趙麗興：申論剖析及應(yīng)對(duì)（不一樣申論復(fù)習(xí)策略）

    趙麗興：申論剖析及應(yīng)對(duì)（不一樣申論復(fù)習(xí)策略）
    呆呆QQ號(hào)碼：670273165呆呆的51博客www.zhaolixing2008.51.com 呆呆的QQ空間http://user.qzone.qq.com/670273165/infocenter 呆呆的新浪博客
    對(duì)申論第三題寫(xiě)作做如下總結(jié)。
    確定標(biāo)題方法：1，直接法：評(píng)。。。。 ： 評(píng)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革 論。。。。 ： 論我國(guó)煤礦生產(chǎn)安全問(wèn)題 關(guān)于。。 ： 關(guān)于房?jī)r(jià)調(diào)控政策的幾點(diǎn)思考 。。之我見(jiàn)： 民工社會(huì)保障問(wèn)題之我見(jiàn) 。。的解析： 貧富差距擴(kuò)大原因的解析 對(duì)。。的思考：對(duì)公務(wù)員熱的冷靜思考 淺析。。 ：淺析環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 。。的評(píng)述 ：民工潮的評(píng)述 。。的建議 ：解決城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的建議
    2，立論法：確定資料主題，表述中心論點(diǎn) 提高勞動(dòng)者能力 拓展就業(yè)渠道 讓可持續(xù)發(fā)展思想深入人心
    建立節(jié)約型社會(huì)應(yīng)先打造節(jié)約型政府 加強(qiáng)反腐倡廉 構(gòu)建和諧社會(huì) 誠(chéng)信，不僅僅是私事
    加強(qiáng)安全生產(chǎn)建設(shè) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
    3，引申法：利用關(guān)鍵詞和特殊句式引人注目。通常使用適當(dāng)會(huì)有很好的效果，但使用不當(dāng)會(huì)弄巧成拙，影響文章整體結(jié)構(gòu)，謹(jǐn)慎使用： 建立完善的社會(huì)保障體系 路在何方 藥價(jià)虛高何時(shí)止
    經(jīng)濟(jì)房 想說(shuō)要你不容易
    文章主題三段論方式：這樣顯得條例清楚 有層次感。實(shí)際寫(xiě)起來(lái)也比較有頭緒
    第一段：政策，提出主題關(guān)鍵詞； 作用，意義（肯定目前的成果）； 顯示，引出現(xiàn)象
    (總結(jié)成果，提出問(wèn)題，分析不足)
    第二段：分析現(xiàn)象
    （分析原因，提出解決的辦法）
    第三段：解決方法 前景，回應(yīng)主題，深化主旨，聯(lián)系當(dāng)前政策：科學(xué)發(fā)展觀，和諧社會(huì)等
    （總結(jié)全文，展望未來(lái)）
    下面就涉及到可參考的資料一一敘述：
    ★開(kāi)頭方法：開(kāi)篇點(diǎn)題，陳述現(xiàn)象和相應(yīng)的政策
    1改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，但。。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問(wèn)題）
    2 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展， 。。。問(wèn)題日漸凸現(xiàn)出來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中的位置越來(lái)越突出。（政策）
    3 近年來(lái)，我國(guó)。。。工作無(wú)論從內(nèi)容上還是形式上都發(fā)生了很大變化，引起了上到中央，下至地方的高度重視，取得了豐碩的成果。但。。?，F(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在，嚴(yán)重影響。。。（現(xiàn)象，政策）
    4 近些年來(lái)， 。。。蓬勃發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，逐漸成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)的中堅(jiān)力量。但與此同時(shí)， 。。。（現(xiàn)象，政策）
    5 目前產(chǎn)生的。。。問(wèn)題逐漸進(jìn)入人們的視野，已引起人們的高度關(guān)注，成為社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，引起強(qiáng)烈反響。（政策）
    6 。。。正在成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要主題。（政策）
    第一段主要現(xiàn)象從文中找出有代表性的實(shí)例加以敘述即可，在這里不再贅述
    ★第二段主要敘述問(wèn)題產(chǎn)生的原因。一般從材料給出的現(xiàn)象從中分析就能得出結(jié)論，下面就近期熱點(diǎn)問(wèn)題為例加以說(shuō)明，不外乎根據(jù)材料從以下角度進(jìn)行展開(kāi)分析
    醫(yī)療體制改革：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)特殊性和群眾必需性，不同于其他服務(wù)行業(yè)；以藥養(yǎng)醫(yī)，藥廠和醫(yī)院自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算；醫(yī)療制度不完善，管理不到位；醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化，利益驅(qū)動(dòng)；醫(yī)風(fēng)醫(yī)德有待提高；群眾社會(huì)醫(yī)療保障體系不健全；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)欠發(fā)達(dá)，投入不夠，條件差，設(shè)備少，水平低，缺少專業(yè)人才，缺少重大疾病預(yù)防，控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
    三農(nóng)問(wèn)題：即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元化的歷史原因；農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民待遇不同；社會(huì)保障體系沒(méi)有覆蓋到農(nóng)民；看病難，就業(yè)難，上學(xué)難，三難為題在農(nóng)村體現(xiàn)尤為突出；農(nóng)民工流動(dòng)頻繁，職業(yè)不穩(wěn)定，收入相對(duì)較低，文化素質(zhì)安全意識(shí)自我保護(hù)意識(shí)普遍不高；農(nóng)村公共服務(wù)缺乏，農(nóng)業(yè)受氣候影響極大，收益難以實(shí)現(xiàn)保障，入不敷出；
    貧富差距：區(qū)域性差異、行業(yè)性差異、城鄉(xiāng)間差異、個(gè)體間差異；宏觀政策、市場(chǎng)機(jī)制、法律體制不健全、制度不規(guī)范導(dǎo)致；不公平現(xiàn)象
    安全生產(chǎn)：安全意識(shí)淡??；安全監(jiān)管工作不到位、安全監(jiān)督工作不徹底、執(zhí)法檢查工作走形式；重效益輕安全；生產(chǎn)技術(shù)含量不高；生產(chǎn)設(shè)備落后；從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平有待提高；錢(qián)權(quán)交易；權(quán)利尋租
    房?jī)r(jià)調(diào)控：土地審批、調(diào)控政策失衡；政府操盤(pán)；地方政府以擴(kuò)大建設(shè)為政績(jī)，為開(kāi)發(fā)商充當(dāng)保護(hù)傘，開(kāi)發(fā)商無(wú)規(guī)劃搞開(kāi)發(fā)；信貸體系松懈；住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不盡合理房?jī)r(jià)上漲使一部分人以購(gòu)房為投資導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲的惡性循環(huán)；炒房團(tuán)
    生態(tài)保護(hù)：水、大氣污染；草皮、林區(qū)沙化；環(huán)境惡化，物種減少；淡水資源銳減；自然災(zāi)害造成巨大損失；人類賴以生存的自然環(huán)境；人均資源不足；
    節(jié)約型社會(huì)：人口眾多，人均資源占有量不足；能源需求影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重；資源對(duì)外依存度上升；
    和諧社會(huì)：城鄉(xiāng)不和諧；地域不和諧；階層不和諧；城鄉(xiāng)二元化；分配制度不健全；不公平現(xiàn)象；社會(huì)保障制度
    資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題：可持續(xù)發(fā)展是資源與經(jīng)濟(jì)增速矛盾所決定的；生產(chǎn)力發(fā)展造成對(duì)生態(tài)破壞，大自然帶給人類的災(zāi)難；人與自然和諧相處；保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；
    弱勢(shì)群體：自身?xiàng)l件所致；社會(huì)條件限制；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；監(jiān)督監(jiān)管不落實(shí)
    循環(huán)經(jīng)濟(jì)：經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的必然要求；節(jié)能降耗（可參照資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題依據(jù)材料進(jìn)行分析）
    ★第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對(duì)應(yīng)第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點(diǎn)
    醫(yī)療體制改革：醫(yī)、藥行業(yè)分開(kāi)，降低藥價(jià)；院務(wù)公開(kāi)，采取監(jiān)督、舉報(bào)措施，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)提高與思想道德建設(shè)并重；加大政府投入，以農(nóng)村為重點(diǎn)；建立一個(gè)覆蓋全民，一體化的醫(yī)療保障體系；完善社會(huì)保險(xiǎn)制度；加大衛(wèi)生常識(shí)宣傳力度，動(dòng)員全民和全社會(huì)的共同參與
    三農(nóng)問(wèn)題：擺脫戶籍制度束縛；加大政府投入力度，提高農(nóng)民收入，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐；加強(qiáng)包括勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系建設(shè)，對(duì)在外謀生和生活的農(nóng)民工提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更便利的條件，對(duì)滿足一定條件的可以適時(shí)納入城鎮(zhèn)保障體系之中，
    貧富差距：分配制度改革；加大政府投入；健全社會(huì)保障制度；限高保低；稅收杠桿調(diào)節(jié)；
    公平分配；公平競(jìng)爭(zhēng)；消除貪污腐敗現(xiàn)象；消除不公平現(xiàn)象；完善監(jiān)管制度；發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用
    安全生產(chǎn)：端正思想，提高認(rèn)識(shí)；普及安全常識(shí)和技術(shù)知識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)單位生產(chǎn)行為；規(guī)范相關(guān)行業(yè)（安全評(píng)價(jià)、咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等）行為；執(zhí)法監(jiān)督；定期與不定期檢查、專項(xiàng)治理整頓；輿論監(jiān)督；安全保障制度；安全納入企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
    房?jī)r(jià)調(diào)控：嚴(yán)格審批土地征用，控制土地一次性出讓規(guī)模；提高信貸利率；增加經(jīng)濟(jì)適用房供給，抑制高價(jià)位住房開(kāi)發(fā)；對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、保有和交易環(huán)節(jié)提高稅率；杜絕形象工程；提高房產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻；加強(qiáng)房產(chǎn)市場(chǎng)整頓監(jiān)管，清理建設(shè)相關(guān)亂收費(fèi)項(xiàng)目；控制建筑成本；規(guī)范銷(xiāo)售行為；信息引導(dǎo)；價(jià)格檢測(cè)調(diào)控
    生態(tài)保護(hù)：人口管理；資源管理；生態(tài)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理；退耕還林；畜牧業(yè)采取游牧方式；可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀；控制人口增長(zhǎng)；提高人口素質(zhì)
    節(jié)約型社會(huì)： 加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；抓住薄弱環(huán)節(jié)，，依靠技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，節(jié)能降耗和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合；嚴(yán)格控制高耗能、重污染行業(yè)上項(xiàng)目，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不合格、超標(biāo)行業(yè)加強(qiáng)清理整頓；加強(qiáng)監(jiān)督管理；法律保障；建立完善的企業(yè)、政府績(jī)效評(píng)估體系，將能耗標(biāo)準(zhǔn)納入其中；
    和諧社會(huì)：制度創(chuàng)新；調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)；利用社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧；實(shí)現(xiàn)階層間和諧；收入分配制度；社會(huì)保障制度；
    資源與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；人口和資源管理；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)兼顧環(huán)保；環(huán)保與個(gè)人利益沖突；倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的生活方式和消費(fèi)理念；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
    弱勢(shì)群體：勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)保障；社會(huì)保障制度；社會(huì)救助機(jī)構(gòu)；監(jiān)督監(jiān)管；法律保障；社區(qū)扶持作用；經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)整分配比例；縮小分配差距；建立穩(wěn)定、發(fā)展、和諧的發(fā)展機(jī)制；
    循環(huán)經(jīng)濟(jì)：可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀；宣傳力度；相關(guān)知識(shí)普及；科技投入；全民動(dòng)員；以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
    個(gè)人總結(jié)申論第一部分有兩個(gè)要求,
    第一是要有記錄的基本格式和語(yǔ)言,
    第二個(gè)要上升一個(gè)高度,而且要由重要到次要排列. 比如,花瓶農(nóng)村要上升到?jīng)]有統(tǒng)一思想的高度上來(lái)等等....
    第二部分對(duì)策： 6-7個(gè)點(diǎn)。每個(gè)點(diǎn)要有論證。不能離材料發(fā)揮，很多同學(xué)離開(kāi)了材料，把自己看到的材料都寫(xiě)了進(jìn)去，這叫不分矛盾的主要次要方面，得扣分
    第三部分論文
    1、所有平淡的文章都不得高分
    2、一定要以新取勝，因?yàn)榻衲甑念}材大家都熟悉，所以不能夠以常規(guī)思路命題
    3、比如標(biāo)題可以擬為《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》 《難在一個(gè)新，貴在一個(gè)新》。那就會(huì)有高分 4、最好要有小小的論證 比如：農(nóng)民的自身素質(zhì)問(wèn)題。舉例如下：農(nóng)業(yè)廳的陽(yáng)光人才工程，科技廳的富民強(qiáng)縣工程等。。 
    高分格式：《讓“花瓶”新農(nóng)村震醒我們》
    第一部分：發(fā)問(wèn) 第一段：引用材料，文字要精練而優(yōu)美，可以排比，可以并列等。。?！耙慌排拧蛔詈蠓磫?wèn)” 第二段：隨便編造一個(gè)村官的講話 第三段，過(guò)渡，發(fā)問(wèn)。
    第二部分：為什么： 第一（主要）：思想問(wèn)題。。（主要論證250字） 第二：中國(guó)傳統(tǒng)政績(jī)考核問(wèn)題（次要150字） 第三：（羅列3-4點(diǎn)其他原因100字）
    第三部分：解決方案： 對(duì)照第二部分：一，統(tǒng)一思想。。。二，貫徹執(zhí)行公務(wù)員法，改革。。完善。。 三，其他。。。。。（500字）文章中，可以多用治國(guó)治天下的引言。 如“郡縣治，天下安”什么的。。。 以上就是參考例文了。?？梢?5以上的。。。
    就是這個(gè)道理，官場(chǎng)有官場(chǎng)文章的模式。 與同學(xué)們批評(píng)性文章，憤青文章，是有明顯區(qū)別的。
    上面給出的其實(shí)還是慣性申論模式，其實(shí)不一定的，申論這東西很不好講，有時(shí)評(píng)卷官的喜好很重要，省里出題人對(duì)申論題的理解也很重要，不是普通的幾句泛泛而談的“統(tǒng)一思想”什么的就一定能得高分，比如我今年1月參加廣州公務(wù)員考試時(shí)，申論題目就是加強(qiáng)人們對(duì)聽(tīng)證會(huì)的參與力度，從頭到尾我都沒(méi)喊任何口號(hào)，而是寫(xiě)了從聽(tīng)證開(kāi)始的人員選擇到聽(tīng)證結(jié)束每一個(gè)環(huán)節(jié)都采取各種措施讓人們?yōu)橹黧w參與聽(tīng)證，什么思想啊，機(jī)制啊都沒(méi)寫(xiě)，出來(lái)后覺(jué)得自己寫(xiě)的不好，主要是文字沒(méi)組織好 ，大學(xué)四年加上班的一年多，東西寫(xiě)得少，文字功底退步不少，而且后來(lái)根據(jù)固定的申論模式也覺(jué)得自己少的許多東西，本以為自己掛了，結(jié)果申論卻得了70多的高分.
    專家在線解答
    關(guān)于申論的審題，申論審題切忌草草了事，如果你審題沒(méi)有用夠30分鐘，我可以不客氣的告訴你，你很難拿到高分。審題我的意見(jiàn)主要有兩點(diǎn)：
    1、要邊看邊總結(jié)，每看完一段材料，就在草稿紙上寫(xiě)個(gè)本段的一句話的總結(jié)，并且標(biāo)上段落編號(hào)，你應(yīng)該很清楚，和試卷一起發(fā)到你手中的那張白紙不是用來(lái)灌注墨水擦鋼筆用的，它就是描繪申論的藍(lán)圖的地方。
    2、看完材料要簡(jiǎn)單的進(jìn)行分類，把所有內(nèi)容相近的段落的編號(hào)歸為一類；發(fā)現(xiàn)某兩個(gè)段落有因果、對(duì)象一致、角度相同等異常親密的關(guān)系，就在草稿紙上把他們的編號(hào)用線條連接起來(lái)，注明何種關(guān)系。
    很好的完成這兩點(diǎn)，你的申論已經(jīng)成功了一半。
    三、關(guān)于申論的萬(wàn)能模式 ：我個(gè)人的做法是四個(gè)字——引、議、聯(lián)、結(jié)。
    所謂“引”，概括起來(lái)就是引用材料，引人入勝。開(kāi)頭一定要引用原文材料，總結(jié)性的概括命題，由命題自然涉入議題。一定要精煉，寧缺勿濫，要想讓伯樂(lè)相中你是個(gè)千里馬，本部分就是需要攻克的橋頭堡。
    所謂“議”，概括起來(lái)就是展開(kāi)議論，分析問(wèn)題的原因。由淺入深的找到根源，把復(fù)雜的問(wèn)題分類并有機(jī)組合，把一般性的問(wèn)題歸納為規(guī)律性的問(wèn)題，用鄧小平老人家的話講是“要梳成辮子”，為接下來(lái)的提出對(duì)策做鋪墊。這部分切忌空談，原因從材料中來(lái)，以3-5個(gè)要點(diǎn)為宜。
    所謂“聯(lián)”，概括起來(lái)就是聯(lián)系實(shí)際，提出對(duì)策。提出對(duì)策一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，要聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合相關(guān)法律和政策，科學(xué)論證，客觀的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三點(diǎn)：
    1、一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，前面找出了幾個(gè)原因，后面就要拿出幾個(gè)對(duì)策，要前后照應(yīng)，順序也要對(duì)應(yīng)，刑偵學(xué)上講，要形成一個(gè) “證據(jù)鏈”互相支撐才能證明一個(gè)人有罪，這個(gè)意思比較雷同。各個(gè)對(duì)策之間要有邏輯關(guān)系，錯(cuò)落有致，由眼前的雷厲風(fēng)行擴(kuò)展到制度化的長(zhǎng)效機(jī)制。
    2、一定要有新意！！文似觀山不喜平，一定要拿出新穎的觀點(diǎn)來(lái)讓改卷的老師沒(méi)有理由不給你打高分。江澤民同志說(shuō)過(guò)：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。我可以說(shuō)句大話：創(chuàng)新是申論高分的至高原則！
    3、本部分還是一個(gè)調(diào)節(jié)字?jǐn)?shù)、調(diào)節(jié)時(shí)間的機(jī)動(dòng)兵力。如果你感覺(jué)你的時(shí)間很緊，不夠用，可以在這部分壓縮一下，少寫(xiě)擴(kuò)展句和引申句，簡(jiǎn)明扼要的提出方案；如果你感覺(jué)你的字?jǐn)?shù)太少，就可以在這部分里加大論述力度，多寫(xiě)擴(kuò)展句，也可以把一句話后面附加幾個(gè)補(bǔ)充句，爭(zhēng)取符合字?jǐn)?shù)要求。
    所謂“結(jié)”，就是做結(jié)論，畫(huà)龍點(diǎn)睛。古人云，做文章，要做到“鳳頭、豬肚、貂尾”?！傍P頭”是說(shuō)開(kāi)頭要好看，在申論中就是“引”字部分。 “豬肚”是說(shuō)中間要內(nèi)容充實(shí)，在此就是指的“議” “聯(lián)”兩部分?！磅跷病笔钦f(shuō)結(jié)尾要簡(jiǎn)潔明快有力，總體囊括全文，歸納中心，一氣呵成，切忌拖沓。
    這些就是我個(gè)人的萬(wàn)能模式，大家可以結(jié)合自己的特點(diǎn)，有針對(duì)性的做些訓(xùn)練，考場(chǎng)上爭(zhēng)取有好的發(fā)揮。
    四、申論哲學(xué)  申論，從嚴(yán)格意義上講，其實(shí)和古代的 “八股取士”中的 “策論”相同。考試都是紙上談兵，至于能否解決實(shí)際問(wèn)題，其實(shí)并不可能馬上做出調(diào)研和論證。所以這里面就有個(gè)理論和實(shí)際的差距問(wèn)題，而這也正是申論可以速成的根源所在。這也好比相親，花前月下，不一定看的很真實(shí)，是東施還是西施，很難做出判斷，所以有蒙混過(guò)關(guān)以次充好的投機(jī)空間。
    1、申論的提出問(wèn)題一定要有客觀的論證，所謂客觀指的是，一定要有建立在可信度基礎(chǔ)上的可操作性，讓人讀來(lái)在30秒鐘時(shí)間內(nèi)覺(jué)得你很獨(dú)特。
    2、申論同時(shí)也是你所真正面對(duì)行政調(diào)研論證工作的第一塊試驗(yàn)田，你所寫(xiě)的不僅僅是一個(gè)問(wèn)題的解決方案，而且是你的思維方式和人格魅力的展現(xiàn)。
    3、要善于和命題人及改卷老師對(duì)話。你和命題人對(duì)話的媒介是申論所給出的大段大段的材料，你和改卷老師對(duì)話的媒介是你用筆在規(guī)定時(shí)間內(nèi)所寫(xiě)下來(lái)的文字。你和命題人對(duì)話的目的是，要揣摩他命題的意圖和要旨所在。你和改卷老師對(duì)話的目的是，要猜測(cè)改卷老師的預(yù)期想法和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，以期能得到很好的評(píng)價(jià)。這樣展開(kāi)聯(lián)想，你就會(huì)明白申論寫(xiě)作的“七寸”所在。
    4、考試的心理狀態(tài)一定要做到“不卑不亢”，不要太志滿得意，感覺(jué)很放松，一副舍我其誰(shuí)的架勢(shì)；也不要太有緊迫感，感覺(jué)時(shí)間就象日本鬼子的刺刀插在你的胸口，突突的狂跳不止。你是考試的主人，不是奴隸；你是在向人展現(xiàn)你的才華和魅力，不是在應(yīng)付一件任務(wù)。
    5、要懂得6個(gè)燒餅和半個(gè)燒餅的道理。堅(jiān)持到底就是勝利，不要看到別人早早交卷就心慌，經(jīng)過(guò)了這么多年的學(xué)校教育，幾乎走進(jìn)考場(chǎng)的每一個(gè)人都是符合要求的公務(wù)員人員，問(wèn)題是最終選擇的一定是鍥而不舍有毅力的人。一支股票要想賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，你就要選擇在最合適的時(shí)機(jī)拋出去，但是時(shí)機(jī)不一定是比速度，或許是比賽耐力或者定力。
    申論熱點(diǎn) 第一大類：與十六大直接關(guān)聯(lián) 應(yīng)特別注重以新提法為背景和以新觀點(diǎn)為答案的題目。如：
    1、關(guān)于黨建、黨性、黨位、黨的指導(dǎo)思想、確保黨的先進(jìn)性——“三個(gè)代表”“四個(gè)一定要，三個(gè)始終”。 “為黨注入新鮮血液” "執(zhí)政為民""保持黨的先進(jìn)性教育"等.
    2、“執(zhí)政興國(guó)”的第一要?jiǎng)?wù)、提高執(zhí)政水平和能力——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；
    3、發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公有制濟(jì)、股份制、非勞動(dòng)收入、效益與公平：調(diào)動(dòng)一切積極因素。充分發(fā)揮“資、技、管、勞、知”的作用，“除少數(shù)必須獨(dú)資的國(guó)企外，充分鼓勵(lì)股份制” “激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種生產(chǎn)要素”“讓各種要素的作用迸發(fā)出來(lái)”“保護(hù)合法勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入”“注重效益，兼顧公平”……
    4、關(guān)于政治文明——目標(biāo)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)；關(guān)系（工具）民（主體）法（軌道）。人類三個(gè)文明關(guān)系：物是基礎(chǔ)；精是保證；政是重要方向；
    5、工業(yè)化——四條新特點(diǎn)；為什么要走好新型工業(yè)化道路；如何走好工業(yè)化道路；
    6、泓揚(yáng)民族精神：民族精神是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的支柱；
    7、全而建設(shè)小康：經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展民主更加健全；科學(xué)更加進(jìn)步；文化更加繁榮； 社會(huì)更加和諧；人民生活更加因?qū)崳?BR>    8、就業(yè)問(wèn)題：是民生之本；
    9、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。
    與這類相關(guān)的套路：
    A：學(xué)科術(shù)語(yǔ)和十六大新觀點(diǎn)結(jié)合——將十六大與知識(shí)點(diǎn)結(jié)合的簡(jiǎn)要術(shù)語(yǔ)背下來(lái)。
    B：凡講到：黨的問(wèn)題時(shí)都可用上；三個(gè)代表、四個(gè)一定要、三個(gè)始終。
    C：凡講到“政治文明”“民族精神”“三個(gè)代表作為指導(dǎo)思想”等與意識(shí)反作用有關(guān)的題都可考慮：意識(shí)能動(dòng)作用、科學(xué)理論的能動(dòng)作用、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的關(guān)系、改造主觀世界與改造客觀世界的關(guān)系、價(jià)值觀的導(dǎo)向作用、樹(shù)立正確的三觀。發(fā)揚(yáng)集體主義精神、傳承優(yōu)良民族精神……。
    D：凡講到各“與時(shí)俱進(jìn)”有關(guān)的題時(shí)都可考慮用上：實(shí)事求是解放思想、發(fā)展、創(chuàng)新精神、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的關(guān)系、認(rèn)識(shí)在實(shí)踐中的深化擴(kuò)展推移……
    第二大類：擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、西部開(kāi)發(fā)、解決就業(yè)問(wèn)題、入世之后、國(guó)企改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題…： 這類問(wèn)題很可能會(huì)綜合考，只是則重不同；
    1.擴(kuò)大內(nèi)需、西部開(kāi)發(fā)——為什么：（可從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)主義本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)全球化、消費(fèi)反作用、宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障體系等角度作考慮）（可從聯(lián)系；整體與局部關(guān)系、構(gòu)成事物成份變化引起的質(zhì)變等角度考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨地位、國(guó)家職能、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織活動(dòng)原則、綜、民族共同繁榮等角度去考慮）。 如何：（按價(jià)值規(guī)律辦事、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)施積極的財(cái)政貨幣政策、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放等角度去考慮）（可從黨的性質(zhì)宗旨領(lǐng)導(dǎo)地位、國(guó)家職能、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織原則、綜合國(guó)力、民族共同繁榮等角度去考慮）（……）
    2.調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)結(jié)構(gòu)；技術(shù)結(jié)構(gòu)（發(fā)展勞密產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路。以工業(yè)化促進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化）；
    3.解決就業(yè)問(wèn)題：重要觀點(diǎn)：就業(yè)是民生之本。解決這一問(wèn)題的舉措：國(guó)家應(yīng)做到——加強(qiáng)宏觀調(diào)控，擴(kuò)在就業(yè)門(mén)路，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系。企業(yè)應(yīng)做到——調(diào)整國(guó)有企業(yè)布局，發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。農(nóng)村應(yīng)做到：——發(fā)展城鎮(zhèn)化；發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。個(gè)人應(yīng)做到—— 提高自身素質(zhì)，提高職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念；
    4.入世之后：了解入世利弊、了解兩壘——技術(shù)壁壘貿(mào)易壁壘、了解反侵銷(xiāo)問(wèn)題；明確世貿(mào)組織原則；
    5.三農(nóng)問(wèn)題的有關(guān)知識(shí)點(diǎn)是重中之重，與熱點(diǎn)結(jié)合，可以不變應(yīng)萬(wàn)變；國(guó)企改革知識(shí)點(diǎn)也是重中之重，與熱點(diǎn)相結(jié)合，可以不變應(yīng)萬(wàn)變。
    與這類相關(guān)的套路有：
    凡做到這類題可以這樣：將有關(guān)的學(xué)科術(shù)語(yǔ)一條一條對(duì)照材料、設(shè)問(wèn)用上去。然后試試這些角度：“加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善社會(huì)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，制定正確的經(jīng)濟(jì)政策”“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按價(jià)值規(guī)律辦事，生產(chǎn)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品”“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”“認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，用好用足其有利因素”“充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種市場(chǎng)、兩種資源”“發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品”“開(kāi)發(fā)綠產(chǎn)品”……你試過(guò)之后會(huì)覺(jué)得好多問(wèn)題都有可能用上這些角度，當(dāng)然應(yīng)根據(jù)題材的規(guī)定性取決。
    第三大類：反恐、臺(tái)灣、兩制 態(tài)度：我們對(duì)恐怖主義的態(tài)度；我們的對(duì)臺(tái)政策；一國(guó)兩制的新含義——世上只有一個(gè)中國(guó)，臺(tái)彎屬于中國(guó)；
    第四大類：國(guó)際關(guān)系： 兩類：
    第一類：政治關(guān)系式——大國(guó)關(guān)系；大國(guó)行為；我們應(yīng)對(duì)；局部沖突；
    第二類：經(jīng)濟(jì)合作式——對(duì)外開(kāi)放；經(jīng)濟(jì)合作； 與這類題目相關(guān)的套路：
    一類是“政治關(guān)系式”，要么是評(píng)價(jià)“大國(guó)關(guān)系如何如何”，要么評(píng)價(jià)“超級(jí)大國(guó)如何如何”，要么評(píng)價(jià)“我國(guó)的態(tài)度如何如何”。這類題目，所用知識(shí)點(diǎn)無(wú)非是“國(guó)際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“當(dāng)今世界主題”“霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治表現(xiàn)”“國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)”“主權(quán)國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)”“聯(lián)合國(guó)的宗旨與原則”“我國(guó)的外交政策及其基本點(diǎn)”……。
    而且，只要是評(píng)“霸權(quán)主義”國(guó)家行為的，用上原理后一律可加上這樣一系列帽子：他們干涉別國(guó)內(nèi)政，侵犯別國(guó)主權(quán)，踐踏基本人權(quán)，違背聯(lián)合國(guó)宗旨與原則，破壞世界和平與發(fā)展，推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治……；
    凡是評(píng)價(jià)“我國(guó)的態(tài)度”的，用上原理后一律可加上這樣一些詞匯：我們決不干涉別國(guó)內(nèi)政，決不侵犯別國(guó)主權(quán)，也決不允許別國(guó)侵犯我們的主權(quán)；我們遵守聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則，維護(hù)世界和平與發(fā)展，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，努力建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序……。
    另一類是“經(jīng)濟(jì)合作式”，也就是“走出去”“引進(jìn)來(lái)”之類的問(wèn)題。這類問(wèn)題，所用的知識(shí)點(diǎn)大多是這幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)的遷移：“對(duì)外開(kāi)放必然性”“對(duì)外貿(mào)易意義”“經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)”“入世的意義”“對(duì)外職能”……。當(dāng)然也會(huì)用到“國(guó)際關(guān)系決定因素”“外交政策決定因素”“綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)”“外交政策基本點(diǎn)”……等。
    最簡(jiǎn)明扼要的、用得最多的幾句話是“為國(guó)家創(chuàng)設(shè)良好的國(guó)際環(huán)境、發(fā)展多邊貿(mào)易與合作、維護(hù)國(guó)家利益、促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加強(qiáng)各國(guó)的交流與合作、維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定、提高國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的地位和作用、為維護(hù)世界和平與發(fā)展作也貢獻(xiàn)” 因此，只要我們學(xué)會(huì)提取公因式，合并同類項(xiàng)，學(xué)會(huì)異中求同，就會(huì)應(yīng)對(duì)自如。
    申論熱點(diǎn)素材-第一節(jié) 關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力
    資料一： 加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，現(xiàn)在之所以如此重要而緊迫，從根本上說(shuō)，就在于我們黨面臨 著來(lái) 自三個(gè)方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。一是黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命；二是黨面對(duì)的國(guó)際環(huán) 境和時(shí)代要求；三是黨的自身狀況和存在的問(wèn)題。
    這些執(zhí)政黨的失敗，原因究竟在哪里呢？我看，主要有下面這五個(gè)方面的原因：
    第一，黨的理論、綱領(lǐng)僵化，使黨失去了賴以存在的思想基礎(chǔ)。蘇共執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)74年，開(kāi) 始時(shí)生機(jī)勃勃，后來(lái)長(zhǎng)期固步自封，思想理論僵化保守，嚴(yán)重脫離變化了的現(xiàn)實(shí)。再后來(lái)又 從僵化跳到另一個(gè)極端，搞所謂“人道的民主的社會(huì)主義”，其后果，人所共知。一個(gè)執(zhí)政 黨不以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不致力于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，綱領(lǐng)和路線不以提高人民的生活水平為 根本出發(fā)點(diǎn)，不可能受到人民的擁護(hù)。
    第二，重大發(fā)展戰(zhàn)略失誤，執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)生動(dòng)搖。有一個(gè)國(guó)家的執(zhí)政黨曾經(jīng)緊密結(jié)合本國(guó) 國(guó)情制定發(fā)展戰(zhàn)略，在長(zhǎng)達(dá)70多年的執(zhí)政中創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“奇跡”。但上世紀(jì)80年代以 后，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，發(fā)展戰(zhàn)略失誤，結(jié)果激化了社會(huì)矛盾，引起人民的強(qiáng)烈不滿 和失望，最終在大選中敗北。
    第三，黨逐步國(guó)家化、行政化、官僚化，嚴(yán)重脫離群眾，失去了人民的支持。前蘇聯(lián)國(guó) 家在體制上高度集權(quán)，執(zhí)政黨的組織參與到政府和社會(huì)的具體事務(wù)中，不但相互扯皮，效率 低下，而且腐敗嚴(yán)重，黨成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，黨的權(quán)威急劇下降。
    第四，黨沒(méi)有活力和凝聚力。一些曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，要么黨內(nèi)缺乏民主，要么黨內(nèi)民 主蛻變成派系活動(dòng)，蛻變成嚴(yán)重的人身依附關(guān)系，黨內(nèi)形成眾多的既得利益集團(tuán)，互相爭(zhēng)斗 ，普通黨員對(duì)黨的前途和命運(yùn)不關(guān)心，對(duì)黨沒(méi)有信心，老百姓對(duì)黨失去信任。
    第五，黨不能掌握和正確引導(dǎo)輿論。如前蘇聯(lián)國(guó)家的執(zhí)政黨，改革前長(zhǎng)期對(duì)意識(shí)形態(tài)和 新聞媒體實(shí)行僵化的管理，使黨的意識(shí)形態(tài)和輿論工具在群眾心目中威信掃地。后來(lái)又搞所 謂“公開(kāi)性”和“多元化”，在意識(shí)形態(tài)上放任自流，結(jié)果導(dǎo)致思想和政治上的混亂，輿論 工具成了自己垮臺(tái)的催化劑。
    中國(guó)共產(chǎn)黨以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，能 夠與時(shí)俱進(jìn)，這是巨大的政治優(yōu)勢(shì)。我們一定要汲取一些大黨老黨衰亡、垮臺(tái)的歷史的經(jīng)驗(yàn) 教訓(xùn)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把我們黨建設(shè)成為思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受 住各種風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)、始終走在時(shí)代前列、領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的馬克思主義 政黨 。
    第二節(jié) 關(guān)于政績(jī)觀 資料三： 以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)樹(shù)立正確政績(jī)觀 胡錦濤同志指出，追求什么樣的政績(jī)，是衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對(duì)待群眾、正確對(duì)待組 織、正確對(duì)待自己的試金石。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí) 地、埋頭苦干的好作風(fēng)，堅(jiān)持重實(shí)際、鼓實(shí)勁、求實(shí)效，不圖虛名，不務(wù)虛功，不提脫離實(shí) 際的高指標(biāo)，不喊嘩眾取寵的空口號(hào)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，扎扎實(shí)實(shí)地把黨和國(guó)家的各 項(xiàng)工作和政策落到實(shí)處。這一重要指示寓意深刻，語(yǔ)重心長(zhǎng)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī) 觀，正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。 所謂政績(jī)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部在本職工作崗位上做出的成績(jī)。所謂政績(jī)觀，則是對(duì)政績(jī)所持 的態(tài)度，如為誰(shuí)創(chuàng)政績(jī)，怎樣創(chuàng)政績(jī)，如何評(píng)價(jià)政績(jī)等等。 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，核心是解決好怎樣正確認(rèn)識(shí)政績(jī)、 如何對(duì)待政績(jī)的問(wèn)題。 樹(shù)立正確的政績(jī)觀，當(dāng)前要特別注意處理好以下幾個(gè)問(wèn)題： 不折不扣地實(shí)踐黨的宗旨，把立黨為公、執(zhí)政為民作為干工作的根本出發(fā)點(diǎn)。立黨為公 、執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思考問(wèn)題、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn) 和落腳點(diǎn)，也是樹(shù)立正確政績(jī)觀的根本指導(dǎo)思想。 弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，把政績(jī)建立在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上。 以“人民群眾滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的“公仆”，他們的政績(jī)是大是小、是實(shí)是虛，群眾自有公正的評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，首先要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立群 眾觀念。要虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分吸納群眾智慧，自覺(jué)地接受群眾的監(jiān)督。
    第三節(jié) 關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀 資料四 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的途徑
    科學(xué)的發(fā)展觀，是我們提出發(fā)展戰(zhàn)略，編制發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展政策的思想基礎(chǔ)。 我們要學(xué)習(xí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，自覺(jué)地把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展和推進(jìn)改革開(kāi)放的各項(xiàng)工作統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際 情況看，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要做好以下幾項(xiàng)工作。
    (一)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理、公共服務(wù)，做好宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管
    貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、 社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)開(kāi)始對(duì)資源配置 發(fā)揮基礎(chǔ)作用的條件下，政府的工作重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷或失靈的領(lǐng)域，把社會(huì)管 理工作放到政府工作的重要位置，突出加強(qiáng)公共服務(wù)，包括擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善教育和公共 衛(wèi)生條件，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)社會(huì)安全感，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力， 建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制等。正確履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的職能，合理劃分政 府和市場(chǎng)各自作用的范圍，對(duì)于市場(chǎng)能夠合理發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府不要過(guò)多干預(yù)。把 宏觀調(diào)控的重點(diǎn)從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào)控為主上來(lái)，把經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重點(diǎn)從具體管理項(xiàng)目 和資金轉(zhuǎn)到為投資和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)。減少對(duì)市場(chǎng)直接干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為、市 場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，注重解決關(guān)系長(zhǎng)期發(fā)展的根本性問(wèn)題，減 少對(duì)具體項(xiàng)目和事務(wù)的審批，把更多精力放到規(guī)劃、政策和法規(guī)管理上來(lái)，認(rèn)真做好規(guī)劃編 制、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)管服務(wù)等工作，嚴(yán)格依法行政。
    (二)建立健全機(jī)制，提高統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力
    貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制 、體制和制度。加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)互相對(duì)稱，公平、公正分享稅源的 原則，科學(xué)劃分中央政府與各級(jí)地方政府的主要職責(zé)，逐步完善國(guó)家公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支 付體系。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，充實(shí)社會(huì)保障基金，擴(kuò)大社會(huì)保 障的覆蓋面，逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌。深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等 公共事業(yè)管理體制和城鄉(xiāng)管理體制改革，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平。建立科學(xué) 合理的政績(jī)考核機(jī)制，引導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀，鼓勵(lì)按客觀規(guī)律辦事，制止各種“形象工程 ”、 “政績(jī)工程”。完善政府決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的研 究，提高重要決策的公開(kāi)性和透明度，避免決策的隨意性，保障人民了解和參與決策的權(quán)利 ，使政府決策能夠更好地反映民情、順應(yīng)民意，保護(hù)人民群眾的積極性和實(shí)際利益。
    (三)改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
    貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式 由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到主要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素 質(zhì)的軌道上來(lái)，轉(zhuǎn)到注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益上來(lái)。進(jìn)一步實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效 益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)市場(chǎng)需求 變化引導(dǎo)生產(chǎn)，采取有力措施，使供給和需求做到大體平衡，遏制一些行業(yè)盲目投資和低水 平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，改善能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。繼續(xù)加 強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步加大投資和政策向農(nóng)村傾斜的力度，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件， 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，努力增加農(nóng)民收入，大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化 ，促進(jìn)城市健康發(fā)展。采取增加建設(shè)資金投入、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和給予優(yōu)惠政策支持 等措施，積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，加 快中西部地區(qū)改革和發(fā)展的步伐，鼓勵(lì)沿海有條件的地方率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (四)突出工作重點(diǎn)，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題 要牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想和對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的原則落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)中去。千方百 計(jì)地幫助人民群眾解決生產(chǎn)生活中的困難問(wèn)題，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)， 實(shí)施積極的促進(jìn)就業(yè)的政策，加強(qiáng)人力資本投資和人才開(kāi)發(fā)，使我國(guó)人口多的壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng) 造財(cái)富的能力。努力增加居民收入，進(jìn)一步鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中 的比重，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高生活水平和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化 需求，提高人民健康水平。加強(qiáng)對(duì)廣大干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)情、國(guó)策、國(guó)法的教育 ，切實(shí)采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段相結(jié)合的措施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持循 環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品的發(fā)展，建設(shè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，節(jié)約使用水土地、能源和各種原材料，全面建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會(huì)。進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決清理整頓各類 名 目繁多的開(kāi)發(fā)區(qū)，落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。 堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征用中的各種違法、違規(guī)行為，繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工 程款和農(nóng)民工工資，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。
    資料五： 樹(shù)立新的發(fā)展觀從領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始
    改革開(kāi)放如何搞、走什么路的問(wèn)題，是較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)直接影響社會(huì)生活各個(gè)方面的大問(wèn)題， 引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。 長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，在單純GDP主義的誤導(dǎo)下，我們的改革開(kāi)放在取得巨大成就的同時(shí)，也產(chǎn) 生了一些不可輕視的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重背離了社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值和目標(biāo)。如果不能 很好地解決這些發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，不僅會(huì)挫傷社會(huì)公眾改革開(kāi)放的熱情，也會(huì)影響改 革開(kāi)放的深入進(jìn)行。溫家寶總理集中表述的科學(xué)發(fā)展觀，明確了改革開(kāi)放為什么的問(wèn)題，明 確了改革開(kāi)放必須堅(jiān)持以人為本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)的指導(dǎo)思 想。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是具有重要的觀念更新、正本清源的意義，是改革開(kāi)放歷程中的重要標(biāo)志。
    現(xiàn)在的問(wèn)題是：在重大的觀念更新形成以后，干部，尤其是“一把手”必須積極更新觀點(diǎn) ， 主動(dòng)改變已經(jīng)習(xí)慣了的單純GDP思維，而代之以更科學(xué)、更全面、更客觀的心態(tài)和意識(shí)投身 改革開(kāi)放事業(yè)。同時(shí)，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”不僅自己要成為觀念轉(zhuǎn)變的表 率，而且要積極推廣和灌輸新觀念，宣傳、貫徹新觀念，為科學(xué)發(fā)展觀爭(zhēng)取更加廣泛的社會(huì) 政治支持、準(zhǔn)備好扎實(shí)可靠的社會(huì)基礎(chǔ)。在這方面，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是“一把手” 任重道遠(yuǎn)。
    我們知道，一個(gè)官員，尤其是高級(jí)官員在轉(zhuǎn)變觀念、落實(shí)新發(fā)展觀中的作用是十分巨大 的。因?yàn)樗麄冊(cè)诠彩聞?wù)的決策和執(zhí)行中，必然要貫穿一種施政理念，不同的理念所造成的 結(jié)果也必然不同。如果他們首先能夠把科學(xué)的發(fā)展觀貫穿工作之始終，就可以在重大事務(wù)上 實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的“以人為本”的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果他們不能做到，像王懷忠那 樣為了私利大搞“政績(jī)工程”，到頭來(lái)造成的損失也將是巨大的。
    不難看出，新發(fā)展觀的確立、落實(shí)，還有一段艱苦的路要走，還要經(jīng)受必需的考 驗(yàn)，但新發(fā)展觀所確立的“以人為本”的理念，將會(huì)給新發(fā)展觀帶來(lái)強(qiáng)大的政治支持，“以 人為本”的新發(fā)展觀必然會(huì)得到廣大社會(huì)公眾真心實(shí)意的擁護(hù)。事實(shí)上，凡是能夠給最大多 數(shù)人帶來(lái)最大福利的觀念、思想、政策，一定能夠得到真正的實(shí)現(xiàn)。這是新發(fā)展觀必將取代 舊觀念的根本原因所在。
    資料七： 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
    國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華2005年1月25日在全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上指出，要全面落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明 ，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，探索建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法， 努力完成“十五”各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。
    解振華說(shuō)，目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，環(huán)境與發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出：在 工業(yè)化過(guò)程中，造紙、電力、冶金等重污染行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制污染和生態(tài)破壞的難度加 大；在城市化過(guò)程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水不能得到安全處置， 地表植被受到破壞；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，化肥農(nóng)藥的使用和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將使耕地污染、 持久性有機(jī)污染物防治任務(wù)更為艱巨，威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；在社會(huì)消費(fèi)轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物 、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙厔?shì)；以煤為主的能 源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在，二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新 化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品將對(duì)環(huán)境和健康帶來(lái)更多潛在風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境保護(hù)工作面臨著更大壓 力。
    解振華強(qiáng)調(diào)，2005年是實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)、籌劃“十一五”環(huán)保大計(jì)的關(guān)鍵一年 ，要重點(diǎn)抓好以下工作：
    一是要籌備好第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議。這次會(huì)議將確定今后5～10年環(huán)境保護(hù)的 指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)、重要方針政策和措施。要抓住機(jī)遇，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并重 ，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明； 突出重點(diǎn)，解決威脅群眾健康、制約經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量改善的突出環(huán)境問(wèn)題 。
    二是要認(rèn)真編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃。將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容，明 確各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和目標(biāo)。東部地區(qū)要按照率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)確定 “十一五”環(huán)保任務(wù)；中西部地區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，按照跨越式發(fā)展的要求強(qiáng)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展的措施；西部地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
    三是要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在干部政績(jī)考核、政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、 標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境審計(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等各個(gè)方面。要在重點(diǎn)流域、重 點(diǎn)城市、重點(diǎn)行業(yè)率先推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、削減污染物排放總量 、保護(hù)環(huán)境的重要途徑。
    四是要做好污染防治工作。逐項(xiàng)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)污染防治“十五”計(jì)劃，督促治理項(xiàng)目 的開(kāi)工和建設(shè)，定期進(jìn)行調(diào)度、公告，通過(guò)實(shí)行污染治理市場(chǎng)化，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)單位 排污許可證管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)完成“十五”污染防治的各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)南水北調(diào)和 東、中線水污染防治監(jiān)督檢查，做好三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃和總量控制工作。
    五是要深化生態(tài)保護(hù)工作。要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)為中心，強(qiáng)化依法監(jiān)督管理。制定 《全國(guó)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，完成《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，啟 動(dòng)“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。
    六是要做好核與輻射安全監(jiān)管工作。進(jìn)一步規(guī)范放射源安全管理，強(qiáng)化核設(shè)施安全審 評(píng)和監(jiān)督。開(kāi)展鈾礦冶安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查和電磁輻射污染源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。
    七是要嚴(yán)格規(guī)劃和新建項(xiàng)目環(huán)境管理。重點(diǎn)抓好規(guī)劃環(huán)評(píng)和重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)，促進(jìn)生產(chǎn) 力合理布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)未按規(guī)定履行環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)、未批先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停 止建設(shè)，依法處罰；審批重大項(xiàng)目和環(huán)境敏感項(xiàng)目時(shí)，要通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式充分聽(tīng)取公眾意 見(jiàn)；嚴(yán)格環(huán)評(píng)隊(duì)伍監(jiān)管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)化改革。
    八是要繼續(xù)嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。要充分利用環(huán)境執(zhí)法手段，推進(jìn)主要污染行業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)察和責(zé)任追究，重點(diǎn)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的 環(huán)境問(wèn)題。
    九是要健全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策。要加強(qiáng)環(huán)境管理制度創(chuàng)新，重點(diǎn)解決違法成本低、守 法成本高的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化；規(guī)范環(huán)境處罰制度，實(shí)行環(huán)境聽(tīng)證，保證 處罰的公平、公正；研究制定促進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的政策制度和標(biāo)準(zhǔn) 。
    十是要推進(jìn)國(guó)家環(huán)境合作。通過(guò)履約引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。
    關(guān)于就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題 資料八： 完善社會(huì)保障制度的路徑
    近年來(lái)，我國(guó)在改革傳統(tǒng)社會(huì)保障制度、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度方 面進(jìn)行了積極的探索，社會(huì)保障制度也逐步向成熟邁進(jìn)。但是，我國(guó)社會(huì)保障制度也有許多 問(wèn)題和困難亟待解決，必須進(jìn)一步完善。
    擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋面廣、多層次的社會(huì)保障體系。一方面必須突破體制 障礙，拓展社會(huì)保障覆蓋面，逐步建立全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，為保障各類勞動(dòng)者享受 社會(huì)保障的權(quán)力，迅速擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模，盡快擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，真正建立起 一個(gè)“安全網(wǎng)”。另一方面，建立多層次的社會(huì)保障體系?？紤]到人們的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)保 障在改革過(guò)程中要按照待遇水平劃分出不同層次：基本保險(xiǎn)，由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，政府統(tǒng) 一組織；補(bǔ)充保險(xiǎn)，在國(guó)家政策規(guī)范下由企業(yè)(單位)具體組織實(shí)施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和單 位為職工建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)，由勞動(dòng)者個(gè)人自愿參加；商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)成為社會(huì)保 險(xiǎn)的補(bǔ)充，以滿足經(jīng)濟(jì)條件較好的單位和人群的高層次保障需蟆＊?
    統(tǒng)一考慮勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問(wèn)題，二者之間 相互聯(lián)系、相互影響、相互制約。從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，促進(jìn)就業(yè)的積極 勞動(dòng)政策與向保障對(duì)象提供收入補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)保障政策，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。擴(kuò)大就業(yè)不 僅可以緩解失業(yè)壓力，也可以增強(qiáng)社會(huì)保障的物質(zhì)力量，不斷建設(shè)和完善社會(huì)保障體系，又 可以在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更寬泛的社會(huì)目標(biāo)與人的全面發(fā)展。
    進(jìn)一步完善社會(huì)保障管理和監(jiān)督體系。一方面，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織 實(shí)施，建立起各部門(mén)之間分工協(xié)作的行政管理體系。另一方面，建立健全社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān) 督制度。 推動(dòng)社會(huì)保障社會(huì)化，建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障支付體系。 建立多樣化的社會(huì)保障模式。多樣化的社會(huì)保障模式由多功能的社會(huì)救助體系和包括國(guó)家 強(qiáng)制的最低水平的社會(huì)保險(xiǎn)、由繳費(fèi)決定或自愿購(gòu)買(mǎi)的補(bǔ)充保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體 系構(gòu)成。
    推進(jìn)農(nóng)村基本保障體系建設(shè)。充分發(fā)揮家庭保障在農(nóng)村社會(huì)保障中的主體地位。要采取政 府積極引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，在一定范圍內(nèi)推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。要鼓勵(lì)有條 件的農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)。
    建立、健全政府對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)與保障機(jī)制。由政府依據(jù)國(guó)家或地方權(quán)力機(jī)構(gòu)頒布的法 律法規(guī)，制定具體的制度、機(jī)制，由政府定期定額發(fā)放基本生存與發(fā)展費(fèi)用。
    擴(kuò)大籌資渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金來(lái)源多元化。即實(shí)行以部分積累制為主體，現(xiàn)收現(xiàn)付制和 完全積累制并存，個(gè)人賬戶制、捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和可降低管理成本的志愿者服務(wù)等形式相結(jié) 合的多種來(lái)源渠道的社會(huì)保障基金籌集模式。
    資料九： 就業(yè)狀況
    2005年1～3月，全國(guó)共有110萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年500萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)的22% ，其中4050人員29萬(wàn)人，完成全年100萬(wàn)目標(biāo)任務(wù)的29%。全國(guó)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員832萬(wàn) 人，比上年末增加5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，與去年底持平。 我國(guó)勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾在短期內(nèi)不會(huì)根本改變，特別是中西部地區(qū)和老工 業(yè)基地、困難行業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、資源枯竭城市及困難群體的就業(yè)問(wèn)題仍比較突出。下一 步將全面貫徹落實(shí)中央已經(jīng)制定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，全力以赴完成今年的就業(yè)再 就業(yè)工作目標(biāo)。主要做好以下六方面工作：
    一是進(jìn)一步抓好就業(yè)和再就業(yè)計(jì)劃的落實(shí)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督機(jī)制。
    二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)扶持政策的落實(shí)。將于二季度開(kāi)展“政策實(shí)效行動(dòng)”，督促各地 采取整改措施，對(duì)政策落實(shí)難度大，工作進(jìn)展較慢的城市進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)。
    三是充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，不斷完善有關(guān)政策操作辦法，同時(shí)及早下?lián)苤醒胴?cái)政補(bǔ)助 資金。
    四是進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。加快建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面推進(jìn)制度化、專業(yè) 化和社會(huì)化建設(shè)，將于二季度在全國(guó)開(kāi)展“技能崗位對(duì)接專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)”。
    五是組織好高技能人才工作會(huì)議，進(jìn)一步完善政策，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)做 好對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，組織好再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的培 訓(xùn)。
    六是積極探索促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
    第六節(jié) 關(guān)于食品安全 資料十： 我們不能等待——由食品安全看老百姓的生存狀態(tài)
    受“蘇丹紅事件”影響，人們不禁會(huì)有這種疑問(wèn)：到底我們能放心吃什么？還有哪些產(chǎn)品存 在安 全問(wèn)題？不只是食品安全，住房問(wèn)題、交通安全等困擾一直揮之不去，我們不只是要一個(gè)說(shuō) 法，更需要一個(gè)健全的保障制度來(lái)保障我們的安全。
    從2月份英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)署向消費(fèi)者發(fā)出了相關(guān)警告，到3月29日國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布食品中蘇丹紅染料的檢測(cè)方法，只要使用普通的高效液相色譜儀就能夠準(zhǔn)確完 成檢測(cè)，其中間一個(gè)多月時(shí)間內(nèi)發(fā)生了什么？肯德基門(mén)庭冷落，其供應(yīng)商百勝餐飲集團(tuán)也成 為眾矢之的，在掀起的食品安全風(fēng)暴中也披露了“樂(lè)之”的生產(chǎn)廠商在中國(guó)和世界其他地區(qū) 的市場(chǎng)采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了中國(guó)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
    我們被告知必須具備以下兩個(gè)條件才可以向法院提起訴訟：一是具有食用過(guò)含有“蘇丹紅一 號(hào)”的兩款產(chǎn)品的證據(jù)，這個(gè)需要持有肯德基的發(fā)票或收據(jù)；二是有經(jīng)過(guò)醫(yī)學(xué)鑒定的損害事 實(shí)，證明損害可能是由“蘇丹紅一號(hào)”造成的。但是，由于國(guó)內(nèi)目前大多數(shù)消費(fèi)者都沒(méi)有索 要 和保留消費(fèi)憑證的習(xí)慣，肯德基餐廳也不主動(dòng)將小票給顧客，同時(shí)因?yàn)椤疤K丹紅一號(hào)”對(duì)人 體的損害是有一 定潛伏期的，不可能今天吃了，明天去醫(yī)院就能檢查出來(lái)。雖然我們還可以請(qǐng)求法院判決肯 德基承擔(dān)違約責(zé)任，因?yàn)橄M(fèi)者購(gòu)買(mǎi)肯德基的產(chǎn)品之時(shí)，就和肯德基形成了服務(wù)合同的關(guān)系 ，如果產(chǎn)品中含有對(duì)人體健康有損害的“蘇丹紅一號(hào)”，那就應(yīng)該承擔(dān)違約責(zé)任。相對(duì)于“ 侵 權(quán)損害賠償之訴”，“違約責(zé)任之訴”的舉證容易一些，只需提供肯德基的發(fā)票或收據(jù)就行 了。但是，即使是這樣，對(duì)于我們消費(fèi)者也還是很難的。
    消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體，其生存狀態(tài)時(shí)刻都有受到威脅的可能，那我們究竟該如何要求 得到安全方面的相關(guān)保障？如何保護(hù)自己？今天是“蘇丹紅一號(hào)”，那明天呢？
    一直以來(lái)，人們對(duì)蔬菜水果農(nóng)藥殘留、動(dòng)物檢疫及獸藥殘留的警惕性總是很高的。可是 據(jù)查，我國(guó)1995年施行的《食品衛(wèi)生法》僅對(duì)104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜、肉等45種食 品中規(guī)定了允許的殘留量，而國(guó)際食品法典則對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥 殘留標(biāo)準(zhǔn)。這又說(shuō)明什么呢？在商家眼里利益為先，作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者的利益又該由誰(shuí) 或者由怎樣的制度或措施來(lái)提供保障呢？如果民間利益和商家既得利益沒(méi)有得到很好的協(xié)調(diào) ，前景將是不容樂(lè)觀的。
    “蘇丹紅一號(hào)”事件中暴露出來(lái)的問(wèn)題還有一個(gè)就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)交叉問(wèn)題和檢測(cè)漏洞。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其實(shí)我國(guó)很早就具備了檢測(cè)“蘇丹紅”的設(shè)備和技術(shù)能 力，但由于缺乏專門(mén)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)在食品檢測(cè)中沒(méi)有對(duì)是否含有“蘇丹紅一號(hào)”項(xiàng)目 進(jìn)行檢測(cè)。沒(méi)有相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方面的漏洞這就滋生了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的溫床。
    老百姓的衣食住行等各個(gè)方面，都不是僅僅靠個(gè)人愿望就能夠達(dá)到正常的滿意狀態(tài)的。食品 安全問(wèn)題如此，其他方面的問(wèn)題，如住房問(wèn)題、物業(yè)管理問(wèn)題、交通問(wèn)題、超速 標(biāo)準(zhǔn)等等案例也 是比比皆是。作為生存的個(gè)人，我們的愿望是美好的，我們的力量也是渺小的，作為生存著 的群體，我們?nèi)匀徊粔驈?qiáng)大，我們不能一直為自己對(duì)食品安全的關(guān)注和重視而慶幸，因?yàn)槿?然沒(méi)有人或機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。世上沒(méi)有后悔藥，我們也不愿意自己的安全受到一而再、再而 三的威脅，所以，我們不能等待，所以，我們呼吁有關(guān)部門(mén)的足夠重視，呼吁老百姓都站出 來(lái)，呼吁商家考慮到理應(yīng)更有前景的未來(lái)！
    資料十一： 尋求食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制
    十屆全國(guó)人大三次會(huì)議議案組介紹，到3月5日晚議案組收到代表聯(lián)名提交的95件議案中，食 品安全的議案數(shù)量排在首位。食品安全令人大代表心焦！為了對(duì)付這一頑疾，讓老百姓吃得 安全吃得放心，多個(gè)政府部門(mén)連續(xù)多年英勇戰(zhàn)斗，立下汗馬之功，卻至今無(wú)法抵御“不安全 食物”的進(jìn)攻。以至于近日有報(bào)道稱：十個(gè)“婆婆”管不好老百姓一頓飯，人大代表掰著 手指頭點(diǎn)了“農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、商業(yè)、藥監(jiān)、城管、出入境檢驗(yàn)檢疫……”近十個(gè) 部門(mén)的不是。想想不由得悲從中來(lái)。好在，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)：“重點(diǎn)繼續(xù)抓 好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。”溫總理此番言語(yǔ)， 讓老百姓心頭一熱。解決食品安全問(wèn)題，其實(shí)就是規(guī)范市場(chǎng)秩序問(wèn)題。這方面一要責(zé)之于政 府，二是有賴于市場(chǎng)的力量。先說(shuō)政府之責(zé)，在過(guò)往的多頭管理體制中，最為人所詬病的莫 過(guò)于部門(mén)之間爭(zhēng)利和扯皮，換句話說(shuō)，就是各部門(mén)之間職能界定不清造成效率低下。如何解 決，鐘南山有一建議可供參考：擴(kuò)大食品藥品管理局(FDA)的職權(quán)，讓政府部門(mén)在食品安 全上發(fā)揮更大作用。美國(guó)人是這樣做了，而且做得出色，我們?yōu)槭裁淳筒荒芎煤脤W(xué)習(xí)呢？之 所以強(qiáng)調(diào)解決職能交叉問(wèn)題，原因還在于行政問(wèn)責(zé)的需要。職能界定不清，表面上大家都在 管，實(shí)際上誰(shuí)都沒(méi)管好。追求最大的私益和最小的責(zé)任，成為某些執(zhí)法人員心照不宣的“定 律”，這極大地傷害了政府監(jiān)管能力。而一旦啟動(dòng)官員問(wèn)責(zé)，卻難以厘清問(wèn)誰(shuí)之責(zé)。結(jié)果必 是一筆“糊涂賬”，給無(wú)良奸商可乘之機(jī)，損害了百姓的健康和生命安全。然而，如果以為 單靠政府加強(qiáng)打擊就萬(wàn)事大吉，那未免太天真了，也是“政府全能”的舊式思維。因此，在 政府監(jiān)管之外，還必須尋求市場(chǎng)力量配合，讓政府與市場(chǎng)有效協(xié)調(diào)。這個(gè)市場(chǎng)力量既包括由 廠商組成的行業(yè)協(xié)會(huì)，也包括消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)在內(nèi)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行業(yè)協(xié)會(huì)可起 自律作用，將不法廠家清出“江湖”，讓政府事半功倍。然而，在過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)中，當(dāng)食品安 全出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的呼吁和譴責(zé)之聲總是付諸闕如。相反，收錢(qián)評(píng)比滿天飛，給市場(chǎng) 秩序添 亂。因此，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)育和改造成為必要。至于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)，它一方面保護(hù)消 費(fèi)者權(quán)益，另一方面也在制約廠家的侵權(quán)行為。在香港，消費(fèi)者協(xié)會(huì)點(diǎn)到哪個(gè)商家無(wú)良，這 個(gè)商家就注定要倒霉。但在我們周?chē)?，由于維權(quán)機(jī)構(gòu)的不到位，消費(fèi)者經(jīng)常要做“沉默的羔 羊”，這自然無(wú)助于食品市場(chǎng)的凈化。從短期看，政府大力打擊不法行為，可望迅速凈化食 品市場(chǎng)；但從長(zhǎng)效機(jī)制看，還需要行會(huì)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者維權(quán)組織的配合，否則，勝利的成果又 將很快被摧毀，食品市場(chǎng)秩序又將陷入治亂的反復(fù)之中。
    第七節(jié) 關(guān)于教育公平 資料十二： 關(guān)注“起點(diǎn)公平”
    毫無(wú)疑問(wèn),“教育公平”正日漸成為社會(huì)上使用頻率很高的一個(gè)詞匯。
    今年年初,教育部部長(zhǎng)周濟(jì)表示,教育公平是非常重要的問(wèn)題,教育部門(mén)要把怎樣處理好教育 快速發(fā)展和教育公平間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào),作為一個(gè)非常重要的任務(wù)來(lái)抓。之后不久,“教育公平 ”四個(gè)字便頻繁出現(xiàn)在各種媒體上,使用頻率一路攀升。
    近年來(lái),在教育快速發(fā)展的同時(shí),國(guó)民占有教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)和不同人群之間的公平日漸呈 現(xiàn)失衡狀態(tài)。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示,占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得全社會(huì)5800多億元 教育投資中的23%,而最為大多數(shù)人所關(guān)注的高考錄取地區(qū)化差異問(wèn)題則將教育不公平表現(xiàn)得 最為明顯：在湖南湖北四川等只能上當(dāng)?shù)匾话銓W(xué)校的高考成績(jī),拿到北京可以上清華、北大 。人們還可以從“擇校費(fèi)”、“借讀費(fèi)”等眾多名目繁多的收費(fèi)問(wèn)題上感受公平失衡。
    教育公平問(wèn)題絕不可等閑視之。人們接受教育的差距對(duì)應(yīng)著收入的差距,教育不公平的發(fā)展 又會(huì)反過(guò)來(lái)使收入不公平加劇,如果任由這樣的“馬太效應(yīng)”循環(huán)不斷下去,和諧社會(huì)的構(gòu)建 將受到嚴(yán)重影響。
    因此,創(chuàng)造一個(gè)公平的受教育環(huán)境,就成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。我們不 僅應(yīng)該牢記“百年大計(jì),教育為本”的真諦和實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略重在振興教 育這一道理,更應(yīng)關(guān)注在現(xiàn)有情況下如何緩解教育不公平問(wèn)題。
    針對(duì)教育公平問(wèn)題,教育部今年將采取兩方面措施,一是在義務(wù)教育階段對(duì)農(nóng)村家庭貧困學(xué)生 實(shí)施“兩免一補(bǔ)”；二是加大對(duì)高校貧困學(xué)生的扶持力度。2005年將會(huì)對(duì)全國(guó)3000萬(wàn)學(xué)生提 供免費(fèi)教科書(shū),同時(shí)對(duì)592個(gè)貧困縣的家庭貧困學(xué)生免除雜費(fèi),并提供部分生活費(fèi)。
    教育公平是“起點(diǎn)公平”,是社會(huì)公平的基礎(chǔ),更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基石。如果作為社會(huì) 個(gè)體的人在人生的起跑線上就得不到公平的對(duì)待,整個(gè)社會(huì)的和諧與發(fā)展也就無(wú)從談起。
    受教育權(quán)是憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利,我們應(yīng)通過(guò)各種途徑努力促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn),應(yīng)將教 育公平問(wèn)題置于教育事業(yè)發(fā)展的首要地位。在教育投資、規(guī)劃、政策、管理體制等方面,不 僅需要教育主管部門(mén)為教育公平做出決定和行動(dòng),更需要全社會(huì)的共同關(guān)注和努力。
    資料十三： 教育不平等擴(kuò)大階層鴻溝中國(guó)教育公平受關(guān)注
    教育部部長(zhǎng)周濟(jì)近期在接受媒體采訪時(shí)，多次表示“要把教育公平作為一個(gè)非常重要的任務(wù) 來(lái)抓”。同時(shí)，他也指出：“要改變現(xiàn)狀，就要對(duì)教育投入、規(guī)劃、政策做進(jìn)一步改革，這 不單單是教育部門(mén)的事情，需要全社會(huì)共同努力。”
    (一)“三大不公”困擾教育 梳理人們當(dāng)前對(duì)教育公平性和公正性的種種質(zhì)疑，大致有三大層面。
    首先是城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)的不均衡——據(jù)國(guó)家相關(guān)課題組調(diào)查顯示，近年隨著學(xué)歷增加， 城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大?，F(xiàn)在，城市人口擁有高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷的人 數(shù)，分別是農(nóng)村人口的35倍、165倍、555倍、28155倍、323倍。
    其次是國(guó)家名校招生指標(biāo)對(duì)廣大“外省人”的不公。 對(duì)于普通國(guó)民來(lái)說(shuō)，國(guó)家正義的最重要象征之一，就是最高學(xué)府公正地向各地國(guó)民敞開(kāi) 大門(mén)。但現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)省份的孩子考上名牌大學(xué)，要比大都市的孩子付出大得多的心血。 除了城鄉(xiāng)差異與招生指標(biāo)的不公正外，還有一種不公正，它是由各種特殊招生手段 造成的不公——也往往和“教育腐敗”相掛鉤。
    (二)教育不平等擴(kuò)大階層鴻溝 “三大不公”當(dāng)頭，無(wú)疑使貧民子女升學(xué)門(mén)檻大為提高，向上流動(dòng)的障礙增大了。上大學(xué)，現(xiàn)在不但要比較智力和勤奮，還要比較身份、戶口、關(guān)系網(wǎng)、財(cái)力。教育本應(yīng) 是推動(dòng)社會(huì)公正的利器，為每個(gè)不分貧富貴賤的國(guó)民，提供改善命運(yùn)的愿景，但面對(duì)“三大 不公”，教育的光芒卻黯淡了，它失去了傳統(tǒng)價(jià)值系統(tǒng)賦予其的道義色彩，反而造就與擴(kuò)大 了階層鴻溝。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2004年7月28日發(fā)布的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)》研究報(bào)告表明，目前我國(guó) 處于社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位的階層，其子女職業(yè)繼承性明顯增強(qiáng)，調(diào)查數(shù)據(jù)表明：“干部子女當(dāng)干部 的機(jī)會(huì)比常人高2.1倍?！豹?中國(guó)社科院研究員陸學(xué)藝就此指出：戶籍、就業(yè)、人事這3個(gè)制度，以及社會(huì)保障和教 育制度的不合理，使社會(huì)流動(dòng)不暢，阻礙著現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成。 觀察家們還指出，中國(guó)經(jīng)過(guò)十多年的改革，戶籍制度、社會(huì)保障制度、就業(yè)制度、人事制 度等都在逐步走向公平、公正，但與之相比，中國(guó)教育的公平性卻在惡化。國(guó)民占有教育資 源嚴(yán)重不平等，造成公民在個(gè)人技能和勞動(dòng)力資源方面的不平等，是社會(huì)合理流動(dòng)的最大障 礙之一。 學(xué)者張玉林以諷刺的筆墨寫(xiě)道：“近10年以來(lái)，當(dāng)大中城市重點(diǎn)學(xué)校的教師可以前往‘ 新馬泰’旅游，從而展現(xiàn)城市中產(chǎn)階級(jí)的富足和瀟灑時(shí)，無(wú)數(shù)遭受工資‘拖欠’的鄉(xiāng)村教師 卻構(gòu)成了各地上訪隊(duì)伍中令人矚目的群體?！豹?鄉(xiāng)村教師這支在傳統(tǒng)社會(huì)曾擔(dān)當(dāng)社會(huì)整合作用的力量，現(xiàn)在卻向著“不穩(wěn)定”的方向轉(zhuǎn) 化，這顯然是一個(gè)“不祥的信號(hào)”。 “目前這樣一種不公平的教育資源配置制度，在全世界都是罕見(jiàn)的?！睂W(xué)者陸學(xué)藝感嘆 。學(xué)者朱學(xué)勤也指出：高校是教育的最后一站，理應(yīng)對(duì)此前階段客觀存在的教育上的不公進(jìn) 行亡羊補(bǔ)牢，盡可能補(bǔ)救前衍，怎能再人為的繼續(xù)擴(kuò)大教育不公平現(xiàn)象呢？
    (三)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘” 不少研究者指出，中國(guó)目前這種“教育不公”的體制，很大程度上源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 “城市優(yōu)先取向”的思路殘余。 據(jù)中國(guó)社科院“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究課題組”調(diào)查，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投 資是5800多億元，其中用在占總?cè)丝诓坏?0%的城市人口上的投資占77%，而占總?cè)丝跀?shù)60% 以上的農(nóng)村人口只獲得23%的教育投資。 相關(guān)資料顯示：城鄉(xiāng)分割辦學(xué)制度使農(nóng)村兒童一開(kāi)始就處于劣勢(shì)，從而使80%左右的農(nóng) 村適齡人口無(wú)緣參加高考。 此外，令人迷惑不解的是，中國(guó)高等教育所獲公共資源竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于基礎(chǔ)教育——為創(chuàng)辦 所謂“一流高等學(xué)府”，上億財(cái)政撥款往往投給辦學(xué)條件已相當(dāng)不錯(cuò)的大學(xué)，而農(nóng)村中小學(xué) 校危險(xiǎn)教室改造的經(jīng)費(fèi)，則要通過(guò)農(nóng)民集資方式解決。這也就是說(shuō)，為了造就堂皇體面的大 學(xué)，其副產(chǎn)品可能正是鄉(xiāng)村中小學(xué)的凋敝！從數(shù)據(jù)上看，中國(guó)的小學(xué)生、中學(xué)生、大學(xué)生平 均公共教育經(jīng)費(fèi)之比為1∶1∶23，而美國(guó)為1∶3∶2。
    還有觀察者指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的教育和財(cái)政官員有種偏好，即人為地制造“重點(diǎn)”。 于是我們聽(tīng)說(shuō)這樣一種荒謬的事情：一所普通中學(xué)不得不用10萬(wàn)元的可支配經(jīng)費(fèi)，去面對(duì)13 0萬(wàn)元 的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需求；而它鄰近的重點(diǎn)中學(xué)卻可以得到1000多萬(wàn)元的“教育現(xiàn)代化工程改造”撥 款。與此相對(duì)應(yīng)，在同一個(gè)城市，重點(diǎn)中學(xué)教職員工的收入，可能在相鄰普通中學(xué)的五六倍 以上。 農(nóng)村地區(qū)亦然。縣里大部分高中教育經(jīng)費(fèi)通常投向一兩所高中，力求培養(yǎng)幾個(gè)尖子，幾 個(gè)狀元，結(jié)果“樹(shù)起一根桿，倒掉一大片”。也就是說(shuō)，農(nóng)村地區(qū)的教育， 不僅承受了城市給予的不公正待遇，還將這種不公正的模式可悲地復(fù)制到自己的體內(nèi)。 這一行為的邏輯是什么呢？最大的可能性就是教育資源的掌控者們傾向于讓自家子女入讀 名校、重點(diǎn)校，便合力使“扶富削弱”的風(fēng)氣愈演愈烈。在某省，就出現(xiàn)了這樣的情況，財(cái)政部門(mén)向一所重點(diǎn)中學(xué)每年多撥款50萬(wàn)元，以換取本系統(tǒng)子弟優(yōu)先入學(xué)的機(jī)會(huì)。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力廣泛流動(dòng)和城市化加速，這種偏袒城市居民、刻意制造學(xué)校等級(jí)的教育政策顯然已失去現(xiàn)實(shí)合理性。
    對(duì)此，中國(guó)政府顯然已有所意識(shí)，教育部日前表示，將把教育投入增加部分主要用于農(nóng) 村，從根本上促進(jìn)教育公平。在高等教育階段，將力求建立一套完整的國(guó)家助學(xué)體系……這 不能不說(shuō)是一種好的開(kāi)端，但離問(wèn)題的公正解決，還有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。 觀察者指出：中國(guó)高校招生考試制度改革喊了近20年，直到1998年底，教育部才公布高 考改革方案，并提出“用3年時(shí)間基本建成中國(guó)特色的招生考試制度”。此后，全國(guó)陸續(xù)形 成包括“3+2”、“3+綜合”以及保送生“綜合能力測(cè)試”等多種招生考試。但是，改革一 直沒(méi)有觸及非議最多的招生指標(biāo)地域分配不公平等重大問(wèn)題。 武漢大學(xué)洪可柱教授對(duì)《南風(fēng)窗》直言，中國(guó)現(xiàn)行高考制度僅僅具備形式上的公平，但 實(shí)際采取的是分省定額、劃線錄取的辦法，因此出現(xiàn)各省錄取率和分?jǐn)?shù)線的極大差異，加劇 了地區(qū)之間原已存在的教育不平等，不利于當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)和中西部崛起的國(guó)家戰(zhàn)略。 洪教授尖銳地指出，國(guó)立大學(xué)是依靠全體人民納稅的政府財(cái)政來(lái)維持的，理應(yīng)對(duì)全民平 等開(kāi)放。而現(xiàn)在，一些大學(xué)以幫助落后地區(qū)培養(yǎng)人才為借口，搞分?jǐn)?shù)線差異，“其真實(shí)目的 ，很大一部分是為了維護(hù)大城市的特權(quán)利益和小群體的特殊利益”。 對(duì)中國(guó)教育改革歷來(lái)存在的“虛幻性”，2005年元月毅然從清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院辭去教職 的陳丹青教授在其辭職聲明中有這樣鞭辟入里的分析： 近期教改種種“藥方”，均移自西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。然實(shí)行易，見(jiàn)效難，因西方體制背后的 深層結(jié)構(gòu)——學(xué)術(shù)自主、教育私立、市場(chǎng)機(jī)制等——中國(guó)無(wú)一具備，僅片面引進(jìn)“教條”， 一廂情愿強(qiáng)求，遂不免效顰畫(huà)虎，兩皆不似。而50年文化斷層、教育滯后、行政結(jié)構(gòu)尾大不 掉、知識(shí)儲(chǔ)備淺薄寡陋等歷史包袱，并無(wú)本質(zhì)改換，兼以“藥、癥”同體之效，諸般教條如 急火猛藥，過(guò)猶不及，尤添病源…… 有人將教育體制稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后“堡壘”。顯然，它已掩飾不了叢生的裂縫，也無(wú)法阻止多數(shù)人對(duì)此的質(zhì)疑與抨擊。
    (四)警惕擴(kuò)散到系統(tǒng)末梢的腐敗
    制度的缺陷長(zhǎng)期沒(méi)有糾正，自然滋生大量腐敗行為。 研究者指出：一方面，由于歷史沿革，從20世紀(jì)50年代起，中國(guó)教育一直在絕對(duì)壟斷當(dāng)中， 不論是辦學(xué)體制、管理體制，還是教育思想、教學(xué)內(nèi)容都在嚴(yán)格控制之下。同時(shí)，由于財(cái)政 來(lái) 源多元化，令相對(duì)短缺的資源逐漸向特權(quán)階層傾斜，使國(guó)家教育離均衡的目標(biāo)越來(lái)越遠(yuǎn)。 變相包括中小學(xué)的亂收費(fèi)和亂辦學(xué)——所謂“興趣課”，“特色班”，“名校辦民?！?，“二級(jí)學(xué)院”，無(wú)一不是大行蠶食公共利益。 對(duì)高校來(lái)說(shuō)，近年在招生錄取、學(xué)科設(shè)置、物資采購(gòu)、基建工程、干部聘任方面，“貓膩兒 ”也越來(lái)越多。 顯然，中國(guó)教育早就不是從前的“清水衙門(mén)”了。但相關(guān)的監(jiān)督、制約措施卻沒(méi)及時(shí)跟進(jìn)， 使教育界對(duì)權(quán)力的制約落后于整個(gè)中國(guó)社會(huì)的改革進(jìn)程。僅從一個(gè)小小數(shù)據(jù)就可以看出 ：據(jù)悉，中國(guó)不少高校，非教學(xué)的行政后勤人員竟然超過(guò)60%的比例。 另外，大多數(shù)人還忽視了教育的腐敗早已不僅存在于基建、招生這些較為明顯的環(huán)節(jié)。 有教育界內(nèi)部人士指出，腐敗早已滲透教材教輔的環(huán)節(jié)——對(duì)于逐利者來(lái)說(shuō)，這里有一座超 級(jí)大金礦。據(jù)南洋教育集團(tuán)前董事局主席任靖璽估計(jì)：每年全國(guó)中小學(xué)生在教材、教輔等項(xiàng)目上花 費(fèi)的錢(qián)突破1000億元。根據(jù)2004年8月曝光的四川教材回扣案，教材和教輔回扣率約為30%左 右，如按此比例，每年有300多億的回扣流入各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校負(fù)責(zé)人手中！ 任先生還指出，據(jù)報(bào)道，10年來(lái)教育亂收費(fèi)超過(guò)2000億人民幣，但這些亂收費(fèi)項(xiàng)目，還 沒(méi)包括指定教材和教輔的回扣在內(nèi)，如果加上這個(gè)數(shù)字，10年來(lái)的教育亂收費(fèi)就應(yīng)是5000億 元了！ 這一數(shù)字，足以養(yǎng)肥龐大的分利集團(tuán)，并阻撓動(dòng)真格的教育改革——這無(wú)疑是比5000億 人民幣貪污浪費(fèi)更可怕的事情。 “教育腐敗的實(shí)質(zhì)在于權(quán)力失控?！薄短魍分芸罱谔接憽瓣?西省3年倒下7名廳級(jí)校 長(zhǎng)”問(wèn)題時(shí)，如是結(jié)論。而結(jié)合上述教材回扣的問(wèn)題，更應(yīng)予注意的是，雖然高官腐敗奪人 眼球，但最可怕的，乃是某種腐敗氣氛在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的彌漫，最后變成一種無(wú)形的、人人都 默認(rèn)的規(guī)則化運(yùn)作。 假如每個(gè)班主任、課任教師都進(jìn)入“售書(shū)提成”的環(huán)節(jié)，成為進(jìn)入教室的“零售終端” ，并享受提成帶來(lái)的好處，那么，所謂“師道尊嚴(yán)”何由確立？腐敗就會(huì)進(jìn)入整個(gè)教育生活 的血管與神經(jīng)末梢！ 所以，在記者看來(lái)，阻擊教育腐敗，最關(guān)鍵還不在于阻擊行為意義的個(gè)體腐敗，而是要 阻擊可能正演變?yōu)橐?guī)則本身的系統(tǒng)腐敗——比“害群之馬”更大的威脅是悄然流行的“馬瘟 ”。阻擊教育腐敗的目的，不僅在于恢復(fù)教育的公正性，更在于恢復(fù)古老的“師生之倫”： 教師的“束”應(yīng)來(lái)自“傳道、授業(yè)、解惑”的努力，至于銷(xiāo)售教材與文具的“營(yíng)業(yè)員工資 ”，則分文不應(yīng)茍?。?BR>    (五)讓教育議題重返時(shí)代重心 “教育公平”改革呼聲急——有許多值得聆聽(tīng)、尊重和沉思的聲音：發(fā)自廣大的民間， 發(fā)自富于良知和責(zé)任感的公民們的內(nèi)心。 2005年，武漢大學(xué)教授洪可柱等31名全國(guó)人大代表提出了關(guān)于“改進(jìn)高考制度”的建議，包 含“取消地域指標(biāo)，重點(diǎn)高校實(shí)行聯(lián)考，全國(guó)統(tǒng)一錄取分?jǐn)?shù)線”等一系列內(nèi)容。建議公布后 ，深得廣大民眾支持，一時(shí)各地報(bào)紙紛紛辟出專版討論。 開(kāi)春以來(lái)，還有更多溫和或激進(jìn)的改革呼聲在積聚，在回蕩。 湖南“教育界五老”建議：在國(guó)家預(yù)算法中規(guī)定，國(guó)家每年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn) 總值的比例不能低于4%，并應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的恰當(dāng)比例。 全國(guó)政協(xié)委員崔琳在今春“兩會(huì)”上提議：農(nóng)民工子女上學(xué)收費(fèi)應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁 ；公辦中小學(xué)要盡快成為吸收農(nóng)民工子女上學(xué)的主渠道。 著名教育學(xué)者楊東平建議：大學(xué)應(yīng)可分為國(guó)立、省立、市立，其中，國(guó)立大學(xué)向全國(guó)公 平招生，地方高校可傾向當(dāng)?shù)厣?。楊還認(rèn)為中小學(xué)的“重點(diǎn)學(xué)?！敝贫韧耆`反義務(wù)教育 法，造成強(qiáng)烈的擇校熱，應(yīng)該停止。保送生、特長(zhǎng)生、定向生、國(guó)防生、三好生加分等政策 ，也都應(yīng)予取消。 以網(wǎng)上論政著稱的全國(guó)人大代表周洪宇指出：應(yīng)從農(nóng)村開(kāi)始實(shí)施九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制。 廣東民營(yíng)教育家信力建先生則認(rèn)為，只有建立至少省一級(jí)以上的公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)教育財(cái) 政劃撥的整體均衡，才能產(chǎn)生真正意義上的公民教育或者國(guó)民教育。 呼聲較高的教育改革吁求還包括：
    ——建立中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。
    ——行政部門(mén)只能按照《憲法》和《教育法》對(duì)學(xué)校進(jìn)行投入和宏觀規(guī)范，不能以政策方 式進(jìn)行具體干預(yù)和謀利。——大學(xué)應(yīng)實(shí)行政校分開(kāi)的制度，鼓勵(lì)自由和創(chuàng)新的學(xué)術(shù)研究。
    ——改革高考方式和內(nèi)容，壓縮考試科目、天數(shù)，增加高考次數(shù)，推行能力考試，減輕學(xué) 生負(fù)擔(dān)，考試由民間機(jī)構(gòu)組織，招生由大學(xué)自主。
    ——盡可能地利用社會(huì)資源辦大學(xué)，取消在高考招生、政策扶持等方面對(duì)民辦教育的歧視 。
    ——進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女應(yīng)在所在城市平等就學(xué)。
    ——立法規(guī)定社區(qū)參與義務(wù)教育學(xué)校的管理和監(jiān)督。
    總之，人們向教育制度大聲呼喚的，乃是一個(gè)嶄新的“公共性格”，即公平地供給、公 正地選擇、公開(kāi)地治理的新國(guó)民教育體系。 “教育的改革，關(guān)系到民族國(guó)家的深遠(yuǎn)利益，有理由發(fā)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量來(lái)參與教育改 革，吸收最大多數(shù)人的道德熱情、聰明才智，共同鑄造一個(gè)透明、法治的公共教育制度—— 和諧社會(huì)的理想就寓于其中?！焙榭芍淌诔錆M激情地如是呼吁。 “有教無(wú)類?！蔽覀兤诖敖逃边\(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，讓平等受教育權(quán)重返時(shí)代議題的 重心。
    第八節(jié) 關(guān)于醫(yī)療改革 資料十四： 抑制藥價(jià)虛高需系統(tǒng)性醫(yī)療改革
    要從根本上抑制藥價(jià)虛高、解決“看病貴”難題，有待于進(jìn)行系統(tǒng)性的醫(yī)療體制改革，而藥 品降價(jià)硬被看做是這一改革的肇始。為什么說(shuō)取消醫(yī)院對(duì)藥品加價(jià)的做法是更重要的改革舉 措？因?yàn)樗巸r(jià)虛高的主因不在于藥品的出廠價(jià)奇高，而在于醫(yī)院長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行“以藥養(yǎng)醫(yī)” 的體制。在患者購(gòu)買(mǎi)的藥品價(jià)格中，出廠價(jià)約占30%，另有70%則是由中間流通環(huán)節(jié)和醫(yī)院 加價(jià)賺取。由于國(guó)家政策允許藥品加價(jià)(一般加價(jià)幅度為15%)，作為醫(yī)院的收入，致使醫(yī) 生傾向于給患者多開(kāi)藥、開(kāi)貴藥，在一些醫(yī)院的收入構(gòu)成中，賣(mài)藥收入占到了45%～70%不 等，無(wú)怪乎老百姓驚呼“看病貴”了。 由于發(fā)改委擬降低的是藥品的最終零售價(jià)，此類降價(jià)行為若能配套出臺(tái)取消藥品加價(jià)的舉措 ，價(jià)格降低的效應(yīng)可能會(huì)被取消加價(jià)部分地沖掉，藥品的出廠價(jià)格不致受到太大影響。然而 ，政策常常不夠配套。中央及韉匚錛鄄棵毆芾硪┢返募鄹?，卫生部系蛷剀理医院对药品?銷(xiāo)售與使用，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)管理藥品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)流通。而解決老百姓“ 看病難”、“看病貴”的難題只有求助于系統(tǒng)性的改革措施，這需要國(guó)家設(shè)立綜合性的醫(yī)療 改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 單項(xiàng)改革難收實(shí)效。例如，單純降低藥品價(jià)格，難免不影響藥廠的贏利甚至生存。我國(guó)現(xiàn)有 制藥企業(yè)近7000家，規(guī)模普遍偏小，技術(shù)研發(fā)能力低，大多靠仿制藥品來(lái)壓縮成本。藥品批 發(fā)企業(yè)約有1.6萬(wàn)家，競(jìng)爭(zhēng)激烈，主要靠折扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲取贏利。再如單純?nèi)∠?品加價(jià)，則醫(yī)院收入勢(shì)必大幅降低，如若財(cái)政撥款不予增加，醫(yī)院必將提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格， “看病貴”仍是難題。 希望已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)韓啟德副委員長(zhǎng)透露，國(guó)家在拿出200多億元建立疾病預(yù)控和醫(yī)療救助等 公 共衛(wèi)生體系之后，已將醫(yī)療資源投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村合作醫(yī)療系統(tǒng)。的 確，公民享受基本醫(yī)療的藥品和服務(wù)的價(jià)格應(yīng)該得到控制，這在西方發(fā)達(dá)國(guó)家如此，在不夠 富裕的印度亦復(fù)如此?？刂乒竦幕踞t(yī)保費(fèi)用支出，有待于國(guó)家的財(cái)政扶持和醫(yī)院的非贏 利定位，有待于良性的醫(yī)藥流通秩序的重構(gòu)，有待于對(duì)《醫(yī)保目錄》藥品的價(jià)格規(guī)制，即有 待于系統(tǒng)性的醫(yī)療改革。
    此外，這種系統(tǒng)性醫(yī)療改革也需要進(jìn)一步完善公共政策的形成機(jī)制，如藥品價(jià)格的形成機(jī)制 。 曾有制藥企業(yè)以“侵犯企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)”為由，質(zhì)疑物價(jià)部門(mén)限制藥價(jià)的合法性。此次行業(yè)協(xié)會(huì) 上書(shū)也提出“按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，藥價(jià)應(yīng)主要由市場(chǎng)決定”。然而，醫(yī)藥行業(yè)不但具有信息 嚴(yán)重不對(duì)稱的特性，而且涉及公民的醫(yī)保福利，政府干預(yù)難以避免。關(guān)鍵是政府的公共決策 需要充分溝通與協(xié)調(diào)的機(jī)制，才能避免對(duì)相關(guān)利益者如藥廠、醫(yī)院或患者任何一方造成重大 利益損失。正是基于政府定價(jià)涉及復(fù)雜的成本和流通差價(jià)率調(diào)查，我國(guó)《價(jià)格法》要求建立 “聽(tīng)證會(huì)”等制度，而行業(yè)協(xié)會(huì)的活躍為這種意見(jiàn)溝通與利益表達(dá)提供了組織條件。
    第九節(jié) 關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán) 資料十五： 知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟骨癥纏身，中國(guó)技術(shù)突圍跨國(guó)訴訟 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭律師曾代理過(guò)中國(guó)首例計(jì)算機(jī)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。他認(rèn) 為，國(guó)內(nèi)IT企業(yè)普遍患有“知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟骨癥”。這主要表現(xiàn)在，缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)以及 自有高新技術(shù)相對(duì)較少，存在大量低水平的重復(fù)研究。國(guó)外企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)比較強(qiáng)， 一般會(huì)先進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使其技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。一旦中國(guó)企業(yè)進(jìn)入他們的市場(chǎng) ，在經(jīng)濟(jì)利益沖突的情況下，遭到訴訟在所難免。 琚存旭律師亦表示，隨著中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律逐漸走向完備，以前的大量侵權(quán)狀況將得到 根本改善，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟增多，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法也有其正面意義。 姚海平認(rèn)為國(guó)內(nèi)IT企業(yè)頻繁被起訴，主要緣于兩個(gè)方面。首先是我國(guó)IT企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期 以來(lái)缺少認(rèn)識(shí)，中國(guó)加入WTO時(shí)間又不長(zhǎng)，于是出現(xiàn)了“不適應(yīng)”；其次，中國(guó)落后的司法 體系無(wú)法有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題又與國(guó)外企業(yè)利益有緊密聯(lián)系，于是沖突反映 得更明顯。姚海平所在的圣景微電子是一家專業(yè)從事EDA軟件開(kāi)發(fā)、芯片分析技術(shù)支持和集 成電路相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)支持的公司，姚本人曾就知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題與歐洲、北美、日本、新加坡的 眾多公司交涉。
    (一)跨國(guó)公司知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱 記者的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，最近遭訴的企業(yè)都是我國(guó)近年發(fā)展迅速的高科技企業(yè)。南方匯通 世華微硬盤(pán)科技有限公司和珠海炬力集成電路設(shè)計(jì)有限公司都是成立3年左右的公司，但兩 者都是成長(zhǎng)迅速，發(fā)展勢(shì)頭良好的企業(yè)。 南方匯通成立于2002年7月，于2003年發(fā)布全球第一顆容量為2.4Gb的一英寸微型硬盤(pán)， 是全球繼日立之后第二家生產(chǎn)一英寸微硬盤(pán)的企業(yè)，而且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。珠海炬力則在 成立三年后成了全球MP3芯片市場(chǎng)的龍頭老大，其銷(xiāo)售額也從成立之初的百萬(wàn)元左右發(fā)展到2 004年(預(yù)期)的4.5億元。而業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，中國(guó)芯片設(shè)計(jì)企業(yè)有望在3～5年的時(shí)間內(nèi)發(fā)展 成為全球一支重要的力量。 東進(jìn)公司董事長(zhǎng)李如江在公司遭到起訴后表示，并非是因?yàn)闁|進(jìn)公司真正侵犯了英特爾 的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而是掉進(jìn)了英特爾精心布置的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟陷阱。英特爾意在通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴 訟將其阻止在美國(guó)市場(chǎng)的大門(mén)之外。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟似乎更多地成了企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的工具，而非單純的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。姚 海平稱，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟本來(lái)就是打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的工具，無(wú)論在國(guó)外企業(yè)之間還是針對(duì)中國(guó) 企業(yè)都是如此。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)利益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是沒(méi)有人關(guān)心的。” 然而，姚海平同時(shí)分析說(shuō)，現(xiàn)在針對(duì)中國(guó)企業(yè)的很多訴訟，如果是針對(duì)美國(guó)企業(yè)根本就 不會(huì)發(fā)生。由于對(duì)方知道中國(guó)企業(yè)不擅長(zhǎng)法律，在提起訴訟時(shí)更加大膽。另一方面，中國(guó)整體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形象不佳，也間接鼓勵(lì)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的訴訟。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟是永遠(yuǎn)無(wú)法徹底擺脫的，這并不證明我們就只有等待被提起訴訟的被動(dòng)命 運(yùn)。姚海平建議本土的IT企業(yè)加深對(duì)國(guó)外法律的了解，在具體操作上更加規(guī)范，這樣就可以 減少大部分訴訟。
    (二)中國(guó)企業(yè)絕地反擊 盡管在遭到起訴后這些企業(yè)都對(duì)“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)”一說(shuō)進(jìn)行了反駁，并稱尊重對(duì)方的知 識(shí)產(chǎn)權(quán)，然而，中國(guó)企業(yè)的表現(xiàn)還是顯得被動(dòng)和滯后。 中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙春山認(rèn)為，國(guó)內(nèi)IT企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上應(yīng)該“防患于未 然”，即在產(chǎn)品立項(xiàng)開(kāi)發(fā)前應(yīng)該進(jìn)行專利檢索，并對(duì)產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律狀況進(jìn) 行深刻的了解，以便合理規(guī)避他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而有時(shí)麻煩的制造者也來(lái)自企業(yè)內(nèi)部人員。 北京用友軟件股份有限公司法務(wù)部經(jīng)理喬海稱，員工知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄可能會(huì)給公司帶來(lái)麻 煩。他舉例說(shuō)，有些銷(xiāo)售人員為了獲得某個(gè)單子，可能會(huì)將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的某些資料透露給客戶 。喬海建議企業(yè)應(yīng)該注重培養(yǎng)員工的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。 一方面主動(dòng)規(guī)避他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，也要積極利用相關(guān)法律予以還擊。趙春山建議遭訴的企業(yè)不要輕易被對(duì)手列出的“侵犯事實(shí)”嚇倒，而應(yīng)該學(xué)習(xí)并運(yùn)用《與貿(mào)易相關(guān)的知 識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights ，簡(jiǎn)稱TRIPS)等條款，仔細(xì)分析其訴求。一旦發(fā)現(xiàn)其訴訟中的瑕疵，在抗辯時(shí)仍存在成功的 機(jī)會(huì)。 另外一個(gè)積極的應(yīng)變方式則是防止對(duì)方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及壟斷。趙春山介紹說(shuō)，專利權(quán)是 一種壟斷權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)這柄雙刃劍既可以保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)，卻無(wú)法防止企業(yè)將技術(shù)優(yōu)勢(shì) 轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)后利用專利權(quán)來(lái)阻止其他企業(yè)的進(jìn)入。 企業(yè)的一己之力終究是有限的，很多企業(yè)認(rèn)識(shí)到在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的解決上需要得到政府 的引導(dǎo)和幫助。北京理工大學(xué)的教授胡星斗認(rèn)為，我國(guó)政府應(yīng)積極參與制定規(guī)則，掌握知識(shí) 產(chǎn)權(quán)的話語(yǔ)權(quán)，以幫助企業(yè)打贏知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)爭(zhēng)。
    (三)后發(fā)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)困境 國(guó)內(nèi)IT企業(yè)遭到國(guó)外企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟，并非目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的全部。美國(guó)貿(mào)易代 表佐利克近日表示，美國(guó)將用3個(gè)月時(shí)間收集中國(guó)違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證據(jù)，為未來(lái)向WTO投訴中 國(guó)不能有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題做準(zhǔn)備。 專家稱，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度雖然基本與世界接軌，并日趨完善，但作為后發(fā)國(guó)家，目前 仍處于相對(duì)落后和被動(dòng)的局面。 圣景微電子(上海)有限公司的姚海平認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不應(yīng)只從法律體系的角度去看 ，還應(yīng)打開(kāi)一個(gè)全新的視角溝通。他表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)更多的時(shí)候是一種表明的手段，中國(guó)在 方式和方法上應(yīng)該向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)。姚認(rèn)為如果國(guó)內(nèi)IT企業(yè)深刻了解國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，并 且在自身的操作上更加規(guī)范，很多訴訟可能就可“減少”。 長(zhǎng)期關(guān)注中外知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端的北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，中國(guó)不應(yīng)對(duì)內(nèi)采取太嚴(yán)厲 的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)都由外國(guó)公司申請(qǐng)，如果采取 過(guò)于嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，實(shí)際上就等于保護(hù)了發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)了國(guó)外企業(yè) 的利益。 在這一點(diǎn)上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙春山的觀點(diǎn)印證了胡教授的看法。趙認(rèn)為知識(shí)產(chǎn) 權(quán)是一種特殊的財(cái)權(quán)，以知識(shí)為基礎(chǔ)，而專利權(quán)更是和國(guó)家的科技水平有密切的關(guān)系，因此 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主要受益者還是發(fā)達(dá)國(guó)家。 胡星斗說(shuō)，在信息和通訊領(lǐng)域的專利中，超過(guò)90%的專利由國(guó)際企業(yè)在中國(guó)申請(qǐng)，在電 腦領(lǐng)域也有70%的專利由國(guó)際企業(yè)申請(qǐng)。如果我們采取過(guò)于嚴(yán)厲的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，無(wú)異于直 接保護(hù)了這些國(guó)際企業(yè)的利益。 胡建議在目前中國(guó)仍沒(méi)有完整、系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的情況下，應(yīng)該向鄰居日本學(xué)習(xí)。 他稱，在上世紀(jì)60～70年代，日本采取了“外松內(nèi)緊”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在與國(guó)際接軌的同 時(shí)，成功地將國(guó)外企業(yè)阻止在日本市場(chǎng)以外。 胡星斗教授認(rèn)為日本的以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本在上世紀(jì)60年代采用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種 手段，形成了外松內(nèi)緊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。比如在經(jīng)濟(jì)方面通過(guò)《反壟斷法》限制不正當(dāng)交易 ，對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)入日本市場(chǎng)的產(chǎn)品價(jià)格實(shí)行許可證制度等。同時(shí)，又采用社會(huì)手段訴諸勞工 的人身安全、環(huán)境的保護(hù)等，對(duì)外國(guó)企業(yè)進(jìn)行多方面限制。他舉例稱日本的《防止噪音法》 、《防止大氣污染法》都對(duì)企業(yè)進(jìn)行了極其嚴(yán)格的限制。 北京市乾坤律師事務(wù)所的琚存旭則不認(rèn)同這種觀點(diǎn)。琚存旭稱，我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法 水平并不低，在傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法上，中國(guó)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了完備的著作權(quán)、 版權(quán)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，而在最近幾年出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)字版權(quán)等新形勢(shì)下的立 法，又與世界其他國(guó)家處于同一起跑線上。琚認(rèn)為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵在于執(zhí)法。他認(rèn)為應(yīng) 以法院為主，突出司法審判的作用，同時(shí)以行政執(zhí)法為輔，形成行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體 系。 姚海平認(rèn)為，中國(guó)政府在處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)都是單純的“防御”政策，這 些一貫采取的策略都是不夠明智的。比如，說(shuō)到保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，總是稱又查處了多少例侵權(quán) 、又逮捕了多少人之類。 姚海平表示，在西方，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的解決也是在完善的司法體系中實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)也沒(méi) 有捷徑可走，惟有通過(guò)司法體系的進(jìn)步來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)。只是司法體系的進(jìn)步不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn) 題，不是單純的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題，理應(yīng)需要更長(zhǎng)時(shí)間。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙春山的看法則比較超脫。他認(rèn)為，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)起步比 較晚，民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)比較淡薄。作為后發(fā)國(guó)家，在尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，應(yīng) 利用《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的空間。
    最終解決擺脫知識(shí)產(chǎn)權(quán)被動(dòng)局面的出路，就是在完備司法體系的同時(shí)，提高技術(shù)創(chuàng)新能 力，使中國(guó)真正成為全球一支重要的技術(shù)創(chuàng)新力量。胡星斗教授認(rèn)為，應(yīng)該改革目前的教育 和科研體制，國(guó)外科技創(chuàng)新由下而上，70%的科研人員在企業(yè)，而在中國(guó)這個(gè)數(shù)字則只有27% 。
    資料十六： 以開(kāi)放的姿態(tài)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 2005年4月26日是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日。為迎接第五個(gè)“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”的到來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān) 部門(mén)在全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展了每年一次的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)。 在此期間，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新進(jìn)展》白皮書(shū)，這是自19 94年以來(lái)中國(guó)政府第二次發(fā)表關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的白皮書(shū)。同時(shí)，維權(quán)行動(dòng)力度也在不斷加 大，僅在上個(gè)月，北京就有兩件事引人注目，一是北京市高級(jí)人民法院對(duì)被稱為“2005年第 一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案”的長(zhǎng)城商標(biāo)億元侵權(quán)案做出一審判決；二是應(yīng)美國(guó)教育考試服務(wù)中心、研究 生入學(xué)管理委員會(huì)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，北京市第一中級(jí)人民法院進(jìn)入新東方學(xué)校內(nèi)部書(shū)庫(kù)進(jìn)行 現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行。而去年開(kāi)始進(jìn)行原計(jì)劃為期一年的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)務(wù)院也已決定延長(zhǎng) 半年，到今年年底結(jié)束。這一切有力地表明中國(guó)政府高度重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。 國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)張勤向媒體介紹說(shuō)，在剛剛過(guò)去的2004年，中國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 工作更加重視，保護(hù)力度進(jìn)一步增強(qiáng)，成立了以吳儀副總理為組長(zhǎng)的國(guó)家保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作組；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)各地展開(kāi)，重點(diǎn)是對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)盜版、侵犯商標(biāo)、專利 權(quán)等侵權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行查處；在2004年年底，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布《關(guān)于辦 理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，新的司法解釋明確了定罪量刑標(biāo) 準(zhǔn)，大幅度降低了刑事責(zé)任門(mén)檻，更進(jìn)一步強(qiáng)化依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的活動(dòng)。中國(guó)保 護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過(guò)兩條途徑并行運(yùn)作，一個(gè)是司法保護(hù)，當(dāng)事人依據(jù)事實(shí)到司法機(jī)關(guān)進(jìn)行起訴 ；另一個(gè)是政府利用公共資源，通過(guò)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等活動(dòng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。  在談到近年來(lái)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況發(fā)生的變化時(shí)，張勤總結(jié)了四點(diǎn)：首先，國(guó)內(nèi)每年被授予包括商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)在內(nèi)的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，這說(shuō)明發(fā)明人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高度重視；其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法案件有大幅度增長(zhǎng)，這說(shuō)明當(dāng)事人已經(jīng)越來(lái)越多地依據(jù)知識(shí) 產(chǎn)權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)去維護(hù)自己的權(quán)益；再次，國(guó)家的法規(guī)更加完善；第四，中國(guó)政府加大 了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行的力度。 對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)為保護(hù)過(guò)度與國(guó)外認(rèn)為保護(hù)不力之間的爭(zhēng)論，張勤表示，中國(guó)作為一個(gè) 發(fā)展中國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立僅僅20來(lái)年，很多企業(yè)包括社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不高， 在這么短的時(shí)間內(nèi)讓他們適應(yīng)國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)有關(guān)的法律，確實(shí)有一定的難度。但是，中國(guó) 經(jīng)濟(jì)要發(fā)展必須走自主創(chuàng)新的道路，需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供必要的環(huán)境。
    華圖公務(wù)員考試研究中心提供《申論》熱點(diǎn)聚焦：
    一、經(jīng)濟(jì)
    1.手機(jī)資費(fèi)調(diào)整2.政府出手相關(guān)措施，抑制房?jī)r(jià)3.土地供應(yīng)將做改革，土地招標(biāo)限制戶型價(jià)位4.油價(jià)上漲(可列出租車(chē)價(jià)格上調(diào))5.(消費(fèi)稅提高，個(gè)稅起點(diǎn)調(diào)整至1600)稅費(fèi)改革
    6.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變7.中央聚焦收入分配制度改革8.文化產(chǎn)業(yè)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)
    二、網(wǎng)絡(luò)
    1.文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)2.集中整治網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng)3.抵制誘惑遠(yuǎn)離網(wǎng)吧：西城中小學(xué)發(fā)倡議書(shū)4.網(wǎng)絡(luò)犯罪拷問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)
    三、法律
    1.勞動(dòng)合同法草案為勞動(dòng)者維權(quán)添“利器”2.教育培訓(xùn)市場(chǎng)“立法”遭欺詐可獲先行賠付
    3.房地產(chǎn)法律面臨整體性調(diào)整4.反壟斷法審議起波折
    四、文化
    1.歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)在北京2.中國(guó)俄羅斯年在北京開(kāi)幕
    3.中國(guó)文化體制改革啟動(dòng)“破冰之旅”4.當(dāng)前文化問(wèn)題的癥結(jié)在哪里
    五、科技
    1.第九屆科博會(huì)開(kāi)幕2.277個(gè)項(xiàng)目獲北京科技獎(jiǎng)
    3.北京科技周開(kāi)幕，引導(dǎo)公眾參與創(chuàng)新4.未來(lái)5年12大科技需求公布
    六、政府
    1.建設(shè)新農(nóng)村不只是砸錢(qián)蓋樓2.鋪張浪費(fèi)常假會(huì)議之名政府節(jié)約當(dāng)從會(huì)議入手
    3.北京外來(lái)人口問(wèn)題又起波瀾解決問(wèn)題不能短視4. “不敢花錢(qián)”實(shí)質(zhì)在于社會(huì)保障缺位
    5. “按需”引進(jìn)人才不可盲目攀“高”6.九大問(wèn)題挑戰(zhàn)“創(chuàng)新型國(guó)家“
    7.形象工程問(wèn)題8.穩(wěn)定房?jī)r(jià)政策9.政府職能“錯(cuò)位“問(wèn)題10. GDP能耗標(biāo)桿考驗(yàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展11.讓節(jié)能成為全社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)12.數(shù)字游戲不能縮小貧富差距13.政府突法事件應(yīng)對(duì)法草案，應(yīng)對(duì)危機(jī)能否更從容14.樓市信息誤導(dǎo)如何糾正？政府監(jiān)管不能錯(cuò)位15.兩把大火燒出溫州人的“和諧競(jìng)爭(zhēng)關(guān)”16.攤販的刀刺中了城市管理的軟肋17.石家莊火車(chē)站城管人員歐打六旬老翁18.實(shí)質(zhì)“戶改”離百姓還有多遠(yuǎn)？
    七、房地產(chǎn)
    1.天價(jià)滯納金有行政不作為之嫌2.穩(wěn)定房?jī)r(jià)政策3.三部委部署集中整治房市秩序一年4.囤積土地是制造樓市迷局5.以高為榮的“房?jī)r(jià)攀比風(fēng)”危害不淺
    八、三農(nóng)
    1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)政府助農(nóng)民走出農(nóng)村2.失地農(nóng)民安置問(wèn)題3.鄉(xiāng)村債務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)不能承受之重4. “三農(nóng)”資金上下“釣魚(yú)”誤事多多5. “地下金融”猖獗依舊，農(nóng)村金融困境如何解決？6.發(fā)展農(nóng)村文化亟需投入貧困地區(qū)農(nóng)村缺錢(qián)少人7.農(nóng)村“規(guī)劃滯后病”8.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不解決，后患無(wú)窮9.新型農(nóng)民合作社成農(nóng)村“穩(wěn)定器”10.為農(nóng)民工查找“黑心老板”11.貧困地區(qū)基層干部有哪“三憂”？12.新農(nóng)村建設(shè)中“民主”不打折扣更得民心13. “新農(nóng)村”中的不和諧音符：尋找糧食浪費(fèi)的第一站
    九、教育
    1.“高考經(jīng)濟(jì)“的背后2.行政力量能否治好學(xué)風(fēng)3.教育能否不再行政化4.農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題5.高校商業(yè)賄賂6.大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題7.警惕教育公益性的合法性流失8.教育亂收費(fèi)問(wèn)題9.生源地助學(xué)貸款何時(shí)“近水解遠(yuǎn)渴”？助學(xué)貸款如何完善問(wèn)題10.取消“校中校”就能化解義務(wù)教育不公之“痛”？11.藍(lán)領(lǐng)熱后的背后12.中外大學(xué)校長(zhǎng)傾情關(guān)注“港校熱”
    13.民辦高校招生“陷阱”14.大學(xué)生當(dāng)修腳匠引爭(zhēng)議“我很有成就感”15.沉思研究生教育16.是什么壓抑了創(chuàng)新的火花17. “鞭打教育”在為社會(huì)培育“殘忍種子”18.學(xué)校大發(fā)“開(kāi)學(xué)財(cái)”19.周濟(jì)下決心解決擇校問(wèn)題20.提倡素質(zhì)教育，但應(yīng)試教育根深蒂固
    十、反腐敗
    1.腐敗分子“權(quán)色交易”的危害2. “福利腐敗”3.醫(yī)院腐敗現(xiàn)象背后的問(wèn)題4.宣威藥品購(gòu)送模式：“隔離墻”能否阻斷“回扣”？5.安徽靈壁縣交警斂財(cái)?shù)摹笆澄镦湣?.院長(zhǎng)帶頭搞腐敗醫(yī)生七成吃回扣7.無(wú)紅報(bào)醫(yī)院成為“另類”8.部分高校經(jīng)濟(jì)腐敗案件頻發(fā)現(xiàn)象
    十一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)
    1.動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)：名著商標(biāo)遭日企搶注的尷尬背后2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛反映的問(wèn)題
    十二、科學(xué)
    1.科研創(chuàng)新“在關(guān)系“中”創(chuàng)薪“？2.中國(guó)科研成果90%無(wú)實(shí)際價(jià)值
    十三、文體
    1.農(nóng)村還有沒(méi)有演藝市場(chǎng)農(nóng)村基層文化建設(shè)調(diào)查2.冠軍當(dāng)搓澡工暴露竟技體育體制之弊
    3.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展4.奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)
    十四、醫(yī)療衛(wèi)生
    1.藥品價(jià)格改革有新思路2.陳曉蘭9年醫(yī)療打假生計(jì)陷于絕境3.部分離休干部亂開(kāi)藥醫(yī)保體系受沖擊4.農(nóng)村醫(yī)療“保障墻”下的見(jiàn)聞，簡(jiǎn)陋之外的尷尬5.醫(yī)藥代表“實(shí)話實(shí)說(shuō)”：藥價(jià)是多方合力“推”高的6.醫(yī)療回扣7.流行病防控8.“福壽螺事件”等類似事件的思考
    十五、安全
    1.從安全督察透視我國(guó)公共安全形勢(shì)2.煤老板大膽吐真言對(duì)清理“官股入礦“沒(méi)信心
    3. “保護(hù)傘“在無(wú)意中形成：一位大毒的制毒告白4.來(lái)自“明星企業(yè)“的危險(xiǎn)：兩年為何關(guān)不掉一家工廠5.安全生產(chǎn)規(guī)章有人制定無(wú)人遵守6.山西左云礦難瞞報(bào)問(wèn)題再揭內(nèi)幕“黑心”礦主有多黑？7.對(duì)公眾應(yīng)對(duì)地震危機(jī)意識(shí)的呼喊8.重大安全事故為何難以節(jié)制？9.大壩全線擋水三峽工程面臨新考驗(yàn)10.山西忻州市連續(xù)發(fā)生3起私藏炸藥爆炸事故的反思11.看看左云事故煤礦如何“五毒俱全”
    十六、自然災(zāi)害
    1.唐山大地震：沉重的災(zāi)難寶貴的財(cái)富2.內(nèi)蒙古林區(qū)火災(zāi)頻發(fā)人為因素約占九成
    3.臺(tái)風(fēng)襲軟肋我們還有下次僥幸嗎？
    十七、生活
    1.專家：開(kāi)發(fā)休閑是積累國(guó)家、民族的文化資本2.中國(guó)第一個(gè)“休閑小康指數(shù)”昭示生活方式的變遷3. “霸王條款”憑啥霸氣十足？4.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了。幸福感怎么低了5.火車(chē)票難道要用命來(lái)買(mǎi)？6.鄉(xiāng)政府侵占敬老院7.為何“選秀”活動(dòng)如此火？8.反壟斷
    十八、環(huán)保
    1.國(guó)務(wù)院：研究制定能耗超限額加價(jià)政策2.黃河岸邊“污水炸彈”又惹禍3.布達(dá)拉宮再傳“限客令”西藏面臨“旅游之傷”4.青藏鐵路：15億環(huán)保資金鍛造“綠色天路”5.十堰“納污河”使南水北調(diào)中線源頭水質(zhì)受威脅6.垃圾分類有多難7.電子垃圾如何處理8.靠山吃山邊毀山：陷入“三化”怪圈的風(fēng)景區(qū)
    十九、兩岸關(guān)系
    1.《反國(guó)家分裂法》2.連戰(zhàn)大陸行4.兩岸統(tǒng)一和平之路
    構(gòu)建和諧社會(huì)：三大挑戰(zhàn)與四大問(wèn)題
    (一)面臨的三大挑戰(zhàn)：
    1.社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不僅與和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約。
    2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難等，已經(jīng)阻礙了小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
    3.人與自然關(guān)系失衡。因環(huán)境污染、資源破壞對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴(yán)重。
    (二)必須解決的四大問(wèn)題：
    1.必須堅(jiān)持“人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。
    2.必須解決體制性障礙。
    3.必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。
    4.必須堅(jiān)持社會(huì)治理的法治化。
    構(gòu)建和諧社會(huì)，挑戰(zhàn)在哪里？
    什么是和諧社會(huì)？和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的概念，從理論上說(shuō)，是一個(gè)社會(huì)各階層和睦相處，社會(huì)各成員各盡其能、各得其所的社會(huì)；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會(huì)；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)；是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會(huì)。26年的改革開(kāi)放取得了舉世矚目的巨大成就，改革促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高，但是當(dāng)前仍面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，十四屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。這“五個(gè)統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會(huì)。
    和諧社會(huì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并進(jìn)的社會(huì)。但是，我們過(guò)去一段時(shí)間，重增長(zhǎng)，輕發(fā)展，造成社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅與和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約，造成消費(fèi)增長(zhǎng)不力，主要*投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的局面。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的物質(zhì)前提，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果不能同人民物質(zhì)、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來(lái)，不能促進(jìn)普遍的社會(huì)公正與社會(huì)進(jìn)步，就可能加劇社會(huì)矛盾。因此，必須改變舊的GDP增長(zhǎng)觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。
    和諧社會(huì)應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。但是，近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障事業(yè)投入不足，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“三農(nóng)”問(wèn)題不僅僅是涉及農(nóng)民的問(wèn)題，而且是涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問(wèn)題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過(guò)綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。
    和諧社會(huì)應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會(huì)。但我國(guó)的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國(guó)來(lái)看，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢(shì)。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對(duì)的重大課題。西部大開(kāi)發(fā)已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，中部各省也開(kāi)始提出“中部崛起”的口號(hào)。但是，發(fā)展不僅僅是上項(xiàng)目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。
    和諧社會(huì)應(yīng)該是人與自然長(zhǎng)期協(xié)調(diào)相處的社會(huì)。過(guò)去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是粗放型的增長(zhǎng)，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價(jià)的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展機(jī)制，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民健康造成的不良影響。
    構(gòu)建和諧社會(huì)，要解決的問(wèn)題是什么？
    當(dāng)前社會(huì)中存在著的諸多影響和諧卻又長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過(guò)深化改革來(lái)解決這些突出矛盾。26年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實(shí)利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷觸及社會(huì)的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進(jìn)展，而且有可能增加社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會(huì)的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
    首先，構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持“人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念。人民是建設(shè)和諧社會(huì)的主體，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體。要激發(fā)全社會(huì)的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，這是和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)。要把實(shí)現(xiàn)人民的利益最大化，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)，要建立人民利益的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。
    其次，構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決體制性障礙。為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場(chǎng)化問(wèn)題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府對(duì)人民負(fù)責(zé)、“權(quán)為民所用”，是一切政府行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為防止政府隨意擴(kuò)大權(quán)力、抑制公民和社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)，要強(qiáng)調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無(wú)論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律(法規(guī))規(guī)定的事情的理念。
    第三，構(gòu)建和諧社會(huì)必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場(chǎng)領(lǐng)域或市場(chǎng)本身無(wú)力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場(chǎng)規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會(huì)提供市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個(gè)人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，公共權(quán)力要透明，通過(guò)建立和完善信息公開(kāi)發(fā)布制度，提高市場(chǎng)主體依據(jù)政策信息自主決策能力。
    第四，構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持社會(huì)治理的法治化。隨著改革的不斷深入，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會(huì)主義政治文明。當(dāng)前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)、對(duì)話機(jī)制，防止和化解社會(huì)利益關(guān)系的失衡和矛盾；逐步有序地?cái)U(kuò)大公民參與社會(huì)治理的空間，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會(huì)治理過(guò)程中建立新的和諧關(guān)系。同時(shí)，要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，這是建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可缺少的條件。
    四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需處理好十二對(duì)矛盾
    堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，所以被稱之為科學(xué)發(fā)展觀，因?yàn)樗茖W(xué)地回答了發(fā)展的本質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的內(nèi)涵和發(fā)展的要求。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
    那么如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀呢？根據(jù)胡錦濤同志關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等有關(guān)論述，我們認(rèn)為，需要處理好十二對(duì)矛盾。
    (一)數(shù)量與質(zhì)量的矛盾。GDP反映一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況的一個(gè)最重要指標(biāo)。但是只看重GDP總量，而不看重經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，是不行的，這就相當(dāng)于衡量一個(gè)人飲食健康狀況，只看飯量，不看營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)一樣。如果某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不少，但卻是粗放型的，科技含量低、經(jīng)濟(jì)效益差、資源浪費(fèi)大，其產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，那么，這樣的發(fā)展必然缺少后勁，缺少可持續(xù)的動(dòng)力。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不僅要*數(shù)量規(guī)模，更要*提高產(chǎn)品的科技含量。沒(méi)有足夠的數(shù)量和規(guī)模，就無(wú)法為技術(shù)更新提供經(jīng)費(fèi)保證；而沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)更新，數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大并不必然增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，甚至?xí)?lái)負(fù)增長(zhǎng)的隱患。
    (二)城市與農(nóng)村的矛盾。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占全國(guó)人口的70%以上。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展中所處地位舉足輕重。農(nóng)民富，天下富；農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)；農(nóng)業(yè)興，天下興。能否解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，事關(guān)我們整個(gè)事業(yè)的基礎(chǔ)。我國(guó)城市人口雖然不足30%，但是城市的發(fā)展卻集中代表了我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展水平。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距仍然很大，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民實(shí)際收入之比大約為6∶1，而且農(nóng)村尚有1.3億剩余勞動(dòng)力無(wú)業(yè)可就。如何解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，如何在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村變富，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
    (三)東部地區(qū)和西部地區(qū)的矛盾。我國(guó)東部沿海地區(qū)較西部地區(qū)改革開(kāi)放早、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、招商引資條件好，因此，發(fā)展的速度和效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)。西部的現(xiàn)代化建設(shè)需要東部的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資金。但是西部地區(qū)也有自己的潛力和優(yōu)勢(shì)。西部有豐富的資源和廣大的市場(chǎng)。為了使東部地區(qū)和西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)互補(bǔ)雙贏，必須按照全國(guó)一盤(pán)棋的思路，形成東部幫西部、帶西部，西部趕東部、促東部的發(fā)展格局。東部通過(guò)幫帶西部，擴(kuò)大市場(chǎng)，進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力；西部則通過(guò)趕促東部，壯大自己，進(jìn)一步加大開(kāi)發(fā)力度。
    (四)公平與效率的矛盾。效率優(yōu)先、兼顧公平，是我們黨現(xiàn)行分配政策的一條重要原則。強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；強(qiáng)調(diào)兼顧公平，符合社會(huì)主義要求。人與人之間、行業(yè)與行業(yè)之間、單位與單位之間，素質(zhì)優(yōu)劣、能力大小、生產(chǎn)效益好壞是不一樣的，因此，其生產(chǎn)效率和貢獻(xiàn)是不可能一樣的。按勞分配也好，按生產(chǎn)要素分配也好，所得報(bào)酬也是不可能一樣的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，在分配問(wèn)題上，只考慮公平，不講效率，就不利于調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性；而只考慮效率，又會(huì)過(guò)分拉大收入差距，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。所以正確的做法是：重效率，但不唯效率；講公平，但不搞一刀切。
    (五)先富與共富的矛盾?！白屢徊糠秩讼雀黄饋?lái)”，這是改革開(kāi)放以來(lái)我們黨的一條重要政策。這一政策借著改革開(kāi)放的東風(fēng)使一批受聘于外資企業(yè)的管理人員、民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)者等先富了起來(lái)。社會(huì)的財(cái)富終究是有限的，有先富起來(lái)的群體，就必然有相對(duì)貧困的群體。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0.4的警戒線，如果把全社會(huì)的人按最貧、次貧、中等、次富、最富分成5個(gè)部分，那么最貧的1/5人的收入只占全社會(huì)的4.27%，而最富的1/5的收入?yún)s占全社會(huì)的50.13%。適當(dāng)拉開(kāi)收入差距對(duì)現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)是必要的，也是不可避免的，但社會(huì)主義的本質(zhì)最終要實(shí)現(xiàn)共同富裕，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，收入差距拉大則是有害的，是要妨礙社會(huì)穩(wěn)定的。因此必須提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中收入者比重，整頓不合理收入，調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，這樣才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
    (六)保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒(méi)有資源不行，而資源都是有限的。于是當(dāng)代有些發(fā)達(dá)國(guó)家很注意保護(hù)本國(guó)資源，往往寧可漂洋過(guò)海出高價(jià)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)的石油、礦產(chǎn)、木材，也不輕易動(dòng)用本國(guó)資源。我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)各種能源、礦產(chǎn)資源的需求量越來(lái)越大，但我們僅*進(jìn)口不行，一是我們資金有限，二是國(guó)際政治有許多制約因素，不容易買(mǎi)到，而國(guó)內(nèi)的有限資源如果坐吃山空，會(huì)很快用盡。那么如何才能做到既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又能保護(hù)資源呢？主要應(yīng)從三個(gè)方面努力，一是發(fā)展科技，提高產(chǎn)品科技含量，節(jié)約資源，提高效益；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷探索產(chǎn)生再生資源的渠道；三是搞好對(duì)外關(guān)系和對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)口緊缺資源。
    (七)人與自然的矛盾。人類要生存發(fā)展，必然要利用自然之物，但是，如果人類對(duì)自然過(guò)度砍伐、開(kāi)采、捕獵，就會(huì)破壞生態(tài)平衡，毀掉自己的生存家園。正如恩格斯所說(shuō)：“人類不要過(guò)度陶醉于對(duì)自然界的征服，因?yàn)槊恳淮芜@樣的征服都使人類遭到自然界的懲罰。”他還舉例說(shuō)：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞西亞以及其他居民為了得到耕地，毀滅了森林，但他們做夢(mèng)也沒(méi)有想到，這些地方今天竟因此成為不毛之地。”我國(guó)西北地區(qū)土地沙漠化也有沉痛的教訓(xùn)。因此，我們應(yīng)該使自然在為人類社會(huì)發(fā)展服務(wù)的過(guò)程中，受到越來(lái)越科學(xué)的保護(hù)，從而達(dá)到人與自然的和諧。
    (八)物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)的矛盾?！爸挥邪褍蓚€(gè)文明都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義”，這是鄧小平的一句名言。它高度概括了社會(huì)主義優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也指出了中國(guó)特色社會(huì)主義與資本主義的根本區(qū)別。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)物質(zhì)文明，我們需要借用資本主義的一些做法，包括發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在這種條件下，難免滋生一些資本主義腐朽沒(méi)落的思想文化。只有加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，用共產(chǎn)主義和社會(huì)主義理想信念，用積極健康向上的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，用愛(ài)國(guó)主義和集體主義精神去教育人、引導(dǎo)人，才能抵制和戰(zhàn)勝資本主義的精神垃圾。否則，一個(gè)沒(méi)有信念、沒(méi)有正氣、沒(méi)有愛(ài)國(guó)精神的民族，即便暫時(shí)把經(jīng)濟(jì)搞上去，最終也會(huì)垮下來(lái)。反過(guò)來(lái)，如果空講政治、空講理想信念，而沒(méi)有必要的物質(zhì)文明作基礎(chǔ)，那么這樣的精神文明教育是沒(méi)有說(shuō)服力的，最終也會(huì)垮掉的。只有兩個(gè)文明相輔相成，才能使國(guó)家長(zhǎng)治久安。
    (九)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的矛盾。沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美國(guó)拿不出巨大的財(cái)力發(fā)展軍事高科技；同樣，沒(méi)有高科技裝備起來(lái)的無(wú)可匹敵的軍事實(shí)力，美國(guó)也無(wú)法推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，恣意妄為地?fù)屨际袌?chǎng)、掠奪資源、操縱國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。這是國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相得益彰最典型的例子?！柏?cái)大氣粗”不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，也表現(xiàn)在軍事實(shí)力上。我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是完全正確的。但是，假如只顧集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視國(guó)防建設(shè)，甚至認(rèn)為國(guó)防建設(shè)太浪費(fèi)錢(qián)，那么我們就有可能成為跛腳經(jīng)濟(jì)巨人，在政治上直不起腰來(lái)，甚至為人作嫁衣裳，斷送經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，最后被分化和西化。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)兩者缺一不可。不要因?yàn)閿硨?duì)勢(shì)力別有用心地散布“中國(guó)威脅論”，我們就把自己的手腳束縛起來(lái)，不敢理直氣壯地加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)。
    (十)局部發(fā)展與全局發(fā)展的矛盾。我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各地各部門(mén)經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境狀況有很大區(qū)別，各地各部門(mén)的利益所系也不相同，發(fā)展什么、怎么發(fā)展，各地各部門(mén)的要求也必然不一樣。對(duì)某地某部門(mén)有利的某種發(fā)展，對(duì)其他地區(qū)部門(mén)、對(duì)全局未必也是有利的。因此，各地各部門(mén)在求發(fā)展謀發(fā)展時(shí)，一定要有大局意識(shí)，一定要努力使本地區(qū)本部門(mén)的發(fā)展有利于國(guó)家總體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而國(guó)家在規(guī)劃全面發(fā)展時(shí)，則要充分考慮到各地各部門(mén)的特殊性和彼此之間的互補(bǔ)性，要在實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，努力調(diào)動(dòng)各地各部門(mén)的積極性，并使全局發(fā)展的成果普遍受益。
    (十一)國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)外發(fā)展的矛盾。現(xiàn)在處理國(guó)際雙邊關(guān)系時(shí)，經(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)詞叫“雙贏”，這比過(guò)去那種簡(jiǎn)單的“你*我活”要高明一些。但是，雙贏并非意味著雙方贏得一樣，事實(shí)上也不可能贏得一樣。雙贏的意義在于求同存異，各取所需?！半p贏”的背后有斗爭(zhēng)、有較勁、有協(xié)商、有妥協(xié)、有讓步?！爱悺笔墙^對(duì)的，“同”是相對(duì)的，否則競(jìng)爭(zhēng)就不存在了。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，因此中國(guó)的發(fā)展必須放到國(guó)際大環(huán)境中去考慮，只關(guān)心自己得失，不關(guān)注別人*活，肯定不行；只有以我為主，兼顧別人，求利己而不損人，才能創(chuàng)造出良好的國(guó)際環(huán)境，為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)幍昧己玫膰?guó)際空間。
    (十二)構(gòu)建和諧與批評(píng)斗爭(zhēng)的矛盾。胡錦濤同志指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。要求民主法制，說(shuō)明民主法制建設(shè)還面臨不少問(wèn)題；要求公平正義，說(shuō)明社會(huì)上還存在徇私不公的邪氣；要求誠(chéng)信友善，說(shuō)明社會(huì)上還存在虛假丑惡的現(xiàn)象；要求充滿活力，說(shuō)明社會(huì)創(chuàng)造力還沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)；要求安定有序，說(shuō)明社會(huì)上還存在動(dòng)亂不穩(wěn)的因素；要求人與自然和諧相處，說(shuō)明社會(huì)上還存在違法違紀(jì)毀壞自然的行為。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)并不是要搞不分是非、不講原則的一團(tuán)和氣，構(gòu)建和諧社會(huì)也需要拿起批評(píng)斗爭(zhēng)的武器，去剎住那些徇私不公的邪氣，去制止虛假丑惡的現(xiàn)象，去克服動(dòng)亂不穩(wěn)的因素，去推動(dòng)各項(xiàng)法令的執(zhí)行?！度嗣裾搲?2005年第六期)
    公務(wù)員考申論高分秘訣：系統(tǒng)思考利于形成套路
    申論考試越來(lái)越難，給定的材料從原來(lái)的3千字增加到8千字，閱讀量也明顯地增大，很多考生有點(diǎn)措手不及。
    應(yīng)對(duì)申論考試有一個(gè)最基本的原則，就是系統(tǒng)思考。有一句話說(shuō)，人類要解決問(wèn)題要進(jìn)行系統(tǒng)思考，我們把這種方法、精神、理念應(yīng)用到公務(wù)員考試上，也要進(jìn)行系統(tǒng)思考。我們對(duì)公務(wù)員考試的這些題目，腦袋里應(yīng)該有一個(gè)很清晰的框架，不管你怎么考，不管考什么，我都用這套方法來(lái)應(yīng)對(duì)它，這樣可以達(dá)到非常好的效果，可以輕松應(yīng)考。
    具體來(lái)說(shuō)，怎么樣才能系統(tǒng)思考呢？比如提出問(wèn)題，我們應(yīng)該怎么提出問(wèn)題呢？有很多考生把提出問(wèn)題當(dāng)成摘抄材料，把給定的材料中自認(rèn)為很重要的話摘抄一些，摘抄下來(lái)以后，認(rèn)為自己就完成了概括。還有的同學(xué)，根據(jù)自己的主題，發(fā)表一些議論，發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，提出自己的分析評(píng)論，要知道這些不是在第一題考察，而是在第二題或者第三題考察。第一題要概括材料所反映的主要內(nèi)容。談到系統(tǒng)思考，我們應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？概括主要內(nèi)容我們應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，概括主要問(wèn)題應(yīng)該怎么系統(tǒng)思考，再有概括影響、觀點(diǎn)、思路等等，又應(yīng)該怎么樣系統(tǒng)思考？這都是有套路的。
    第一概括主要內(nèi)容，可能要用四段論來(lái)概括。概括主要問(wèn)題可能要用三段論。概括影響、觀點(diǎn)、趨勢(shì)、思路等等，可能要用總—分—總的思路。
    第二怎么樣解決問(wèn)題。從政府的角度來(lái)說(shuō)，怎么解決問(wèn)題？這是廣大考生感到很難的一個(gè)問(wèn)題。從政府的角度來(lái)思考怎么樣解決問(wèn)題，一般說(shuō)，可以有七個(gè)方面。也就是說(shuō)在看到任何一個(gè)問(wèn)題時(shí)，可以從這七個(gè)方面來(lái)思考如何解決：
    第一，教育手段。通過(guò)教育轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念。觀念是人行動(dòng)的先導(dǎo)，只有解決了觀念，人們才會(huì)想到去解決它。比如曾經(jīng)有一道題目，考的是“黨政干部欠債”的問(wèn)題，要想解決這個(gè)問(wèn)題，首先要讓這些黨政干部意識(shí)到欠債不還是不對(duì)的?？赡苡腥擞X(jué)得欠債還錢(qián)天經(jīng)地義，不一定這樣吧，很多大學(xué)生用國(guó)家助學(xué)貸款畢業(yè)之后，兩年后換了好幾個(gè)單位，他一想，反正找不到我了，我也不用還了，他就不還銀行貸款了。要解決這個(gè)問(wèn)題怎么辦？首先讓他意識(shí)到不還貸款是不對(duì)的。第一采取教育手段。第二采取行政手段。從政府的角度來(lái)說(shuō)，最擅長(zhǎng)的或者我們國(guó)家的政府最擅長(zhǎng)的就是行政手段。
    第二，行政手段。什么是行政手段，就是直接用下命令的方式解決一個(gè)問(wèn)題。它具有什么特點(diǎn)呢？第一直接，直接針對(duì)要解決的問(wèn)題。第二強(qiáng)制性，你如果不解決，我要處罰你。我們可以舉一個(gè)例子，現(xiàn)在我們國(guó)家的房地產(chǎn)問(wèn)題是一個(gè)很糟糕的問(wèn)題，在我們的“國(guó)六條”實(shí)施細(xì)則里，就規(guī)定了這么一條“新開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)面積小于90平米的，不得低于70%”。這就是一種行政手段，就是說(shuō)我直接告訴你應(yīng)該怎么辦，“下命令”，這是一種行政手段。所以考生們一定要從這方面進(jìn)行考慮。
    第三，經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段有它自己的特點(diǎn)就是間接性。比如房?jī)r(jià)問(wèn)題，可能不是直接把房?jī)r(jià)調(diào)下來(lái)，而是要減少流通領(lǐng)域貨幣的供應(yīng)總量，通過(guò)減少貨幣的供應(yīng)量來(lái)控制投資，從而達(dá)到控制住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快的勢(shì)頭。還有一種特點(diǎn)就是自愿性。這是一種經(jīng)濟(jì)手段。
    第四，管理手段。通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)解決問(wèn)題。社會(huì)學(xué)、法律學(xué)的考生可能知道，管理學(xué)包括四大塊：第一計(jì)劃，第二組織，第三引導(dǎo)，第四控制。計(jì)劃就是做好決策，組織就是配制好人、財(cái)、物等資源，引導(dǎo)主要是談激勵(lì)，再一個(gè)是控制。這是管理手段。
    第五，法律手段。現(xiàn)在我們國(guó)家強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)。政府更多的還要從法律的角度考慮如何解決社會(huì)問(wèn)題。大致可以分為兩個(gè)方面：第一是執(zhí)法，第二就是立法。所謂的“執(zhí)法”就是通過(guò)司法手段解決已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，比如黨政干部欠貸，通過(guò)起訴欠債不還的領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)制收回他歸還的貸款，這是一種執(zhí)法。再一種是立法。我們可以規(guī)定建立一些關(guān)于貸款的規(guī)章制度，預(yù)防此類事件再次發(fā)生。這是立法的問(wèn)題。
    第六，監(jiān)督手段。現(xiàn)在我們還要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的手段解決問(wèn)題，也就是構(gòu)筑一個(gè)體系，預(yù)防此類問(wèn)題再次發(fā)生。說(shuō)到監(jiān)督，大家對(duì)中國(guó)的監(jiān)督體系應(yīng)該有一個(gè)很明確的了解。權(quán)力監(jiān)督包括什么？黨的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、行政監(jiān)督。行政監(jiān)督包括上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督等等。還有法律機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。檢察院、法院也可以作為監(jiān)督的主體，我國(guó)人民政協(xié)也具有監(jiān)督的職能。還有人民監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督又分為兩個(gè)部分：第一一般的群眾監(jiān)督，比如上訪、往來(lái)信、來(lái)訪等等，再一種就是非常非常重要的輿論監(jiān)督。這都是應(yīng)該注意的。
    第七，倫理手段。所謂的“倫理”就是調(diào)整人與人之間的關(guān)系。要解決問(wèn)題時(shí)，有時(shí)可以從這些方面進(jìn)行考慮，促使建立自我約束的機(jī)制，加強(qiáng)自己的思想道德修養(yǎng)，尤其是反腐敗問(wèn)題等等，我們可以通過(guò)這樣一種簡(jiǎn)單的手段，來(lái)解決。
    第三分析問(wèn)題怎么進(jìn)行系統(tǒng)思考。第一你要搞清楚分析原因，分析原因可能要搞清楚主要原因、次要原因、直接原因、間接原因、根本原因等等，考生應(yīng)該掌握一些分析問(wèn)題的方法。有三種基本的分析方法：第一利益分析法，第二供求分析法，第三種在考慮到一個(gè)問(wèn)題時(shí)，要考慮到它涉及到哪些問(wèn)題的主體。
    第四寫(xiě)文章，公務(wù)員考試一般有四種：第一種就是一般的議論文。第二種評(píng)論性的文章。第三種對(duì)策性文章。還有一種就是公文，意見(jiàn)、建議、報(bào)告等。申論性的文章就是一般講的自選角度寫(xiě)一篇議論文。評(píng)論型，比如給出一個(gè)題目，解決農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的思路，對(duì)策性的文章，2006年的問(wèn)題就是談?wù)勅绾翁岣哒畱?yīng)對(duì)公共事件的能力，這就是一種對(duì)策型文章?？梢宰饕稽c(diǎn)考試的意見(jiàn)、報(bào)告等等，是一個(gè)講話稿，是一種公文式的。作為考生來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行系統(tǒng)思考，四種不同的文章有四種不同結(jié)構(gòu)要求，考生要好好把握。
    2004年浙江省考試申論試卷寫(xiě)作例文
    能源短缺，燃眉之急
    今年夏天，留給人們深刻印象的不應(yīng)只有赤日炎炎和歷史最高記錄的高溫天氣，更深刻的還應(yīng)有破天荒的拉閘限電的“電荒”。人們紛紛躲進(jìn)防空洞，提出“將空調(diào)溫度調(diào)低一度，早關(guān) 一小時(shí)”的口號(hào)，從上至下破共抗電荒的難題。這種用電告急的情況不僅僅只存在于浙江，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)22個(gè)省市地區(qū)都有不同程度的供電缺口、拉閘限電的情況。而短缺的能源也不僅僅只限于電，油、水等生活生產(chǎn)的必備能源均在全國(guó)各個(gè)地區(qū)有不同程度的短缺。
    “怎么會(huì)電不夠用?”，“怎么會(huì)有電荒?”人們普遍產(chǎn)生了心理疑問(wèn)。經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展了，人民生活奔小康，怎么會(huì)出現(xiàn)這種生活必需品的短缺?一時(shí)間能源問(wèn)題不僅僅局限于黨和政府規(guī)劃考慮的范圍，也成為普通百姓茶余飯后討論的大事情。能源究竟為何會(huì)短缺呢?究其原因，可以從以下幾方面進(jìn)行分析論述。（引出現(xiàn)象，提出問(wèn)題） 引
    其一，我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)的落后，使我國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的單位產(chǎn)值能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際平均水平。作為一個(gè)大國(guó)，雖然資源的絕對(duì)量高，但就某種能源以及就人均資源占有量來(lái)看，我國(guó)是十足的能源小國(guó)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的日益增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的尚未成熟，原有的粗放性高能耗的生產(chǎn)方式在我國(guó)當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中仍有深刻烙印。因此當(dāng)前的電荒油荒也許就是此種不科學(xué)的生產(chǎn)方式帶來(lái)的惡果，亦是對(duì)人們的一次警示：轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加大科技投入迫在眉睫。其二，人民生活方式的不科學(xué)。浪費(fèi)水、電的情況在我國(guó)尋常百姓的生活中乃是普遍現(xiàn)象。環(huán)保意識(shí)的淡漠，可持續(xù)性發(fā)展觀念的尚未樹(shù)立.生活方式及觀念的落后等，使得我國(guó)居民使用能源的方式在西方發(fā)達(dá)國(guó)家人的眼里近乎奢侈和浪費(fèi)。另一方面，對(duì)資源濫取濫用，對(duì)環(huán)境的肆意破壞，使得我國(guó)的環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也日趨惡化。試問(wèn)經(jīng)濟(jì)如何能在此空中樓閣中長(zhǎng)久地發(fā)展。其三，國(guó)際環(huán)境的變化。我國(guó)的國(guó)際原油儲(chǔ)備量低，但消耗量高。能源危機(jī)亦是在全球范圍內(nèi)普遍存在，國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)，直接沖擊我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治以及舊的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響，使得國(guó)際能源的分配不均，有的過(guò)剩有的短缺，如何應(yīng)對(duì)此種特殊的國(guó)際環(huán)境，如何更好地分享國(guó)際資源，已成為我國(guó)緩解能源短缺的一條重要渠道。（分析材料，總結(jié)原因） 議
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    而能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人民生活的基本保障，是關(guān)系到我國(guó)的國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略問(wèn)題。能源問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，不僅會(huì)影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，亦會(huì)影響到社會(huì)安定，引起人民的某種恐慌，為避免由“電荒”引起的“人荒”，應(yīng)從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)研究和把握，制定出符合中國(guó)國(guó)情的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
    其一，提高生產(chǎn)的科技含量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低的集約型增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用性科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和提高科技成果轉(zhuǎn)換率，積極尋求新的生產(chǎn)方式和新的能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能的高效利用及新型材料的替代。堅(jiān)持貫徹“科技是第一生產(chǎn)力”的策略，從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。其二，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，包括作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的雙重角色定位。生產(chǎn)者在生產(chǎn)時(shí)要秉持低能耗高效率的觀念，消費(fèi)者在日常生活中要節(jié)電節(jié)水，如反復(fù)利用自來(lái)水，將每一單位能源的利用率達(dá)到最高，從而以最低的消耗尋求最高的產(chǎn)出。要樹(shù)立全民的可持續(xù)發(fā)展的觀念，將保護(hù)環(huán)境資源的觀念根深蒂固地植根于人心并在日常的行為規(guī)范中體現(xiàn)出來(lái)，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。其三，積極尋求國(guó)際上的合作。在全球化發(fā)展的今天，國(guó)與國(guó)之間既是競(jìng)爭(zhēng)者亦是合作者，解決這一全球性的問(wèn)題，更應(yīng)依靠國(guó)際間的互助共進(jìn)，如我國(guó)當(dāng)前的積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，簽訂多個(gè)石油合同和協(xié)議就是很好的嘗試和突破?？傊诮鉀Q能源短缺的問(wèn)題上，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的結(jié)合、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的結(jié)合、局部利益和整體利益的結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源、重要原材料、交通運(yùn)輸?shù)葘?shí)際條件銜接起來(lái)，以形成最佳的發(fā)展方式。（針對(duì)不同原因，提出相關(guān)對(duì)策，解決問(wèn)題） 聯(lián)
    最后，在強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的今天，在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的今天，我們的著眼點(diǎn)不應(yīng)僅限于每年GDP增長(zhǎng)的機(jī)械數(shù)字，更應(yīng)透過(guò)數(shù)字，看到其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)方式和存在的問(wèn)題，從而深化和升華“現(xiàn)代化”的含義——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)代化、人民觀念的現(xiàn)代化、生活方式的現(xiàn)代化。保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能源”不竭。 結(jié)
    立足本國(guó)，放眼全球，走可持續(xù)發(fā)展道路
    煤炭告急，礦井事故；油品漲價(jià)，排隊(duì)限量加油；錯(cuò)峰用電，電力短缺。一年里，我們的眼里、耳中充斥著許多類似的字眼，仿佛一夜間，百姓的生活不那么輕松了，近些年的資源過(guò)度開(kāi)采，能源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重的后果終于使快速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)停頓了一下。
    難過(guò)之余，我們也要反思一下：這樣的情況發(fā)生、發(fā)展對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)，對(duì)我們當(dāng)代人的影響，乃至對(duì)于下一代的影響該如何避免，總不能眼睜睜看著各種危機(jī)充斥報(bào)章，影響生活。
    解決的方法是存在的，那就是綜合考慮，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走新型發(fā)展的道路。我們的政府已經(jīng)指出了一條解決問(wèn)題的道路，這也給近些年的片面追求GDP增長(zhǎng)，不顧一切搞建設(shè)的各地的決策者們敲響了警鐘，同時(shí)也給燒得過(guò)熱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論降了點(diǎn)溫。
    經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的本意是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，擴(kuò)大國(guó)家的財(cái)政能力，增強(qiáng)我們國(guó)家的綜合國(guó)力，可唯經(jīng)濟(jì)論恰恰就把“綜合”這兩個(gè)字給忘了。于是各地污染不斷，事故層出，人民的生活受到了極大的影響。黨中央國(guó)務(wù)院及時(shí)提出了綜合發(fā)展的思路，給發(fā)展的方向作了調(diào)整。具體來(lái)講，我們的發(fā)展思路還是要適合國(guó)情，立足國(guó)內(nèi)，放眼世界，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
    首先，立足本國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)人多地少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的實(shí)際，在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能耗少、附加值高的高新產(chǎn)品，在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)靥匦缘纳a(chǎn)和裝備，而不是全國(guó)省市一窩蜂地全都用“機(jī)械、電子、汽車(chē)、化工”等幾大支柱來(lái)定位本地的發(fā)展，走差異化的道路。這樣，可以減少能源的過(guò)度消耗，減少物資跨地區(qū)流通的壓力，減少無(wú)謂的浪費(fèi)。這里關(guān)鍵是各地區(qū)要認(rèn)清自己的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位思考，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不走盲目競(jìng)爭(zhēng)的老路子。
    其次，放眼全球，本著“拿來(lái)主義”的思路充分利用國(guó)外的資金、技術(shù)、資源、人力來(lái)發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，而不是閉門(mén)造車(chē)，一味埋頭苦干，相反應(yīng)該巧干、好干?；诖耍覀円皇且纳普墓芾?，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。二是要集中優(yōu)勢(shì)力量，首先發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，也就是所謂的“家有梧桐樹(shù)，引來(lái)鳳凰棲”，有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能帶來(lái)好的經(jīng)濟(jì)效益，引來(lái)外部世界的關(guān)注。三是要注意本地區(qū)的綜合發(fā)展，在國(guó)家宏觀政策的指引下，協(xié)調(diào)各種資源，而不是“竭  澤而漁”。
    第三，走地區(qū)合作的道路。我國(guó)的特點(diǎn)是地區(qū)差異大，無(wú)論是人力資源、資源稟賦還是資源利用度等軟環(huán)境都有較大的差距，因此各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有高低起伏?？墒菑膮f(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思路來(lái)看，我們不能不聞不問(wèn)，簡(jiǎn)單地任由發(fā)展，而是要通過(guò)行政的、金融的、法律的手段鼓勵(lì)地區(qū)間互相合作，不搞“地區(qū)主義”，在政府層面加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)支持，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，在民間層面，地區(qū)間可以利用勞動(dòng)力價(jià)格、生產(chǎn)技術(shù)能力等各方面的差異發(fā)展合作關(guān)系，建立工業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)的往來(lái)，甚至可以用干部交流學(xué)習(xí)的方法增加軟環(huán)境的改變力度。
    最后，作為中央政府，長(zhǎng)期以來(lái)一直采取的是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不主張甚至忽視人們其他方面需要的思路。因此，哪怕有時(shí)是很好的政策措施，但在執(zhí)行過(guò)程中往往有了變化，甚至有的地方采取極端的做法來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而沒(méi)有考慮社會(huì)的整體環(huán)境。因此，在政策層面上中央應(yīng)加強(qiáng)政策、法規(guī)的制定，就干部或地區(qū)的考評(píng)而言也可以調(diào)整方法，更多地減少剛性，增強(qiáng)量化的細(xì)致程度。按照黨的“十六大”的要求，“以人為本，求真務(wù)實(shí)”，使我國(guó)的發(fā)展朝著協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展。作為政府更多地應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既要全國(guó)一盤(pán)棋統(tǒng)籌考慮，又要按照  實(shí)際的市場(chǎng)情況，允許各地按照市場(chǎng)的要求配置資源，唯有此，我們的發(fā)展才會(huì)更加健康、穩(wěn)定。
    新的發(fā)展觀已經(jīng)確立，我們當(dāng)前的工作就是要充分利用各種機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)各種資源，合理快速地發(fā)展我們的經(jīng)濟(jì)，，而不是因噎廢食，就此停頓下來(lái)，那反而是過(guò)猶不及了。
    2005年浙江省公務(wù)員申論考試高分范文(3)
    別讓“民營(yíng)企業(yè)”走“下坡路”
    上述資料反映了我省民營(yíng)企業(yè)給社會(huì)帶來(lái)了利益，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民營(yíng)企業(yè)的弊端越來(lái)越阻礙了他們自身的發(fā)展。如家族情感、家族矛盾；企業(yè)人才流失率高；發(fā)行、上市進(jìn)行審批時(shí)得到指標(biāo)困難；融資困難；以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主；不注重信用和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累等等，從而使得浙江經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)發(fā)生了根本變化。
    民營(yíng)企業(yè)弊端不斷地暴露，如若不及時(shí)采取相應(yīng)的措施，那恐怕“昔日的風(fēng)光者”將會(huì)黯然失色，那現(xiàn)在等待我們浙江民營(yíng)企業(yè)的是什么呢？我們應(yīng)該采取措施，補(bǔ)救我們的產(chǎn)業(yè)，千萬(wàn)不能讓我們的民營(yíng)企業(yè)“走下坡”。
    考慮現(xiàn)在社會(huì)的可操作性以及推廣性，下面提供幾點(diǎn)應(yīng)變措施。
    1. 從民營(yíng)企業(yè)自身角度來(lái)講：首先，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)逐漸改變以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的大形勢(shì)，應(yīng)在企業(yè)中推廣技術(shù)，推進(jìn)機(jī)械化。使勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。其次，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的管理運(yùn)行機(jī)制，建立一整套的企業(yè)規(guī)章制度，如若發(fā)現(xiàn)違章將進(jìn)行懲罰制度，推行部門(mén)負(fù)責(zé)制及責(zé)任追究制，從而使企業(yè)內(nèi)部各人員都能同心協(xié)力。再次，應(yīng)創(chuàng)造自身形象，創(chuàng)自己的品牌?，F(xiàn)在社會(huì)越來(lái)越注重“品牌效應(yīng)”，如果沒(méi)有自己的品牌，將被社會(huì)無(wú)情淘汰?！傲慷鄡r(jià)廉”這一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略將逐漸退出歷史的舞臺(tái)。品牌創(chuàng)立的同時(shí)也應(yīng)注重企業(yè)形象地樹(shù)立。一個(gè)好的企業(yè)形象，往往會(huì)給企業(yè)帶來(lái)幾十倍的效益。
    2. 從政府的角度來(lái)講。浙江政府應(yīng)全力打造“有為”政府，例如，1）政府應(yīng)給民營(yíng)企業(yè)排憂解難，政府應(yīng)適當(dāng)發(fā)起號(hào)召，號(hào)召當(dāng)?shù)氐你y行對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持，解決制約民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的最主要的障礙。政府也可采取相應(yīng)措施來(lái)提高銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)扶持的積極性，如提高貸款的利息率，逐步建立完善風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，使銀行無(wú)后顧之憂。2）改革“審批經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府各職能部門(mén)的辦事效率，杜絕亂收費(fèi)和壟斷部門(mén)的尋租行為，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本進(jìn)入電力、煤氣、水、交通運(yùn)輸、郵電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，使其在這些行業(yè)中形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。3）積極扶持和大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等非政府組織，加強(qiáng)自律管理。
    3. 從社會(huì)角度來(lái)講，社會(huì)應(yīng)起一個(gè)監(jiān)督的作用，對(duì)違法違規(guī)的民營(yíng)企業(yè)，社會(huì)上的個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)這種行為，可以設(shè)置“個(gè)人舉報(bào)獎(jiǎng)”，“社會(huì)先進(jìn)公民獎(jiǎng)”等等，從而提高我省民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)，使民營(yíng)企業(yè)能夠更健康地發(fā)展。
    通過(guò)上文幾點(diǎn)論述，我省民營(yíng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施，通過(guò)自身、社會(huì)、政府各方面的努力，我省民營(yíng)企業(yè)面臨形勢(shì)將會(huì)發(fā)生變化。別讓“民營(yíng)企業(yè)”走“下坡路”，這是新時(shí)期社會(huì)對(duì)我們的要求，政府、社會(huì)、企業(yè)自身應(yīng)共同努力，打造民營(yíng)企業(yè)美好的明天！
    確保“浙江列車(chē)”繼續(xù)高速前進(jìn)
    ——轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府成為一個(gè)合格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控者
    從給出資料中，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我省的發(fā)展水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均水平。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也越來(lái)越大。但由于民營(yíng)企業(yè)的“家族情感”的制約，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)缺少必要的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)；民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)以高投入，高能耗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，與能源、資源和環(huán)境已格格不入。如何改變這一現(xiàn)狀呢？怎樣才能確?！罢憬熊?chē)”繼續(xù)高速前進(jìn)呢？這就要求我們的省政府適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，作一個(gè)合格的宏觀調(diào)控者。
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府要從“全能刑”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)政府行政管理體制改革的需要?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)是市場(chǎng)監(jiān)管、提供產(chǎn)品服務(wù)以及宏觀調(diào)控。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的家族矛盾“家族情感”在他們內(nèi)部無(wú)法調(diào)節(jié)時(shí)，就需要我們的政府從提高民營(yíng)企業(yè)主的意識(shí)、科學(xué)文化素質(zhì)上下手，為他們舉辦諸如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、企業(yè)管理學(xué)等培訓(xùn)班，提高他們?nèi)绾蝿?chuàng)業(yè)、如何發(fā)展的思想意識(shí)！當(dāng)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入遭到歧視性政策時(shí)，我們的政府要審時(shí)度勢(shì)，適應(yīng)國(guó)家宏觀發(fā)展的要求，在不危及到社會(huì)公共利益、國(guó)家利益和具體利益時(shí)做出正確的決策，為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓更為廣泛的創(chuàng)業(yè)天地。政府不要人為地限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力、煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)！市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)才能更上一層樓。
    在民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、融資、出口等方面，我們的政府應(yīng)正確引導(dǎo)，適度支持，合法保護(hù)。浙江省的民營(yíng)企業(yè)大多起源于小型的簡(jiǎn)單加工業(yè)。后來(lái)，雖然生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有所上升，但仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)不多。發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要趨勢(shì)。浙江省的民營(yíng)企業(yè)中高技術(shù)含量不高，顯然與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相背離。技術(shù)含量不高，同時(shí)導(dǎo)致了出口劣勢(shì)，低成本、低技術(shù)含量的產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上步履維艱。所以，我們的政府應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)融資，產(chǎn)品出口方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)多加扶植，作一個(gè)合格的政府。
    在民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與能源、資源、環(huán)境相矛盾時(shí)，我們的政府應(yīng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的宗旨，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境的矛盾。不能一味的追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，忽略了能源環(huán)境的保持。
    總之，我們應(yīng)積極響應(yīng)省長(zhǎng)呂祖善的號(hào)召，把浙江地方政府長(zhǎng)期以來(lái)的“無(wú)為而治”向“有為而治”轉(zhuǎn)變。高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，積極轉(zhuǎn)變政府職能，為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)好，為廣大人民群眾服務(wù)好，促進(jìn)浙江省全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
    2005年山東申論范文
    關(guān)于“遏制交通事故發(fā)生 保障道路交通安全”的報(bào)告
    ＸＸ市委：
    隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，道路在增加，車(chē)流在增大，但由于人、車(chē)、路發(fā)展不協(xié)調(diào)，道路交通安全問(wèn)題較為突出。當(dāng)前我市交通安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是道路交通事故持續(xù)上升。二是傷亡慘重、損失巨大。三是群*群傷的特大道路交通事故上升幅度大。今年１－５月，我市共發(fā)生交通事故Ｘ起，其中重大事故Ｘ起，造成Ｘ人*亡，Ｘ人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失Ｘ萬(wàn)元。
    究其原因，交通安全事故多發(fā)與駕駛員違章超速、疲勞駕駛，在雨、雪、霧等惡劣天氣下行車(chē)疏忽大意，違章超車(chē)和違章占道行駛等有直接關(guān)系，也與機(jī)制不健全，交通安全管理落后，監(jiān)督不力等原因密不可分。
    為有效遏制交通事故頻發(fā)勢(shì)頭，保障道路交通安全，特提出如下對(duì)策建議：
    一、突出重點(diǎn)，排除安全隱患。在嚴(yán)峻的形勢(shì)提出下道路交通安全工作要求，形成各職能部門(mén)、各警種互通情況，協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)交通事故隱患和交通違章行為得到有效整治，交通事故得到有效重點(diǎn)防控。
    二、依法加強(qiáng)源頭管理，加大對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的嚴(yán)管力度，對(duì)駕駛員要加強(qiáng)安全教育和管理。加強(qiáng)事故預(yù)防對(duì)策研究工作，加強(qiáng)案件的掛牌督辦制度，從重、從快打擊交通肇事犯罪，按“嚴(yán)防戰(zhàn)役”實(shí)施方案的要求，組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交通安全工作，提高廣大駕駛員和交通參與者文明交通及遵章守紀(jì)的素質(zhì)，營(yíng)造社會(huì)參與的良好氛圍。
    三、加大交通安全宣傳教育力度，提高全民法制和安全意識(shí)。對(duì)此，要通過(guò)多元化交通安全宣傳，擴(kuò)大效應(yīng)，增強(qiáng)效果。學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行交通安全和交通法規(guī)宣傳教育活動(dòng)制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進(jìn)行交通安全宣傳。擴(kuò)大社區(qū)交通安全宣傳教育面，采取有針對(duì)性的豐富多彩的宣傳教育形式，寓教于樂(lè)，使廣大交通參與者和人民群從提高交通安全意識(shí)和自我防范意識(shí)。
    四、有利于推動(dòng)交通管理社會(huì)化進(jìn)程建立起群防群治的工作機(jī)制。增強(qiáng)交通秩序管理的群眾性和廣泛性。
    五、努力消除農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)用車(chē)、拖拉機(jī)違章載人和道路失管、失控現(xiàn)象，做到防范、教育、管理多措并舉，防患于未然，確保道路交通安全。
    交通安全責(zé)任重于泰山，社會(huì)的穩(wěn)定繁榮和家庭的快樂(lè)祥和是人們?nèi)罕姷墓餐非?，我相信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)政府、運(yùn)輸企業(yè)、司機(jī)及全社會(huì)的共同努力，強(qiáng)化安全意識(shí)，齊抓共管，一定能有效遏制交通事故頻繁發(fā)生，開(kāi)創(chuàng)我市道路交通安全工作新局面。
    報(bào)告人：ＸＸＸ
    二零零五年五月十四日
    第四題
    以人為本 抓好安全
    安全生產(chǎn)事關(guān)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命健康安全,做好安全生產(chǎn)工作,有效控制事故發(fā)生,減少人員傷亡,代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和人民群眾的根本利益,是時(shí)代發(fā)展的要求,是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要,也是黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。
    但是最近一個(gè)時(shí)期,安全事故頻繁發(fā)生,不得不引起各級(jí)政府及全社會(huì)敲響了高度重視。從河南大平煤礦的瓦斯爆炸到遼寧阜新孫家灣特大礦難,從南京冠生園月餅的陳年舊餡到導(dǎo)致出現(xiàn)"大頭娃娃"的劣質(zhì)奶粉案件,從2004年*于交通事故的中小學(xué)生就有４４２３名，一系列事件可見(jiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)何等嚴(yán)峻的地步！這給國(guó)家人民造成了重大經(jīng)濟(jì)損失、給人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重威脅、給多少家庭帶來(lái)痛苦的災(zāi)難！
    安全事故的發(fā)生，究其原因主要有如下方面：
    １、思想認(rèn)識(shí)不到位，安全意識(shí)欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高。
    一些部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，安全意識(shí)不強(qiáng)，重生產(chǎn)，輕安全，一些私營(yíng)企業(yè)主只管自己賺錢(qián)，不顧工人*活；也有的單位負(fù)責(zé)人存有僥幸心理，不重視安全投入，沒(méi)有保障安全生產(chǎn)條件；從業(yè)人員缺乏安全教育培訓(xùn)，安全意識(shí)淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。
    ２、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全，安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度未落實(shí)，機(jī)制不完善。
    如食品安全需要建立綠色質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的都需要建立嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢測(cè)規(guī)程。一些單位將《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)雖掛在墻上，卻沒(méi)得到落實(shí)，以資金緊缺，無(wú)力搞安全投入，一些地方以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境為借口，縱容這樣的事件發(fā)生。一些建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”不到位，安全設(shè)施不配套、不完善，許多安全技術(shù)措施尚未落實(shí)到位。
    3、管理不到位，執(zhí)法乏力。安全生產(chǎn)監(jiān)管的力度不夠大，檢查整改未達(dá)到預(yù)期效果。
    水電建設(shè)、道路建設(shè)（康莊工程）、建筑施工安全隱患不少，施工項(xiàng)目經(jīng)理不到位，非法違規(guī)承包、轉(zhuǎn)包、分包和擅自開(kāi)工現(xiàn)象比較突出；
    工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)特別是新辦企業(yè)還不同程度存在安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)、相關(guān)管理制度未建立或流于形式，安全管理人員未配備、安全教育未落實(shí)、應(yīng)急預(yù)案未建立、安全管理臺(tái)帳未建立或不全等問(wèn)題，安全基礎(chǔ)管理工作薄弱。
    對(duì)“蔬菜傍農(nóng)藥，陳米著靚妝，面粉兌尿素，海鮮泡甲醛，硫磺熏銀耳，激素喂甲魚(yú)，火鍋添罌粟，舊餡做月餅”等現(xiàn)象執(zhí)法乏力。
    ４、管理監(jiān)督不嚴(yán), 事故查處力度不大,責(zé)任追究不到位。個(gè)別基層干部還與業(yè)主有著千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系,安全生產(chǎn)責(zé)任制在有的地方尚未真正落實(shí)到位,缺乏應(yīng)有的檢查、監(jiān)督;管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格,對(duì)一些違章現(xiàn)象沒(méi)有及時(shí)查處;對(duì)安全生產(chǎn)工作的新情況、新問(wèn)題研究不夠,解決問(wèn)題的措施不多、力度不大;部分市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題仍較為突出。另外,對(duì)事故查處不夠嚴(yán)格,責(zé)任追究不到位,對(duì)事故責(zé)任人的處理有失之于輕,失之于寬的現(xiàn)象,沒(méi)有使事故責(zé)任者真正受到教育并吸取教訓(xùn)。
    針對(duì)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們要按照“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、強(qiáng)化主體、綜合治理”的基本方針，采取如下有效措施切實(shí)加強(qiáng)管理：
    一、進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制。建立起建立安全事故責(zé)任追究制和預(yù)警制度，健全“政府督查、職能部門(mén)監(jiān)管、單位具體負(fù)責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)”機(jī)制。健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系,建立激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任,層層分解,逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū),真正把責(zé)任落實(shí)到基層。制定切實(shí)可行的措施特別是嚴(yán)格過(guò)硬的獎(jiǎng)懲辦法。一定要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,維護(hù)指標(biāo)的嚴(yán)肅性,建立激勵(lì)約束機(jī)制,形成良性循環(huán)。
    二、將安全生產(chǎn)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的范圍，穩(wěn)定也是政績(jī)，實(shí)施“安全生產(chǎn)一票否決”。
    三、加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)以罰代管，只收費(fèi)不辦事的行為予以嚴(yán)懲。安全監(jiān)管監(jiān)察人員要深入生產(chǎn)一線,加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工作的檢查指導(dǎo)。加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，制訂安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善特大事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急反應(yīng)和搶險(xiǎn)救援能力；要嚴(yán)格按照生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定,對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,依法加大行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)處罰力度,對(duì)觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。
    四、搞好安全事故排查工作，關(guān)口前移，將事前防范納入管理工作重心，及時(shí)排處安全隱患，防患于未然，將安全事故的發(fā)生消除在萌芽狀態(tài)。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持不懈的抓好礦山、道路、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、建筑施工、人員密集場(chǎng)所和企業(yè)消防安全、特種作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，取締和關(guān)閉非法以及不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，杜絕群*群傷事故發(fā)生。
    五、加強(qiáng)科技投入，用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備投入高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)；。
    六、加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn),強(qiáng)化宣傳教育,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。牢固樹(shù)立“安全第一”、“安全就是效益”的意識(shí)。營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的氛圍。
    安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，安全意識(shí)必須擺到第一位置。安全工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)協(xié)同配合，需要全社會(huì)的重視和支持，形成合力，從根本上減少乃至杜絕安全事故的發(fā)生。
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