當(dāng)公權(quán)力以公共利益名義對(duì)私權(quán)進(jìn)行限制時(shí)，要具備實(shí)質(zhì)要件、形式要件和程序要件。實(shí)質(zhì)要件是指遵循憲法規(guī)定的限制基本權(quán)利的依據(jù)。形式要件是“通過(guò)法律的限制”，即基本權(quán)利的限制只能采用法律的形式。在憲法文本中出現(xiàn)的法律用語(yǔ)中，作為限制基本權(quán)利依據(jù)的法律應(yīng)具有明確性與一般性。在我國(guó)，限制基本權(quán)利的法律應(yīng)當(dāng)是形式意義上的法律，即必須是全國(guó)人大和常委會(huì)制定并頒布的，否則缺少評(píng)價(jià)公共利益的形式條件。在符合實(shí)質(zhì)和形式要件的前提下，還要滿足方法和程序上的要求，如采用信賴保護(hù)、法律規(guī)定的明確性等條件。