去年6月30日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的《中華人民共和國(guó)法官法》、《中華人民共和國(guó)檢察官法》修正案確立了國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響和廣泛關(guān)注。去年底，司法部發(fā)布公告，宣布首次國(guó)家司法考試將于2002年3月30日、31日舉行，正式啟動(dòng)了國(guó)家司法考試的組織實(shí)施工作。司法行政部門作為法律授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的職能部門，應(yīng)當(dāng)如何看待這一制度、如何設(shè)計(jì)這一制度、如何具體實(shí)施這一制度，是我們面對(duì)的一個(gè)重大課題。
一、建立和實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，具有重大而深遠(yuǎn)的意義
建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是全面實(shí)施黨中央依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略的必然要求，是社會(huì)的進(jìn)步，法制的進(jìn)步，是司法改革的一項(xiàng)重大舉措。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度作為法律職業(yè)的統(tǒng)一準(zhǔn)入制度，作為保障司法公正的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，關(guān)系到法律專門人才的培養(yǎng)、選拔方式的變革，關(guān)系到法律從業(yè)人員的職業(yè)化、同業(yè)化和精英化，有利于全面提高包括法官、檢察官和律師在內(nèi)的法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)高素質(zhì)的司法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍提供了重要的制度保障。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，將使以法官、檢察官、律師為主體的法律職業(yè)人員成為一支具有共同的法律知識(shí)水準(zhǔn)、共同的法律素質(zhì)、共同的法律信仰的法律職業(yè)隊(duì)伍，維護(hù)法制的權(quán)威和統(tǒng)一。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)法學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)的更緊密銜接，也將發(fā)揮積極的作用。從更深的層次看，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立與實(shí)施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)司法改革，對(duì)于建立科學(xué)、合理、符合中國(guó)國(guó)情的司法制度也將產(chǎn)生不可低估的影響。所以說，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立和實(shí)施，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家司法考試是法律賦予司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新職能，責(zé)任重大。國(guó)家司法考試是國(guó)家的考試，是國(guó)家交付司法行政機(jī)關(guān)承辦的為國(guó)家選拔優(yōu)秀法律人才進(jìn)入司法隊(duì)伍和律師隊(duì)伍的一項(xiàng)重要工作，司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)都要站在國(guó)家法制建設(shè)大局的高度，從推進(jìn)司法改革的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待這項(xiàng)工作，要遵循建立國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的目的和內(nèi)在要求，認(rèn)真履行應(yīng)盡的職責(zé)。
二、深入研究、反復(fù)論證，不斷發(fā)展和完善國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度
國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的確立，是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。對(duì)司法行政部門來說，也是一個(gè)新的課題。要做好這項(xiàng)工作，有一些觀念需要更新，一些意識(shí)需要養(yǎng)成，一些概念需要明確。要站在一個(gè)全新的角度，研究和設(shè)計(jì)組織實(shí)施國(guó)家司法考試的有關(guān)問題。
修改后的法官法、檢察官法頒布后，依據(jù)兩法的規(guī)定，司法部在去年7月即會(huì)同高人民法院、高人民檢察院，邀請(qǐng)有關(guān)部門、法學(xué)院校的專家、學(xué)者共同組成了“國(guó)家司法考試實(shí)施辦法”起草小組，著手實(shí)施辦法的框架設(shè)計(jì)和條文起草工作。起草小組多次召開會(huì)議，聽取全國(guó)人大法工委的同志介紹立法精神，聽取有關(guān)專家、學(xué)者關(guān)于國(guó)外有關(guān)統(tǒng)一司法考試的情況介紹。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究實(shí)施辦法的基本思路、主要內(nèi)容和體例，研究實(shí)施辦法起草過程中所涉及的重大問題。后，在高人民法院、高人民檢察院和司法部三家主要領(lǐng)導(dǎo)溝通交換意見、取得一致的情況下，于去年10月31日正式向社會(huì)公布。
起草和制定《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法》的過程，實(shí)際上也是對(duì)國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度及其組織實(shí)施進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)的過程。通過實(shí)施辦法的起草和制定，我們形成了一些基本的認(rèn)識(shí)和看法，其中主要是：
1.關(guān)于制度的名稱和考試的名稱
這是一個(gè)首先需要統(tǒng)一和規(guī)范的問題。在實(shí)施辦法制定之初，我們就認(rèn)真研究過這個(gè)問題。兩法的規(guī)定是，“國(guó)家對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度?！睘榱伺c兩法的規(guī)定保持一致，我們認(rèn)為在作為制度名稱表述時(shí)，應(yīng)當(dāng)完整地表述為“國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度”；在作為考試名稱表述時(shí)，可以將這一考試表述為“國(guó)家司法考試”。因此在所有的公告、文件中我們都是這樣把握的。
2.關(guān)于考試的性質(zhì)和效力
從國(guó)家司法考試本身的性質(zhì)和特點(diǎn)來看，國(guó)家司法考試是一種法律職業(yè)資格水平考試，而不是用人單位自己組織的錄用考試或任職考試。通過考試者取得從事法律職業(yè)的資格，獲得了準(zhǔn)入條件，只是進(jìn)入第一道門檻，能否從事法律職業(yè)，還需要具備相關(guān)法律規(guī)定的其他一些條件，取得資格僅為從事法律職業(yè)的必要條件之一。通過國(guó)家司法考試的人員，由司法部頒發(fā)證書，初任法官、檢察官和從事律師職業(yè)必須而且只能從獲得資格證書者中擇優(yōu)選用。所以我們?cè)凇秶?guó)家司法考試實(shí)施辦法》中將司法考試的性質(zhì)定為：“國(guó)家統(tǒng)一組織的，從事特定法律職業(yè)的資格考試?！边@樣界定，有利于體現(xiàn)國(guó)家司法考試的統(tǒng)一性、職業(yè)性、資格性。根據(jù)兩法修正案規(guī)定，目前只將法官、檢察官和執(zhí)業(yè)律師納入到國(guó)家司法考試之中。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，今后一些涉法部門和其他法律職業(yè)的要求提高了，需要納入到國(guó)家司法考試的，還可以逐步納入進(jìn)來。
3.關(guān)于考試
這里涉及到的第一是考試的次數(shù)。從目前的實(shí)際情況看，一年舉行兩次考試的條件尚不成熟。因此，我們?cè)趯?shí)施辦法中仍規(guī)定國(guó)家司法考試每年舉行。至于以后是否采取兩次考試做法，還需要再研究論證。
第二是考試的內(nèi)容和科目。在設(shè)計(jì)時(shí)主要基于兩點(diǎn)考慮。一點(diǎn)是國(guó)家司法考試和法學(xué)教育的關(guān)系，法學(xué)教育要適應(yīng)國(guó)家司法考試的要求，但國(guó)家司法考試也不能脫離法學(xué)教育的實(shí)際狀況。從目前的情況看，法學(xué)教育界對(duì)國(guó)家司法考試十分重視，紛紛研討司法考試對(duì)法學(xué)教育的影響，開始考慮改革、調(diào)整專業(yè)和課程設(shè)置，建立法律職業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，盡量向司法考試靠攏。同時(shí)也必須看到目前法學(xué)院校的本科教學(xué)主要是依據(jù)教育部確定的14門核心課程，這是高等法學(xué)教育的基本要求，是法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生必修的課程，也是法學(xué)院校教學(xué)評(píng)估的基本指標(biāo)，我們?cè)诖_定考試內(nèi)容、科目時(shí)充分考慮了這一因素。第二點(diǎn)是國(guó)家司法考試作為一種資格考試，必須與法律職業(yè)相銜接。要為司法部門、律師行業(yè)提供后備人才，也必須考慮用人部門的實(shí)際需求，從職業(yè)準(zhǔn)入的角度出發(fā)，全面考察應(yīng)試人員的法學(xué)理論知識(shí)，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解和掌握，以及從事法律職業(yè)的素質(zhì)和能力等?；诖耍覀儏⒄战逃糠▽W(xué)專業(yè)14門主干課程設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和要求，本著測(cè)試法學(xué)基本理論和法律實(shí)務(wù)相結(jié)合的原則確定國(guó)家司法考試的具體科目。
4.關(guān)于年度通過數(shù)額
從我國(guó)法律職業(yè)隊(duì)伍發(fā)展的客觀要求和剛剛開始實(shí)施國(guó)家司法考試的實(shí)際情況出發(fā)，我們考慮根據(jù)考試成績(jī)確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，劃定合格分?jǐn)?shù)線，每年根據(jù)既定的數(shù)額，以合格分?jǐn)?shù)線的形式向社會(huì)公布。
至于年度的通過數(shù)額及分?jǐn)?shù)線如何確定，涉及到用人部門對(duì)法律專業(yè)人才的需求，涉及到法、檢、司三機(jī)關(guān)，因此我們?cè)趯?shí)施辦法中規(guī)定，每年確定數(shù)額時(shí)，先與高人民法院、高人民檢察院溝通協(xié)商，以大于法官、檢察官、律師隊(duì)伍的需求量為準(zhǔn)，確定出錄取數(shù)額，劃定合格分?jǐn)?shù)線。
國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度是一項(xiàng)全新的制度，有一個(gè)不斷發(fā)展和逐步完善的過程。從現(xiàn)實(shí)的做法和國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來看，國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的建立和完善是必然的。國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度中的一些主要方面，諸如報(bào)名條件、考試的組織、考試的方式和方法、考試科目的設(shè)置、考題的類型、試卷的形式等等都將隨著制度的發(fā)展和完善而呈現(xiàn)新的變化。作為負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的司法行政部門，將廣泛聽取各方面的意見和建議，認(rèn)真研究國(guó)家司法考試的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分研究借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)考試制度和成功的做法，不斷推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的改革、發(fā)展和完善。
三、全力以赴，精心組織好首次國(guó)家司法考試，確保國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度的順利實(shí)施
國(guó)家司法考試是法律賦予司法行政部門的一項(xiàng)新職能，今后也將是司法行政部門的常規(guī)性工作。這項(xiàng)工作社會(huì)影響大、涉及面廣、保密性強(qiáng)，司法行政部門的工作做得如何，將接受社會(huì)的評(píng)估和檢驗(yàn)。司法部已成立了國(guó)家司法考試司(對(duì)外稱國(guó)家司法考試辦公室)，具體負(fù)責(zé)國(guó)家司法考試的組織、管理、監(jiān)督以及法律職業(yè)資格的授予等工作。另外，成立國(guó)家司法考試中心，具體承辦各項(xiàng)考務(wù)工作。同時(shí)要求各地司法廳局要集中時(shí)間，集中人力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力以赴，做好首次國(guó)家司法考試工作。
司法行政機(jī)關(guān)要精心組織，周密部署，從試卷安全、考場(chǎng)設(shè)置、監(jiān)考工作等各個(gè)環(huán)節(jié)都要認(rèn)真細(xì)致地做好每一項(xiàng)組織工作，把好每一道關(guān)，做到組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明。在命題、試卷印制、運(yùn)送、交接、保管過程中堅(jiān)決杜絕可能存在的漏洞；絕對(duì)不能發(fā)生考場(chǎng)秩序混亂、作弊、舞弊等丑聞；絕對(duì)不能發(fā)生閱卷、評(píng)卷環(huán)節(jié)上的不正之風(fēng)。對(duì)于違反考試工作有關(guān)規(guī)定和考試紀(jì)律的工作人員和應(yīng)試人員將依有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。考試期間司法部將組織巡考組到各地巡查。各地也要邀請(qǐng)人大代表，法、檢兩院領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門監(jiān)督檢查考試組織工作和考場(chǎng)紀(jì)律，也歡迎社會(huì)各界，特別是新聞界的輿論監(jiān)督，力爭(zhēng)把首次國(guó)家司法考試辦成權(quán)威、規(guī)范、嚴(yán)密、廉潔的考試。(司法部副部長(zhǎng)劉飏)