兩年的時間，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理（IT監(jiān)理）從初的高潮期進(jìn)入到現(xiàn)在令人心灰意冷的窘境，“監(jiān)理市場不規(guī)范”、“相關(guān)法律法規(guī)不成熟”、“監(jiān)理工程流于形式”、“監(jiān)理資質(zhì)審核不切實際”......關(guān)于IT監(jiān)理的抱怨太多了，很多曾經(jīng)熱血沸騰的人士覺得有些寒心，兩年時間，他們感覺IT監(jiān)理基本處于停滯狀態(tài)。而在參加過由信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司、國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組指導(dǎo)，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院主辦的首屆信息系統(tǒng)工程監(jiān)理學(xué)術(shù)會議后才發(fā)現(xiàn)，目前形容IT監(jiān)理市場貼切的詞語應(yīng)該是“暗流涌動”，因為看似風(fēng)平浪靜的IT監(jiān)理市場正在醞釀著一波波高潮。
IT監(jiān)理體制框架形成
IT監(jiān)理從1995年開始醞釀，至今已經(jīng)走過9個年頭，目前體制框架已經(jīng)基本形成，概括為一個體系、兩個層次。與以往無序的IT監(jiān)理市場相比，只有IT監(jiān)理體制框架形成，規(guī)范化進(jìn)程才有所保證，否則管理和協(xié)調(diào)工作都無從下手。
針對于一個體系，北航軟件學(xué)院信息工程監(jiān)理研究所教授葛乃康介紹說：“各種IT監(jiān)理企事業(yè)只要符合法規(guī)及各級規(guī)范，都可以成為社會IT工程監(jiān)理單位，而這在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下是無法實現(xiàn)的，‘一個體系’實際上是將政府的IT工程監(jiān)理管理層與社會的IT工程監(jiān)理層兩張‘皮’粘在一起?！币簿褪钦f，IT監(jiān)理自成體系，既不受委托監(jiān)理的業(yè)主單位隨意指揮，也不受承建單位和材料供應(yīng)商的干擾。
而在IT基礎(chǔ)上的兩個層次則是指政府IT工程監(jiān)理管理層和社會IT工程監(jiān)理層。政府IT工程監(jiān)理管理層很好理解，也就是政府的信息化主管部門，但是目前也有一些政府部門嘗試委托不是政府部門的“下屬機構(gòu)”來主管IT監(jiān)理業(yè)務(wù)。葛教授介紹說，北京市就曾經(jīng)委托北京市信息安全測評中心承擔(dān)資質(zhì)認(rèn)證、資格認(rèn)證及培訓(xùn)等工作。相信未來將會有更多類似形式出現(xiàn)，因為只有這樣，才能使得IT監(jiān)理真正走向市場。
而提到社會IT工程監(jiān)理層，其實更好理解，也就是目前存在的IT監(jiān)理公司，據(jù)介紹，目前全國有65家正式擁有IT監(jiān)理資質(zhì)的廠商，這一數(shù)字肯定無法滿足IT監(jiān)理市場的需求。
法律法規(guī)頒布后急需監(jiān)管
很多人抱怨IT監(jiān)理缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，其實他們并不清楚，從2002年至今，IT監(jiān)理相應(yīng)法律法規(guī)頒布得并不少。
◆2002年5月31日，北京市信息化工作辦公室發(fā)布《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法（試行）》，文件中明確規(guī)定2002年8月1日開始，北京地區(qū)信息系統(tǒng)工程強制實行監(jiān)理。
◆2002年7月，國務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布的《軟件行業(yè)行動綱要》要求：國家重大信息化工程實行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、承建單位實行資質(zhì)認(rèn)證。
◆2002年8月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中指出：電子政務(wù)建設(shè)具體項目要按照國家基本建設(shè)項目審批程序?qū)徟?，做好前期審議、可行性研究、采購招標(biāo)、監(jiān)理和驗收工作。
◆2002年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家經(jīng)貿(mào)委等部門公布了《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》。
◆2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，明確于2002年12月1日起在全國范圍實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制。
◆2003年1月3日，國務(wù)院信息化工作辦公室、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，在關(guān)于引發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知中規(guī)定：加強電子政務(wù)工程監(jiān)理市場的規(guī)范化管理......從事電子政務(wù)工程監(jiān)理活動的單位要具備信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)，同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨立的機構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開始建設(shè)。
◆2003年10月，人事部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實施辦法》，規(guī)定自2004年1月1日起實行。文件中明確了“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”這一專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。
除此以外，河南、杭州等省市也發(fā)布了IT監(jiān)理相應(yīng)法律法規(guī)。是這些法律法規(guī)的發(fā)布太少嗎？并不是，目前主要的問題是IT監(jiān)理市場的監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管力度不夠，造成很多監(jiān)理項目流于形式，我們的政府信息化主管部門在發(fā)布法律法規(guī)的同時，也應(yīng)該在如何建立監(jiān)管機制上多下功夫。
投資模式要穩(wěn)中求變
中國國際工程咨詢公司高級工程師黃孚佑認(rèn)為，一般而言，加強工程管理的根本目標(biāo)是提高項目的投資效益、保證項目的使用實施。要想做到這一點，就需要貫穿項目全過程的專業(yè)治理方案，而IT監(jiān)理制度主要的局限性就是無法介入工程全過程，只能從項目簽訂合同后的施工階段開始工作，使得監(jiān)理公司并不了解項目建設(shè)方案本身，失去控制投資、質(zhì)量的佳時機。另外，IT監(jiān)理的方法體系常被概括為“三控兩管一協(xié)調(diào)”，這些來源于土建工程監(jiān)理的方法適用于現(xiàn)場工作項目，但是對于軟件工程或者一些技術(shù)含量較高的IT工程并不適合。
什么原因?qū)е翴T監(jiān)理存有如此多的缺陷呢？黃孚佑認(rèn)為不在于IT監(jiān)理行業(yè)自身，而在于現(xiàn)行投資體制的缺陷。但是他也介紹說，目前國內(nèi)投資體制與建設(shè)模式的深化改革已經(jīng)出現(xiàn)雛形，國內(nèi)傳統(tǒng)的投資建設(shè)模式即決策審批、工程實施、驗收和交付使用各個階段分別控制的做法正在與國際通行的全過程管理、專業(yè)管理的工程模式轉(zhuǎn)化，比如目前正在試行、推廣的建設(shè)項目管理承包制（PMC）和工程項目代建制將根本解決IT監(jiān)理發(fā)展的體制性障礙。
所謂代建制，就是政府主管部門對于政府投資的項目，通過公開招標(biāo)選定代建人并委托其進(jìn)行項目可行性研究、環(huán)境評估、規(guī)劃設(shè)計、項目報審以及項目施工等工程建設(shè)全過程，項目建成后再將其移交給使用單位。
盡管一些新興投資模式為IT監(jiān)理的發(fā)展帶來了新的機遇，但是我們不得不承認(rèn)，一些新型模式仍然處于探索期，并且項目的風(fēng)險也比較大，在現(xiàn)有IT監(jiān)理市場情況下，探索和創(chuàng)新是對的，但是在沒有太多經(jīng)驗可以借鑒的情況下，“穩(wěn)中求變”還是該遵循的法則。
IT監(jiān)理教育體系已經(jīng)建立
如果IT監(jiān)理市場欠缺人才，就失去了持續(xù)發(fā)展的動力。從2002年至今，其實一批批IT監(jiān)理人才已經(jīng)涌現(xiàn)，他們或是經(jīng)過專門培訓(xùn)的在職人員，或者是還未畢業(yè)的本科生、研究生。
肯思捷信息系統(tǒng)咨詢有限公司高級工程師趙爾忠介紹說，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理教育體系大致分成兩個層次、三個臺階。兩個層次可歸結(jié)為“職業(yè)教育”和“學(xué)科或?qū)W歷教育”。職業(yè)教育上，北京市在2002年率先在全國組織了三批北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師的培訓(xùn)認(rèn)證工作，2003年由北方交通大學(xué)主辦了教育部批準(zhǔn)的全國第一個“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理高級研討班”，2004年6月信息產(chǎn)業(yè)部在全國指定三家“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理組織培訓(xùn)機構(gòu)”，培訓(xùn)工作正在準(zhǔn)備中，IT監(jiān)理工程師的培訓(xùn)工作即將在全國展開；
在學(xué)歷教育上，2003年10月北京聯(lián)合大學(xué)的八個本科生班開設(shè)了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程，與此同時，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院設(shè)立了我國第一個“信息工程監(jiān)理專業(yè)”，2004年6月北方交通大學(xué)計算機學(xué)院在全國第一個設(shè)立“信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向”。至此我國在IT監(jiān)理市場的教育體系已經(jīng)基本形成了三個臺階：職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、本科生教育、工程碩士研究生教育。
信息化需求帶動IT監(jiān)理繁榮
IT監(jiān)理市場不是憑空出現(xiàn)的，它完全依賴于國家信息化建設(shè)，我國目前信息化建設(shè)呈現(xiàn)出的發(fā)展特點和趨勢對于IT監(jiān)理市場的作用非常明顯。
記者在采訪中國電子商務(wù)協(xié)會電子政務(wù)專委會主任委員施雨農(nóng)教授時，他說，就政府信息化來說，目前呈現(xiàn)出兩個“并進(jìn)”，一是“金”字工程與非“金”字工程并進(jìn)，目前已有8個非“金”字工程立項，正在進(jìn)行可行性研究；二是中央與地方并進(jìn)，某些地市級單位電子政務(wù)建設(shè)迎來一波波高潮。對于行業(yè)信息化來說，目前有三個特點：首先，行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用范圍和規(guī)模逐漸擴大，已經(jīng)拓展到中央、省、地市、縣四級，有些地方甚至達(dá)到五級；其次，技術(shù)難度逐漸加大，用戶新增很多新技術(shù)、新產(chǎn)品上的需求，比如對于存儲、視頻、網(wǎng)管、中間件產(chǎn)品的需求逐年增長；后，采購金額逐漸加大，隨之而來的是招標(biāo)方面的問題，目前部分采購中心和招標(biāo)公司不懂技術(shù)，從數(shù)據(jù)庫中隨機抽取的專家也并不了解評標(biāo)內(nèi)容，導(dǎo)致很多招標(biāo)工作流于形式。
結(jié)束語
IT監(jiān)理市場欠缺什么？感覺好像什么都不缺，但又好像什么都缺。若讓想剛剛發(fā)展兩年的IT監(jiān)理超過發(fā)展了幾十年的工程監(jiān)理，似乎不切實際，但我們覺得IT監(jiān)理目前欠缺的是一種精神，一種專注的精神，這種精神的驅(qū)動力不是“利益”，而是“奉獻(xiàn)”。
IT監(jiān)理體制框架形成
IT監(jiān)理從1995年開始醞釀，至今已經(jīng)走過9個年頭，目前體制框架已經(jīng)基本形成，概括為一個體系、兩個層次。與以往無序的IT監(jiān)理市場相比，只有IT監(jiān)理體制框架形成，規(guī)范化進(jìn)程才有所保證，否則管理和協(xié)調(diào)工作都無從下手。
針對于一個體系，北航軟件學(xué)院信息工程監(jiān)理研究所教授葛乃康介紹說：“各種IT監(jiān)理企事業(yè)只要符合法規(guī)及各級規(guī)范，都可以成為社會IT工程監(jiān)理單位，而這在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下是無法實現(xiàn)的，‘一個體系’實際上是將政府的IT工程監(jiān)理管理層與社會的IT工程監(jiān)理層兩張‘皮’粘在一起?！币簿褪钦f，IT監(jiān)理自成體系，既不受委托監(jiān)理的業(yè)主單位隨意指揮，也不受承建單位和材料供應(yīng)商的干擾。
而在IT基礎(chǔ)上的兩個層次則是指政府IT工程監(jiān)理管理層和社會IT工程監(jiān)理層。政府IT工程監(jiān)理管理層很好理解，也就是政府的信息化主管部門，但是目前也有一些政府部門嘗試委托不是政府部門的“下屬機構(gòu)”來主管IT監(jiān)理業(yè)務(wù)。葛教授介紹說，北京市就曾經(jīng)委托北京市信息安全測評中心承擔(dān)資質(zhì)認(rèn)證、資格認(rèn)證及培訓(xùn)等工作。相信未來將會有更多類似形式出現(xiàn)，因為只有這樣，才能使得IT監(jiān)理真正走向市場。
而提到社會IT工程監(jiān)理層，其實更好理解，也就是目前存在的IT監(jiān)理公司，據(jù)介紹，目前全國有65家正式擁有IT監(jiān)理資質(zhì)的廠商，這一數(shù)字肯定無法滿足IT監(jiān)理市場的需求。
法律法規(guī)頒布后急需監(jiān)管
很多人抱怨IT監(jiān)理缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，其實他們并不清楚，從2002年至今，IT監(jiān)理相應(yīng)法律法規(guī)頒布得并不少。
◆2002年5月31日，北京市信息化工作辦公室發(fā)布《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法（試行）》，文件中明確規(guī)定2002年8月1日開始，北京地區(qū)信息系統(tǒng)工程強制實行監(jiān)理。
◆2002年7月，國務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布的《軟件行業(yè)行動綱要》要求：國家重大信息化工程實行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制、承建單位實行資質(zhì)認(rèn)證。
◆2002年8月，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中指出：電子政務(wù)建設(shè)具體項目要按照國家基本建設(shè)項目審批程序?qū)徟?，做好前期審議、可行性研究、采購招標(biāo)、監(jiān)理和驗收工作。
◆2002年11月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家經(jīng)貿(mào)委等部門公布了《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》。
◆2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，明確于2002年12月1日起在全國范圍實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制。
◆2003年1月3日，國務(wù)院信息化工作辦公室、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，在關(guān)于引發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知中規(guī)定：加強電子政務(wù)工程監(jiān)理市場的規(guī)范化管理......從事電子政務(wù)工程監(jiān)理活動的單位要具備信息產(chǎn)業(yè)部信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)，同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨立的機構(gòu)分別承擔(dān)，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開始建設(shè)。
◆2003年10月，人事部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實施辦法》，規(guī)定自2004年1月1日起實行。文件中明確了“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”這一專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。
除此以外，河南、杭州等省市也發(fā)布了IT監(jiān)理相應(yīng)法律法規(guī)。是這些法律法規(guī)的發(fā)布太少嗎？并不是，目前主要的問題是IT監(jiān)理市場的監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管力度不夠，造成很多監(jiān)理項目流于形式，我們的政府信息化主管部門在發(fā)布法律法規(guī)的同時，也應(yīng)該在如何建立監(jiān)管機制上多下功夫。
投資模式要穩(wěn)中求變
中國國際工程咨詢公司高級工程師黃孚佑認(rèn)為，一般而言，加強工程管理的根本目標(biāo)是提高項目的投資效益、保證項目的使用實施。要想做到這一點，就需要貫穿項目全過程的專業(yè)治理方案，而IT監(jiān)理制度主要的局限性就是無法介入工程全過程，只能從項目簽訂合同后的施工階段開始工作，使得監(jiān)理公司并不了解項目建設(shè)方案本身，失去控制投資、質(zhì)量的佳時機。另外，IT監(jiān)理的方法體系常被概括為“三控兩管一協(xié)調(diào)”，這些來源于土建工程監(jiān)理的方法適用于現(xiàn)場工作項目，但是對于軟件工程或者一些技術(shù)含量較高的IT工程并不適合。
什么原因?qū)е翴T監(jiān)理存有如此多的缺陷呢？黃孚佑認(rèn)為不在于IT監(jiān)理行業(yè)自身，而在于現(xiàn)行投資體制的缺陷。但是他也介紹說，目前國內(nèi)投資體制與建設(shè)模式的深化改革已經(jīng)出現(xiàn)雛形，國內(nèi)傳統(tǒng)的投資建設(shè)模式即決策審批、工程實施、驗收和交付使用各個階段分別控制的做法正在與國際通行的全過程管理、專業(yè)管理的工程模式轉(zhuǎn)化，比如目前正在試行、推廣的建設(shè)項目管理承包制（PMC）和工程項目代建制將根本解決IT監(jiān)理發(fā)展的體制性障礙。
所謂代建制，就是政府主管部門對于政府投資的項目，通過公開招標(biāo)選定代建人并委托其進(jìn)行項目可行性研究、環(huán)境評估、規(guī)劃設(shè)計、項目報審以及項目施工等工程建設(shè)全過程，項目建成后再將其移交給使用單位。
盡管一些新興投資模式為IT監(jiān)理的發(fā)展帶來了新的機遇，但是我們不得不承認(rèn)，一些新型模式仍然處于探索期，并且項目的風(fēng)險也比較大，在現(xiàn)有IT監(jiān)理市場情況下，探索和創(chuàng)新是對的，但是在沒有太多經(jīng)驗可以借鑒的情況下，“穩(wěn)中求變”還是該遵循的法則。
IT監(jiān)理教育體系已經(jīng)建立
如果IT監(jiān)理市場欠缺人才，就失去了持續(xù)發(fā)展的動力。從2002年至今，其實一批批IT監(jiān)理人才已經(jīng)涌現(xiàn)，他們或是經(jīng)過專門培訓(xùn)的在職人員，或者是還未畢業(yè)的本科生、研究生。
肯思捷信息系統(tǒng)咨詢有限公司高級工程師趙爾忠介紹說，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理教育體系大致分成兩個層次、三個臺階。兩個層次可歸結(jié)為“職業(yè)教育”和“學(xué)科或?qū)W歷教育”。職業(yè)教育上，北京市在2002年率先在全國組織了三批北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師的培訓(xùn)認(rèn)證工作，2003年由北方交通大學(xué)主辦了教育部批準(zhǔn)的全國第一個“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理高級研討班”，2004年6月信息產(chǎn)業(yè)部在全國指定三家“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理組織培訓(xùn)機構(gòu)”，培訓(xùn)工作正在準(zhǔn)備中，IT監(jiān)理工程師的培訓(xùn)工作即將在全國展開；
在學(xué)歷教育上，2003年10月北京聯(lián)合大學(xué)的八個本科生班開設(shè)了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程，與此同時，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院設(shè)立了我國第一個“信息工程監(jiān)理專業(yè)”，2004年6月北方交通大學(xué)計算機學(xué)院在全國第一個設(shè)立“信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向”。至此我國在IT監(jiān)理市場的教育體系已經(jīng)基本形成了三個臺階：職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、本科生教育、工程碩士研究生教育。
信息化需求帶動IT監(jiān)理繁榮
IT監(jiān)理市場不是憑空出現(xiàn)的，它完全依賴于國家信息化建設(shè)，我國目前信息化建設(shè)呈現(xiàn)出的發(fā)展特點和趨勢對于IT監(jiān)理市場的作用非常明顯。
記者在采訪中國電子商務(wù)協(xié)會電子政務(wù)專委會主任委員施雨農(nóng)教授時，他說，就政府信息化來說，目前呈現(xiàn)出兩個“并進(jìn)”，一是“金”字工程與非“金”字工程并進(jìn)，目前已有8個非“金”字工程立項，正在進(jìn)行可行性研究；二是中央與地方并進(jìn)，某些地市級單位電子政務(wù)建設(shè)迎來一波波高潮。對于行業(yè)信息化來說，目前有三個特點：首先，行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)用范圍和規(guī)模逐漸擴大，已經(jīng)拓展到中央、省、地市、縣四級，有些地方甚至達(dá)到五級；其次，技術(shù)難度逐漸加大，用戶新增很多新技術(shù)、新產(chǎn)品上的需求，比如對于存儲、視頻、網(wǎng)管、中間件產(chǎn)品的需求逐年增長；后，采購金額逐漸加大，隨之而來的是招標(biāo)方面的問題，目前部分采購中心和招標(biāo)公司不懂技術(shù)，從數(shù)據(jù)庫中隨機抽取的專家也并不了解評標(biāo)內(nèi)容，導(dǎo)致很多招標(biāo)工作流于形式。
結(jié)束語
IT監(jiān)理市場欠缺什么？感覺好像什么都不缺，但又好像什么都缺。若讓想剛剛發(fā)展兩年的IT監(jiān)理超過發(fā)展了幾十年的工程監(jiān)理，似乎不切實際，但我們覺得IT監(jiān)理目前欠缺的是一種精神，一種專注的精神，這種精神的驅(qū)動力不是“利益”，而是“奉獻(xiàn)”。