摘要：推行工程量清單計價模式，可以增強《招投標法》的可操作性，引導施工企業(yè)開展公平合理的價格競爭，促進工程建設招投標健康、有序、協(xié)調發(fā)展。本文著重從工程量清單招標的招投標工作程序、招標工作以及報價策略三方面論述了我國建設工程工程量清單招投標體系的理論與實踐，對于我國現(xiàn)階段招投標工作具有現(xiàn)實的意義。
關鍵字：工程量清單 招投標
一、引言
隨著我國加入WTO的不斷深化，全球經濟一體化的趨勢將使我國的經濟更多的融入世界經濟中，為能和國際市場接軌，參與嚴峻的國際市場競爭，國家開始積極推行以工程量清單計價為主的工程造價管理模式，采用工程量清單計價招標可以將各種經濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上，不在需要像以前定額計價那樣進行套定額、調整材料價差、計算獨立費等工作，使工程計價簡單明了，更適合招投標工作。開展工程量清單計價模式下的招投標研究，可以使我們充分認識工程量清單計價的重要意義，有助于保證工程量清單計價模式的順利推行，增強《招投標法》的可操作性，引導施工企業(yè)開展公平合理的價格競爭，促進工程建設招投標健康、有序、協(xié)調發(fā)展，只有這樣才能推動我國工程造價改革不斷向縱深發(fā)展，真正營造一個既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開、公平、公正和誠實信用”的市場競爭機制與市場競爭環(huán)境。
二、工程量清單計價模式下招投標的工作程序
在招投標的準備階段，招標單位首先請估價人員編制工程量清單，估價人員要根據工程的特點以及招標文件的有關要求，依據圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質量要求。為此，相關行業(yè)協(xié)會應在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎定額的基礎上結合國際慣例，盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。工程量的內容可以依據設計深度、特殊的質量要求以及便于計量的原則進行編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能不會完全相同，所以在每一個分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容以及相應的質量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標單位對各分部分項工程作出正確的報價。
工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行復核，如果沒有較大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行工程報價；如果投標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中要充分考慮到招標單位對工程的質量要求，投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機械和勞動力的配備，材料供應）等因素的影響。關于分項工程單價的報價方式應由部分費用單價模式向全費用單價模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招投標和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價中的量、價、費全部由企業(yè)根據市場自主確定。
在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分，由于采用工程量清單計價，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低價中標的原則。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計，企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位?；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，先對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的因素。這樣既可以保證工程建設質量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。
三、工程量清單計價模式下的招標工作
（一）招標文件的編制
工程量清單招標工作中，業(yè)主可自行或委托具有資質的咨詢單位，編制招標文件，在招標文件中除了通常包括的內容外，如招標須知前附表、投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。與傳統(tǒng)的招標文件相比，清單招標文件中的工程量清單是整個項目造價控制的核心內容。在工程量清單招標中招標人和投標人均以工程量清單為依據進行招標投標，以求得合理的工程價格。
要保證工程量清單的準確性，必須做到以下幾點：1、要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現(xiàn)場地質、水文、地下情況的有關資料；行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。2、工程量清單的每一個子項應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。3、工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。
（二）標底價格的編制
標底價格由五部分組成：分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、其他項目清單計價、規(guī)費、稅金。標底編制單位按工程量清單計算直接費，并根據項目特點進行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標文件規(guī)定的材料價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價，含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等，最后匯總成標底。
（三）評標工作
評標工作是招投標工作的核心部分。在工程量清單計價模式下，工程項目的評標工作和以往發(fā)生了很多變化，主要表現(xiàn)在：
1、定額計價模式下，工程評標主要看總造價，評標中工作中的商務標評審十分簡單；清單形勢下由于清單本身具有的特點，評標工作不能只簡單的評工程總價，還要進行分部分項清單費、措施項目費、主要清單單價、主要材料價格、是否有計算錯誤等的評審。
2、定額計價時企業(yè)報價都依據主管部門頒布的定額，不用考慮企業(yè)的特點，企業(yè)之間對同一項目的報價基本相同，所以評標時不用考慮企業(yè)報價是否合理；在清單形勢下，材料價格、人材機消耗量等全部由企業(yè)自主報價，評標時必須考慮其報價是否合理，是否不低于企業(yè)的成本。
3、定額計價時施工合同主要簽訂總價合同，結算時以定額為依據；清單執(zhí)行后施工合同主要以單價合同為主，所以評標時要審核投標數(shù)據之間的邏輯關系，是否存在計算錯誤，避免給業(yè)主帶來損失。由此可見，清單執(zhí)行后，評標工作更加細化，要考慮的因素越來越多，我們必須采用科學、合理的評標方法。
四、工程量清單計價模式下的投標策略
在工程量清單投標時投標單位應針對招標文件中的工程量清單的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務情況和自身企業(yè)的管理體系，同時考慮工程的難易程度、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質量要求以及問明施工等因素都相應體現(xiàn)在報價上，真實地反映工程的實際成本。
投標策略是指承包商在投標競爭中的指導思想與工作部署及其參與投標競爭的方式和手段。投標策略作為投標取勝的方式、手段和藝術，貫穿于投標競爭的始終，主要策略有以下幾種:
1、靠提高管理水平取勝。通過做好施工組織設計，科學確定施工方案；應用現(xiàn)代化管理技術，采取合理的施工技術和施工機械；有效地組織材料供應并以較低的價格采購，減少二次搬運和材料損耗；在保證工程質量和工期的前提下，安排緊湊的施工進度，力爭少用人力和資金，力求節(jié)省管理費用等，從而有計劃地降低工程成本。
2、靠改進設計和縮短工期取勝。即仔細研究設計圖紙，發(fā)現(xiàn)有不合理之處，提出能降低造價的修改設計建議，以提高對業(yè)主的吸引力，另外，靠縮短工期取勝，即比規(guī)定的工期有所縮短，達到早投產、早收益。
3、以獲得較高利潤為報價策略。對一些技術含量高，施工難度大，工期要求緊，地質水文、氣候條件較差的工程，往往競爭對手較少，企業(yè)憑借自己先進的施工技術和精良的機械裝備以及難得的施工資質，可采用高價中標的策略。
4、低價中標策略。低價投標是工程招標的一種特有形式，即投標報價的評標價最低中標。在參與此類項目投標時不可為了中標而盲目壓低投標報價，造成中標后虧本施工。投標單位要認真閱讀、反復研究招標文件，充分了解工程全面情況，優(yōu)化工程施工組織設計，根據本單位的管理水平，測算出工程施工的成本價(保本價)。
5、著眼于發(fā)展。為了爭取將來的優(yōu)勢，而寧愿目前少盈利，就采用這種策略，如施工單位為了掌握某種有發(fā)展前途的或國家品牌工程的施工技術，如建造電視塔等工程，只要有了第一次建造的經歷，與其他企業(yè)相比就有了絕對優(yōu)勢，這是一種較有遠見的策略。
6、加強索賠管理。這種策略主要著眼于施工索賠，報價較低，往往可以獲得較高的利潤。采用這種策略，在報價過程中，需認真研究報價文件、施工圖紙及合同條件，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時，可以把報價壓得低一些，中標后，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，以尋找索賠機會，提高利潤。
參考文獻
1、John skinner, Clicking For contracts[J].Rocky Mountain Construction,2004, 8(2)
2、W.K.Fu, D.S.Drew, H.P.Lo, Competitiveness of Inexperienced and Experienced Contractors in Bidding[J].Journal of Construction Engineering and Management，2003, 129 (4)
3、袁洋志，詮折招標工程量清單法.福建建筑，2002.5
4、朱紅鶯，淺談工程量清單投標報價法.建筑經濟，2002.7
關鍵字：工程量清單 招投標
一、引言
隨著我國加入WTO的不斷深化，全球經濟一體化的趨勢將使我國的經濟更多的融入世界經濟中，為能和國際市場接軌，參與嚴峻的國際市場競爭，國家開始積極推行以工程量清單計價為主的工程造價管理模式，采用工程量清單計價招標可以將各種經濟、技術、質量、進度、風險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上，不在需要像以前定額計價那樣進行套定額、調整材料價差、計算獨立費等工作，使工程計價簡單明了，更適合招投標工作。開展工程量清單計價模式下的招投標研究，可以使我們充分認識工程量清單計價的重要意義，有助于保證工程量清單計價模式的順利推行，增強《招投標法》的可操作性，引導施工企業(yè)開展公平合理的價格競爭，促進工程建設招投標健康、有序、協(xié)調發(fā)展，只有這樣才能推動我國工程造價改革不斷向縱深發(fā)展，真正營造一個既符合國際慣例，又適合我國國情的“公開、公平、公正和誠實信用”的市場競爭機制與市場競爭環(huán)境。
二、工程量清單計價模式下招投標的工作程序
在招投標的準備階段，招標單位首先請估價人員編制工程量清單，估價人員要根據工程的特點以及招標文件的有關要求，依據圖紙和工程量計算規(guī)則計算工程量并提出具體的質量要求。為此，相關行業(yè)協(xié)會應在現(xiàn)行的全國統(tǒng)一基礎定額的基礎上結合國際慣例，盡快制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。工程量的內容可以依據設計深度、特殊的質量要求以及便于計量的原則進行編制。由于不同項目的工程量清單對分部分項的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能不會完全相同，所以在每一個分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容以及相應的質量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標單位對各分部分項工程作出正確的報價。
工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件的一部分隨招標文件分發(fā)給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行復核，如果沒有較大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行工程報價；如果投標單位發(fā)現(xiàn)工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中要充分考慮到招標單位對工程的質量要求，投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小，施工方案的選擇，施工機械和勞動力的配備，材料供應）等因素的影響。關于分項工程單價的報價方式應由部分費用單價模式向全費用單價模式過渡，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招投標和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，使單價中的量、價、費全部由企業(yè)根據市場自主確定。
在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分，由于采用工程量清單計價，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更加公平合理，有利于實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低價中標的原則。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計，企業(yè)業(yè)績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位?；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，先對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的因素。這樣既可以保證工程建設質量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。
三、工程量清單計價模式下的招標工作
（一）招標文件的編制
工程量清單招標工作中，業(yè)主可自行或委托具有資質的咨詢單位，編制招標文件，在招標文件中除了通常包括的內容外，如招標須知前附表、投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還必須提供工程的工程量清單。與傳統(tǒng)的招標文件相比，清單招標文件中的工程量清單是整個項目造價控制的核心內容。在工程量清單招標中招標人和投標人均以工程量清單為依據進行招標投標，以求得合理的工程價格。
要保證工程量清單的準確性，必須做到以下幾點：1、要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據，其組成包括下列幾個方面：工程施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術資料；施工現(xiàn)場地質、水文、地下情況的有關資料；行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、工程消耗量標準、說明、工程項目劃分及計量單位；招標文件及其補充通知、答疑紀要。2、工程量清單的每一個子項應準確地列明定額的編號、工程項目名稱及內容、工程量和工程計量單位。3、工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設計圖紙、招標文件不一致時，應通過招標補充通知或答疑紀要予以更正。
（二）標底價格的編制
標底價格由五部分組成：分部分項工程量清單計價、措施項目清單計價、其他項目清單計價、規(guī)費、稅金。標底編制單位按工程量清單計算直接費，并根據項目特點進行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標文件規(guī)定的材料價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價，含完成該項工程內容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等，最后匯總成標底。
（三）評標工作
評標工作是招投標工作的核心部分。在工程量清單計價模式下，工程項目的評標工作和以往發(fā)生了很多變化，主要表現(xiàn)在：
1、定額計價模式下，工程評標主要看總造價，評標中工作中的商務標評審十分簡單；清單形勢下由于清單本身具有的特點，評標工作不能只簡單的評工程總價，還要進行分部分項清單費、措施項目費、主要清單單價、主要材料價格、是否有計算錯誤等的評審。
2、定額計價時企業(yè)報價都依據主管部門頒布的定額，不用考慮企業(yè)的特點，企業(yè)之間對同一項目的報價基本相同，所以評標時不用考慮企業(yè)報價是否合理；在清單形勢下，材料價格、人材機消耗量等全部由企業(yè)自主報價，評標時必須考慮其報價是否合理，是否不低于企業(yè)的成本。
3、定額計價時施工合同主要簽訂總價合同，結算時以定額為依據；清單執(zhí)行后施工合同主要以單價合同為主，所以評標時要審核投標數(shù)據之間的邏輯關系，是否存在計算錯誤，避免給業(yè)主帶來損失。由此可見，清單執(zhí)行后，評標工作更加細化，要考慮的因素越來越多，我們必須采用科學、合理的評標方法。
四、工程量清單計價模式下的投標策略
在工程量清單投標時投標單位應針對招標文件中的工程量清單的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務情況和自身企業(yè)的管理體系，同時考慮工程的難易程度、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質量要求以及問明施工等因素都相應體現(xiàn)在報價上，真實地反映工程的實際成本。
投標策略是指承包商在投標競爭中的指導思想與工作部署及其參與投標競爭的方式和手段。投標策略作為投標取勝的方式、手段和藝術，貫穿于投標競爭的始終，主要策略有以下幾種:
1、靠提高管理水平取勝。通過做好施工組織設計，科學確定施工方案；應用現(xiàn)代化管理技術，采取合理的施工技術和施工機械；有效地組織材料供應并以較低的價格采購，減少二次搬運和材料損耗；在保證工程質量和工期的前提下，安排緊湊的施工進度，力爭少用人力和資金，力求節(jié)省管理費用等，從而有計劃地降低工程成本。
2、靠改進設計和縮短工期取勝。即仔細研究設計圖紙，發(fā)現(xiàn)有不合理之處，提出能降低造價的修改設計建議，以提高對業(yè)主的吸引力，另外，靠縮短工期取勝，即比規(guī)定的工期有所縮短，達到早投產、早收益。
3、以獲得較高利潤為報價策略。對一些技術含量高，施工難度大，工期要求緊，地質水文、氣候條件較差的工程，往往競爭對手較少，企業(yè)憑借自己先進的施工技術和精良的機械裝備以及難得的施工資質，可采用高價中標的策略。
4、低價中標策略。低價投標是工程招標的一種特有形式，即投標報價的評標價最低中標。在參與此類項目投標時不可為了中標而盲目壓低投標報價，造成中標后虧本施工。投標單位要認真閱讀、反復研究招標文件，充分了解工程全面情況，優(yōu)化工程施工組織設計，根據本單位的管理水平，測算出工程施工的成本價(保本價)。
5、著眼于發(fā)展。為了爭取將來的優(yōu)勢，而寧愿目前少盈利，就采用這種策略，如施工單位為了掌握某種有發(fā)展前途的或國家品牌工程的施工技術，如建造電視塔等工程，只要有了第一次建造的經歷，與其他企業(yè)相比就有了絕對優(yōu)勢，這是一種較有遠見的策略。
6、加強索賠管理。這種策略主要著眼于施工索賠，報價較低，往往可以獲得較高的利潤。采用這種策略，在報價過程中，需認真研究報價文件、施工圖紙及合同條件，發(fā)現(xiàn)較多漏洞時，可以把報價壓得低一些，中標后，在施工過程中利用這些漏洞進行索賠，以尋找索賠機會，提高利潤。
參考文獻
1、John skinner, Clicking For contracts[J].Rocky Mountain Construction,2004, 8(2)
2、W.K.Fu, D.S.Drew, H.P.Lo, Competitiveness of Inexperienced and Experienced Contractors in Bidding[J].Journal of Construction Engineering and Management，2003, 129 (4)
3、袁洋志，詮折招標工程量清單法.福建建筑，2002.5
4、朱紅鶯，淺談工程量清單投標報價法.建筑經濟，2002.7