第一章 公文概述
第一節(jié) 公文的特點(diǎn)與功能
公文是國(guó)家機(jī)構(gòu)或一定的社會(huì)組織在公務(wù)活動(dòng)中行使職權(quán)、實(shí)施管理而形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文件。
一、公文的特點(diǎn)
(1)由法定的作者制發(fā)。公文的法定作者，決定了公文具有法定代言人的作用。
(2)法定現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用。公文一旦制發(fā)，對(duì)受文者在規(guī)定的時(shí)空范圍內(nèi)，有強(qiáng)制閱讀、辦理、復(fù)文的法定執(zhí)行效用。
(3)具有規(guī)范的體式。公文必須具備有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的規(guī)范體式，這樣才能維護(hù)公文的權(quán)威性、準(zhǔn)確性與有效性。
(4)履行法定的程序。制文與收文處理必須履行法定的程序。
二、公文的功能
(1)傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策和各項(xiàng)指令，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。
(2)公文是下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告工作，反映情況、溝通自下而上縱向聯(lián)系的基本手段，發(fā)揮著縱向溝通作用。
(3)用于發(fā)布行政法規(guī)與規(guī)章，發(fā)揮規(guī)范作用。
(4)公文是機(jī)關(guān)之間橫向聯(lián)系的紐帶，發(fā)揮著橫向聯(lián)系作用。
(5)公文具有較強(qiáng)的政策性、理論性，發(fā)揮著宣傳教育作用。
(6)公文是機(jī)關(guān)社會(huì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，具有重要的憑證作用。
第二節(jié) 公文的種類
一、公文的分類
1．根據(jù)其形成和作用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域，可分為通用公文和專用公文
(1)通用公文(行政公文)，指各類各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體都可普遍使用的文件。
(2)專用公文，指在一定專業(yè)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的文件。
2．根據(jù)公文的機(jī)密程度，可分為六種
(1)對(duì)外公開公文，指無(wú)密可保，可以對(duì)國(guó)內(nèi)外公開發(fā)布的文件。
(2)限國(guó)內(nèi)公開公文，指只在國(guó)內(nèi)公開發(fā)布的文件。
(3)內(nèi)部使用公文，指只限于機(jī)關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)使用的文件。
(4)秘密公文，指含有一般的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受損失的文件。
(5)機(jī)密公文，指含有重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p失的文件。
(6)絕密公文，指含有最重要的國(guó)家秘密，泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重?fù)p失的文件。
3．根據(jù)公文的行文方向，可分為三種
(1)上行文，指向具有隸屬關(guān)系的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文。
(2)下行文，指向所屬被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。
(3)平行文，指向同一組織系統(tǒng)的同級(jí)機(jī)關(guān)或非同一組織系統(tǒng)的任何機(jī)關(guān)發(fā)送的公文。
4．根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請(qǐng)性、商洽性、證明性六種公文
5．根據(jù)處理時(shí)限的要求，可分為三種
(1)平件，指可按常規(guī)時(shí)間依次處理的公文。
(2)急件，內(nèi)容重要，時(shí)間緊急，需要打破常規(guī)優(yōu)先傳遞處理的公文。
(3)特急件，指內(nèi)容特別重要，時(shí)間特別緊急，已臨近規(guī)定的辦結(jié)時(shí)間，需要立即優(yōu)先迅速傳遞處理的公文。
6．根據(jù)來源，可分為收文、發(fā)文兩種
二、通用公文的文種
公文文種，即公文的名稱。它能表明公文的性質(zhì)、適用范圍和作者職能權(quán)限以及制文的目的要求等。
我國(guó)目前行政、黨內(nèi)通用的公文文種，主要有：
1．規(guī)范性公文
指以強(qiáng)制力推行的用以規(guī)定各種行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章等。
(1)條例。用于對(duì)某一方面的行政工作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。
(2)規(guī)定。用于對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定。
(3)辦法。用于對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定。
(4)通報(bào)。適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。
(5)決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。
3．公布性公文
指直接向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)布的公文。
(1)公告。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。
(2)通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。
4．陳述呈請(qǐng)性公文
用于匯報(bào)工作，陳述情況，提出建議，請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)的公文。
(1)議案，適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人代會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。
(2)請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。
(3)報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。
(4)意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。
5．商洽性文件
指不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)等。
如：函。
6．會(huì)議文件
指會(huì)議討論和研究問題后形成的文件。它是會(huì)議指導(dǎo)思想、主題內(nèi)容、會(huì)議進(jìn)程等全部活動(dòng)的反映與記錄。
會(huì)議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。
中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的通用公文文種主要有：條例、規(guī)定、決定、決議、指示、意見、通知、通報(bào)、批復(fù)、公報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、函、會(huì)議紀(jì)要等14種。