納稅人或當(dāng)事人提出稅務(wù)行政復(fù)議,應(yīng)注意以下幾個方面的問題。
(一)復(fù)議范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為;稅收保全措施及未及時解除保全措施使納稅人或其他當(dāng)事人合法權(quán)益受到損失的行為;強制執(zhí)行措施;稅務(wù)行政處罰;稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為;取消一般納稅人資格行為;收繳、停發(fā)發(fā)票行為;責(zé)成納稅人提供擔(dān)?;虿灰婪ù_認(rèn)擔(dān)保有效的行為;不依法給予舉報獎勵的行為;通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為;其他具體行政行為;稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定認(rèn)為不合法提出的復(fù)議申請。
(二)復(fù)議管轄。稅務(wù)行政復(fù)議由作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上級稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。具體規(guī)定有:
①省級以下各級稅務(wù)局作出的具體行政行為的復(fù)議,其上一級機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān);省級稅務(wù)局由國家稅務(wù)總局(地方稅務(wù)局還可以是省級人民政府)為行政復(fù)議機(jī)關(guān);計劃單列市由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。
②國家稅務(wù)總局作出的具體行政行為的復(fù)議,國家稅務(wù)總局為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
③稅務(wù)所、各級稅務(wù)局的稽查局以自己的名義作出的具體行政行為的復(fù)議,其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。
④對扣繳義務(wù)人或接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織或個人作出的扣繳稅款或代征稅款行為不服申請的復(fù)議,由主管該扣繳義務(wù)人或委托稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。
⑤對國、地稅(稽查局、稅務(wù)所)共同作出的具體行政行為不服的,向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議;稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的,向其共同的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。
(三)復(fù)議申請。復(fù)議申請是稅務(wù)行政復(fù)議程序的開始。
1.納稅人或當(dāng)事人提出復(fù)議申請必須符合以下條件:
①申請人認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益;
②有明確的被申請人,即申請人必須在其提出的申請中明確指明實施侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān);
③有具體的復(fù)議請求和事實依據(jù);
④屬于復(fù)議受案范圍,凡超出了《稅收征管法》及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定的復(fù)議受理范圍的申請,都是無效申請;
⑤屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;
⑥屬于必經(jīng)復(fù)議范圍的應(yīng)先履行納稅義務(wù)或提供相應(yīng)的納稅擔(dān)保。
2.申請復(fù)議的期限
根據(jù)《行政復(fù)議法》及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》,公民、法人或其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時,可以在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
3.申請復(fù)議的方式
納稅人或當(dāng)事人提出稅務(wù)行政復(fù)議方式一般有兩種,即書面形式和口頭形式??陬^形式是復(fù)議申請人通過口頭提出申請,由復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員筆錄而申請的復(fù)議。申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容:復(fù)議申請人的姓名、性別;被申請人的名稱、地址;申請復(fù)議的要求和理由;必經(jīng)復(fù)議的是否已依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額繳納或解繳稅款及滯納金,并附有關(guān)證明材料;提出申請日期,申請人簽名或蓋章。
申請人對復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理、超過復(fù)議期限不作答復(fù)或復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書之日或行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi),或者法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
(一)復(fù)議范圍。稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征稅行為;稅收保全措施及未及時解除保全措施使納稅人或其他當(dāng)事人合法權(quán)益受到損失的行為;強制執(zhí)行措施;稅務(wù)行政處罰;稅務(wù)機(jī)關(guān)不予依法辦理或答復(fù)的行為;取消一般納稅人資格行為;收繳、停發(fā)發(fā)票行為;責(zé)成納稅人提供擔(dān)?;虿灰婪ù_認(rèn)擔(dān)保有效的行為;不依法給予舉報獎勵的行為;通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為;其他具體行政行為;稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定認(rèn)為不合法提出的復(fù)議申請。
(二)復(fù)議管轄。稅務(wù)行政復(fù)議由作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上級稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。具體規(guī)定有:
①省級以下各級稅務(wù)局作出的具體行政行為的復(fù)議,其上一級機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān);省級稅務(wù)局由國家稅務(wù)總局(地方稅務(wù)局還可以是省級人民政府)為行政復(fù)議機(jī)關(guān);計劃單列市由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。
②國家稅務(wù)總局作出的具體行政行為的復(fù)議,國家稅務(wù)總局為行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
③稅務(wù)所、各級稅務(wù)局的稽查局以自己的名義作出的具體行政行為的復(fù)議,其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。
④對扣繳義務(wù)人或接受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的組織或個人作出的扣繳稅款或代征稅款行為不服申請的復(fù)議,由主管該扣繳義務(wù)人或委托稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級稅務(wù)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)。
⑤對國、地稅(稽查局、稅務(wù)所)共同作出的具體行政行為不服的,向國家稅務(wù)總局申請行政復(fù)議;稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同作出的具體行政行為不服的,向其共同的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。
(三)復(fù)議申請。復(fù)議申請是稅務(wù)行政復(fù)議程序的開始。
1.納稅人或當(dāng)事人提出復(fù)議申請必須符合以下條件:
①申請人認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益;
②有明確的被申請人,即申請人必須在其提出的申請中明確指明實施侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān);
③有具體的復(fù)議請求和事實依據(jù);
④屬于復(fù)議受案范圍,凡超出了《稅收征管法》及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定的復(fù)議受理范圍的申請,都是無效申請;
⑤屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;
⑥屬于必經(jīng)復(fù)議范圍的應(yīng)先履行納稅義務(wù)或提供相應(yīng)的納稅擔(dān)保。
2.申請復(fù)議的期限
根據(jù)《行政復(fù)議法》及《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則(暫行)》,公民、法人或其他組織認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益時,可以在得知稅務(wù)機(jī)關(guān)作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。因不可抗力或稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置障礙等其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
3.申請復(fù)議的方式
納稅人或當(dāng)事人提出稅務(wù)行政復(fù)議方式一般有兩種,即書面形式和口頭形式??陬^形式是復(fù)議申請人通過口頭提出申請,由復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員筆錄而申請的復(fù)議。申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容:復(fù)議申請人的姓名、性別;被申請人的名稱、地址;申請復(fù)議的要求和理由;必經(jīng)復(fù)議的是否已依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)確定的稅額繳納或解繳稅款及滯納金,并附有關(guān)證明材料;提出申請日期,申請人簽名或蓋章。
申請人對復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理、超過復(fù)議期限不作答復(fù)或復(fù)議決定不服的,可以在收到復(fù)議決定書之日或行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi),或者法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。