要的政治、社會問題。我國目前農(nóng)民收入水平過低、增長緩慢的問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，如不及時加以解決，必將成為國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的嚴重制約因素。
2、措施
當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2004年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出了以下實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的具體措施：
(1)集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入。
(2)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。
(3)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
(4)改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。
(5)發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
(6)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
(7)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障。
(8)繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。
(9)加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導，確保各項增收政策落到實處。
五、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
(一)意義
提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國的推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
(二)措施
要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。具體來說，要做好以下幾個方面：
1、分類引導人口城鎮(zhèn)化。對臨時進城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔應(yīng)盡的義務(wù)；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和低生活保障等。鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制。
2、形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。
3、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。加強城市水源地保護和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產(chǎn)和風景名勝資源。強化城市規(guī)劃實施的監(jiān)管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。
4、健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。
六、實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實行速度、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一
(一)實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變
1、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的含義
經(jīng)濟增長方式有兩種：粗放型經(jīng)濟增長方式和集約型經(jīng)濟增長方式。前者強調(diào)增加投入，主要通過增加生產(chǎn)要素的數(shù)量來實現(xiàn)經(jīng)濟增長；后者強調(diào)改善投入產(chǎn)出關(guān)系，主要通過提高效率和效益來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
2、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的意義
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的必要性和意義表現(xiàn)在：
(1)可以節(jié)省資金和資源的消耗，提高資金和資源的利用率，從而緩解我國經(jīng)濟發(fā)展同人均資源相對不足和資金嚴重短缺的矛盾，并有利于防止生態(tài)環(huán)境惡化。
(2)可以減少固定資產(chǎn)投資，從根本上抑制需求過旺和成本攀升，有助于減少財政赤字，消除通貨膨脹。
(3)可以提高消費品質(zhì)量和檔次，增加消費品品種，適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化的需要，更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。
(4)可以有更多的資金用于國有企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的生產(chǎn)能力；從而有利于提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的活力。
(5)可以促進科技進步，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，適應(yīng)國內(nèi)外競爭越來越依靠產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量的需要。
3、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的途徑
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于依靠深化經(jīng)濟體制改革，建立和完善轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的經(jīng)濟運行機制：一是形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、提高質(zhì)量、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制；二是形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制；三是形成有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的市場機制；四是形成有利于實現(xiàn)集約型增長的宏觀調(diào)控機制。
(二)經(jīng)濟效益
社會主義經(jīng)濟效益是指社會主義經(jīng)濟活動中勞動消耗或勞動占用與所取得的符合社會需要的勞動成果的對比關(guān)系，即投入和產(chǎn)出的比率。提高經(jīng)濟效益就是要用一定的投入去取得盡可能多的符合社會需要的產(chǎn)品。我國的經(jīng)濟發(fā)展必須堅持以提高經(jīng)濟效益為中心。
1、社會主義經(jīng)濟效益的特征
(1)要以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的程度為基本依據(jù)。
(2)要符合節(jié)約社會勞動時間的要求(在商品經(jīng)濟條件下，就是個別勞動時間要等于或低于社會必要勞動時間)。
(3)要把微觀經(jīng)濟效益和宏觀經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效益和社會效益結(jié)合起來考察。
2、提高經(jīng)濟效益的意義
經(jīng)濟效益低下是我國經(jīng)濟生活中諸多困難的癥結(jié)所在。提高經(jīng)濟效益對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要意義：
(1)可以緩解我國人口多、資源相對不足、資金短缺等矛盾。
(2)能增加有效供給，緩解供需之間的矛盾，更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。
(3)可以加快工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，增強我國的經(jīng)濟實力和國際競爭力，縮小與發(fā)達國家的差距。
(三)速度、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一
在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須處理好速度、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量之間的關(guān)系。
1、結(jié)構(gòu)與速度。結(jié)構(gòu)合理是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必要條件。
2、結(jié)構(gòu)與效益和質(zhì)量。結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟效益和質(zhì)量相輔相成、不可分割。
3、速度與效益和質(zhì)量。速度與效益和質(zhì)量是辯證的統(tǒng)一。
總之，經(jīng)濟發(fā)展必須以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，堅持速度，結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量之間的統(tǒng)一，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。
一、走新型工業(yè)化道路
(一)新型工業(yè)化道路的含義
工業(yè)化是指傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標志。實現(xiàn)工業(yè)化仍然是我國現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務(wù)。而走什么樣的工業(yè)化道路，是我們面臨的重大 課題。
新型工業(yè)化道路就是在新的歷史條件下體現(xiàn)時代特點、符合我國國情的工業(yè)化道路。黨的十六大報告中明確指出，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
(二)新型工業(yè)化道路的特征
新型工業(yè)化道路的特征概括起來包括以下幾個方面：
1、以信息化帶動工業(yè)化。
2、以科技進步為動力，以提高經(jīng)濟效益和競爭力為中心。
3、同實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。
4、能夠充分發(fā)揮我國人力資源的優(yōu)勢。
(三)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意義和方向
走新型工業(yè)化道路，要求我們必須對現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。
1、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟的各個組成部分在國民經(jīng)濟整體中所處的地位，所占的比重，以及它們之間的相互關(guān)系。按照不同的劃分標準，可以對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作不同的劃分，比如按產(chǎn)業(yè)部門不同劃分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按所有制形式不同劃分的所有制結(jié)構(gòu)，按地區(qū)不同劃分的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，按產(chǎn)品不同劃分的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，等等。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是比較重要的一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分及其變化趨勢
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)部門以及每一產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)的各組成部分在國民經(jīng)濟中所處的地位、所占的比重以及它們之間的相互關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以按不同的標準作不同的劃分。比較通行的劃分方法是將國民經(jīng)濟的各個部門劃分為三大產(chǎn)業(yè)。
第一產(chǎn)業(yè)(或稱第產(chǎn)業(yè))是直接從自然界獲取產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)部門，通常包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、狩獵業(yè)等部門，有些國家把采礦業(yè)也列入第一產(chǎn)業(yè)。按我國國家統(tǒng)計局對三次產(chǎn)業(yè)的劃分，第一產(chǎn)業(yè)在我國指農(nóng)業(yè)(包括林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等)。
第二產(chǎn)業(yè)(或稱第二次產(chǎn)業(yè))是以第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品為原料進行加工制造或精煉的產(chǎn)業(yè)部門，通常包括工業(yè)、建筑業(yè)等部門，有的國家把采礦業(yè)也列入第二產(chǎn)業(yè)。按我國國家統(tǒng)計局對三次產(chǎn)業(yè)的劃分，第二產(chǎn)業(yè)在我國指工業(yè)(包括采掘業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力、蒸汽、熱水、煤氣)和建筑業(yè)。
第三產(chǎn)業(yè)(或稱第三次產(chǎn)業(yè))是指凡不列入第一、第二產(chǎn)業(yè)，不以生產(chǎn)實物產(chǎn)品為特征的所有部門，這通常指服務(wù)業(yè)。按我國國家統(tǒng)計局對三次產(chǎn)業(yè)的劃分，第三產(chǎn)業(yè)在我國包括流通部門(交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、物資供銷和倉儲業(yè))、為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門(金融、保險業(yè)，房地產(chǎn)、公用事業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，旅游業(yè))、為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門(教育、科學研究、文化事業(yè))、為社會公共需要服務(wù)的部門(國家機關(guān)、政黨團體、社會團體、軍隊和警察)四個層次。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是一成不變的，它要隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化，且這種變化在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)不同的特點。首先是隨著工業(yè)化進程的加快，第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在整個國民經(jīng)濟中的比重迅速上升并超過原來占優(yōu)勢的第一產(chǎn)業(yè)；其后隨著經(jīng)濟的進一步現(xiàn)代化，第三產(chǎn)業(yè)又迅速發(fā)展起來，在國民經(jīng)濟中所占的比重不斷上升并終超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的這種趨勢是各國經(jīng)濟發(fā)展進程中所呈現(xiàn)出的一種規(guī)律性的現(xiàn)象。
3、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的意義
調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在我國目前階段具有重要意義：
(1)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)伴隨經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生相應(yīng)的變化是經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種規(guī)律性現(xiàn)象。適時調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化規(guī)律的客觀要求和具體體現(xiàn)。
(2)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有利于實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高。
(3)我國目前所處的發(fā)展階段決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化在我國具有特別重要的意義。我國已進入了必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進經(jīng)濟發(fā)展的階段。按原有結(jié)構(gòu)和粗放型增長方式發(fā)展經(jīng)濟，不僅產(chǎn)品沒有市場，資源、環(huán)境也難以承受。因此必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，靠結(jié)構(gòu)調(diào)整來求得國民經(jīng)濟更快速、更健康的持續(xù)發(fā)展。
4、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的方向
今后我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向可大致概括如下：
(1)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。
(2)優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力。
(3)發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平。
(4)加速發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化。
(5)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善布局和結(jié)構(gòu)。
(6)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(7)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步。
二、鄧小平關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想
(一)鄧小平關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想
鄧小平關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的思想可概括為“兩個大局”的思想。1988年9月，他指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是一個大局。那時沿海也要服從這個大局。”1992年初，鄧小平還指出：“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題?！边@里，鄧小平明確指出，沿海和內(nèi)地關(guān)系的實質(zhì)是如何解決全國人民共同富裕的問題。
鄧小平的這個戰(zhàn)略構(gòu)想是根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動和支持中西部地區(qū)發(fā)展，終實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。實踐證明，這是完全正確的。
(二)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義和基本原則
1、意義
正確認識和處理好地區(qū)問的不平衡性，保持區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的經(jīng)濟意義和政治意義：
(1)可以充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，有利于實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，增強綜合國力，提高全國人民的生活水平。
(2)可以在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進全國經(jīng)濟合理布局，有利于地區(qū)問的相互配合，相互補充，實現(xiàn)全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)可以加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加強民族團結(jié)，鞏固國防，維護祖國統(tǒng)一。
2、原則
區(qū)域經(jīng)濟布局與發(fā)展應(yīng)遵循的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)這一原則，各地區(qū)要在國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，促進各地經(jīng)濟在更高的起點上向前發(fā)展，積極推動地區(qū)優(yōu)勢互補、合理交換和經(jīng)濟聯(lián)合。
三、實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
(一)正確看待東部地區(qū)與中西部地區(qū)的發(fā)展差距
地區(qū)發(fā)展不平衡是我國的一個基本國情。改革開放以來，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟都取得很大發(fā)展，但東部地區(qū)發(fā)展比中西部地區(qū)更快一些，出現(xiàn)了地區(qū)差距擴大問題。對于東部地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距問題，要運用歷史的、辯證的觀點來認識。
運用歷史的觀點來看待這個問題，應(yīng)該認識到，地區(qū)發(fā)展的差距是歷形成的，是一定歷史條件女的產(chǎn)物，帶有一定的不可避免的性質(zhì)，因而解決地區(qū)差距也需要一定的條件，要經(jīng)過一個較長的過程。
運用辨證的觀點來看待這個問題，應(yīng)該認識到，對地區(qū)差距不能只從某一個局部來看待，也不能只著眼當前，而應(yīng)當既看到局部也要看到全局，既看到當前，也要看到今后和未來。也不能只看到地區(qū)差距的不利方面和負面影響，也應(yīng)看到一定階段一定條件下、地區(qū)差距所包含的積極的和有利的一面，要看到它未來的變化趨勢和歷史作用。
綜上，正確認識和處理地區(qū)差距問題，應(yīng)當是既看到各個地區(qū)的發(fā)展不平衡是一個長期的歷史現(xiàn)象，又要高度重視和采取有效措施正確地加以解決。
(二)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要求我們要正確處理東部、中部、西部及東北等各類地區(qū)之間的關(guān)系，形成良好的各類地區(qū)間的互動機制，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此我們必須抓好以下幾方面工作：
1、推進西部大開發(fā)。西部地區(qū)要加快改革開放步伐，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，加快科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。
2、促進中部地區(qū)的崛起。中部地區(qū)要依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；要抓好糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和制造業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立現(xiàn)代市場體系，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。
3、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。東部地區(qū)要率先提高自主創(chuàng)新能力，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動幫助中西部地區(qū)的發(fā)展。東部地區(qū)要努力提高自主創(chuàng)新能力，加快實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式轉(zhuǎn)變，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
4、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。東北地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，促進資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在改革開放中實現(xiàn)振興。
5、支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的發(fā)展。要加大對這些地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度和財政性投資力度。
6、健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。形成區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的互動機制，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區(qū)開展多種形式的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。國家要繼續(xù)在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加大對中西部地區(qū)的支持。
四、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
(一)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)在國國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位表現(xiàn)在：
1、農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源，生存之本。人們所需要的基本生活資料絕大多數(shù)都來自于農(nóng)業(yè)。
2、農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟其它部門的發(fā)展提供豐富的原材料、勞動力供給以及廣闊的市場。我國工業(yè)原料的40%左右、輕工業(yè)原料的70%左右都來自于農(nóng)業(yè)，大約2/3的輕工業(yè)品銷往農(nóng)村。
3、農(nóng)業(yè)是國家資金積累的重要來源，是重要的出口商品來源和出口創(chuàng)匯項目，可以為經(jīng)濟建設(shè)提供大量的資金積累。
4、我國大多數(shù)人口在農(nóng)村，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否穩(wěn)定發(fā)展直接影響著總體人民生活水平的提高、社會的穩(wěn)定以及國民經(jīng)濟整體的發(fā)展速度。正所謂無農(nóng)不穩(wěn)，無農(nóng)不富。
(二)建設(shè)社會主義新農(nóng)村
1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要意義
全面建設(shè)小康社會，艱巨繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。當前，我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要做好的主要工作
建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要求我們必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。為此要做好以下幾個方面的具體工作：
(1)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
(2)促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。要挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，并不斷完善增收減負政策，增加農(nóng)民收入。
(3)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效的原則，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境保護，發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村社會保障，改善農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
(4)加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。要加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
(5)全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。要進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，加快推進農(nóng)村金融改革，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他改革。
(6)加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。要不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障；要切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利；要培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。
(7)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。改革政府支農(nóng)投資管理方式，整合支農(nóng)投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。
(8)切實加強領(lǐng)導，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
(三)切實提高農(nóng)民收入
1、意義
提高農(nóng)民收入的問題不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且還關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展；不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，而且是一個重要的政治、社會問題。我國目前農(nóng)民收入水平過低、增長緩慢的問題已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，如不及時加以解決，必將成為國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的嚴重制約因素。
2、措施
當前和今后一個時期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。
2004年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出了以下實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的具體措施：
(1)集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入。
(2)繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。
(3)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。
(4)改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入。
(5)發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
(6)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
(7)深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障。
(8)繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難。
(9)加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導，確保各項增收政策落到實處。
五、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
(一)意義
提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國的推進城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
(二)措施
要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。具體來說，要做好以下幾個方面：
1、分類引導人口城鎮(zhèn)化。對臨時進城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策，在勞動報酬、勞動時間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權(quán)益；對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔應(yīng)盡的義務(wù)；對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和低生活保障等。鼓勵農(nóng)村人口進入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制。
2、形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區(qū)域，要重點發(fā)展現(xiàn)有城市、縣城及有條件的建制鎮(zhèn)，成為本地區(qū)集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。
3、加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。加強城市水源地保護和供水設(shè)施建設(shè)。缺水城市要適度控制城市規(guī)模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高耗水景觀。地下水超采城市要控制地下水開采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線電視等的建設(shè)，要破除部門和地方分割，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。穩(wěn)步推進城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶合法權(quán)益。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計要延續(xù)歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產(chǎn)和風景名勝資源。強化城市規(guī)劃實施的監(jiān)管，推進城市綜合管理，提高城市管理水平。
4、健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。
六、實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，實行速度、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一
(一)實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變
1、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的含義
經(jīng)濟增長方式有兩種：粗放型經(jīng)濟增長方式和集約型經(jīng)濟增長方式。前者強調(diào)增加投入，主要通過增加生產(chǎn)要素的數(shù)量來實現(xiàn)經(jīng)濟增長；后者強調(diào)改善投入產(chǎn)出關(guān)系，主要通過提高效率和效益來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
2、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的意義
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型根本轉(zhuǎn)變的必要性和意義表現(xiàn)在：
(1)可以節(jié)省資金和資源的消耗，提高資金和資源的利用率，從而緩解我國經(jīng)濟發(fā)展同人均資源相對不足和資金嚴重短缺的矛盾，并有利于防止生態(tài)環(huán)境惡化。
(2)可以減少固定資產(chǎn)投資，從根本上抑制需求過旺和成本攀升，有助于減少財政赤字，消除通貨膨脹。
(3)可以提高消費品質(zhì)量和檔次，增加消費品品種，適應(yīng)社會需求結(jié)構(gòu)變化的需要，更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。
(4)可以有更多的資金用于國有企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的生產(chǎn)能力；從而有利于提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強企業(yè)的活力。
(5)可以促進科技進步，提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，適應(yīng)國內(nèi)外競爭越來越依靠產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量的需要。
3、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的途徑
實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于依靠深化經(jīng)濟體制改革，建立和完善轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的經(jīng)濟運行機制：一是形成有利于節(jié)約資源、降低消耗、提高質(zhì)量、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機制；二是形成有利于自主創(chuàng)新的技術(shù)進步機制；三是形成有利于市場公平競爭和資源優(yōu)化配置的市場機制；四是形成有利于實現(xiàn)集約型增長的宏觀調(diào)控機制。
(二)經(jīng)濟效益
社會主義經(jīng)濟效益是指社會主義經(jīng)濟活動中勞動消耗或勞動占用與所取得的符合社會需要的勞動成果的對比關(guān)系，即投入和產(chǎn)出的比率。提高經(jīng)濟效益就是要用一定的投入去取得盡可能多的符合社會需要的產(chǎn)品。我國的經(jīng)濟發(fā)展必須堅持以提高經(jīng)濟效益為中心。
1、社會主義經(jīng)濟效益的特征
(1)要以滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的程度為基本依據(jù)。
(2)要符合節(jié)約社會勞動時間的要求(在商品經(jīng)濟條件下，就是個別勞動時間要等于或低于社會必要勞動時間)。
(3)要把微觀經(jīng)濟效益和宏觀經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效益和社會效益結(jié)合起來考察。
2、提高經(jīng)濟效益的意義
經(jīng)濟效益低下是我國經(jīng)濟生活中諸多困難的癥結(jié)所在。提高經(jīng)濟效益對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要意義：
(1)可以緩解我國人口多、資源相對不足、資金短缺等矛盾。
(2)能增加有效供給，緩解供需之間的矛盾，更好地滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。
(3)可以加快工業(yè)化、現(xiàn)代化的進程，增強我國的經(jīng)濟實力和國際競爭力，縮小與發(fā)達國家的差距。
(三)速度、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量的統(tǒng)一
在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須處理好速度、結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量之間的關(guān)系。
1、結(jié)構(gòu)與速度。結(jié)構(gòu)合理是國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必要條件。
2、結(jié)構(gòu)與效益和質(zhì)量。結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟效益和質(zhì)量相輔相成、不可分割。
3、速度與效益和質(zhì)量。速度與效益和質(zhì)量是辯證的統(tǒng)一。
總之，經(jīng)濟發(fā)展必須以提高經(jīng)濟質(zhì)量和效益為中心，堅持速度，結(jié)構(gòu)、效益、質(zhì)量之間的統(tǒng)一，真正走出一條速度較快、效益較好、整體素質(zhì)不斷提高的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。