時(shí)間流逝得如此之快，我們的工作又邁入新的階段，請(qǐng)一起努力，寫(xiě)一份計(jì)劃吧。什么樣的計(jì)劃才是有效的呢？下面是小編整理的個(gè)人今后的計(jì)劃范文，歡迎閱讀分享，希望對(duì)大家有所幫助。
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇一
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起初內(nèi)控管理適用于現(xiàn)代企業(yè)管理制度，自2008年5月22日《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》出臺(tái)，對(duì)內(nèi)部控制管理的要求作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。
內(nèi)部控制管理貫穿內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通到內(nèi)部監(jiān)督全過(guò)程。
近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)之間的并購(gòu)、整合等促進(jìn)了企業(yè)的快速成長(zhǎng)，各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩。
面對(duì)瞬息萬(wàn)變內(nèi)外部化境，如何才能擺脫上市大公司、大企業(yè)紛紛落馬的前車之鑒，這已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)中的一大隱患問(wèn)題。
同時(shí)，我國(guó)也通過(guò)先后出臺(tái)各種政策加大了對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范化的推行力度，對(duì)于國(guó)資管理而言，只有通過(guò)有效的、科學(xué)的、規(guī)范化的內(nèi)部控制機(jī)制才能保證其自身的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
在我國(guó)由于內(nèi)部控制失敗而導(dǎo)致的企業(yè)各種財(cái)務(wù)丑聞案件的出現(xiàn)如同一記警鐘，時(shí)刻警示著企業(yè)。
一、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在的問(wèn)題分析經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，很多企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)和管理狀況，積極開(kāi)展內(nèi)部控制管理體系的構(gòu)建和完善。
在總體設(shè)計(jì)思路中，始終本著以點(diǎn)帶面、建設(shè)與完善同時(shí)進(jìn)行、合規(guī)與管理同時(shí)提升的基本原則，在本企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展了一系列的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，但是，在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在著一些不盡如人意的地方。
一內(nèi)部控制環(huán)境缺乏完善性。
內(nèi)部控制實(shí)施效果的好壞最直接的聯(lián)系就是內(nèi)部控制環(huán)境的好壞。
對(duì)于企業(yè)而言更是如此，內(nèi)部控制環(huán)境作為內(nèi)部控制實(shí)施的基礎(chǔ)，為企業(yè)的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建確定了基調(diào)。
如某企業(yè)應(yīng)擁有多個(gè)職能部門(mén)，但是就其目前發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，其內(nèi)部控制意識(shí)還比較薄弱。
企業(yè)并未將內(nèi)部控制意識(shí)滲透到每一名員工心中。
特別是對(duì)于該企業(yè)的管理層而言，對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)存在偏差，企業(yè)內(nèi)部也并未實(shí)現(xiàn)人人參與、以人為本的內(nèi)控一時(shí)的構(gòu)建，對(duì)于內(nèi)部控制體系的構(gòu)建尚未達(dá)成共識(shí)。
再加上該企業(yè)的總部與各子公司、各職能部門(mén)之間缺乏有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，這就造成該企業(yè)在管理上很容易造成管理與控制嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)于內(nèi)部控制的實(shí)施也并未形成一種相互影響、相互制約的動(dòng)態(tài)化的機(jī)制。
二缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于受到內(nèi)外部環(huán)境變化的影響必然會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)。
這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有的可以預(yù)測(cè)，有的無(wú)法預(yù)測(cè)，也就無(wú)法規(guī)避。
但是，如果企業(yè)構(gòu)建了完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生扼殺在搖籃中，那么，企業(yè)遭受的損失也會(huì)小一些。
目前，企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等。
如某集團(tuán)企業(yè)在日常的工作中，各部門(mén)并未嚴(yán)格地遵照人員分布、業(yè)務(wù)流程、相關(guān)的法律法規(guī)等方面的要求制定出應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的記錄、分析、評(píng)估等詳細(xì)的數(shù)據(jù)料。
再如雖然有的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害性和重要性，但是財(cái)務(wù)部門(mén)并未將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升到企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展層面；在關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方面更是存在缺失、不健全的問(wèn)題。
另外，企業(yè)內(nèi)部員工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是造成企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)效的一個(gè)主要因素。
三企業(yè)的內(nèi)部控制活動(dòng)缺乏全面性。
目前，很多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的控制已經(jīng)基本區(qū)域完善，但是，有的企業(yè)在存貨管理、成本管理等方面的不足也會(huì)引發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)效率的降低。
如有的企業(yè)對(duì)存貨管理流于形式，完善的內(nèi)部控制機(jī)制能夠防止會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生。
再如有的企業(yè)對(duì)成本控制缺乏力度。
當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)銷售快餐的時(shí)代，很多企業(yè)為了提升經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)已經(jīng)忽視了成本的管理和控制，而是被眼前虛假的繁榮所迷惑。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，降低成本費(fèi)用是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的、有效的措施。
四企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督乏力。
構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制為本，缺乏管控的企業(yè)發(fā)展是不長(zhǎng)久的。
但是隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部監(jiān)督的重要性也并未引起企業(yè)管理者的高度重視。
如企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督流于形式、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性。
再如由于缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有的企業(yè)出現(xiàn)由于監(jiān)督不力而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，員工之間、各部門(mén)之間都在相互推諉、推卸責(zé)任。
二、完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的有效措施一轉(zhuǎn)變觀念，為企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。
如前所述，由于在企業(yè)內(nèi)部缺乏正確的內(nèi)部控制意識(shí)和觀念，導(dǎo)致其內(nèi)部控制環(huán)境較差。
那么，就必須要求目前企業(yè)內(nèi)部的管理者、員工等必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)內(nèi)部控制的整體認(rèn)識(shí)。
如盡快提升企業(yè)內(nèi)部管理人員內(nèi)部控制意識(shí)，要求他們轉(zhuǎn)變內(nèi)部控制態(tài)度，從思想上真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在企業(yè)管理中的重要性。
再如加強(qiáng)普通員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，要求他們嚴(yán)格遵守企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度，在有效解決企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題的同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。
二構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將面臨各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
這就要求企業(yè)必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性的大小、可能造成的損失程度等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。
這就是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建。
如企業(yè)應(yīng)定期或者不定期對(duì)各類業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與整理，然后根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理狀況等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析預(yù)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小和可能為企業(yè)帶來(lái)的損失進(jìn)行分級(jí)，對(duì)于可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)一定要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)對(duì)待，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
對(duì)于那些經(jīng)常拖欠款項(xiàng)的下游公司，企業(yè)可以盡量減少與其的合作，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高內(nèi)部控制活動(dòng)的規(guī)范性。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)完善的電子信息管理系統(tǒng)。
通過(guò)電子信息系統(tǒng)潛力的挖掘和應(yīng)用盡量避免在內(nèi)部控制實(shí)施中存在的錯(cuò)誤和舞弊行為的發(fā)生，避免由于人為因素的影響而帶來(lái)的內(nèi)部控制實(shí)施的不規(guī)范性。
如加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)，豐富他們的專業(yè)理論知識(shí)，以此來(lái)保證企業(yè)內(nèi)部控制能夠嚴(yán)格按照程序分工進(jìn)行實(shí)施，為保證內(nèi)部控制實(shí)施的有效性奠定基礎(chǔ)。
四完善企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
在企業(yè)內(nèi)部控制與管理中，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)提升內(nèi)部控制管理效率、減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有著重要的實(shí)際意義。
內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的復(fù)核檢驗(yàn)器，更是保證企業(yè)健康發(fā)展的源源動(dòng)力。
因此，這就要求企業(yè)必須盡快完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立的、具有權(quán)威性的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
綜上所述，成熟的、完善的內(nèi)部控制是保證企業(yè)不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)與內(nèi)在動(dòng)力。
因此，各企業(yè)必須根據(jù)自身的實(shí)際狀況構(gòu)建完善的、科學(xué)的、規(guī)范的內(nèi)部控制體系，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)[1]郭曉梅，唐予華內(nèi)部控制制度與會(huì)計(jì)信息[]上海會(huì)計(jì)2]潘秀麗對(duì)內(nèi)部控制若干問(wèn)題的研究[]會(huì)計(jì)研究，2015625-27[3]徐慧芳現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實(shí)施[]中國(guó)管理信息化，2015213-14作者宋云單位杭州市拱墅區(qū)康橋街道國(guó)有集體資產(chǎn)管理中心
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篇一：重癥肺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)及治療
重癥 肺 炎
【概述】肺炎是嚴(yán)重危害人類健康的一種疾病，占感染性疾病中死亡率之首，在人類總死亡率中排第5~6位。重癥肺炎除具有肺炎常見(jiàn)呼吸系統(tǒng)癥狀外, 尚有呼吸衰竭和其他系統(tǒng)明顯受累的表現(xiàn), 既可發(fā)生于社區(qū)獲得性肺炎(community -acquired pneumonia, cap),亦可發(fā)生于醫(yī)院獲得性肺炎(hospital acquired pneumonia, hap)。在hap中以重癥監(jiān)護(hù)病房(intensive care unit ,icu)內(nèi)獲得的肺炎、呼吸機(jī)相關(guān)肺炎(ventilator associated pneumonia ,vap)和健康護(hù)理( 醫(yī)療) 相關(guān)性肺炎(health care–associated pneumonia ,hcap)更為常見(jiàn)。免疫抑制宿主發(fā)生的肺炎亦常包括其中。重癥肺炎死亡率高，在過(guò)去的幾十年中已成為一個(gè)獨(dú)立的臨床綜合征，在流行病學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)因素和結(jié)局方面有其獨(dú)特的特征，需要一個(gè)獨(dú)特的臨床處理路徑和初始的抗生素治療。重癥肺炎患者可從icu綜合治療中獲益。臨床各科都可能會(huì)遇到重癥肺炎患者。在急診科門(mén)診最常遇到的是社區(qū)獲得性重癥肺炎。本章重點(diǎn)介紹重癥社區(qū)獲得性肺炎。對(duì)重癥院內(nèi)獲得性肺炎只做簡(jiǎn)要介紹。
【診斷】首先需明確肺炎的診斷。cap 是指在醫(yī)院外罹患的感染性肺實(shí)質(zhì)(含肺泡壁即廣義上的肺間質(zhì)) 炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后平均潛伏期內(nèi)發(fā)病的肺炎。簡(jiǎn)單地講,是住院48 小時(shí)以內(nèi)及住院前出現(xiàn)的肺部炎癥。cap 臨床診斷依據(jù)包括: ①新近出現(xiàn)的咳嗽、咳痰,或原有呼吸道疾病癥狀加重,并出現(xiàn)膿性痰; 伴或不伴胸痛。②發(fā)熱。③肺實(shí)變體征和(或) 濕性啰音。④wbc 10
99×10 / l 或
重癥肺炎通常被認(rèn)為是需要收入icu的肺炎。關(guān)于重癥肺炎尚未有公認(rèn)的定義。在中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì)公布的cap 診斷和治療指南中將下列癥征列為重癥肺炎的表現(xiàn): ①意識(shí)障礙; ②呼吸頻率30次/min ③pao25d、機(jī)械通氣4d) 和存在高危因素者, 即使不完全符合重癥肺炎規(guī)定標(biāo)準(zhǔn), 亦視為重癥。
美國(guó)胸科學(xué)會(huì)(ats) 2001年對(duì)重癥肺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)：主要診斷標(biāo)準(zhǔn) ①需要機(jī)械通氣; ②入院48h 內(nèi)肺部病變擴(kuò)大≥50%; ③少尿( 每日177μmol/l( 2mg/dl) 。次要標(biāo)準(zhǔn): ①呼吸頻率30 次/min;②
pao2/fio2
2007年ats 和美國(guó)感染病學(xué)會(huì)( idsa) 制訂了新的《社區(qū)獲得性肺炎治療指南》，對(duì)重癥社區(qū)獲得性肺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新的修正。主要標(biāo)準(zhǔn)：① 需要?jiǎng)?chuàng)傷性機(jī)械通氣 ② 需要應(yīng)用升壓藥物的膿毒性血癥休克。
次要標(biāo)準(zhǔn)包括：①呼吸頻
率30 次/min; ② 氧合指數(shù)( pao2/fio2) 20 mg/dl）⑥白細(xì)胞減少癥（wbc計(jì)數(shù)＜4×109 /l）⑦血小板減少癥（血小板計(jì)數(shù)＜100×109 /l）⑧體溫降低（中心體溫＜36℃）⑨低血壓需要液體復(fù)蘇。符合1條主要標(biāo)準(zhǔn)，或至少3項(xiàng)次要標(biāo)準(zhǔn)可診斷。
重癥醫(yī)院獲得性肺炎（shap）的定義與scap相近。2005 年ats 和美國(guó)感染病學(xué)會(huì)( idsa) 制訂了《成人hap, vap, hcap 處理指南》。指南中界定了hcap 的病人范圍: 在90d 內(nèi)因急性感染曾住院≥2d; 居住在醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu); 最近接受過(guò)靜脈抗生素治療、化療或者30d 內(nèi)有感染傷口治療; 住過(guò)一家醫(yī)院或進(jìn)行過(guò)透析治療。因?yàn)閔cap患者往往需要應(yīng)用針對(duì)多重耐藥(mdr)病原菌的抗菌藥物治療，故將其列入hap 和vap 的范疇內(nèi)。
【臨床表現(xiàn)】重癥肺炎可急性起病，部分病人除了發(fā)熱、咳嗽、咳痰、呼吸困難等呼吸系統(tǒng)癥狀外，可在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)意識(shí)障礙、休克、腎功能不全、肝功能不全等其他系統(tǒng)表現(xiàn)。少部分病人甚至可沒(méi)有典型的呼吸系統(tǒng)癥狀，容易引起誤診。也可起病時(shí)較輕，病情逐步惡化，最終達(dá)到重癥肺炎的標(biāo)準(zhǔn)。在急診門(mén)診遇到的主要是重癥cap患者，部分是hcap患者。重癥cap的最常見(jiàn)的致病病原體有：肺炎鏈球菌、金黃色葡萄球菌、軍團(tuán)菌、革蘭氏陰性桿菌、流感嗜血桿菌等，其臨床表現(xiàn)簡(jiǎn)述如下：
⑴肺炎鏈球菌為重癥cap最常見(jiàn)的病原體，占30%~70%。呼吸系統(tǒng)防御功能損傷（酒精中毒、抽搐和昏迷）可是咽喉部大量含有肺炎鏈球菌的分泌物吸入到下呼吸道。病毒感染和吸煙可造成纖毛運(yùn)動(dòng)受損，導(dǎo)致局部防御功能下降。充血性心衰也為細(xì)菌性肺炎的先兆因素。脾切除或脾功能亢進(jìn)的病人可發(fā)生暴發(fā)性的肺炎鏈球菌肺炎。多發(fā)性骨髓瘤、低丙種球蛋白血癥或慢性淋巴細(xì)胞白血病等疾病均為肺炎鏈球菌感染的重要危險(xiǎn)因素。典型的肺炎鏈球菌肺炎表現(xiàn)為肺實(shí)變、寒戰(zhàn)，體溫大于39.4℃，多汗和胸膜痛疼，多見(jiàn)于原先健康的年輕人。而老年人中肺炎鏈球菌的臨床表現(xiàn)隱匿，常缺乏典型的臨床癥狀和體征。典型的肺炎鏈球菌肺炎的胸部ⅹ線表現(xiàn)為肺葉、肺段的實(shí)變。肺葉、肺段的實(shí)變的病人易合并菌血癥。肺炎鏈球菌合并菌血癥的死亡率為30%~70%，比無(wú)菌血癥者高9倍。
⑵金葡菌肺炎 為重癥cap的一個(gè)重要病原體。在流行性感冒時(shí)期，cap中金葡菌的發(fā)生率可高達(dá)25%，約50%的病例有某種基礎(chǔ)疾病的存在。呼吸困難和低氧血癥較普遍，死亡率為64%。胸部ⅹ線檢查常見(jiàn)密度增高的實(shí)變影。常出現(xiàn)空腔，可見(jiàn)肺氣囊，病變變化較快，常伴發(fā)肺膿腫和膿胸。mrsa（耐甲氧西林金葡菌）為cap中較少見(jiàn)的病原菌，但一旦明確診斷，則應(yīng)選用萬(wàn)古霉素治療。
⑶革蘭氏陰性菌cap 重癥cap中革蘭氏陰性菌感染約占20%,病原菌包括肺炎克雷白桿菌、不動(dòng)感菌屬、變形桿菌和沙雷菌屬等。肺炎克雷白桿菌所致的cap約占1%~5%，但其臨床過(guò)程較為危重。易發(fā)生于酗酒者、慢性呼吸系統(tǒng)疾病病人和衰弱者，表現(xiàn)為明顯的中毒癥狀。胸部x線的典型表現(xiàn)為右上葉的濃密浸潤(rùn)陰影、邊緣清楚，早期可有膿腫的形成。死亡率高達(dá)40%~50%。
⑷非典型病原體 在cap中非典型病原體所致者占3%~40%。大多數(shù)研究顯示肺炎支原體在非典型病原體所致cap中占首位，在成人中占2%~30%，肺炎衣原體占
6%~22%，嗜肺軍團(tuán)菌占2%~15%。但是肺炎衣原體感染所致的cap，其臨床表現(xiàn)相對(duì)較輕，死亡率較低。肺炎衣原體可表現(xiàn)為咽痛、聲嘶、頭痛等重要的非肺部癥狀，其
他可有鼻竇炎、氣道反應(yīng)性疾病及膿胸。肺炎衣原體可與其他病原菌發(fā)生共同感染，特別是肺炎鏈球菌。老年人肺炎衣原體肺炎的癥狀較重，有時(shí)可為致死性的。肺炎衣原體培養(yǎng)、dna檢測(cè)、pcr、血清學(xué)（微熒光免疫抗體檢測(cè)）可提示肺炎衣原體感染的存在。軍團(tuán)菌肺炎 占重癥cap病例的12%~23%，僅次于肺炎鏈球菌，多見(jiàn)于男性、年邁、體衰和抽煙者，原患有心肺疾病、糖尿病和腎功能衰竭者患軍團(tuán)菌肺炎的危險(xiǎn)性增加。軍團(tuán)菌肺炎的潛伏期為2~10天。病人有短暫的不適、發(fā)熱、寒戰(zhàn)和間斷的干咳。肌痛常很明顯，胸痛的發(fā)生率為33%,呼吸困難為60%。胃腸道癥狀表現(xiàn)顯著，惡心和腹痛多見(jiàn)，33%的病人有腹瀉。不少病人還有肺外癥狀，急性的精神神志變化、急性腎功能衰竭和黃疸等。偶有橫紋肌炎、心肌炎、心包炎、腎小球腎炎、血栓性血小板減少性紫癜。50%的病例有低鈉血癥，此項(xiàng)檢查有助于軍團(tuán)菌肺炎的診斷和鑒別診斷。軍團(tuán)菌肺炎的胸部ⅹ線表現(xiàn)特征為肺泡型、斑片狀、肺葉或肺段狀分布或彌漫性肺浸潤(rùn)。有時(shí)難以與ards區(qū)別。胸腔積液相對(duì)較多。此外，20%~40%的病人可發(fā)生進(jìn)行性呼吸衰竭，約15%以上的病例需機(jī)械通氣。
⑸流感嗜血桿菌肺炎 約占cap病例的8%~20%，老年人和copd病人常為高危人群。流感嗜血桿菌肺炎發(fā)病前多有上呼吸道感染的病史，起病可急可慢，急性發(fā)病者有發(fā)熱、咳嗽、咳痰。copd病人起病較為緩慢，表現(xiàn)為原有的咳嗽癥狀加重。嬰幼兒肺炎多較急重，臨床上有高熱、驚厥、呼吸急促和紫紺，有時(shí)發(fā)生呼吸衰竭。聽(tīng)診可聞及散在的或局限的干、濕性羅音，但大片實(shí)變體征者少見(jiàn)。胸部x線表現(xiàn)為支氣管肺炎，約1/4呈肺葉或肺段實(shí)變影，很少有肺膿腫或膿胸形成。
[6]卡氏孢子蟲(chóng)肺炎（pcp） pcp僅發(fā)生于細(xì)胞免疫缺陷的病人，但pcp仍是一種重要的肺炎，特別是hiv感染的病人。pcp常常是診斷aids的依據(jù)。pcp的臨床特征性表現(xiàn)有干咳、發(fā)熱和在幾周內(nèi)逐漸進(jìn)展的呼吸困難。病人肺部癥狀出現(xiàn)的平均時(shí)間為4周，pcp相對(duì)進(jìn)展緩慢可區(qū)別于普通細(xì)菌性肺炎。pcp的試驗(yàn)室檢查異常包括：淋巴細(xì)胞減少，cd4淋巴細(xì)胞減少，低氧血癥，胸部x線片顯示雙側(cè)間質(zhì)浸潤(rùn)，有高度特征的“毛玻璃”樣表現(xiàn)。但30%的胸片可無(wú)明顯異常。pcp為唯一有假陰性胸片表現(xiàn)的肺炎 。
【輔助檢查】
1.病原學(xué)：
⑴診斷方法 包括血培養(yǎng)、痰革蘭氏染色和培養(yǎng)、血清學(xué)檢查、胸水培養(yǎng)、支氣管吸出物培養(yǎng)、或肺炎鏈球菌和軍團(tuán)菌抗原的快速診斷技術(shù)。此外，可以考慮侵入性檢查，包括經(jīng)皮肺穿刺活檢、經(jīng)過(guò)防污染毛刷（psb）經(jīng)過(guò)支氣管鏡檢查或支氣管肺泡灌洗（bal）。
①血培養(yǎng) 一般在發(fā)熱初期采集，如已用抗菌藥物治療，則在下次用藥前采集。采樣以無(wú)菌法靜脈穿刺，防止污染。成人每次10~20ml，嬰兒和兒童0.5~5ml。血液置于無(wú)菌培養(yǎng)瓶中送檢。24小時(shí)內(nèi)采血標(biāo)本3次，并在不同部位采集可提高血培養(yǎng)的陽(yáng)性率。
在大規(guī)模的非選擇性的因cap住院的病人中，抗生素治療前的血細(xì)菌培養(yǎng)陽(yáng)性率為5%-14%，最常見(jiàn)的結(jié)果為肺炎球菌。假陽(yáng)性的結(jié)果 ，常為凝固酶陰性的葡萄球菌。
抗生素治療后血培養(yǎng)的陽(yáng)性率減半，所以血標(biāo)本應(yīng)在抗生素應(yīng)用前采集。但如果有菌血癥高危因素存在時(shí)，初始抗生素治療后血培養(yǎng)的陽(yáng)性率仍高達(dá)15%。因重癥肺炎有菌血癥高危因素存在，病原菌極可能是金葡菌、銅綠假單胞菌和其他革蘭氏
陰性桿菌，這幾種細(xì)菌培養(yǎng)的陽(yáng)性率高，重癥肺炎時(shí)每一位病人都應(yīng)行血培養(yǎng)，這對(duì)指導(dǎo)抗生素的應(yīng)用有很高的價(jià)值。另外，細(xì)菌清除能力低的病人（如脾切除的病人）、慢性肝病的病人、白細(xì)胞減少的病人也易于有菌血癥，也應(yīng)積極行血培養(yǎng)。
②痰液細(xì)菌培養(yǎng) 囑病人先行漱口，并指導(dǎo)或輔助病人深咳嗽，留取膿性痰送檢。約40%病人無(wú)痰，可經(jīng)氣管吸引術(shù)或支氣管鏡吸引獲得標(biāo)本。標(biāo)本收集在無(wú)菌容器中。痰量的要求，普通細(xì)菌＞1ml,真菌和寄生蟲(chóng)3~5ml, 分支桿菌5~10ml。標(biāo)本要盡快送檢，不得超過(guò)2小時(shí)。延遲將減少葡萄球菌、肺炎鏈球菌以及革蘭氏陰性桿菌的檢出率。在培養(yǎng)前必須先挑出膿性部分涂片作革蘭氏染色，低倍鏡下觀察，判斷標(biāo)本是否合格。鏡檢鱗狀上皮＞10個(gè)/低倍視野就判斷為不合格痰，即標(biāo)本很可能來(lái)自口咽部而非下呼吸道。多核細(xì)胞數(shù)量對(duì)判斷痰液標(biāo)本是否合格意義不大，但是纖毛柱狀上皮和肺泡巨噬細(xì)胞的出現(xiàn)提示來(lái)自下呼吸道的可能性大。
痰液細(xì)菌培養(yǎng)的陽(yáng)性率各異，受各種因素的影響很大。痰液培養(yǎng)陽(yáng)性時(shí)需排除污染和細(xì)菌定植。與痰涂片細(xì)菌是否一致、定量培養(yǎng)和多次培養(yǎng)有一定價(jià)值。在氣管插管后立即采取的標(biāo)本不考慮細(xì)菌定植。痰液培養(yǎng)結(jié)果陰性也并不意味著無(wú)意義：合格的痰標(biāo)本分離不出金葡菌或革蘭氏陰性桿菌就是排除這些病原菌感染的強(qiáng)有力的證據(jù)。革蘭氏染色陰性和培養(yǎng)陰性應(yīng)停止針對(duì)金葡菌感染的治療。
③ 痰涂片染色痰液涂片革蘭氏染色可有助于初始的經(jīng)驗(yàn)性抗生素治療，其最大優(yōu)點(diǎn)是可以在短時(shí)間內(nèi)得到結(jié)果并根據(jù)染色的結(jié)果選用針對(duì)革蘭氏陽(yáng)性或陰性細(xì)菌的抗生素；涂片細(xì)菌陽(yáng)性時(shí)常常預(yù)示著痰培養(yǎng)陽(yáng)性；涂片細(xì)菌與培養(yǎng)出的細(xì)菌一致時(shí)，可證實(shí)隨后的痰培養(yǎng)出的細(xì)菌為致病菌。結(jié)核感染時(shí)抗酸染色陽(yáng)性。真菌感染時(shí)痰涂片可多次查到霉菌或菌絲。痰液涂片在油鏡檢查時(shí)見(jiàn)到典型的肺炎鏈球菌或流感嗜血桿菌有診斷價(jià)值。
④其他 在軍團(tuán)菌的流行地區(qū)或有近期2周旅行的病人，除了常規(guī)的培養(yǎng)外，需要用緩沖碳酵母浸膏作軍團(tuán)菌的培養(yǎng)。尿抗原檢查可用肺炎球菌和軍團(tuán)菌的檢測(cè)。對(duì)于成人肺炎球菌肺炎的研究表明敏感性50%-80%，特異性90%，不受抗生素使用的影響。對(duì)軍團(tuán)菌的檢測(cè)，在發(fā)病的第一天就可陽(yáng)性，并持續(xù)數(shù)周，但血清型1以外的血清型引起的感染常被漏診。快速流感病毒抗原檢測(cè)陽(yáng)性可考慮抗病毒治療。肺活檢組織細(xì)菌培養(yǎng)、病理及特殊染色是診斷肺炎的金標(biāo)準(zhǔn)。
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資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇二
一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn) 一步深化而為人熟知。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平不夠高，國(guó)有資 產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會(huì)帶來(lái)了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā) 展和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。國(guó)有資產(chǎn)流失加大社會(huì)的貧富差距可能會(huì)引發(fā) 各類社會(huì)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國(guó)有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓審批權(quán)和處置權(quán)的國(guó)有企業(yè)受托管理層，有權(quán)利控制國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓清算的全過(guò)程，也有權(quán)利對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國(guó)有 資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)有 資產(chǎn)管理水平，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率， 完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值是我們當(dāng)前政策關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。
二、我國(guó)煤礦企業(yè)
結(jié)構(gòu)也因?yàn)闅v史原因不夠明晰的問(wèn)題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會(huì) 導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國(guó)的大型集團(tuán)煤 礦企業(yè)中，從集團(tuán)總公司到最基層一般有多個(gè)層次，股東，受托管理 層和各分支機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)界限有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對(duì)于同 一事項(xiàng)，主責(zé)任機(jī)構(gòu)和主責(zé)任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明 晰，容易造成我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。
4.國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)較弱
當(dāng)前我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關(guān)注點(diǎn)還是在控 制國(guó)有資產(chǎn)流失方面，在國(guó)有資產(chǎn)投資保值增值方面的關(guān)注不夠?，F(xiàn) 階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國(guó)有資產(chǎn)，堆放倉(cāng)庫(kù)，無(wú)形 中降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此，國(guó)有 資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開(kāi)源”，只有采取一定方 式使企業(yè)的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資保值增值，才能客觀上提高國(guó)有資 產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水 平。
三、完善煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施
1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的過(guò)程中，要明晰董事會(huì)，監(jiān) 事會(huì)和受托管理層的各項(xiàng)責(zé)任界限，使董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)充分 發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 明確以企業(yè)受托管理層為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，由企業(yè)財(cái)務(wù)總 監(jiān)，會(huì)計(jì)主管，會(huì)計(jì)人員，實(shí)物保管員，修理維護(hù)人員等組成我國(guó)工 業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制 力度。執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明 晰，明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人 治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責(zé)，規(guī)范各自行為，承擔(dān)各自的責(zé)任，以杜 絕因責(zé)任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權(quán)不越位，履行義務(wù)不缺 位，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企 業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的概率，使各機(jī)構(gòu)充分 發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水 平打好基礎(chǔ)。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，給國(guó)有 資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國(guó)有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi) 部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì)，通 過(guò)審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)受托管 理者的監(jiān)督力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè) 要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審計(jì)，確 保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計(jì) 工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的`內(nèi)部 審計(jì)工作者以獨(dú)立的姿態(tài)，高水平的技能進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工 作，以切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的不再浪費(fèi)，控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，最終保 證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。 （下轉(zhuǎn)第82頁(yè)）
國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀
1.內(nèi)控機(jī)制不夠完善
由于我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機(jī)構(gòu)多，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀 上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的授權(quán)審批制度 還有許多需要完善的地方，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)不相容職務(wù)分離 方面也需要加強(qiáng)關(guān)注力度，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)制度流需要進(jìn)一 步落實(shí)。在具體的實(shí)物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。 國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理帶 來(lái)了一個(gè)難題，也是造成后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)流失，權(quán)利尋租問(wèn)題的根本原 因。
2.國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得重視
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得關(guān)注。實(shí)際操作 中主要表現(xiàn)在，在轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)重組過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的估價(jià)不 太符合市場(chǎng)公允。在一些煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，可能與外部資產(chǎn) 評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通不暢，導(dǎo)致以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，造 成了國(guó)有資產(chǎn)的流失?，F(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)在整合資源，進(jìn)行 企業(yè)合并重組的過(guò)程中，對(duì)于小型煤礦的國(guó)有資產(chǎn)清算價(jià)格也有一些 問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。因此，國(guó)有資產(chǎn)的流失已經(jīng)成 為我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的主要問(wèn)題，需要得到各 部門(mén)和企業(yè)全體員工的重視，以保證工業(yè)煤礦企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，給國(guó) 家和社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，維護(hù)上游下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自身在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。
3.法人治理結(jié)構(gòu)不夠清晰
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)存在規(guī)模大，分支機(jī)構(gòu)多，法人治理
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現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大的作用和意義。建立健全非正規(guī)就業(yè)的具 體建議如下：第一，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將發(fā)展非正規(guī)就業(yè) 作為政府解決就業(yè)問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施；第二，明確新的就業(yè)觀念， 樹(shù)立現(xiàn)代就業(yè)觀；第三，培育非正規(guī)就業(yè)發(fā)展所需市場(chǎng)體系和法律與 政策支持系統(tǒng)；第四，完善就業(yè)服務(wù)體系，提供靈活多樣的就業(yè)服 務(wù)。
(七)建立完善“三套體系”
1.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。一是打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)和行業(yè)間的 壁壘，使勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主 就業(yè)的密切結(jié)合，二是支持全國(guó)性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地提供勞 動(dòng)力供求信息和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育 和技能培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方式， 提高勞動(dòng)力素質(zhì)，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
2.完善社會(huì)保障體系。一是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，切實(shí)保障失 業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)需要。二是建立健全社會(huì)保障預(yù)算，有效 地實(shí)現(xiàn)收支平衡，規(guī)范資金運(yùn)行，提高資金使用效益。三是擴(kuò)大社會(huì) 保障覆蓋面，把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶等都納入社會(huì)保障范圍，加 快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立起真正覆蓋全社會(huì)的保障體系。
并努力將財(cái)稅優(yōu)惠政策的重心，從單純的購(gòu)買崗位向鼓勵(lì)自主就業(yè)轉(zhuǎn) 移。
(八)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)抓好以下重點(diǎn)：一是要正確選擇農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)增長(zhǎng)方式，扶持粗放農(nóng)業(yè)進(jìn)入集約化、規(guī)?；a(chǎn)。二是要以土地 穩(wěn)定農(nóng)民，著力培植“龍型”經(jīng)濟(jì)，抓好“龍頭”企業(yè)，發(fā)展以主要 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為主的支柱項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升， 加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷壯大，有 效地實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步吸引外出人員 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立正確的利益引導(dǎo)機(jī)制、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定 和刺激農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇三
背景分析：隨著我國(guó)各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理難題也越來(lái)越大。如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題日益突出。本文通過(guò)分析許廠煤礦固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐，提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議，希望對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有一定的借鑒意義。
隨著我國(guó)各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理難題也越來(lái)越大。如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題日益突出。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)有企業(yè)人員開(kāi)展工作及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在各級(jí)單位（科室）的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。本文就如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，結(jié)合許廠煤礦的實(shí)際，淺談一下個(gè)人的看法，以供參閱。
自許廠煤礦98年建礦以來(lái)，投入了大量的資金和人力，新建或改建了許多辦公樓、宿舍樓、招待所等，購(gòu)臵了大批的井上井下設(shè)備，全礦基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步完善，井下工作環(huán)境得到了顯著提升。隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的增多，各級(jí)固定資產(chǎn)使用部門(mén)投入了不少的人力、時(shí)間進(jìn)行管理。
但必須承認(rèn)，多年來(lái)，固定資產(chǎn)管理工作一直是全礦財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位；固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，條塊分割，重購(gòu)輕管、重錢(qián)輕物，固定資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)配臵不合理，利用率低；與此同時(shí)，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和財(cái)政體制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革、財(cái)務(wù)、人事、與收入分配制度等各項(xiàng)內(nèi)部改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)行政機(jī)關(guān)改革與發(fā)展的新形式之需。
（一）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄
使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來(lái)，在我礦的日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中，對(duì)資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，需要的固定資產(chǎn)買回來(lái)以后，對(duì)誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)在購(gòu)臵、使用、調(diào)撥、租賃的過(guò)程中，出現(xiàn)了驗(yàn)收不及時(shí)或提前驗(yàn)收，剔號(hào)混亂，手續(xù)不全，交接不合規(guī)定等情況。久而久之，設(shè)備物品無(wú)法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。
（二）固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符
（1）設(shè)備礦內(nèi)調(diào)撥，財(cái)務(wù)臺(tái)賬未及時(shí)調(diào)整使用單位。有些對(duì)外調(diào)撥設(shè)備，沒(méi)有經(jīng)過(guò)機(jī)電科設(shè)備組辦理相關(guān)手續(xù)。
（2）個(gè)別設(shè)備誤入材料以及材料、配件誤入設(shè)備等。
（3）個(gè)別設(shè)備已報(bào)廢，未及時(shí)注明和減資。
由于以上幾種情況的存在，造成了現(xiàn)在賬實(shí)不符，家底不清。
財(cái)務(wù)部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。資產(chǎn)使用部門(mén)無(wú)管理制度、無(wú)管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。單位向各部門(mén)安排、配臵了固定資產(chǎn)以后，對(duì)使用情況不聞不問(wèn)，以至于一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，單位卻一無(wú)所知。再者有些單位閑臵、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處臵較為隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意處臵。例如電廠選煤廠08年報(bào)廢的設(shè)備，雖然09年初已向礦領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示批準(zhǔn)處理，但是沒(méi)有及時(shí)通知固定資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，以至于出現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門(mén)按廢料入賬的情況。另外，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無(wú)償調(diào)撥、無(wú)償出借等屢見(jiàn)不鮮，無(wú)可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
規(guī)定。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)新設(shè)備不斷投入使用，設(shè)備的更新?lián)Q代期限短，加速了原有設(shè)備的老化和技術(shù)的陳舊與落后，客觀地存在資產(chǎn)更新維護(hù)的資金需求與來(lái)源之間的矛盾。這一矛盾若不解決，不但影響資產(chǎn)維修資金的來(lái)源渠道，無(wú)法滿足全礦各單位設(shè)備購(gòu)臵和房屋修繕的需要，而且容易淡化成本意識(shí)，弱化經(jīng)濟(jì)核算，影響財(cái)務(wù)管理水平。
二、完善體制建設(shè)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。十六大提出“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的管理體制，以制度創(chuàng)新來(lái)破解國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的難題。這就要求全礦各單位必須建章立制，以制度管人管資產(chǎn)。
（一）提高認(rèn)識(shí)，建章立制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。
固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)都是財(cái)務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對(duì)策，無(wú)人認(rèn)真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部份，是全礦各級(jí)單位依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。因此，應(yīng)大力度宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)或國(guó)資法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀(jì)的危害性，提高大家遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)管理制度、提高信息質(zhì)量起著積極作用。忽視固定資產(chǎn)管理，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)就缺乏真實(shí)性，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
另外，還要通過(guò)建章立制來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)建賬、核算、清查、管理固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)的購(gòu)臵、使用、租賃、調(diào)撥、報(bào)廢的過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)登記、調(diào)整固定資產(chǎn)賬；資產(chǎn)使用部門(mén)要定期清查，明確責(zé)任。所謂“建章立制”，就是要財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同全礦各單位其他固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。明確財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中各自的職責(zé)，規(guī)定各部門(mén)配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。實(shí)現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”。同時(shí)，實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，管理目標(biāo)與個(gè)人業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)定掛鉤，通過(guò)多種方式提高大家自覺(jué)保護(hù)固定資產(chǎn)意識(shí)。
（二）全面清產(chǎn)核資，摸清家底。
固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，我們并不少見(jiàn)，近年來(lái)每年都在做。但平心而論，每次的清產(chǎn)核資工作要完全做到位卻不是一件輕而易舉的事情。固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門(mén)分散，種類繁多，大到一幢辦公樓，小到一臺(tái)打印機(jī)都是我們清點(diǎn)的范圍。進(jìn)行一次徹頭徹尾的清產(chǎn)核資，可以全面掌握全礦每項(xiàng)固定資產(chǎn)的真實(shí)信息，掌握資產(chǎn)最真實(shí)的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強(qiáng)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作。進(jìn)行全面的固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資一方面可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全礦國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造條件，另一方面可以為科學(xué)分配預(yù)算、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
為保證全礦固定資產(chǎn)的安全和完整，糾正以往“重購(gòu)輕管、只用不管”的錯(cuò)誤傾向，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，許廠煤礦于2008年12月10日由財(cái)經(jīng)部、機(jī)電科牽頭負(fù)責(zé)具體落實(shí)該項(xiàng)工作，并專門(mén)成立了固定資產(chǎn)清查小組，進(jìn)行了一次全面的清產(chǎn)核資工作，專門(mén)抽調(diào)了7名工作人員進(jìn)行該項(xiàng)工作，歷時(shí)三個(gè)多月，對(duì)全礦23個(gè)科室、12個(gè)區(qū)隊(duì)共35個(gè)部門(mén)的4265臺(tái)（套）固定資產(chǎn)設(shè)備和12種小型設(shè)備進(jìn)行一次全面細(xì)致清查。在清點(diǎn)的過(guò)程中，我們首先對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、標(biāo)記，不管資產(chǎn)入賬與否，不管資產(chǎn)是集團(tuán)公司統(tǒng)一購(gòu)買還是外單位調(diào)入使用，不管其是否在用，只要資產(chǎn)在本部門(mén)的，見(jiàn)物就點(diǎn)，并且一一清點(diǎn)登記入冊(cè)，建立管理卡片，噴刷管理標(biāo)簽，并由資產(chǎn)使用部門(mén)的第一責(zé)任人簽字，明確其管理責(zé)任。全礦此次清查核資的重點(diǎn)放在核實(shí)資產(chǎn)數(shù)額是否與賬目一致。對(duì)原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改擴(kuò)建、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈及已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對(duì)有賬無(wú)實(shí)的固定資產(chǎn)查明原因，對(duì)于確實(shí)已經(jīng)損壞或無(wú)法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷。經(jīng)過(guò)這次全面的固定資產(chǎn)清查，摸清了我礦的家底，為全礦今后的固定資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。
在進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資，摸清家底以后，各單位還要繼續(xù)把固定資產(chǎn)清查工作作為一項(xiàng)日常的工作抓緊抓好，可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，形成制度，定期或不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面清查，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況及完好程度進(jìn)行核查，鞏固已經(jīng)取得的成果。還可以應(yīng)用微機(jī)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。做好固定資產(chǎn)明細(xì)核算工作，是做好固定資產(chǎn)實(shí)際盤(pán)存數(shù)與固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核對(duì)的重要基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)明細(xì)核算按固定資產(chǎn)分類目錄并結(jié)合按使用部門(mén)設(shè)臵明細(xì)賬進(jìn)行核算，對(duì)固定資產(chǎn)的合理配臵起著不可忽視的作用。由于固定資產(chǎn)金額大、類別、品種多，有些固定資產(chǎn)還經(jīng)常變動(dòng)，單一的手工記賬已不再適應(yīng)形勢(shì)需要。因此，可充分利用微機(jī)、專業(yè)的固定資產(chǎn)核算管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)核算與管理步入現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控
加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控就是：一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購(gòu)臵時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬與實(shí)物一致。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。
加強(qiáng)事后監(jiān)控就是各單位處臵資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處臵。處臵資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)進(jìn)行處理，以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處臵后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。
中共十六大報(bào)告指出：改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。黨和國(guó)家對(duì)建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的空前重視，表明我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始從對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)換到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。這是經(jīng)濟(jì)體制改革歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和必然的選擇。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們應(yīng)借助這次全礦范圍的資產(chǎn)清查工作，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的體制，杜絕國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失，實(shí)現(xiàn)資源的合理配臵，具有深遠(yuǎn)的意義。
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇四
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摘 要 財(cái)政部制定新的《政府會(huì)計(jì)制度》，自2019年1月1日起在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位中全面施行。公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，實(shí)行了新的《政府會(huì)計(jì)制度》。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的基本因素，它能夠反映出公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平的高低，能夠?yàn)楣⑨t(yī)院開(kāi)展教學(xué)、臨床、科研等活動(dòng)提供主要的資源。醫(yī)改背景下公立醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有重要意義。本文結(jié)合公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，針對(duì)醫(yī)改背景下固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，探討固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和方法。
關(guān)鍵詞 公立醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理 對(duì)策
一、醫(yī)改背景下醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要意義
根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指為了滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)的需要而控制的，使用年限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書(shū)、家具、用具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。對(duì)于固定資產(chǎn)入賬的金額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)則沒(méi)有明確具體的規(guī)定，只要求“在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上”。對(duì)于這個(gè)“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，醫(yī)院在制定內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，可參照財(cái)政部2012年2月7日頒布的第68號(hào)令《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的規(guī)定：固定資產(chǎn)的單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），確認(rèn)本單位的固定資產(chǎn)入賬金額標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院的固定資產(chǎn)分為6類：房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)全面管理，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，有利于有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。并且醫(yī)院可依據(jù)自身的特點(diǎn)和需求引進(jìn)更多更好更先進(jìn)的專用設(shè)備，對(duì)提升醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)水平有積極的作用。
其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理，有利于減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，在購(gòu)置、使用、保養(yǎng)維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，達(dá)到延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命、降低成本、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益的目的。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照不同的類別，制定與之相適用的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、盤(pán)點(diǎn)、維修、處置等制度。
再次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的信息化管理，有利于增強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)核算效率和準(zhǔn)確性，為管理層提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。信息化的運(yùn)用替代原有滯后的手工核算，大大提高了固定資產(chǎn)核算效率。
最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管理，提高工作人員的素質(zhì)，有利于保護(hù)固定資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)配置，減少因固定資產(chǎn)的閑置而造成資金浪費(fèi)，使有限的資金產(chǎn)生最大的利潤(rùn)，有利于提升醫(yī)院的盈利水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的短期效益和長(zhǎng)期效益提供保障。
二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）購(gòu)置環(huán)節(jié)的不合理購(gòu)置
首先，在購(gòu)置環(huán)節(jié)，公立醫(yī)院購(gòu)置過(guò)程中存在盲目采購(gòu)，沒(méi)有依據(jù)計(jì)劃購(gòu)置資產(chǎn)，沒(méi)有靈活選用招投標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種渠道，降低資產(chǎn)的采購(gòu)價(jià)格。沒(méi)有對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行控制來(lái)避免腐敗的發(fā)生。其次，在購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備類的固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)多方論證和探討，未對(duì)專業(yè)設(shè)備的購(gòu)置成本、未來(lái)形成收入進(jìn)行估算等。未結(jié)合市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境作出評(píng)判，并最終綜合作出目標(biāo)是否可行的判斷。最后，未通過(guò)職代會(huì)表決并納入當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算。當(dāng)前有的公立大型醫(yī)院在購(gòu)置大型專業(yè)設(shè)備時(shí)，不合理購(gòu)置，不進(jìn)行綜合可行性評(píng)價(jià)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性的論證，就倉(cāng)促上馬盲目購(gòu)置，很容易造成購(gòu)置后不能充分利用、購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備類固定資產(chǎn)的閑置，占用了資金，造成了浪費(fèi)，沒(méi)有充分發(fā)揮資金使用效率，并增加了醫(yī)院的資金壓力。
（二）使用環(huán)節(jié)的重使用輕管理
公立醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的管理普遍存在注重使用，管理意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)中醫(yī)療設(shè)備類的固定資產(chǎn)時(shí)常分散在各個(gè)臨床的科室內(nèi)，購(gòu)置了醫(yī)療專業(yè)設(shè)備后，由專業(yè)人員（醫(yī)護(hù)人員）使用和操作，往往由于工作的繁忙加上管理意識(shí)不強(qiáng)，從而忽視了醫(yī)療設(shè)備類固定資產(chǎn)的管理。通常是使用起來(lái)駕輕就熟，管理卻比較松散，沒(méi)有形成嚴(yán)格、健全的管理機(jī)制，在各個(gè)領(lǐng)用使用環(huán)節(jié)、相互轉(zhuǎn)借、保養(yǎng)維修、更換報(bào)廢沒(méi)有明確的管理制度或者是有制度沒(méi)有嚴(yán)格按要求執(zhí)行，往往會(huì)造成最終資產(chǎn)的不知所蹤、下落不明，從而容易造成國(guó)有固定資產(chǎn)的流失。
（三）核算環(huán)節(jié)的低效率
固定資產(chǎn)的核算是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，從固定資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢進(jìn)行核算。固定資產(chǎn)的購(gòu)入，按照公立醫(yī)院政府會(huì)計(jì)的最新規(guī)定，固定資產(chǎn)一般分為6類，房屋及建筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物各陳列品，圖書(shū)檔案，家具、裝具及動(dòng)植物。由于有些公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)核算管理的不夠重視，固定資產(chǎn)的管理工作不能全面開(kāi)展。固定資產(chǎn)賬目信息登記混亂，使用人、存放地點(diǎn)、賬上記錄嚴(yán)重不符。加上人員配備不足，多數(shù)為財(cái)務(wù)工作人員兼職，因責(zé)任心不強(qiáng)或工作任務(wù)繁忙造成不能及時(shí)入賬，該報(bào)廢的沒(méi)有按規(guī)定報(bào)廢，該新增的沒(méi)有及時(shí)新增等，從而造成賬實(shí)不符，賬上的數(shù)據(jù)不能真實(shí)有效地反映實(shí)有數(shù)據(jù)。這是形成賬實(shí)不符的一個(gè)原因。在各種轉(zhuǎn)借、更換、報(bào)廢環(huán)節(jié)，各部門(mén)不能及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批后由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬上的調(diào)整或銷賬。這是形成賬實(shí)不符的又一個(gè)原因。由于歷史原因和客觀原因，較多固定資產(chǎn)該報(bào)廢沒(méi)有報(bào)廢，存在未經(jīng)批準(zhǔn)自行處理報(bào)廢固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理效率低下，不利于《政府會(huì)計(jì)制度》的具體推行，導(dǎo)致無(wú)法正確反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，不利于提升醫(yī)院的整體收益。
（四）新的信息技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)用不受重視
醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)管理的信息建設(shè)仍缺乏深入的認(rèn)識(shí)和重視，信息化建設(shè)大多注重信息設(shè)備的投入，對(duì)信息管理人員的引進(jìn)和培訓(xùn)不夠重視。財(cái)務(wù)管理部門(mén)還沿用舊的財(cái)務(wù)核算方法核算固定資產(chǎn)，醫(yī)院的信息操作系統(tǒng)與財(cái)務(wù)的固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)分別獨(dú)立，各科室部門(mén)間缺乏溝通，無(wú)法及時(shí)有效地核實(shí)醫(yī)院的固定資產(chǎn)，大大降低了工作效率。
現(xiàn)有的公立醫(yī)院大多沒(méi)有形成嚴(yán)格的規(guī)范化固定資產(chǎn)管理體系，制度比較松散，各科室部門(mén)之間缺乏溝通，大型專用設(shè)備沒(méi)有設(shè)專人專管，責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有明確的獎(jiǎng)懲制度，往往是出了問(wèn)題相互推諉，逃避責(zé)任，無(wú)法追責(zé)。沒(méi)有在購(gòu)置、使用、保養(yǎng)維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，從而沒(méi)有達(dá)到延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命、降低成本、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
三、醫(yī)改背景下加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)境
在新醫(yī)改環(huán)境下，要促進(jìn)醫(yī)院的穩(wěn)定、持久發(fā)展，需要摒棄滯后固定資產(chǎn)管理理念，優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)境。增強(qiáng)人員對(duì)固定資產(chǎn)保護(hù)、管理意識(shí)，人人以此為己任，為資產(chǎn)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同把醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作做好，才能從管理中出效益，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展，從而人人受益。
（二）實(shí)行固定資產(chǎn)責(zé)任制
各科室指定人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，明確固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)，建立完善的固定資產(chǎn)編碼。制作并粘貼固定資產(chǎn)管理標(biāo)簽，在標(biāo)簽上登記資產(chǎn)的編碼、名稱、部門(mén)、原值、使用日期、監(jiān)管人等信息。
（三）編制健全的固定資產(chǎn)管理制度
固定資產(chǎn)管理制度包括：第一，及時(shí)調(diào)劑或處置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率。第二，定期組織固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用變更情況做好記錄。第三，對(duì)借入借出的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記。第四，注意日常維護(hù)工作，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用年限，定期檢查避免因設(shè)備問(wèn)題影響醫(yī)療服務(wù)。第五，各科室需要維修的固定資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)維修部門(mén)維修并登記，雙方須有交接記錄。第六，財(cái)務(wù)科應(yīng)同審計(jì)科、總務(wù)科、信息科、器械科、藥劑科定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由負(fù)責(zé)保管或使用的部門(mén)查明原因，并寫(xiě)書(shū)面報(bào)告呈報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第七，對(duì)盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)，各部門(mén)各科室要辦理相關(guān)申請(qǐng)，及時(shí)報(bào)固定資產(chǎn)管理部門(mén)，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，再由相關(guān)部門(mén)處理。第八，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，在固定資產(chǎn)出庫(kù)領(lǐng)用時(shí)明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)和粘貼標(biāo)簽。第九，增強(qiáng)固定資產(chǎn)處理意識(shí)，固定資產(chǎn)使用部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)緊密合作，固定資產(chǎn)的變動(dòng)應(yīng)及時(shí)上報(bào)固定資產(chǎn)管理部門(mén)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，管理部門(mén)在信息系統(tǒng)中更改變動(dòng)，明確固定資產(chǎn)去向。
（四）加強(qiáng)信息技術(shù)在固定資產(chǎn)核算中的應(yīng)用
想要達(dá)成對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的目標(biāo)，并保證其效果，就必須在管理過(guò)程中融入信息技術(shù)，以信息技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，可以達(dá)成較好的效果。毫無(wú)疑問(wèn)，醫(yī)療改革的背景提高了對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，而《政府會(huì)計(jì)制度》的改革則進(jìn)一步提高了具體要求。然而，目前很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作人員都不具備較高的專業(yè)素質(zhì)水平，只能夠應(yīng)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法來(lái)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況。所以，醫(yī)院方面必須持續(xù)加大投入，與各個(gè)部門(mén)之間合理溝通，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，提升固定資產(chǎn)的核算效率。
歸結(jié)起來(lái)，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)繁多、數(shù)量龐大，應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)替代原來(lái)的手工核算，按時(shí)按規(guī)錄入固定資產(chǎn)信息，通過(guò)加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，提高固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。
（五）完善固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理體系
有必要優(yōu)化管理體系，完善管理體系，豐富管理方法，拓展管理視野。想要做到這一點(diǎn)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)就必須強(qiáng)化思想，深化理論，明確固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的重要性，結(jié)合固定資產(chǎn)的預(yù)算審批與管理等工作，全身心投入其中，起到帶頭作用，不斷激發(fā)工作人員的積極性，讓每個(gè)工作人員都能夠各司其職，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。通過(guò)環(huán)節(jié)管理可以提升固定資產(chǎn)的規(guī)范化程度，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。
（作者單位為玉林市中西醫(yī)結(jié)合骨科醫(yī)院）
參考文獻(xiàn)
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資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇五
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對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控思考
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一部分國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理水平還不夠優(yōu)質(zhì)，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象也偶爾出現(xiàn)，客觀上不利于國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。因此，建立健全相關(guān)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失是我們當(dāng)前需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度，著重闡述在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的問(wèn)題，完善工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：工業(yè)煤礦企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制
中圖分類號(hào)：f123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1001-828x（2012）08-00-01
一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化而為人熟知。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平不夠高，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會(huì)帶來(lái)了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。國(guó)有資產(chǎn)流失加大社會(huì)的貧富差距可能會(huì)引發(fā)各類社會(huì)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)和處置權(quán)的國(guó)有企業(yè)受托管理層，有權(quán)利控制國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓清算的全過(guò)程，也有權(quán)利對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值是我們當(dāng)前政策關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。
煤炭企業(yè)作為國(guó)家能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要份額，也影響下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)加入wto已有10多年，工業(yè)煤礦企業(yè)也在尋求發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓更多渠道以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，加強(qiáng)我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制可以提高煤礦企業(yè)效率，防止權(quán)利尋租，促進(jìn)煤礦企業(yè)自身的成長(zhǎng)，為建立新時(shí)代的煤礦企業(yè)打好基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)煤礦企業(yè)從本土化到國(guó)際化的戰(zhàn)略跨越。
二、我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀
1.內(nèi)控機(jī)制不夠完善
由我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機(jī)構(gòu)多，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的授權(quán)審批制度還有許多需要完善的地方，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)不相容職務(wù)分離方面也需要加強(qiáng)關(guān)注力度，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)制度流需要進(jìn)一步落實(shí)。在具體的實(shí)物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)了一個(gè)難題，也是造成后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)流失，權(quán)利尋租問(wèn)題的根本原因。
2.國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得重視
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得關(guān)注。實(shí)際操作中主要表現(xiàn)在，在轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)重組過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的估價(jià)不太符合市場(chǎng)公允。在一些煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，可能與外部資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通不暢，導(dǎo)致以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)在整合資源，進(jìn)行企業(yè)合并重組的過(guò)程中，對(duì)于小型煤礦的國(guó)有資產(chǎn)清算價(jià)格也有一些問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。因此，國(guó)有資產(chǎn)的流失已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的主要問(wèn)題，需要得到各部門(mén)和企業(yè)全體員工的重視，以保證工業(yè)煤礦企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，給國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，維護(hù)上游下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。
3.法人治理結(jié)構(gòu)不夠清晰
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)存在規(guī)模大，分支機(jī)構(gòu)多，法人治理結(jié)構(gòu)也因?yàn)闅v史原因不夠明晰的問(wèn)題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國(guó)的大型集團(tuán)煤礦企業(yè)中，從集團(tuán)總公司到最基層一般有多個(gè)層次，股東，受托管理層和各分支機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)界限有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對(duì)于同一事項(xiàng)，主責(zé)任機(jī)構(gòu)和主責(zé)任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰，容易造成我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。
4.國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)較弱
當(dāng)前我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關(guān)注點(diǎn)還是在控制國(guó)有資產(chǎn)流失方面，在國(guó)有資產(chǎn)投資保值增值方面的關(guān)注不夠?，F(xiàn)階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國(guó)有資產(chǎn)，堆放倉(cāng)庫(kù)，無(wú)形中降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開(kāi)源”，只有采取一定方式使企業(yè)的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資保值增值，才能客觀上提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。
三、完善煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施
1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的過(guò)程中，要明晰董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和受托管理層的各項(xiàng)責(zé)任界限，使董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。明確以企業(yè)受托管理層為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，由企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，會(huì)計(jì)主管，會(huì)計(jì)人員，實(shí)物保管員，修理維護(hù)人員等組成我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制力度。執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責(zé)，規(guī)范各自行為，承擔(dān)各自的責(zé)任，以杜絕因責(zé)任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權(quán)不越位，履行義務(wù)不缺位，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的概率，使各機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水平打好基礎(chǔ)。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，給國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國(guó)有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)受托管理者的監(jiān)督力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè)要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審計(jì)，確保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作者以獨(dú)立的姿態(tài)，高水平的技能進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工作，以切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的不再浪費(fèi)，控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，最終保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。
3.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整
在當(dāng)前形勢(shì)下，需要構(gòu)建一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以完善我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。在具體操作上，需要在財(cái)務(wù)控制，決策控制，資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。在財(cái)務(wù)控制方面，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)防范措施，以保證國(guó)有資產(chǎn)完整安全。在制定決策的過(guò)程中，需要接受廣泛的監(jiān)督，采取多次論證和民主決策的手段，并把決策過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)。同時(shí)明確責(zé)任主體，建立健全規(guī)范的決策機(jī)制，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)重組資產(chǎn)清算時(shí)，要對(duì)煤礦企業(yè)的資產(chǎn)清算全程監(jiān)督，保證清算程序符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)資產(chǎn)清算責(zé)任人，在清算中涉及的資產(chǎn)評(píng)估也需要進(jìn)行多方監(jiān)督，防止在此過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)不在企業(yè)重組的過(guò)程中縮水。
4.提高國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)人員素質(zhì)
提高我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平還需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，并且注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。在具體操作過(guò)程中，可以從以下幾個(gè)方面著手：
組織工業(yè)煤礦企業(yè)管理層，國(guó)有資產(chǎn)管理人員，定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高管理層的思想覺(jué)悟和技能水平，鼓勵(lì)管理層從戰(zhàn)略角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出新構(gòu)想，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的投資保值和增值。
對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。提高會(huì)計(jì)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要針對(duì)煤礦企業(yè)的具體情況，著重培訓(xùn)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后的賬務(wù)處理、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)計(jì)算以及國(guó)有資產(chǎn)增值收入的分配管理核算。只有規(guī)范會(huì)計(jì)人員的國(guó)有資產(chǎn)管理賬務(wù)處理，才能對(duì)我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理豎立第一道屏障，保證我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的健康運(yùn)營(yíng)和安全完整。
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資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇六
高職院校的資金一部分用于人員、日常辦公消耗支出，一部分形成資產(chǎn)，包括基建投資形成的教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓等房屋建筑物及批量購(gòu)入的課桌椅、計(jì)算機(jī)等日常教學(xué)設(shè)施，還包括專項(xiàng)資金形成的專業(yè)實(shí)訓(xùn)室儀器設(shè)備、軟件系統(tǒng)等高端設(shè)備和校企合作單位贊助的設(shè)備設(shè)施等，這些資產(chǎn)一般以固定資產(chǎn)的形式存在。高職院校的一系列教科研活動(dòng)、日常管理活動(dòng)都離不開(kāi)這些資產(chǎn)，只有通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的有效使用和運(yùn)行，才能保障學(xué)院各項(xiàng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
高職院校的資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、使用周期不等，這些特點(diǎn)給資產(chǎn)管理帶來(lái)很大的難度，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格配置資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排資產(chǎn)，可以提高資產(chǎn)使用率，有效避免資產(chǎn)閑置、損壞、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
高職院校資產(chǎn)管理的重要職責(zé)之一就是履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過(guò)制訂學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施和監(jiān)督，從購(gòu)置、使用、保管、投資、處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)都加以控制，可以有效防止違規(guī)采購(gòu)、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)等不合法、不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
二、高職院校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
很多高職院校普遍存在“重投入，輕管理”的現(xiàn)象，隨著學(xué)校對(duì)教學(xué)教研活動(dòng)的不斷重視，在安排資金時(shí)，首先考慮的是滿足教學(xué)方面的要求，為確保正常的教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展，不惜成本，購(gòu)入大批資產(chǎn)。但是由于很多學(xué)校在資產(chǎn)管理方面沒(méi)有形成一套完整、符合學(xué)校自身情況的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致其在資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置等環(huán)節(jié)中缺乏相應(yīng)的制度約束，存在各種不合規(guī)的現(xiàn)象，比如缺乏資產(chǎn)購(gòu)置審批制度，采購(gòu)隨意，沒(méi)有經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門(mén)的審核批準(zhǔn)，自行采購(gòu)；或缺乏資產(chǎn)登記入庫(kù)管理制度，存在購(gòu)入后直接由使用部門(mén)領(lǐng)取，未通過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)的出入庫(kù)登記手續(xù)等問(wèn)題；或缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收管理制度，在支付全部款項(xiàng)前，未按規(guī)定要求對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收，事后才發(fā)現(xiàn)單據(jù)不全、貨物短缺等現(xiàn)象；或缺乏資產(chǎn)績(jī)效考核制度，在出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)、丟失現(xiàn)象時(shí)，未嚴(yán)格追究相應(yīng)的保管及管理責(zé)任。沒(méi)有制度的約束，資產(chǎn)管理難以有效實(shí)施。
預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。一方面高職院校通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的購(gòu)置和日常維護(hù)，另一方面現(xiàn)有的資產(chǎn)存量也是安排財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。但是很多學(xué)校為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，在未充分考慮資產(chǎn)存量及自身發(fā)展的情況下，為了爭(zhēng)取更多的資源，而加大了資產(chǎn)的投入規(guī)模，造成了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置或利用率不高。同時(shí)，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念認(rèn)為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)僅在于保護(hù)好資產(chǎn)，確定資產(chǎn)實(shí)物的存在，避免實(shí)物的毀損或丟失。但是當(dāng)今社會(huì)是科技飛速發(fā)展的社會(huì)，很多資產(chǎn)由于過(guò)時(shí)或不符合學(xué)校的實(shí)際使用要求，一旦閑置，不僅其使用價(jià)值未得到實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)的自身價(jià)值也會(huì)隨著時(shí)間的推移而下降，出現(xiàn)減值的現(xiàn)象。
（三）部分資產(chǎn)權(quán)屬不清，無(wú)人監(jiān)管
部分高職院校為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，通過(guò)資源整合、相互合作等多種方式，與其他關(guān)聯(lián)單位合署辦公，共同使用資產(chǎn)，部分資產(chǎn)交叉使用。一旦結(jié)束合作關(guān)系，由于某些歷史原因或合作雙方在資產(chǎn)分割上存在分歧，使資產(chǎn)的權(quán)利歸屬問(wèn)題沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的答案，使這部分資產(chǎn)一直未辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，最終導(dǎo)致這些資產(chǎn)無(wú)人監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。
由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠，在人員配置上未充分考慮資產(chǎn)管理崗位所需的專業(yè)化知識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)管理人員水平參差不齊的現(xiàn)象，甚至有些管理人員認(rèn)為資產(chǎn)管理只需做好資產(chǎn)登記、匯總工作，沒(méi)有維護(hù)和管理意識(shí)。另外，高職院校的全體教職工普遍認(rèn)為資產(chǎn)管理責(zé)任歸屬于資產(chǎn)管理部門(mén)，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，沒(méi)有形成全員管理意識(shí)。
三、完善高職院校資產(chǎn)管理的有效措施
在資產(chǎn)管理過(guò)程中，必須建立一套全面的、切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、保管、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和管理辦法，做到有章要循，使每個(gè)環(huán)節(jié)都按規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)和出入庫(kù)管理，確定資產(chǎn)使用人和責(zé)任人，同時(shí)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的內(nèi)部管理體系，設(shè)置以校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校資產(chǎn)管理工作，建立資產(chǎn)管理部門(mén)和其他部門(mén)齊抓共管的機(jī)制，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理績(jī)效考核體制，做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。
（二）形成現(xiàn)代的資產(chǎn)管理理念，充分提高資產(chǎn)的使用效率和使用價(jià)值
作為現(xiàn)代的高職院校，必須與時(shí)共進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，形成新型的現(xiàn)停留在資產(chǎn)保全上。當(dāng)然，在資產(chǎn)管理上也要與預(yù)算管理緊密結(jié)合，資產(chǎn)管理為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，在編制預(yù)算時(shí)要充分考慮資產(chǎn)的現(xiàn)有存量和未來(lái)需求，不僅有利于預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，也有利于提高資產(chǎn)配置的合理性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理水平的共同提高。
（三）指導(dǎo)和監(jiān)督資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、共享共用
隨著政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度的提高，高職院校資產(chǎn)數(shù)量漸多、品種日趨復(fù)雜，因此有必要開(kāi)展資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，借助信息化手段，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相結(jié)合，一方面從靜態(tài)的財(cái)務(wù)角度出發(fā)，關(guān)注資產(chǎn)的數(shù)量、金額、折舊的賬務(wù)信息，另一方面從動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)角度出發(fā)，關(guān)注資產(chǎn)的使用過(guò)程和狀態(tài)，做到相輔相成，相互監(jiān)督。通過(guò)推進(jìn)信息化建設(shè)，可以有效提高資產(chǎn)管理效率，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置、共享共用，避免由于人工操作，出現(xiàn)程序繁瑣、審批難等現(xiàn)象，使資產(chǎn)不能及時(shí)得到調(diào)配、使用。
作為高職院校領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，建立一支具有專業(yè)化水平、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍，以院領(lǐng)導(dǎo)為中心，以資產(chǎn)管理部門(mén)為核心，以其他部門(mén)為分散點(diǎn)，分工明確，責(zé)任到人。另外，可通過(guò)校內(nèi)積極宣傳、傳達(dá)上級(jí)單位下達(dá)的有關(guān)資產(chǎn)管理的文件，使院校全體員工以主人翁的精神參與到資產(chǎn)管理中，使資產(chǎn)管理成為一種常態(tài)化的工作。當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多高職院校的資產(chǎn)管理工作還處于起步階段，在管理過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，因此，高職院校必須高度重視資產(chǎn)管理的重要性，客觀評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，從院校實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地解決資產(chǎn)管理問(wèn)題，不斷的完善管理制度、創(chuàng)新管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，通過(guò)自我管理和政府監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。
參考文獻(xiàn)
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇七
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)也在不斷的積累，但是我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)法并不完善，對(duì)這些資產(chǎn)的管理也還沒(méi)有建立起一套明確且科學(xué)的管理機(jī)制，這導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的交易和轉(zhuǎn)讓存在很多漏洞。因此，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，需要從各個(gè)方面入手解決。
一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)
1．國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不健全
目前，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)仍然沒(méi)有建立一套完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分管理者不重視企業(yè)資產(chǎn)管理工作，甚至不按照規(guī)定行事，在處理資產(chǎn)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不必要的漏洞。比如，某些國(guó)有企業(yè)的管理者在進(jìn)行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定向相關(guān)的部門(mén)申報(bào)，從而導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，一些管理者利用監(jiān)督機(jī)制的不完善低價(jià)出售甚至無(wú)償出售國(guó)有資產(chǎn)，從中獲取不正當(dāng)?shù)睦妫@些都是監(jiān)督機(jī)制不完善所帶來(lái)的弊端。
2．重預(yù)算申報(bào)，輕日常管理
我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要問(wèn)題就是多數(shù)管理者重視預(yù)算申報(bào)，卻忽視了最本質(zhì)的日常管理工作。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)之所以特殊，就是因?yàn)槠洹皣?guó)有”的特質(zhì)，因此，我國(guó)相關(guān)法律中明確規(guī)定:國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買、使用以及維護(hù)都要按照相關(guān)的程序進(jìn)行審批。在實(shí)際工作中，多數(shù)管理者都可以做好申報(bào)工作，及時(shí)申請(qǐng)預(yù)算，但是對(duì)資產(chǎn)的日常管理卻并不重視，管理工作不到位，這自然引發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)處理中的很多問(wèn)題。
3．內(nèi)部資產(chǎn)管理不規(guī)范
企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的處理包括三個(gè)方面:資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)的處置。企業(yè)的管理者作為資產(chǎn)處理的主體，在工作中卻存在很多問(wèn)題。如在資產(chǎn)的配置方面，一些管理者常常不進(jìn)行調(diào)查研究就隨意對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分配，導(dǎo)致很多資產(chǎn)不能物盡其用，不能發(fā)揮最大的效用;在資產(chǎn)的使用過(guò)程中，一些工作人員的會(huì)計(jì)核算工作不到位，核算方法不夠規(guī)范，因此資產(chǎn)不能得到妥善的管理;最后，在資產(chǎn)處置工作中，很多資產(chǎn)常常還未經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的價(jià)值評(píng)估就被低價(jià)處置，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓也常常不按照正規(guī)程序，沒(méi)有正規(guī)的審批文件。這些不規(guī)范的內(nèi)部資產(chǎn)管理行為會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的大量流失，造成不必要的浪費(fèi)。
4．國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下
國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是資產(chǎn)所屬于國(guó)家，因此在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資產(chǎn)的管理控制權(quán)難以明確到具體的部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間對(duì)資產(chǎn)的管理意見(jiàn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能被很好的利用，甚至回報(bào)低于投入;二是我國(guó)目前還存在著資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，一些管理人將一些還未投入使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，卻申報(bào)資金購(gòu)買新的固定資產(chǎn)，從而滿足自身的私利，這就大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑
1．完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。國(guó)家要盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)的所屬權(quán)歸國(guó)家所有，政府和企業(yè)只有配置的權(quán)力，不可任意處置。企業(yè)要建立一套完善的管理監(jiān)督機(jī)制，成立監(jiān)察部門(mén)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)買、使用以及維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定時(shí)抽查。比如，可以規(guī)定每個(gè)部門(mén)每月填寫(xiě)固定資產(chǎn)登記表，以便監(jiān)督人員將登記表與實(shí)物進(jìn)行核實(shí)，從而更好的監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢工作，避免了資產(chǎn)的過(guò)度流失。國(guó)有企業(yè)在購(gòu)置所需資產(chǎn)時(shí)，要做好市場(chǎng)調(diào)查工作，參考企業(yè)的資金現(xiàn)狀，再做出決策。資金的申請(qǐng)要符合國(guó)家所規(guī)定的流程，并做好日常資產(chǎn)管理工作，從而提高資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮其最大的效用，維護(hù)企業(yè)的根本利益。
2．強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
國(guó)家財(cái)政資金是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，因此強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)也是重要的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑。預(yù)算管理工作要注意以下幾個(gè)方面:一是財(cái)政部門(mén)要對(duì)國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，判斷企業(yè)是否真正需要申報(bào)的預(yù)算數(shù)額，確定沒(méi)有虛假的申報(bào)信息之后再對(duì)預(yù)算進(jìn)行批準(zhǔn)工作。二是企業(yè)要主動(dòng)將預(yù)算工作滲入到日常的資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，使得兩者相互影響，相互依存，從而提高工作效率，更準(zhǔn)確的申報(bào)預(yù)算數(shù)額。三是發(fā)揮預(yù)算工作的具體作用，使其為資產(chǎn)管理工作的具體決策提供重要依據(jù)，從而提高國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)利用率，避免決策失誤。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)管理
國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)出發(fā)，從細(xì)節(jié)入手。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)自身的發(fā)展需求來(lái)制定合適的資產(chǎn)管理目標(biāo)，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抓住發(fā)展機(jī)遇，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)改變上級(jí)約束下級(jí)的管理模式，讓企業(yè)的各個(gè)部門(mén)根據(jù)需求更為自由地相互交流、溝通，以更方便合理的利用各種國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，政府部門(mén)要主動(dòng)推進(jìn)股權(quán)多樣化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市，從而使得國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步資本化，這有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。
4．明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理權(quán)責(zé)利關(guān)系
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)之一，然而，目前很多企業(yè)還存在產(chǎn)權(quán)不清楚、責(zé)任不明確的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理工作具體到某個(gè)部門(mén)甚至某幾個(gè)員工，以增強(qiáng)資產(chǎn)管理者的責(zé)任意識(shí)，從而促使其做好資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，要將資產(chǎn)管理工作的績(jī)效與相關(guān)管理人員的工資分紅甚至職位升遷掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問(wèn)題，就要及時(shí)與管理人員進(jìn)行溝通，做好處理，這樣一來(lái)，就可以避免大量管理人員為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而惡意低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象了。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，信息化建設(shè)滲透到生活的各個(gè)方面，發(fā)揮了巨大的作用，資產(chǎn)管理工作也不例外。利用信息技術(shù)來(lái)管理資產(chǎn)，可以大大的提高工作效率和工作質(zhì)量，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。比如，當(dāng)某個(gè)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量由于轉(zhuǎn)讓或者報(bào)廢發(fā)生變動(dòng)時(shí)，管理者可以及時(shí)將其變動(dòng)的數(shù)量和處理的方式輸入計(jì)算機(jī)，更高一層的領(lǐng)導(dǎo)者就可以通過(guò)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解到資產(chǎn)的處理狀況，監(jiān)督人員也可以及時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作還存在著很多問(wèn)題，日常的管理工作不到位，管理流程也不夠規(guī)范，這造成了部分資產(chǎn)的流失。只有加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，完善管理體制，從基本工作出發(fā)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)信息化建設(shè)才可以提高資產(chǎn)的利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
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資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇八
一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的問(wèn)題主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低、國(guó)有企業(yè)在危險(xiǎn)性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新等方面：1.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的種類比較多，既有土地、廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)，也有股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)，不同類型的資產(chǎn)具有不同的性質(zhì)和管理要求，這就要求國(guó)有企業(yè)建立根據(jù)不同類型資產(chǎn)的不同管理模式。2.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低。目前，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的一般依賴于一個(gè)非自動(dòng)化的、以紙張文件為主要載體的管理模式，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信息的高度碎片化、離散化甚至是信息缺失，特別是在資產(chǎn)信息變動(dòng)的情況下，關(guān)于資產(chǎn)的情況難以及時(shí)服務(wù)于決策的需求。3.國(guó)有企業(yè)在危險(xiǎn)性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)在危險(xiǎn)性資產(chǎn)的管理方面缺乏制度創(chuàng)新，特別是天津爆炸事故所造成的巨大人員傷亡為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新危險(xiǎn)性資產(chǎn)管理模式提出了重大現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)有企業(yè)在危險(xiǎn)性資產(chǎn)管理方面必須通過(guò)信息化的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的定位、移位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化管理。
二、基于b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)需求分析
用戶需求分析是進(jìn)行系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)基于b/s的架構(gòu)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出以下需求分析：1.系統(tǒng)需要對(duì)不同的用戶給出不同的權(quán)限，所有的用戶都可以修改自己的用戶密碼，系統(tǒng)管理員也可以修改其余用戶的密碼，所有的用戶都可以進(jìn)行多窗口操作。2.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)的基本信息進(jìn)行添加、修改、刪除和查詢的管理。資產(chǎn)的基本信息包括資產(chǎn)的類型（如屬于有形資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)）、資產(chǎn)的原始獲得價(jià)值、資產(chǎn)的權(quán)屬變動(dòng)情況、資產(chǎn)的使用周期和資產(chǎn)剩余使用期限等信息予以記錄。3.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。首先，應(yīng)將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，在有形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分為土地、設(shè)備等類型有形資產(chǎn)，在無(wú)形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等類別。4.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理主要體現(xiàn)在，一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)的增加，包括資產(chǎn)數(shù)量的增加、資產(chǎn)價(jià)值的增加等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；另一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)數(shù)量的減少、資產(chǎn)價(jià)值的減少等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。最后，資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理還需要能夠?qū)Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。5.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行查詢管理。系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行查詢，例如可以通過(guò)設(shè)置資產(chǎn)的獲得年限作為索引對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行查詢，也可以根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作為索引對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行查詢，并可以進(jìn)行聯(lián)合索引。6.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)表管理。系統(tǒng)能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行報(bào)表管理，一方面，系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求形成關(guān)于資產(chǎn)情況的可視化界面；另一方面，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶需求對(duì)查詢到的資產(chǎn)情況生成相關(guān)報(bào)表。7.用戶需要同時(shí)看多個(gè)表，以便進(jìn)行比較和分析，因此需要能夠?qū)Χ啻翱谶M(jìn)行操作。8.系統(tǒng)運(yùn)行在windows平臺(tái)上，要求有一個(gè)較好的圖形用戶界面，操作要求具有便捷性和良好的人機(jī)交互性。9.系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠；具有好的可擴(kuò)展性，以便根據(jù)實(shí)際情況添加新的功能。
三、基于b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)框架
三層架構(gòu)是指將整個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為：表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問(wèn)層。表現(xiàn)層通俗講就是展現(xiàn)給用戶的界面，即用戶在使用一個(gè)系統(tǒng)時(shí)的所見(jiàn)所得，表現(xiàn)層最重要的要求在于具有良好的人機(jī)交互性和界面友好性；業(yè)務(wù)邏輯層是針對(duì)具體問(wèn)題的操作，也可以說(shuō)是對(duì)數(shù)據(jù)層的操作，對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)邏輯的處理；數(shù)據(jù)訪問(wèn)層則直接操作數(shù)據(jù)庫(kù)，主要針對(duì)數(shù)據(jù)的增添、刪除、修改、更新、查詢等。根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出的用戶權(quán)限管理、資產(chǎn)進(jìn)行分類管理、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理以及資產(chǎn)查詢和報(bào)表管理等需求，為了提高代碼的可移植性和系統(tǒng)的可維護(hù)性，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用三層架構(gòu)技術(shù)，按照層次來(lái)搭建系統(tǒng)開(kāi)發(fā)框架，將業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)訪問(wèn)、合法性校驗(yàn)等工作放到了中間層進(jìn)行處理，使客戶端不直接與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互，而是通過(guò)com/dcom通訊與中間層建立連接，再經(jīng)由中間層與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互，減少各層之間相互依賴程度，降低系統(tǒng)耦合度，減少因需求調(diào)整而導(dǎo)致的修改，提高系統(tǒng)開(kāi)發(fā)效率。
四、對(duì)b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能擴(kuò)展的思考
根據(jù)基于b/s架構(gòu)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計(jì)，從進(jìn)一步豐富和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、移動(dòng)管理機(jī)制、決策支持機(jī)制。1.資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制。傳統(tǒng)的具有危險(xiǎn)品特征的資產(chǎn)管理一般依賴于一個(gè)非自動(dòng)化的、以紙張文件或者條形碼為基礎(chǔ)的系統(tǒng)來(lái)記錄、追蹤進(jìn)出的危險(xiǎn)品，完全由人工實(shí)施倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部的管理，因此危險(xiǎn)品庫(kù)管理的效率極其低下，所能管理的危險(xiǎn)品庫(kù)規(guī)模也很小。為了解決具有危險(xiǎn)品特征資產(chǎn)的管理問(wèn)題，基于b/s模式的企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以嵌入射頻識(shí)別技術(shù)模塊，設(shè)計(jì)基于rfid的危險(xiǎn)品處理智能管理模塊。它對(duì)危險(xiǎn)資產(chǎn)到貨檢驗(yàn)、入庫(kù)、出庫(kù)、移庫(kù)移位、危險(xiǎn)品庫(kù)盤(pán)點(diǎn)等各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集，保證危險(xiǎn)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)輸入的速度和準(zhǔn)確性，確保企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握庫(kù)存的真實(shí)數(shù)據(jù)。采用rfid技術(shù)后將為企業(yè)帶來(lái)了巨大效益：（1）節(jié)省人工采集數(shù)據(jù)成本；（2）自動(dòng)化的危險(xiǎn)品庫(kù)管理作業(yè)，提高工作效率；（3）減少管理成本和人為差錯(cuò)；（4）更精確的危險(xiǎn)品庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)；（5）增加管理人員的安全性；（6）使整個(gè)系統(tǒng)的管理現(xiàn)代化。2.移動(dòng)管理機(jī)制。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高速發(fā)展，特別是移動(dòng)終端用戶的高速增長(zhǎng)，移動(dòng)辦公成為信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代工作的新模式，也成為工作的新常態(tài)，基于手機(jī)、平板電腦等各種移動(dòng)終端的app程序幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)固定終端能夠?qū)崿F(xiàn)的全部功能，并極大提高工作的便捷性。匹配信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代工作的新模式，基于b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開(kāi)發(fā)基于各種移動(dòng)終端的應(yīng)用程序，從而提高資產(chǎn)管理的效率和效益。3.決策支持機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化和信息化時(shí)代的資產(chǎn)管理能夠儲(chǔ)存關(guān)于資產(chǎn)管理的諸多數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用聚類、機(jī)器學(xué)習(xí)、分類、模式識(shí)別、專家系統(tǒng)等方法，發(fā)現(xiàn)隱藏在海量數(shù)據(jù)中的信息，以及數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)規(guī)則，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)的深度挖掘形成資產(chǎn)管理過(guò)程中的有價(jià)值知識(shí)，而這些知識(shí)能夠?yàn)橘Y產(chǎn)進(jìn)一步管理提供決策支持。因此，基于b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開(kāi)發(fā)基于數(shù)據(jù)挖掘的決策支持模塊，從而提高資產(chǎn)管理工作的智能性。
五、結(jié)語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)在管理過(guò)程中普遍存在國(guó)有資產(chǎn)覆蓋面較低、國(guó)有資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)管理、危險(xiǎn)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式滯后等問(wèn)題。在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理需求分析的基礎(chǔ)上，提出了基于b/s架構(gòu)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理三層系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)；根據(jù)基于b/s架構(gòu)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計(jì)，從進(jìn)一步豐富和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，提出國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、移動(dòng)管理機(jī)制、決策支持機(jī)制。后續(xù)研究過(guò)程中，關(guān)于資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、移動(dòng)管理機(jī)制、決策支持機(jī)制的功能實(shí)現(xiàn)是本文進(jìn)一步的研究方向。
參考文獻(xiàn)：
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇九
1導(dǎo)言
豐富的自然資源有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰(zhàn)。而資源性國(guó)有資產(chǎn)的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的缺陷。文章結(jié)合筆者工作實(shí)際，基于產(chǎn)權(quán)視角下提出深化資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的舉措，借此為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供一些建議和參考。
2資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1權(quán)責(zé)不清
我國(guó)法律明確規(guī)定:自然資源屬于全民所有，國(guó)家代表人民行使對(duì)自然資源的所有權(quán)，其任何個(gè)人、組織都沒(méi)有權(quán)利隨意處置自然資源。只有國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國(guó)的資源型國(guó)有資產(chǎn)分散在各級(jí)部門(mén)、政府中，涉及自然資源管理的行業(yè)包括了水利、煤炭、金屬、石油、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等，這些行業(yè)分屬不同行政部門(mén)管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當(dāng)?shù)氐馁Y源型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進(jìn)而出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、利益互搶、責(zé)任互推的情況。
2.2資產(chǎn)流失嚴(yán)重
以煤礦行業(yè)為例，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)追求粗放型的發(fā)展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過(guò)快、利用率不高。多年來(lái)，煤礦企業(yè)的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國(guó)有企業(yè)的回采率在40%左右，小企業(yè)連15%都不到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%的國(guó)際平均回采率。以2013年的數(shù)據(jù)為例，國(guó)有企業(yè)僅僅是礦產(chǎn)資源的采掘損失高達(dá)1.55萬(wàn)億元。
2.3綜合利用率不高
短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率47.7%，煤礦石為35%。自然資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，短視行為很突出。很多國(guó)有企業(yè)擁有短期的使用權(quán)，所以為了短期利益，企業(yè)只進(jìn)行開(kāi)采投入、不進(jìn)行污染治理、提升礦產(chǎn)利用率，進(jìn)而造成了礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。
2.4使用價(jià)格偏離市場(chǎng)機(jī)制
國(guó)有企業(yè)資源無(wú)法完全資產(chǎn)化，也是限制國(guó)有企業(yè)資源的勘探、開(kāi)采、使用與保護(hù)的因素，這樣很容易忽視資源資產(chǎn)化后以資本的視角進(jìn)行管理和為企業(yè)未來(lái)帶來(lái)收益。很多資源型資產(chǎn)在定價(jià)過(guò)程中只考慮到了礦產(chǎn)的開(kāi)采、使用、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的成本，忽視資源的未來(lái)收益。容易造成資源型國(guó)有企業(yè)在將產(chǎn)品進(jìn)行銷售過(guò)程中，偏離考慮市場(chǎng)因素，過(guò)低的資源價(jià)格投入容易造成產(chǎn)品的浪費(fèi)。
3原因分析
3.1產(chǎn)權(quán)主體的缺位和越位
主體缺位就是該管不管;主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產(chǎn)權(quán)界定模糊，國(guó)有資源資產(chǎn)的管理非?；靵y，部門(mén)之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)利界定不清。法律上規(guī)定了全民所有，但是實(shí)際執(zhí)行中，主要通過(guò)地方部門(mén)的行政手段進(jìn)行。導(dǎo)致自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)收益難以一致。加上分類管理過(guò)程中，多個(gè)部門(mén)管理資源產(chǎn)權(quán)，造成了相互爭(zhēng)搶，影響正常管理。
3.2委托代理風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)委托代理理論，只要產(chǎn)生委托—代理關(guān)系，代理人就容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，造成委托人利益的損害。資源型國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在著公眾與國(guó)家、中央政府和地方部門(mén)、地方部門(mén)與開(kāi)發(fā)企業(yè)三層關(guān)系。其中，公眾和國(guó)家利益一致，不存在風(fēng)險(xiǎn)。中央和地方往往因?yàn)槔娌灰恢?，地方偏重提升政?jī)，容易造成過(guò)度開(kāi)發(fā)、尋租。地方部門(mén)和開(kāi)發(fā)企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱情況，有可能企業(yè)不具有合理開(kāi)采能力。多層次的代理造成了資源浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.3對(duì)被管理人的激勵(lì)約束不足
被管理人包括了資源型國(guó)有企業(yè)、地方相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)他們的激勵(lì)、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問(wèn)題的原因之一。我國(guó)規(guī)定，自然資源的開(kāi)采使用期限為不超過(guò)50年，企業(yè)為了獲取自然資源許可，在有限時(shí)間內(nèi)獲取足夠經(jīng)濟(jì)利益，最快的辦法就是盡量開(kāi)采。如果采用一些環(huán)保的技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，往往會(huì)造成時(shí)間的拖延、財(cái)政上的壓力。國(guó)家又沒(méi)有對(duì)環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)給予必要的激勵(lì)，使得企業(yè)創(chuàng)新力量不足，造成了不必要的資源消耗。
3.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全
當(dāng)前在資源開(kāi)采使用過(guò)程中，對(duì)企業(yè)僅僅征收資源開(kāi)采稅、資源補(bǔ)償費(fèi)，僅僅面對(duì)土地資源、礦藏資源進(jìn)行征收。多數(shù)國(guó)有企業(yè)依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態(tài)成本并沒(méi)有被納入到資源整體價(jià)格中。
4基于產(chǎn)權(quán)視角下的資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新措施
4.1明晰產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一管理
建立統(tǒng)一、權(quán)威的資源國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的有效管理。改變當(dāng)前分頭管理的弊端，可以通過(guò)國(guó)資委牽頭組織，使得國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和政府形成制衡，約束政府行政主管部門(mén)隨意批準(zhǔn)的行為。另外，產(chǎn)權(quán)明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護(hù)國(guó)家所有權(quán)的收益利益，實(shí)現(xiàn)真正意義上的增值，促進(jìn)自然資源行業(yè)的良性發(fā)展。
4.2改革現(xiàn)有資源型國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資源資產(chǎn)流失嚴(yán)重的主要原因是產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，沒(méi)有對(duì)自然資源進(jìn)行細(xì)分，統(tǒng)一采用一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國(guó)家所有，強(qiáng)化開(kāi)采許可的認(rèn)證程序科學(xué)性，避免地方政府的尋租行為。對(duì)于草原、森林、動(dòng)植物等生物可再生資源，可以推行產(chǎn)權(quán)多元化，打造國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)人所有的多元產(chǎn)權(quán)體系，通過(guò)市場(chǎng)手段抑制亂砍濫采，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于水、土地等非生物可再生資源，個(gè)人與組織可以通過(guò)交一定租金的形式獲取資源使用的權(quán)利，要健全法律制度，適當(dāng)條件下延長(zhǎng)資源使用期限，促進(jìn)使用權(quán)所有人的權(quán)益保護(hù)和長(zhǎng)期行為。
4.3不斷完善約束激勵(lì)制度
委托—代理理論的道德風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵問(wèn)題在于有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)于代理人、委托人行為的激勵(lì)和約束，要協(xié)調(diào)兩者利益，實(shí)現(xiàn)正激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)兩種手段。正激勵(lì)是以代理人和委托人目標(biāo)相一致的標(biāo)準(zhǔn)，借此衡量與確定代理人的獎(jiǎng)勵(lì)水平。對(duì)于資源型國(guó)有企業(yè)的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)良好的組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以采取表彰、政策扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠的措施。負(fù)激勵(lì)是通過(guò)制度克服代理人采取機(jī)會(huì)主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負(fù)激勵(lì)的關(guān)鍵在于制定公平、透明的運(yùn)作機(jī)制，防范為主、懲戒為輔，避免代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。
4.4建立科學(xué)定價(jià)體系
應(yīng)當(dāng)組織各個(gè)領(lǐng)域的專家，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算。形成一個(gè)以市場(chǎng)供求為導(dǎo)向、生態(tài)和諧為目標(biāo)、市場(chǎng)機(jī)制為效率的資源定價(jià)體系。讓資源的生態(tài)價(jià)值能夠反映在供求關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格上，實(shí)現(xiàn)資源配置社會(huì)效益的最大化。
參考文獻(xiàn):
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇十
一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn) 一步深化而為人熟知。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平不夠高，國(guó)有資 產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會(huì)帶來(lái)了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā) 展和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。國(guó)有資產(chǎn)流失加大社會(huì)的貧富差距可能會(huì)引發(fā) 各類社會(huì)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國(guó)有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓審批權(quán)和處置權(quán)的國(guó)有企業(yè)受托管理層，有權(quán)利控制國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓清算的全過(guò)程，也有權(quán)利對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國(guó)有 資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)有 資產(chǎn)管理水平，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率， 完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值是我們當(dāng)前政策關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)也因?yàn)闅v史原因不夠明晰的問(wèn)題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會(huì) 導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國(guó)的大型集團(tuán)煤 礦企業(yè)中，從集團(tuán)總公司到最基層一般有多個(gè)層次，股東，受托管理 層和各分支機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)界限有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對(duì)于同 一事項(xiàng)，主責(zé)任機(jī)構(gòu)和主責(zé)任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明 晰，容易造成我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。
4.國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)較弱
當(dāng)前我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關(guān)注點(diǎn)還是在控 制國(guó)有資產(chǎn)流失方面，在國(guó)有資產(chǎn)投資保值增值方面的關(guān)注不夠?，F(xiàn) 階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國(guó)有資產(chǎn)，堆放倉(cāng)庫(kù)，無(wú)形 中降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此，國(guó)有 資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開(kāi)源”，只有采取一定方 式使企業(yè)的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資保值增值，才能客觀上提高國(guó)有資 產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水 平。
三、完善煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施
1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的過(guò)程中，要明晰董事會(huì)，監(jiān) 事會(huì)和受托管理層的各項(xiàng)責(zé)任界限，使董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)充分 發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 明確以企業(yè)受托管理層為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，由企業(yè)財(cái)務(wù)總 監(jiān)，會(huì)計(jì)主管，會(huì)計(jì)人員，實(shí)物保管員，修理維護(hù)人員等組成我國(guó)工 業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制 力度。執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明 晰，明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人 治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責(zé)，規(guī)范各自行為，承擔(dān)各自的責(zé)任，以杜 絕因責(zé)任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權(quán)不越位，履行義務(wù)不缺 位，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企 業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的概率，使各機(jī)構(gòu)充分 發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水 平打好基礎(chǔ)。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，給國(guó)有 資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國(guó)有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi) 部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì)，通 過(guò)審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)受托管 理者的監(jiān)督力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè) 要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審計(jì)，確 保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計(jì) 工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的內(nèi)部 審計(jì)工作者以獨(dú)立的姿態(tài)，高水平的技能進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工 作，以切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的不再浪費(fèi)，控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，最終保 證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。 （下轉(zhuǎn)第82頁(yè)）
國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀
1.內(nèi)控機(jī)制不夠完善
由于我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機(jī)構(gòu)多，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀 上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的授權(quán)審批制度 還有許多需要完善的地方，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)不相容職務(wù)分離 方面也需要加強(qiáng)關(guān)注力度，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)制度流需要進(jìn)一 步落實(shí)。在具體的實(shí)物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。 國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理帶 來(lái)了一個(gè)難題，也是造成后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)流失，權(quán)利尋租問(wèn)題的根本原 因。
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資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇一
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起初內(nèi)控管理適用于現(xiàn)代企業(yè)管理制度，自2008年5月22日《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》出臺(tái)，對(duì)內(nèi)部控制管理的要求作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。
內(nèi)部控制管理貫穿內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通到內(nèi)部監(jiān)督全過(guò)程。
近年來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)之間的并購(gòu)、整合等促進(jìn)了企業(yè)的快速成長(zhǎng)，各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩。
面對(duì)瞬息萬(wàn)變內(nèi)外部化境，如何才能擺脫上市大公司、大企業(yè)紛紛落馬的前車之鑒，這已經(jīng)成為當(dāng)前企業(yè)中的一大隱患問(wèn)題。
同時(shí)，我國(guó)也通過(guò)先后出臺(tái)各種政策加大了對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范化的推行力度，對(duì)于國(guó)資管理而言，只有通過(guò)有效的、科學(xué)的、規(guī)范化的內(nèi)部控制機(jī)制才能保證其自身的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
在我國(guó)由于內(nèi)部控制失敗而導(dǎo)致的企業(yè)各種財(cái)務(wù)丑聞案件的出現(xiàn)如同一記警鐘，時(shí)刻警示著企業(yè)。
一、現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)中存在的問(wèn)題分析經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，很多企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)和管理狀況，積極開(kāi)展內(nèi)部控制管理體系的構(gòu)建和完善。
在總體設(shè)計(jì)思路中，始終本著以點(diǎn)帶面、建設(shè)與完善同時(shí)進(jìn)行、合規(guī)與管理同時(shí)提升的基本原則，在本企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展了一系列的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，但是，在具體的實(shí)施過(guò)程中還存在著一些不盡如人意的地方。
一內(nèi)部控制環(huán)境缺乏完善性。
內(nèi)部控制實(shí)施效果的好壞最直接的聯(lián)系就是內(nèi)部控制環(huán)境的好壞。
對(duì)于企業(yè)而言更是如此，內(nèi)部控制環(huán)境作為內(nèi)部控制實(shí)施的基礎(chǔ)，為企業(yè)的內(nèi)部控制體系的構(gòu)建確定了基調(diào)。
如某企業(yè)應(yīng)擁有多個(gè)職能部門(mén)，但是就其目前發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，其內(nèi)部控制意識(shí)還比較薄弱。
企業(yè)并未將內(nèi)部控制意識(shí)滲透到每一名員工心中。
特別是對(duì)于該企業(yè)的管理層而言，對(duì)于內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)存在偏差，企業(yè)內(nèi)部也并未實(shí)現(xiàn)人人參與、以人為本的內(nèi)控一時(shí)的構(gòu)建，對(duì)于內(nèi)部控制體系的構(gòu)建尚未達(dá)成共識(shí)。
再加上該企業(yè)的總部與各子公司、各職能部門(mén)之間缺乏有效的監(jiān)督、協(xié)調(diào)，這就造成該企業(yè)在管理上很容易造成管理與控制嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)于內(nèi)部控制的實(shí)施也并未形成一種相互影響、相互制約的動(dòng)態(tài)化的機(jī)制。
二缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，由于受到內(nèi)外部環(huán)境變化的影響必然會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)。
這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有的可以預(yù)測(cè)，有的無(wú)法預(yù)測(cè)，也就無(wú)法規(guī)避。
但是，如果企業(yè)構(gòu)建了完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生扼殺在搖籃中，那么，企業(yè)遭受的損失也會(huì)小一些。
目前，企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要包括市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等。
如某集團(tuán)企業(yè)在日常的工作中，各部門(mén)并未嚴(yán)格地遵照人員分布、業(yè)務(wù)流程、相關(guān)的法律法規(guī)等方面的要求制定出應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的記錄、分析、評(píng)估等詳細(xì)的數(shù)據(jù)料。
再如雖然有的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的危害性和重要性，但是財(cái)務(wù)部門(mén)并未將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升到企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展層面；在關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估方面更是存在缺失、不健全的問(wèn)題。
另外，企業(yè)內(nèi)部員工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也是造成企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)效的一個(gè)主要因素。
三企業(yè)的內(nèi)部控制活動(dòng)缺乏全面性。
目前，很多企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的控制已經(jīng)基本區(qū)域完善，但是，有的企業(yè)在存貨管理、成本管理等方面的不足也會(huì)引發(fā)企業(yè)內(nèi)部控制活動(dòng)效率的降低。
如有的企業(yè)對(duì)存貨管理流于形式，完善的內(nèi)部控制機(jī)制能夠防止會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生。
再如有的企業(yè)對(duì)成本控制缺乏力度。
當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)銷售快餐的時(shí)代，很多企業(yè)為了提升經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)已經(jīng)忽視了成本的管理和控制，而是被眼前虛假的繁榮所迷惑。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，降低成本費(fèi)用是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要的、有效的措施。
四企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督乏力。
構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制為本，缺乏管控的企業(yè)發(fā)展是不長(zhǎng)久的。
但是隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，內(nèi)部監(jiān)督的重要性也并未引起企業(yè)管理者的高度重視。
如企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督流于形式、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、權(quán)威性。
再如由于缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有的企業(yè)出現(xiàn)由于監(jiān)督不力而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事故時(shí)，員工之間、各部門(mén)之間都在相互推諉、推卸責(zé)任。
二、完善企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的有效措施一轉(zhuǎn)變觀念，為企業(yè)內(nèi)部控制的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。
如前所述，由于在企業(yè)內(nèi)部缺乏正確的內(nèi)部控制意識(shí)和觀念，導(dǎo)致其內(nèi)部控制環(huán)境較差。
那么，就必須要求目前企業(yè)內(nèi)部的管理者、員工等必須盡快轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)內(nèi)部控制的整體認(rèn)識(shí)。
如盡快提升企業(yè)內(nèi)部管理人員內(nèi)部控制意識(shí)，要求他們轉(zhuǎn)變內(nèi)部控制態(tài)度，從思想上真正認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在企業(yè)管理中的重要性。
再如加強(qiáng)普通員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)，要求他們嚴(yán)格遵守企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)章制度，在有效解決企業(yè)內(nèi)部控制問(wèn)題的同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度。
二構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
企業(yè)在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將面臨各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
這就要求企業(yè)必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性的大小、可能造成的損失程度等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。
這就是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建。
如企業(yè)應(yīng)定期或者不定期對(duì)各類業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與整理，然后根據(jù)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理狀況等相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析預(yù)評(píng)估，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的大小和可能為企業(yè)帶來(lái)的損失進(jìn)行分級(jí)，對(duì)于可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)一定要采取謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)對(duì)待，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
對(duì)于那些經(jīng)常拖欠款項(xiàng)的下游公司，企業(yè)可以盡量減少與其的合作，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
三加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，提高內(nèi)部控制活動(dòng)的規(guī)范性。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該在內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)完善的電子信息管理系統(tǒng)。
通過(guò)電子信息系統(tǒng)潛力的挖掘和應(yīng)用盡量避免在內(nèi)部控制實(shí)施中存在的錯(cuò)誤和舞弊行為的發(fā)生，避免由于人為因素的影響而帶來(lái)的內(nèi)部控制實(shí)施的不規(guī)范性。
如加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)，豐富他們的專業(yè)理論知識(shí)，以此來(lái)保證企業(yè)內(nèi)部控制能夠嚴(yán)格按照程序分工進(jìn)行實(shí)施，為保證內(nèi)部控制實(shí)施的有效性奠定基礎(chǔ)。
四完善企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。
在企業(yè)內(nèi)部控制與管理中，構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制對(duì)提升內(nèi)部控制管理效率、減少企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有著重要的實(shí)際意義。
內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的復(fù)核檢驗(yàn)器，更是保證企業(yè)健康發(fā)展的源源動(dòng)力。
因此，這就要求企業(yè)必須盡快完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建獨(dú)立的、具有權(quán)威性的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
綜上所述，成熟的、完善的內(nèi)部控制是保證企業(yè)不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)與內(nèi)在動(dòng)力。
因此，各企業(yè)必須根據(jù)自身的實(shí)際狀況構(gòu)建完善的、科學(xué)的、規(guī)范的內(nèi)部控制體系，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)[1]郭曉梅，唐予華內(nèi)部控制制度與會(huì)計(jì)信息[]上海會(huì)計(jì)2]潘秀麗對(duì)內(nèi)部控制若干問(wèn)題的研究[]會(huì)計(jì)研究，2015625-27[3]徐慧芳現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)與實(shí)施[]中國(guó)管理信息化，2015213-14作者宋云單位杭州市拱墅區(qū)康橋街道國(guó)有集體資產(chǎn)管理中心
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篇一：重癥肺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)及治療
重癥 肺 炎
【概述】肺炎是嚴(yán)重危害人類健康的一種疾病，占感染性疾病中死亡率之首，在人類總死亡率中排第5~6位。重癥肺炎除具有肺炎常見(jiàn)呼吸系統(tǒng)癥狀外, 尚有呼吸衰竭和其他系統(tǒng)明顯受累的表現(xiàn), 既可發(fā)生于社區(qū)獲得性肺炎(community -acquired pneumonia, cap),亦可發(fā)生于醫(yī)院獲得性肺炎(hospital acquired pneumonia, hap)。在hap中以重癥監(jiān)護(hù)病房(intensive care unit ,icu)內(nèi)獲得的肺炎、呼吸機(jī)相關(guān)肺炎(ventilator associated pneumonia ,vap)和健康護(hù)理( 醫(yī)療) 相關(guān)性肺炎(health care–associated pneumonia ,hcap)更為常見(jiàn)。免疫抑制宿主發(fā)生的肺炎亦常包括其中。重癥肺炎死亡率高，在過(guò)去的幾十年中已成為一個(gè)獨(dú)立的臨床綜合征，在流行病學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)因素和結(jié)局方面有其獨(dú)特的特征，需要一個(gè)獨(dú)特的臨床處理路徑和初始的抗生素治療。重癥肺炎患者可從icu綜合治療中獲益。臨床各科都可能會(huì)遇到重癥肺炎患者。在急診科門(mén)診最常遇到的是社區(qū)獲得性重癥肺炎。本章重點(diǎn)介紹重癥社區(qū)獲得性肺炎。對(duì)重癥院內(nèi)獲得性肺炎只做簡(jiǎn)要介紹。
【診斷】首先需明確肺炎的診斷。cap 是指在醫(yī)院外罹患的感染性肺實(shí)質(zhì)(含肺泡壁即廣義上的肺間質(zhì)) 炎癥,包括具有明確潛伏期的病原體感染而在入院后平均潛伏期內(nèi)發(fā)病的肺炎。簡(jiǎn)單地講,是住院48 小時(shí)以內(nèi)及住院前出現(xiàn)的肺部炎癥。cap 臨床診斷依據(jù)包括: ①新近出現(xiàn)的咳嗽、咳痰,或原有呼吸道疾病癥狀加重,并出現(xiàn)膿性痰; 伴或不伴胸痛。②發(fā)熱。③肺實(shí)變體征和(或) 濕性啰音。④wbc 10
99×10 / l 或
重癥肺炎通常被認(rèn)為是需要收入icu的肺炎。關(guān)于重癥肺炎尚未有公認(rèn)的定義。在中華醫(yī)學(xué)會(huì)呼吸病學(xué)分會(huì)公布的cap 診斷和治療指南中將下列癥征列為重癥肺炎的表現(xiàn): ①意識(shí)障礙; ②呼吸頻率30次/min ③pao25d、機(jī)械通氣4d) 和存在高危因素者, 即使不完全符合重癥肺炎規(guī)定標(biāo)準(zhǔn), 亦視為重癥。
美國(guó)胸科學(xué)會(huì)(ats) 2001年對(duì)重癥肺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)：主要診斷標(biāo)準(zhǔn) ①需要機(jī)械通氣; ②入院48h 內(nèi)肺部病變擴(kuò)大≥50%; ③少尿( 每日177μmol/l( 2mg/dl) 。次要標(biāo)準(zhǔn): ①呼吸頻率30 次/min;②
pao2/fio2
2007年ats 和美國(guó)感染病學(xué)會(huì)( idsa) 制訂了新的《社區(qū)獲得性肺炎治療指南》，對(duì)重癥社區(qū)獲得性肺炎的診斷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了新的修正。主要標(biāo)準(zhǔn)：① 需要?jiǎng)?chuàng)傷性機(jī)械通氣 ② 需要應(yīng)用升壓藥物的膿毒性血癥休克。
次要標(biāo)準(zhǔn)包括：①呼吸頻
率30 次/min; ② 氧合指數(shù)( pao2/fio2) 20 mg/dl）⑥白細(xì)胞減少癥（wbc計(jì)數(shù)＜4×109 /l）⑦血小板減少癥（血小板計(jì)數(shù)＜100×109 /l）⑧體溫降低（中心體溫＜36℃）⑨低血壓需要液體復(fù)蘇。符合1條主要標(biāo)準(zhǔn)，或至少3項(xiàng)次要標(biāo)準(zhǔn)可診斷。
重癥醫(yī)院獲得性肺炎（shap）的定義與scap相近。2005 年ats 和美國(guó)感染病學(xué)會(huì)( idsa) 制訂了《成人hap, vap, hcap 處理指南》。指南中界定了hcap 的病人范圍: 在90d 內(nèi)因急性感染曾住院≥2d; 居住在醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu); 最近接受過(guò)靜脈抗生素治療、化療或者30d 內(nèi)有感染傷口治療; 住過(guò)一家醫(yī)院或進(jìn)行過(guò)透析治療。因?yàn)閔cap患者往往需要應(yīng)用針對(duì)多重耐藥(mdr)病原菌的抗菌藥物治療，故將其列入hap 和vap 的范疇內(nèi)。
【臨床表現(xiàn)】重癥肺炎可急性起病，部分病人除了發(fā)熱、咳嗽、咳痰、呼吸困難等呼吸系統(tǒng)癥狀外，可在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)意識(shí)障礙、休克、腎功能不全、肝功能不全等其他系統(tǒng)表現(xiàn)。少部分病人甚至可沒(méi)有典型的呼吸系統(tǒng)癥狀，容易引起誤診。也可起病時(shí)較輕，病情逐步惡化，最終達(dá)到重癥肺炎的標(biāo)準(zhǔn)。在急診門(mén)診遇到的主要是重癥cap患者，部分是hcap患者。重癥cap的最常見(jiàn)的致病病原體有：肺炎鏈球菌、金黃色葡萄球菌、軍團(tuán)菌、革蘭氏陰性桿菌、流感嗜血桿菌等，其臨床表現(xiàn)簡(jiǎn)述如下：
⑴肺炎鏈球菌為重癥cap最常見(jiàn)的病原體，占30%~70%。呼吸系統(tǒng)防御功能損傷（酒精中毒、抽搐和昏迷）可是咽喉部大量含有肺炎鏈球菌的分泌物吸入到下呼吸道。病毒感染和吸煙可造成纖毛運(yùn)動(dòng)受損，導(dǎo)致局部防御功能下降。充血性心衰也為細(xì)菌性肺炎的先兆因素。脾切除或脾功能亢進(jìn)的病人可發(fā)生暴發(fā)性的肺炎鏈球菌肺炎。多發(fā)性骨髓瘤、低丙種球蛋白血癥或慢性淋巴細(xì)胞白血病等疾病均為肺炎鏈球菌感染的重要危險(xiǎn)因素。典型的肺炎鏈球菌肺炎表現(xiàn)為肺實(shí)變、寒戰(zhàn)，體溫大于39.4℃，多汗和胸膜痛疼，多見(jiàn)于原先健康的年輕人。而老年人中肺炎鏈球菌的臨床表現(xiàn)隱匿，常缺乏典型的臨床癥狀和體征。典型的肺炎鏈球菌肺炎的胸部ⅹ線表現(xiàn)為肺葉、肺段的實(shí)變。肺葉、肺段的實(shí)變的病人易合并菌血癥。肺炎鏈球菌合并菌血癥的死亡率為30%~70%，比無(wú)菌血癥者高9倍。
⑵金葡菌肺炎 為重癥cap的一個(gè)重要病原體。在流行性感冒時(shí)期，cap中金葡菌的發(fā)生率可高達(dá)25%，約50%的病例有某種基礎(chǔ)疾病的存在。呼吸困難和低氧血癥較普遍，死亡率為64%。胸部ⅹ線檢查常見(jiàn)密度增高的實(shí)變影。常出現(xiàn)空腔，可見(jiàn)肺氣囊，病變變化較快，常伴發(fā)肺膿腫和膿胸。mrsa（耐甲氧西林金葡菌）為cap中較少見(jiàn)的病原菌，但一旦明確診斷，則應(yīng)選用萬(wàn)古霉素治療。
⑶革蘭氏陰性菌cap 重癥cap中革蘭氏陰性菌感染約占20%,病原菌包括肺炎克雷白桿菌、不動(dòng)感菌屬、變形桿菌和沙雷菌屬等。肺炎克雷白桿菌所致的cap約占1%~5%，但其臨床過(guò)程較為危重。易發(fā)生于酗酒者、慢性呼吸系統(tǒng)疾病病人和衰弱者，表現(xiàn)為明顯的中毒癥狀。胸部x線的典型表現(xiàn)為右上葉的濃密浸潤(rùn)陰影、邊緣清楚，早期可有膿腫的形成。死亡率高達(dá)40%~50%。
⑷非典型病原體 在cap中非典型病原體所致者占3%~40%。大多數(shù)研究顯示肺炎支原體在非典型病原體所致cap中占首位，在成人中占2%~30%，肺炎衣原體占
6%~22%，嗜肺軍團(tuán)菌占2%~15%。但是肺炎衣原體感染所致的cap，其臨床表現(xiàn)相對(duì)較輕，死亡率較低。肺炎衣原體可表現(xiàn)為咽痛、聲嘶、頭痛等重要的非肺部癥狀，其
他可有鼻竇炎、氣道反應(yīng)性疾病及膿胸。肺炎衣原體可與其他病原菌發(fā)生共同感染，特別是肺炎鏈球菌。老年人肺炎衣原體肺炎的癥狀較重，有時(shí)可為致死性的。肺炎衣原體培養(yǎng)、dna檢測(cè)、pcr、血清學(xué)（微熒光免疫抗體檢測(cè)）可提示肺炎衣原體感染的存在。軍團(tuán)菌肺炎 占重癥cap病例的12%~23%，僅次于肺炎鏈球菌，多見(jiàn)于男性、年邁、體衰和抽煙者，原患有心肺疾病、糖尿病和腎功能衰竭者患軍團(tuán)菌肺炎的危險(xiǎn)性增加。軍團(tuán)菌肺炎的潛伏期為2~10天。病人有短暫的不適、發(fā)熱、寒戰(zhàn)和間斷的干咳。肌痛常很明顯，胸痛的發(fā)生率為33%,呼吸困難為60%。胃腸道癥狀表現(xiàn)顯著，惡心和腹痛多見(jiàn)，33%的病人有腹瀉。不少病人還有肺外癥狀，急性的精神神志變化、急性腎功能衰竭和黃疸等。偶有橫紋肌炎、心肌炎、心包炎、腎小球腎炎、血栓性血小板減少性紫癜。50%的病例有低鈉血癥，此項(xiàng)檢查有助于軍團(tuán)菌肺炎的診斷和鑒別診斷。軍團(tuán)菌肺炎的胸部ⅹ線表現(xiàn)特征為肺泡型、斑片狀、肺葉或肺段狀分布或彌漫性肺浸潤(rùn)。有時(shí)難以與ards區(qū)別。胸腔積液相對(duì)較多。此外，20%~40%的病人可發(fā)生進(jìn)行性呼吸衰竭，約15%以上的病例需機(jī)械通氣。
⑸流感嗜血桿菌肺炎 約占cap病例的8%~20%，老年人和copd病人常為高危人群。流感嗜血桿菌肺炎發(fā)病前多有上呼吸道感染的病史，起病可急可慢，急性發(fā)病者有發(fā)熱、咳嗽、咳痰。copd病人起病較為緩慢，表現(xiàn)為原有的咳嗽癥狀加重。嬰幼兒肺炎多較急重，臨床上有高熱、驚厥、呼吸急促和紫紺，有時(shí)發(fā)生呼吸衰竭。聽(tīng)診可聞及散在的或局限的干、濕性羅音，但大片實(shí)變體征者少見(jiàn)。胸部x線表現(xiàn)為支氣管肺炎，約1/4呈肺葉或肺段實(shí)變影，很少有肺膿腫或膿胸形成。
[6]卡氏孢子蟲(chóng)肺炎（pcp） pcp僅發(fā)生于細(xì)胞免疫缺陷的病人，但pcp仍是一種重要的肺炎，特別是hiv感染的病人。pcp常常是診斷aids的依據(jù)。pcp的臨床特征性表現(xiàn)有干咳、發(fā)熱和在幾周內(nèi)逐漸進(jìn)展的呼吸困難。病人肺部癥狀出現(xiàn)的平均時(shí)間為4周，pcp相對(duì)進(jìn)展緩慢可區(qū)別于普通細(xì)菌性肺炎。pcp的試驗(yàn)室檢查異常包括：淋巴細(xì)胞減少，cd4淋巴細(xì)胞減少，低氧血癥，胸部x線片顯示雙側(cè)間質(zhì)浸潤(rùn)，有高度特征的“毛玻璃”樣表現(xiàn)。但30%的胸片可無(wú)明顯異常。pcp為唯一有假陰性胸片表現(xiàn)的肺炎 。
【輔助檢查】
1.病原學(xué)：
⑴診斷方法 包括血培養(yǎng)、痰革蘭氏染色和培養(yǎng)、血清學(xué)檢查、胸水培養(yǎng)、支氣管吸出物培養(yǎng)、或肺炎鏈球菌和軍團(tuán)菌抗原的快速診斷技術(shù)。此外，可以考慮侵入性檢查，包括經(jīng)皮肺穿刺活檢、經(jīng)過(guò)防污染毛刷（psb）經(jīng)過(guò)支氣管鏡檢查或支氣管肺泡灌洗（bal）。
①血培養(yǎng) 一般在發(fā)熱初期采集，如已用抗菌藥物治療，則在下次用藥前采集。采樣以無(wú)菌法靜脈穿刺，防止污染。成人每次10~20ml，嬰兒和兒童0.5~5ml。血液置于無(wú)菌培養(yǎng)瓶中送檢。24小時(shí)內(nèi)采血標(biāo)本3次，并在不同部位采集可提高血培養(yǎng)的陽(yáng)性率。
在大規(guī)模的非選擇性的因cap住院的病人中，抗生素治療前的血細(xì)菌培養(yǎng)陽(yáng)性率為5%-14%，最常見(jiàn)的結(jié)果為肺炎球菌。假陽(yáng)性的結(jié)果 ，常為凝固酶陰性的葡萄球菌。
抗生素治療后血培養(yǎng)的陽(yáng)性率減半，所以血標(biāo)本應(yīng)在抗生素應(yīng)用前采集。但如果有菌血癥高危因素存在時(shí)，初始抗生素治療后血培養(yǎng)的陽(yáng)性率仍高達(dá)15%。因重癥肺炎有菌血癥高危因素存在，病原菌極可能是金葡菌、銅綠假單胞菌和其他革蘭氏
陰性桿菌，這幾種細(xì)菌培養(yǎng)的陽(yáng)性率高，重癥肺炎時(shí)每一位病人都應(yīng)行血培養(yǎng)，這對(duì)指導(dǎo)抗生素的應(yīng)用有很高的價(jià)值。另外，細(xì)菌清除能力低的病人（如脾切除的病人）、慢性肝病的病人、白細(xì)胞減少的病人也易于有菌血癥，也應(yīng)積極行血培養(yǎng)。
②痰液細(xì)菌培養(yǎng) 囑病人先行漱口，并指導(dǎo)或輔助病人深咳嗽，留取膿性痰送檢。約40%病人無(wú)痰，可經(jīng)氣管吸引術(shù)或支氣管鏡吸引獲得標(biāo)本。標(biāo)本收集在無(wú)菌容器中。痰量的要求，普通細(xì)菌＞1ml,真菌和寄生蟲(chóng)3~5ml, 分支桿菌5~10ml。標(biāo)本要盡快送檢，不得超過(guò)2小時(shí)。延遲將減少葡萄球菌、肺炎鏈球菌以及革蘭氏陰性桿菌的檢出率。在培養(yǎng)前必須先挑出膿性部分涂片作革蘭氏染色，低倍鏡下觀察，判斷標(biāo)本是否合格。鏡檢鱗狀上皮＞10個(gè)/低倍視野就判斷為不合格痰，即標(biāo)本很可能來(lái)自口咽部而非下呼吸道。多核細(xì)胞數(shù)量對(duì)判斷痰液標(biāo)本是否合格意義不大，但是纖毛柱狀上皮和肺泡巨噬細(xì)胞的出現(xiàn)提示來(lái)自下呼吸道的可能性大。
痰液細(xì)菌培養(yǎng)的陽(yáng)性率各異，受各種因素的影響很大。痰液培養(yǎng)陽(yáng)性時(shí)需排除污染和細(xì)菌定植。與痰涂片細(xì)菌是否一致、定量培養(yǎng)和多次培養(yǎng)有一定價(jià)值。在氣管插管后立即采取的標(biāo)本不考慮細(xì)菌定植。痰液培養(yǎng)結(jié)果陰性也并不意味著無(wú)意義：合格的痰標(biāo)本分離不出金葡菌或革蘭氏陰性桿菌就是排除這些病原菌感染的強(qiáng)有力的證據(jù)。革蘭氏染色陰性和培養(yǎng)陰性應(yīng)停止針對(duì)金葡菌感染的治療。
③ 痰涂片染色痰液涂片革蘭氏染色可有助于初始的經(jīng)驗(yàn)性抗生素治療，其最大優(yōu)點(diǎn)是可以在短時(shí)間內(nèi)得到結(jié)果并根據(jù)染色的結(jié)果選用針對(duì)革蘭氏陽(yáng)性或陰性細(xì)菌的抗生素；涂片細(xì)菌陽(yáng)性時(shí)常常預(yù)示著痰培養(yǎng)陽(yáng)性；涂片細(xì)菌與培養(yǎng)出的細(xì)菌一致時(shí)，可證實(shí)隨后的痰培養(yǎng)出的細(xì)菌為致病菌。結(jié)核感染時(shí)抗酸染色陽(yáng)性。真菌感染時(shí)痰涂片可多次查到霉菌或菌絲。痰液涂片在油鏡檢查時(shí)見(jiàn)到典型的肺炎鏈球菌或流感嗜血桿菌有診斷價(jià)值。
④其他 在軍團(tuán)菌的流行地區(qū)或有近期2周旅行的病人，除了常規(guī)的培養(yǎng)外，需要用緩沖碳酵母浸膏作軍團(tuán)菌的培養(yǎng)。尿抗原檢查可用肺炎球菌和軍團(tuán)菌的檢測(cè)。對(duì)于成人肺炎球菌肺炎的研究表明敏感性50%-80%，特異性90%，不受抗生素使用的影響。對(duì)軍團(tuán)菌的檢測(cè)，在發(fā)病的第一天就可陽(yáng)性，并持續(xù)數(shù)周，但血清型1以外的血清型引起的感染常被漏診。快速流感病毒抗原檢測(cè)陽(yáng)性可考慮抗病毒治療。肺活檢組織細(xì)菌培養(yǎng)、病理及特殊染色是診斷肺炎的金標(biāo)準(zhǔn)。
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資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇二
一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn) 一步深化而為人熟知。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平不夠高，國(guó)有資 產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會(huì)帶來(lái)了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā) 展和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。國(guó)有資產(chǎn)流失加大社會(huì)的貧富差距可能會(huì)引發(fā) 各類社會(huì)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國(guó)有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓審批權(quán)和處置權(quán)的國(guó)有企業(yè)受托管理層，有權(quán)利控制國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓清算的全過(guò)程，也有權(quán)利對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國(guó)有 資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)有 資產(chǎn)管理水平，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率， 完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值是我們當(dāng)前政策關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。
二、我國(guó)煤礦企業(yè)
結(jié)構(gòu)也因?yàn)闅v史原因不夠明晰的問(wèn)題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會(huì) 導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國(guó)的大型集團(tuán)煤 礦企業(yè)中，從集團(tuán)總公司到最基層一般有多個(gè)層次，股東，受托管理 層和各分支機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)界限有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對(duì)于同 一事項(xiàng)，主責(zé)任機(jī)構(gòu)和主責(zé)任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明 晰，容易造成我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。
4.國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)較弱
當(dāng)前我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關(guān)注點(diǎn)還是在控 制國(guó)有資產(chǎn)流失方面，在國(guó)有資產(chǎn)投資保值增值方面的關(guān)注不夠?，F(xiàn) 階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國(guó)有資產(chǎn)，堆放倉(cāng)庫(kù)，無(wú)形 中降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此，國(guó)有 資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開(kāi)源”，只有采取一定方 式使企業(yè)的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資保值增值，才能客觀上提高國(guó)有資 產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水 平。
三、完善煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施
1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的過(guò)程中，要明晰董事會(huì)，監(jiān) 事會(huì)和受托管理層的各項(xiàng)責(zé)任界限，使董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)充分 發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 明確以企業(yè)受托管理層為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，由企業(yè)財(cái)務(wù)總 監(jiān)，會(huì)計(jì)主管，會(huì)計(jì)人員，實(shí)物保管員，修理維護(hù)人員等組成我國(guó)工 業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制 力度。執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明 晰，明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人 治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責(zé)，規(guī)范各自行為，承擔(dān)各自的責(zé)任，以杜 絕因責(zé)任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權(quán)不越位，履行義務(wù)不缺 位，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企 業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的概率，使各機(jī)構(gòu)充分 發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水 平打好基礎(chǔ)。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，給國(guó)有 資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國(guó)有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi) 部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì)，通 過(guò)審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)受托管 理者的監(jiān)督力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè) 要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審計(jì)，確 保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計(jì) 工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的`內(nèi)部 審計(jì)工作者以獨(dú)立的姿態(tài)，高水平的技能進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工 作，以切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的不再浪費(fèi)，控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，最終保 證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。 （下轉(zhuǎn)第82頁(yè)）
國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀
1.內(nèi)控機(jī)制不夠完善
由于我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機(jī)構(gòu)多，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀 上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的授權(quán)審批制度 還有許多需要完善的地方，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)不相容職務(wù)分離 方面也需要加強(qiáng)關(guān)注力度，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)制度流需要進(jìn)一 步落實(shí)。在具體的實(shí)物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。 國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理帶 來(lái)了一個(gè)難題，也是造成后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)流失，權(quán)利尋租問(wèn)題的根本原 因。
2.國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得重視
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得關(guān)注。實(shí)際操作 中主要表現(xiàn)在，在轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)重組過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的估價(jià)不 太符合市場(chǎng)公允。在一些煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，可能與外部資產(chǎn) 評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通不暢，導(dǎo)致以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，造 成了國(guó)有資產(chǎn)的流失?，F(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)在整合資源，進(jìn)行 企業(yè)合并重組的過(guò)程中，對(duì)于小型煤礦的國(guó)有資產(chǎn)清算價(jià)格也有一些 問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。因此，國(guó)有資產(chǎn)的流失已經(jīng)成 為我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的主要問(wèn)題，需要得到各 部門(mén)和企業(yè)全體員工的重視，以保證工業(yè)煤礦企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，給國(guó) 家和社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，維護(hù)上游下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自身在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。
3.法人治理結(jié)構(gòu)不夠清晰
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)存在規(guī)模大，分支機(jī)構(gòu)多，法人治理
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現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大的作用和意義。建立健全非正規(guī)就業(yè)的具 體建議如下：第一，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將發(fā)展非正規(guī)就業(yè) 作為政府解決就業(yè)問(wèn)題的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施；第二，明確新的就業(yè)觀念， 樹(shù)立現(xiàn)代就業(yè)觀；第三，培育非正規(guī)就業(yè)發(fā)展所需市場(chǎng)體系和法律與 政策支持系統(tǒng)；第四，完善就業(yè)服務(wù)體系，提供靈活多樣的就業(yè)服 務(wù)。
(七)建立完善“三套體系”
1.完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。一是打破勞動(dòng)力市場(chǎng)在地區(qū)和行業(yè)間的 壁壘，使勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和勞動(dòng)者自主 就業(yè)的密切結(jié)合，二是支持全國(guó)性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，更好地提供勞 動(dòng)力供求信息和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育 和技能培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方式， 提高勞動(dòng)力素質(zhì)，防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)。
2.完善社會(huì)保障體系。一是提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，切實(shí)保障失 業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)需要。二是建立健全社會(huì)保障預(yù)算，有效 地實(shí)現(xiàn)收支平衡，規(guī)范資金運(yùn)行，提高資金使用效益。三是擴(kuò)大社會(huì) 保障覆蓋面，把非國(guó)有經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶等都納入社會(huì)保障范圍，加 快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，建立起真正覆蓋全社會(huì)的保障體系。
并努力將財(cái)稅優(yōu)惠政策的重心，從單純的購(gòu)買崗位向鼓勵(lì)自主就業(yè)轉(zhuǎn) 移。
(八)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力
目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)抓好以下重點(diǎn)：一是要正確選擇農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)增長(zhǎng)方式，扶持粗放農(nóng)業(yè)進(jìn)入集約化、規(guī)?；a(chǎn)。二是要以土地 穩(wěn)定農(nóng)民，著力培植“龍型”經(jīng)濟(jì)，抓好“龍頭”企業(yè)，發(fā)展以主要 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工為主的支柱項(xiàng)目，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的提升， 加快農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成和不斷壯大，有 效地實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步吸引外出人員 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立正確的利益引導(dǎo)機(jī)制、切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定 和刺激農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇三
背景分析：隨著我國(guó)各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理難題也越來(lái)越大。如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題日益突出。本文通過(guò)分析許廠煤礦固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)踐，提出加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議，希望對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有一定的借鑒意義。
隨著我國(guó)各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革的不斷深入和機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)在占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模急劇膨脹的同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理難題也越來(lái)越大。如何管理好國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題日益突出。國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是國(guó)有企業(yè)人員開(kāi)展工作及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在各級(jí)單位（科室）的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重。本文就如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理，結(jié)合許廠煤礦的實(shí)際，淺談一下個(gè)人的看法，以供參閱。
自許廠煤礦98年建礦以來(lái)，投入了大量的資金和人力，新建或改建了許多辦公樓、宿舍樓、招待所等，購(gòu)臵了大批的井上井下設(shè)備，全礦基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步完善，井下工作環(huán)境得到了顯著提升。隨著固定資產(chǎn)數(shù)量的增多，各級(jí)固定資產(chǎn)使用部門(mén)投入了不少的人力、時(shí)間進(jìn)行管理。
但必須承認(rèn)，多年來(lái)，固定資產(chǎn)管理工作一直是全礦財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，認(rèn)識(shí)不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位；固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，條塊分割，重購(gòu)輕管、重錢(qián)輕物，固定資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、賬實(shí)不符，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)配臵不合理，利用率低；與此同時(shí)，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和財(cái)政體制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)。特別是隨著機(jī)構(gòu)改革、財(cái)務(wù)、人事、與收入分配制度等各項(xiàng)內(nèi)部改革的不斷深化，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)行政機(jī)關(guān)改革與發(fā)展的新形式之需。
（一）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄
使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來(lái)，在我礦的日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中，對(duì)資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，需要的固定資產(chǎn)買回來(lái)以后，對(duì)誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)在購(gòu)臵、使用、調(diào)撥、租賃的過(guò)程中，出現(xiàn)了驗(yàn)收不及時(shí)或提前驗(yàn)收，剔號(hào)混亂，手續(xù)不全，交接不合規(guī)定等情況。久而久之，設(shè)備物品無(wú)法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。
（二）固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符
（1）設(shè)備礦內(nèi)調(diào)撥，財(cái)務(wù)臺(tái)賬未及時(shí)調(diào)整使用單位。有些對(duì)外調(diào)撥設(shè)備，沒(méi)有經(jīng)過(guò)機(jī)電科設(shè)備組辦理相關(guān)手續(xù)。
（2）個(gè)別設(shè)備誤入材料以及材料、配件誤入設(shè)備等。
（3）個(gè)別設(shè)備已報(bào)廢，未及時(shí)注明和減資。
由于以上幾種情況的存在，造成了現(xiàn)在賬實(shí)不符，家底不清。
財(cái)務(wù)部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)只管固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。資產(chǎn)使用部門(mén)無(wú)管理制度、無(wú)管理人員、財(cái)產(chǎn)登記不全。單位向各部門(mén)安排、配臵了固定資產(chǎn)以后，對(duì)使用情況不聞不問(wèn)，以至于一些固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，單位卻一無(wú)所知。再者有些單位閑臵、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處臵較為隨意，沒(méi)有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)或隨意處臵。例如電廠選煤廠08年報(bào)廢的設(shè)備，雖然09年初已向礦領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示批準(zhǔn)處理，但是沒(méi)有及時(shí)通知固定資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，以至于出現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門(mén)按廢料入賬的情況。另外，強(qiáng)行報(bào)廢、低價(jià)出售、無(wú)償調(diào)撥、無(wú)償出借等屢見(jiàn)不鮮，無(wú)可避免地造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
規(guī)定。目前，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)新設(shè)備不斷投入使用，設(shè)備的更新?lián)Q代期限短，加速了原有設(shè)備的老化和技術(shù)的陳舊與落后，客觀地存在資產(chǎn)更新維護(hù)的資金需求與來(lái)源之間的矛盾。這一矛盾若不解決，不但影響資產(chǎn)維修資金的來(lái)源渠道，無(wú)法滿足全礦各單位設(shè)備購(gòu)臵和房屋修繕的需要，而且容易淡化成本意識(shí)，弱化經(jīng)濟(jì)核算，影響財(cái)務(wù)管理水平。
二、完善體制建設(shè)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
理論是行動(dòng)的先導(dǎo)和指南。十六大提出“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的管理體制，以制度創(chuàng)新來(lái)破解國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的難題。這就要求全礦各單位必須建章立制，以制度管人管資產(chǎn)。
（一）提高認(rèn)識(shí)，建章立制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。
固定資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)都是財(cái)務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對(duì)策，無(wú)人認(rèn)真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部份，是全礦各級(jí)單位依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。因此，應(yīng)大力度宣傳加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)或國(guó)資法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀(jì)的危害性，提高大家遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)管理制度、提高信息質(zhì)量起著積極作用。忽視固定資產(chǎn)管理，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)就缺乏真實(shí)性，嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
另外，還要通過(guò)建章立制來(lái)規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)建賬、核算、清查、管理固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)的購(gòu)臵、使用、租賃、調(diào)撥、報(bào)廢的過(guò)程中，要嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)登記、調(diào)整固定資產(chǎn)賬；資產(chǎn)使用部門(mén)要定期清查，明確責(zé)任。所謂“建章立制”，就是要財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同全礦各單位其他固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。明確財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中各自的職責(zé)，規(guī)定各部門(mén)配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。實(shí)現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”。同時(shí)，實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，管理目標(biāo)與個(gè)人業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)定掛鉤，通過(guò)多種方式提高大家自覺(jué)保護(hù)固定資產(chǎn)意識(shí)。
（二）全面清產(chǎn)核資，摸清家底。
固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，我們并不少見(jiàn)，近年來(lái)每年都在做。但平心而論，每次的清產(chǎn)核資工作要完全做到位卻不是一件輕而易舉的事情。固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門(mén)分散，種類繁多，大到一幢辦公樓，小到一臺(tái)打印機(jī)都是我們清點(diǎn)的范圍。進(jìn)行一次徹頭徹尾的清產(chǎn)核資，可以全面掌握全礦每項(xiàng)固定資產(chǎn)的真實(shí)信息，掌握資產(chǎn)最真實(shí)的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強(qiáng)管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作。進(jìn)行全面的固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資一方面可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為全礦國(guó)有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造條件，另一方面可以為科學(xué)分配預(yù)算、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
為保證全礦固定資產(chǎn)的安全和完整，糾正以往“重購(gòu)輕管、只用不管”的錯(cuò)誤傾向，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，許廠煤礦于2008年12月10日由財(cái)經(jīng)部、機(jī)電科牽頭負(fù)責(zé)具體落實(shí)該項(xiàng)工作，并專門(mén)成立了固定資產(chǎn)清查小組，進(jìn)行了一次全面的清產(chǎn)核資工作，專門(mén)抽調(diào)了7名工作人員進(jìn)行該項(xiàng)工作，歷時(shí)三個(gè)多月，對(duì)全礦23個(gè)科室、12個(gè)區(qū)隊(duì)共35個(gè)部門(mén)的4265臺(tái)（套）固定資產(chǎn)設(shè)備和12種小型設(shè)備進(jìn)行一次全面細(xì)致清查。在清點(diǎn)的過(guò)程中，我們首先對(duì)各部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)、標(biāo)記，不管資產(chǎn)入賬與否，不管資產(chǎn)是集團(tuán)公司統(tǒng)一購(gòu)買還是外單位調(diào)入使用，不管其是否在用，只要資產(chǎn)在本部門(mén)的，見(jiàn)物就點(diǎn)，并且一一清點(diǎn)登記入冊(cè)，建立管理卡片，噴刷管理標(biāo)簽，并由資產(chǎn)使用部門(mén)的第一責(zé)任人簽字，明確其管理責(zé)任。全礦此次清查核資的重點(diǎn)放在核實(shí)資產(chǎn)數(shù)額是否與賬目一致。對(duì)原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改擴(kuò)建、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈及已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對(duì)有賬無(wú)實(shí)的固定資產(chǎn)查明原因，對(duì)于確實(shí)已經(jīng)損壞或無(wú)法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷。經(jīng)過(guò)這次全面的固定資產(chǎn)清查，摸清了我礦的家底，為全礦今后的固定資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。
在進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資，摸清家底以后，各單位還要繼續(xù)把固定資產(chǎn)清查工作作為一項(xiàng)日常的工作抓緊抓好，可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，形成制度，定期或不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面清查，對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況及完好程度進(jìn)行核查，鞏固已經(jīng)取得的成果。還可以應(yīng)用微機(jī)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。做好固定資產(chǎn)明細(xì)核算工作，是做好固定資產(chǎn)實(shí)際盤(pán)存數(shù)與固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核對(duì)的重要基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)明細(xì)核算按固定資產(chǎn)分類目錄并結(jié)合按使用部門(mén)設(shè)臵明細(xì)賬進(jìn)行核算，對(duì)固定資產(chǎn)的合理配臵起著不可忽視的作用。由于固定資產(chǎn)金額大、類別、品種多，有些固定資產(chǎn)還經(jīng)常變動(dòng)，單一的手工記賬已不再適應(yīng)形勢(shì)需要。因此，可充分利用微機(jī)、專業(yè)的固定資產(chǎn)核算管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)核算與管理步入現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控
加強(qiáng)固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控就是：一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購(gòu)臵時(shí)有驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)有登記，保證賬與實(shí)物一致。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實(shí)相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。
加強(qiáng)事后監(jiān)控就是各單位處臵資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處臵。處臵資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，按資產(chǎn)評(píng)估價(jià)進(jìn)行處理，以有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)處臵后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存經(jīng)費(fèi)支出專戶以外的賬戶。
中共十六大報(bào)告指出：改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。黨和國(guó)家對(duì)建立國(guó)有資產(chǎn)管理新體制的空前重視，表明我們的國(guó)有經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始從對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理轉(zhuǎn)換到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。這是經(jīng)濟(jì)體制改革歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和必然的選擇。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我們應(yīng)借助這次全礦范圍的資產(chǎn)清查工作，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理，完善國(guó)有資產(chǎn)管理的體制，杜絕國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失，實(shí)現(xiàn)資源的合理配臵，具有深遠(yuǎn)的意義。
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇四
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摘 要 財(cái)政部制定新的《政府會(huì)計(jì)制度》，自2019年1月1日起在全國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位中全面施行。公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，實(shí)行了新的《政府會(huì)計(jì)制度》。公立醫(yī)院固定資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略的基本因素，它能夠反映出公立醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平的高低，能夠?yàn)楣⑨t(yī)院開(kāi)展教學(xué)、臨床、科研等活動(dòng)提供主要的資源。醫(yī)改背景下公立醫(yī)院加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理有重要意義。本文結(jié)合公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，針對(duì)醫(yī)改背景下固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，探討固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和方法。
關(guān)鍵詞 公立醫(yī)院 固定資產(chǎn) 管理 對(duì)策
一、醫(yī)改背景下醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的重要意義
根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》和《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》的規(guī)定，固定資產(chǎn)是指為了滿足自身開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和其他活動(dòng)的需要而控制的，使用年限超過(guò)1年（不含1年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，如圖書(shū)、家具、用具等，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)。對(duì)于固定資產(chǎn)入賬的金額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)則沒(méi)有明確具體的規(guī)定，只要求“在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上”。對(duì)于這個(gè)“規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，醫(yī)院在制定內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理制度時(shí)，可參照財(cái)政部2012年2月7日頒布的第68號(hào)令《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的規(guī)定：固定資產(chǎn)的單位價(jià)值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），確認(rèn)本單位的固定資產(chǎn)入賬金額標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院的固定資產(chǎn)分為6類：房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書(shū)檔案，家具、用具、裝具及動(dòng)植物。
首先，加強(qiáng)固定資產(chǎn)全面管理，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，有利于有效地提高固定資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。并且醫(yī)院可依據(jù)自身的特點(diǎn)和需求引進(jìn)更多更好更先進(jìn)的專用設(shè)備，對(duì)提升醫(yī)院的醫(yī)療業(yè)務(wù)水平有積極的作用。
其次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理，有利于減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，在購(gòu)置、使用、保養(yǎng)維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，達(dá)到延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命、降低成本、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益的目的。醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照不同的類別，制定與之相適用的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、盤(pán)點(diǎn)、維修、處置等制度。
再次，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的信息化管理，有利于增強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)核算效率和準(zhǔn)確性，為管理層提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。信息化的運(yùn)用替代原有滯后的手工核算，大大提高了固定資產(chǎn)核算效率。
最后，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算管理，提高工作人員的素質(zhì)，有利于保護(hù)固定資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的最優(yōu)配置，減少因固定資產(chǎn)的閑置而造成資金浪費(fèi)，使有限的資金產(chǎn)生最大的利潤(rùn)，有利于提升醫(yī)院的盈利水平和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院的短期效益和長(zhǎng)期效益提供保障。
二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
（一）購(gòu)置環(huán)節(jié)的不合理購(gòu)置
首先，在購(gòu)置環(huán)節(jié)，公立醫(yī)院購(gòu)置過(guò)程中存在盲目采購(gòu)，沒(méi)有依據(jù)計(jì)劃購(gòu)置資產(chǎn)，沒(méi)有靈活選用招投標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種渠道，降低資產(chǎn)的采購(gòu)價(jià)格。沒(méi)有對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行控制來(lái)避免腐敗的發(fā)生。其次，在購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備類的固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)多方論證和探討，未對(duì)專業(yè)設(shè)備的購(gòu)置成本、未來(lái)形成收入進(jìn)行估算等。未結(jié)合市場(chǎng)需求和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境作出評(píng)判，并最終綜合作出目標(biāo)是否可行的判斷。最后，未通過(guò)職代會(huì)表決并納入當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算。當(dāng)前有的公立大型醫(yī)院在購(gòu)置大型專業(yè)設(shè)備時(shí)，不合理購(gòu)置，不進(jìn)行綜合可行性評(píng)價(jià)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)可行性的論證，就倉(cāng)促上馬盲目購(gòu)置，很容易造成購(gòu)置后不能充分利用、購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備類固定資產(chǎn)的閑置，占用了資金，造成了浪費(fèi)，沒(méi)有充分發(fā)揮資金使用效率，并增加了醫(yī)院的資金壓力。
（二）使用環(huán)節(jié)的重使用輕管理
公立醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的管理普遍存在注重使用，管理意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)中醫(yī)療設(shè)備類的固定資產(chǎn)時(shí)常分散在各個(gè)臨床的科室內(nèi)，購(gòu)置了醫(yī)療專業(yè)設(shè)備后，由專業(yè)人員（醫(yī)護(hù)人員）使用和操作，往往由于工作的繁忙加上管理意識(shí)不強(qiáng)，從而忽視了醫(yī)療設(shè)備類固定資產(chǎn)的管理。通常是使用起來(lái)駕輕就熟，管理卻比較松散，沒(méi)有形成嚴(yán)格、健全的管理機(jī)制，在各個(gè)領(lǐng)用使用環(huán)節(jié)、相互轉(zhuǎn)借、保養(yǎng)維修、更換報(bào)廢沒(méi)有明確的管理制度或者是有制度沒(méi)有嚴(yán)格按要求執(zhí)行，往往會(huì)造成最終資產(chǎn)的不知所蹤、下落不明，從而容易造成國(guó)有固定資產(chǎn)的流失。
（三）核算環(huán)節(jié)的低效率
固定資產(chǎn)的核算是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，從固定資產(chǎn)的購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢進(jìn)行核算。固定資產(chǎn)的購(gòu)入，按照公立醫(yī)院政府會(huì)計(jì)的最新規(guī)定，固定資產(chǎn)一般分為6類，房屋及建筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物各陳列品，圖書(shū)檔案，家具、裝具及動(dòng)植物。由于有些公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)核算管理的不夠重視，固定資產(chǎn)的管理工作不能全面開(kāi)展。固定資產(chǎn)賬目信息登記混亂，使用人、存放地點(diǎn)、賬上記錄嚴(yán)重不符。加上人員配備不足，多數(shù)為財(cái)務(wù)工作人員兼職，因責(zé)任心不強(qiáng)或工作任務(wù)繁忙造成不能及時(shí)入賬，該報(bào)廢的沒(méi)有按規(guī)定報(bào)廢，該新增的沒(méi)有及時(shí)新增等，從而造成賬實(shí)不符，賬上的數(shù)據(jù)不能真實(shí)有效地反映實(shí)有數(shù)據(jù)。這是形成賬實(shí)不符的一個(gè)原因。在各種轉(zhuǎn)借、更換、報(bào)廢環(huán)節(jié)，各部門(mén)不能及時(shí)報(bào)送有關(guān)部門(mén)審批后由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行賬上的調(diào)整或銷賬。這是形成賬實(shí)不符的又一個(gè)原因。由于歷史原因和客觀原因，較多固定資產(chǎn)該報(bào)廢沒(méi)有報(bào)廢，存在未經(jīng)批準(zhǔn)自行處理報(bào)廢固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)管理效率低下，不利于《政府會(huì)計(jì)制度》的具體推行，導(dǎo)致無(wú)法正確反映固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，不利于提升醫(yī)院的整體收益。
（四）新的信息技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)用不受重視
醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)管理的信息建設(shè)仍缺乏深入的認(rèn)識(shí)和重視，信息化建設(shè)大多注重信息設(shè)備的投入，對(duì)信息管理人員的引進(jìn)和培訓(xùn)不夠重視。財(cái)務(wù)管理部門(mén)還沿用舊的財(cái)務(wù)核算方法核算固定資產(chǎn)，醫(yī)院的信息操作系統(tǒng)與財(cái)務(wù)的固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)分別獨(dú)立，各科室部門(mén)間缺乏溝通，無(wú)法及時(shí)有效地核實(shí)醫(yī)院的固定資產(chǎn)，大大降低了工作效率。
現(xiàn)有的公立醫(yī)院大多沒(méi)有形成嚴(yán)格的規(guī)范化固定資產(chǎn)管理體系，制度比較松散，各科室部門(mén)之間缺乏溝通，大型專用設(shè)備沒(méi)有設(shè)專人專管，責(zé)任感不強(qiáng)，沒(méi)有明確的獎(jiǎng)懲制度，往往是出了問(wèn)題相互推諉，逃避責(zé)任，無(wú)法追責(zé)。沒(méi)有在購(gòu)置、使用、保養(yǎng)維護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行管控，從而沒(méi)有達(dá)到延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用壽命、降低成本、增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
三、醫(yī)改背景下加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
（一）優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)境
在新醫(yī)改環(huán)境下，要促進(jìn)醫(yī)院的穩(wěn)定、持久發(fā)展，需要摒棄滯后固定資產(chǎn)管理理念，優(yōu)化固定資產(chǎn)內(nèi)控環(huán)境。增強(qiáng)人員對(duì)固定資產(chǎn)保護(hù)、管理意識(shí)，人人以此為己任，為資產(chǎn)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同把醫(yī)院的資產(chǎn)管理工作做好，才能從管理中出效益，促進(jìn)醫(yī)院發(fā)展，從而人人受益。
（二）實(shí)行固定資產(chǎn)責(zé)任制
各科室指定人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，明確固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)，建立完善的固定資產(chǎn)編碼。制作并粘貼固定資產(chǎn)管理標(biāo)簽，在標(biāo)簽上登記資產(chǎn)的編碼、名稱、部門(mén)、原值、使用日期、監(jiān)管人等信息。
（三）編制健全的固定資產(chǎn)管理制度
固定資產(chǎn)管理制度包括：第一，及時(shí)調(diào)劑或處置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率。第二，定期組織固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)的使用變更情況做好記錄。第三，對(duì)借入借出的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記。第四，注意日常維護(hù)工作，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)使用年限，定期檢查避免因設(shè)備問(wèn)題影響醫(yī)療服務(wù)。第五，各科室需要維修的固定資產(chǎn)，及時(shí)報(bào)維修部門(mén)維修并登記，雙方須有交接記錄。第六，財(cái)務(wù)科應(yīng)同審計(jì)科、總務(wù)科、信息科、器械科、藥劑科定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧、毀損、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由負(fù)責(zé)保管或使用的部門(mén)查明原因，并寫(xiě)書(shū)面報(bào)告呈報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第七，對(duì)盤(pán)虧、報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)，各部門(mén)各科室要辦理相關(guān)申請(qǐng)，及時(shí)報(bào)固定資產(chǎn)管理部門(mén)，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審批后，上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，再由相關(guān)部門(mén)處理。第八，健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，在固定資產(chǎn)出庫(kù)領(lǐng)用時(shí)明確責(zé)任，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行編號(hào)和粘貼標(biāo)簽。第九，增強(qiáng)固定資產(chǎn)處理意識(shí)，固定資產(chǎn)使用部門(mén)與固定資產(chǎn)管理部門(mén)緊密合作，固定資產(chǎn)的變動(dòng)應(yīng)及時(shí)上報(bào)固定資產(chǎn)管理部門(mén)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批后，管理部門(mén)在信息系統(tǒng)中更改變動(dòng)，明確固定資產(chǎn)去向。
（四）加強(qiáng)信息技術(shù)在固定資產(chǎn)核算中的應(yīng)用
想要達(dá)成對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的目標(biāo)，并保證其效果，就必須在管理過(guò)程中融入信息技術(shù)，以信息技術(shù)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，可以達(dá)成較好的效果。毫無(wú)疑問(wèn)，醫(yī)療改革的背景提高了對(duì)固定資產(chǎn)管理的要求，而《政府會(huì)計(jì)制度》的改革則進(jìn)一步提高了具體要求。然而，目前很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作人員都不具備較高的專業(yè)素質(zhì)水平，只能夠應(yīng)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法來(lái)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置的情況。所以，醫(yī)院方面必須持續(xù)加大投入，與各個(gè)部門(mén)之間合理溝通，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)醫(yī)院的固定資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，提升固定資產(chǎn)的核算效率。
歸結(jié)起來(lái)，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)繁多、數(shù)量龐大，應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)替代原來(lái)的手工核算，按時(shí)按規(guī)錄入固定資產(chǎn)信息，通過(guò)加強(qiáng)信息技術(shù)的運(yùn)用，提高固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性。
（五）完善固定資產(chǎn)的規(guī)范化管理體系
有必要優(yōu)化管理體系，完善管理體系，豐富管理方法，拓展管理視野。想要做到這一點(diǎn)，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)就必須強(qiáng)化思想，深化理論，明確固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的重要性，結(jié)合固定資產(chǎn)的預(yù)算審批與管理等工作，全身心投入其中，起到帶頭作用，不斷激發(fā)工作人員的積極性，讓每個(gè)工作人員都能夠各司其職，從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。通過(guò)環(huán)節(jié)管理可以提升固定資產(chǎn)的規(guī)范化程度，不斷實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。
（作者單位為玉林市中西醫(yī)結(jié)合骨科醫(yī)院）
參考文獻(xiàn)
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對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控思考
摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)從原本的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一部分國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理水平還不夠優(yōu)質(zhì)，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象也偶爾出現(xiàn)，客觀上不利于國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。因此，建立健全相關(guān)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控，防止國(guó)有資產(chǎn)流失是我們當(dāng)前需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度，著重闡述在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的問(wèn)題，完善工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：工業(yè)煤礦企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；內(nèi)部控制
中圖分類號(hào)：f123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1001-828x（2012）08-00-01
一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化而為人熟知。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平不夠高，國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會(huì)帶來(lái)了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。國(guó)有資產(chǎn)流失加大社會(huì)的貧富差距可能會(huì)引發(fā)各類社會(huì)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批權(quán)和處置權(quán)的國(guó)有企業(yè)受托管理層，有權(quán)利控制國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓清算的全過(guò)程，也有權(quán)利對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國(guó)有資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水平，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值是我們當(dāng)前政策關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。
煤炭企業(yè)作為國(guó)家能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要份額，也影響下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。我國(guó)加入wto已有10多年，工業(yè)煤礦企業(yè)也在尋求發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)拓更多渠道以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，加強(qiáng)我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制可以提高煤礦企業(yè)效率，防止權(quán)利尋租，促進(jìn)煤礦企業(yè)自身的成長(zhǎng)，為建立新時(shí)代的煤礦企業(yè)打好基礎(chǔ)，推動(dòng)我國(guó)煤礦企業(yè)從本土化到國(guó)際化的戰(zhàn)略跨越。
二、我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀
1.內(nèi)控機(jī)制不夠完善
由我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機(jī)構(gòu)多，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的授權(quán)審批制度還有許多需要完善的地方，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)不相容職務(wù)分離方面也需要加強(qiáng)關(guān)注力度，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)制度流需要進(jìn)一步落實(shí)。在具體的實(shí)物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)了一個(gè)難題，也是造成后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)流失，權(quán)利尋租問(wèn)題的根本原因。
2.國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得重視
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象值得關(guān)注。實(shí)際操作中主要表現(xiàn)在，在轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)重組過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的估價(jià)不太符合市場(chǎng)公允。在一些煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，可能與外部資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通不暢，導(dǎo)致以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)在整合資源，進(jìn)行企業(yè)合并重組的過(guò)程中，對(duì)于小型煤礦的國(guó)有資產(chǎn)清算價(jià)格也有一些問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。因此，國(guó)有資產(chǎn)的流失已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控存在的主要問(wèn)題，需要得到各部門(mén)和企業(yè)全體員工的重視，以保證工業(yè)煤礦企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，給國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，維護(hù)上游下游產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所應(yīng)發(fā)揮的作用。
3.法人治理結(jié)構(gòu)不夠清晰
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)存在規(guī)模大，分支機(jī)構(gòu)多，法人治理結(jié)構(gòu)也因?yàn)闅v史原因不夠明晰的問(wèn)題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國(guó)的大型集團(tuán)煤礦企業(yè)中，從集團(tuán)總公司到最基層一般有多個(gè)層次，股東，受托管理層和各分支機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)界限有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對(duì)于同一事項(xiàng)，主責(zé)任機(jī)構(gòu)和主責(zé)任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰，容易造成我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。
4.國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)較弱
當(dāng)前我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關(guān)注點(diǎn)還是在控制國(guó)有資產(chǎn)流失方面，在國(guó)有資產(chǎn)投資保值增值方面的關(guān)注不夠?，F(xiàn)階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國(guó)有資產(chǎn)，堆放倉(cāng)庫(kù)，無(wú)形中降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開(kāi)源”，只有采取一定方式使企業(yè)的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資保值增值，才能客觀上提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。
三、完善煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施
1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的過(guò)程中，要明晰董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和受托管理層的各項(xiàng)責(zé)任界限，使董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。明確以企業(yè)受托管理層為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，由企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)，會(huì)計(jì)主管，會(huì)計(jì)人員，實(shí)物保管員，修理維護(hù)人員等組成我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制力度。執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責(zé)，規(guī)范各自行為，承擔(dān)各自的責(zé)任，以杜絕因責(zé)任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權(quán)不越位，履行義務(wù)不缺位，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的概率，使各機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水平打好基礎(chǔ)。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，給國(guó)有資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國(guó)有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)受托管理者的監(jiān)督力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè)要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審計(jì)，確保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作者以獨(dú)立的姿態(tài)，高水平的技能進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工作，以切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的不再浪費(fèi)，控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，最終保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。
3.構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整
在當(dāng)前形勢(shì)下，需要構(gòu)建一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以完善我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平。在具體操作上，需要在財(cái)務(wù)控制，決策控制，資產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。在財(cái)務(wù)控制方面，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)防范措施，以保證國(guó)有資產(chǎn)完整安全。在制定決策的過(guò)程中，需要接受廣泛的監(jiān)督，采取多次論證和民主決策的手段，并把決策過(guò)程和結(jié)果予以公開(kāi)。同時(shí)明確責(zé)任主體，建立健全規(guī)范的決策機(jī)制，有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)重組資產(chǎn)清算時(shí)，要對(duì)煤礦企業(yè)的資產(chǎn)清算全程監(jiān)督，保證清算程序符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，明確企業(yè)資產(chǎn)清算責(zé)任人，在清算中涉及的資產(chǎn)評(píng)估也需要進(jìn)行多方監(jiān)督，防止在此過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)不在企業(yè)重組的過(guò)程中縮水。
4.提高國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)人員素質(zhì)
提高我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水平還需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平的培養(yǎng)，并且注意培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性。在具體操作過(guò)程中，可以從以下幾個(gè)方面著手：
組織工業(yè)煤礦企業(yè)管理層，國(guó)有資產(chǎn)管理人員，定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高管理層的思想覺(jué)悟和技能水平，鼓勵(lì)管理層從戰(zhàn)略角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理提出新構(gòu)想，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的投資保值和增值。
對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。提高會(huì)計(jì)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要針對(duì)煤礦企業(yè)的具體情況，著重培訓(xùn)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估后的賬務(wù)處理、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)計(jì)算以及國(guó)有資產(chǎn)增值收入的分配管理核算。只有規(guī)范會(huì)計(jì)人員的國(guó)有資產(chǎn)管理賬務(wù)處理，才能對(duì)我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理豎立第一道屏障，保證我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的健康運(yùn)營(yíng)和安全完整。
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資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇六
高職院校的資金一部分用于人員、日常辦公消耗支出，一部分形成資產(chǎn)，包括基建投資形成的教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)樓等房屋建筑物及批量購(gòu)入的課桌椅、計(jì)算機(jī)等日常教學(xué)設(shè)施，還包括專項(xiàng)資金形成的專業(yè)實(shí)訓(xùn)室儀器設(shè)備、軟件系統(tǒng)等高端設(shè)備和校企合作單位贊助的設(shè)備設(shè)施等，這些資產(chǎn)一般以固定資產(chǎn)的形式存在。高職院校的一系列教科研活動(dòng)、日常管理活動(dòng)都離不開(kāi)這些資產(chǎn)，只有通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的有效使用和運(yùn)行，才能保障學(xué)院各項(xiàng)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
高職院校的資產(chǎn)數(shù)量大、種類多、使用周期不等，這些特點(diǎn)給資產(chǎn)管理帶來(lái)很大的難度，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格配置資產(chǎn)，統(tǒng)籌安排資產(chǎn)，可以提高資產(chǎn)使用率，有效避免資產(chǎn)閑置、損壞、浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。
高職院校資產(chǎn)管理的重要職責(zé)之一就是履行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，通過(guò)制訂學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施和監(jiān)督，從購(gòu)置、使用、保管、投資、處置等每一個(gè)環(huán)節(jié)都加以控制，可以有效防止違規(guī)采購(gòu)、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)等不合法、不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。
二、高職院校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
很多高職院校普遍存在“重投入，輕管理”的現(xiàn)象，隨著學(xué)校對(duì)教學(xué)教研活動(dòng)的不斷重視，在安排資金時(shí)，首先考慮的是滿足教學(xué)方面的要求，為確保正常的教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展，不惜成本，購(gòu)入大批資產(chǎn)。但是由于很多學(xué)校在資產(chǎn)管理方面沒(méi)有形成一套完整、符合學(xué)校自身情況的資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致其在資產(chǎn)采購(gòu)、使用、處置等環(huán)節(jié)中缺乏相應(yīng)的制度約束，存在各種不合規(guī)的現(xiàn)象，比如缺乏資產(chǎn)購(gòu)置審批制度，采購(gòu)隨意，沒(méi)有經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門(mén)的審核批準(zhǔn)，自行采購(gòu)；或缺乏資產(chǎn)登記入庫(kù)管理制度，存在購(gòu)入后直接由使用部門(mén)領(lǐng)取，未通過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)的出入庫(kù)登記手續(xù)等問(wèn)題；或缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收管理制度，在支付全部款項(xiàng)前，未按規(guī)定要求對(duì)貨物進(jìn)行驗(yàn)收，事后才發(fā)現(xiàn)單據(jù)不全、貨物短缺等現(xiàn)象；或缺乏資產(chǎn)績(jī)效考核制度，在出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)、丟失現(xiàn)象時(shí)，未嚴(yán)格追究相應(yīng)的保管及管理責(zé)任。沒(méi)有制度的約束，資產(chǎn)管理難以有效實(shí)施。
預(yù)算管理是資產(chǎn)管理的前提，資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸。一方面高職院校通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的購(gòu)置和日常維護(hù)，另一方面現(xiàn)有的資產(chǎn)存量也是安排財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。但是很多學(xué)校為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，在未充分考慮資產(chǎn)存量及自身發(fā)展的情況下，為了爭(zhēng)取更多的資源，而加大了資產(chǎn)的投入規(guī)模，造成了資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置或利用率不高。同時(shí)，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理理念認(rèn)為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)僅在于保護(hù)好資產(chǎn)，確定資產(chǎn)實(shí)物的存在，避免實(shí)物的毀損或丟失。但是當(dāng)今社會(huì)是科技飛速發(fā)展的社會(huì)，很多資產(chǎn)由于過(guò)時(shí)或不符合學(xué)校的實(shí)際使用要求，一旦閑置，不僅其使用價(jià)值未得到實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)的自身價(jià)值也會(huì)隨著時(shí)間的推移而下降，出現(xiàn)減值的現(xiàn)象。
（三）部分資產(chǎn)權(quán)屬不清，無(wú)人監(jiān)管
部分高職院校為了擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，通過(guò)資源整合、相互合作等多種方式，與其他關(guān)聯(lián)單位合署辦公，共同使用資產(chǎn)，部分資產(chǎn)交叉使用。一旦結(jié)束合作關(guān)系，由于某些歷史原因或合作雙方在資產(chǎn)分割上存在分歧，使資產(chǎn)的權(quán)利歸屬問(wèn)題沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的答案，使這部分資產(chǎn)一直未辦理相應(yīng)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，最終導(dǎo)致這些資產(chǎn)無(wú)人監(jiān)管，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。
由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理重視程度不夠，在人員配置上未充分考慮資產(chǎn)管理崗位所需的專業(yè)化知識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)管理人員水平參差不齊的現(xiàn)象，甚至有些管理人員認(rèn)為資產(chǎn)管理只需做好資產(chǎn)登記、匯總工作，沒(méi)有維護(hù)和管理意識(shí)。另外，高職院校的全體教職工普遍認(rèn)為資產(chǎn)管理責(zé)任歸屬于資產(chǎn)管理部門(mén)，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，沒(méi)有形成全員管理意識(shí)。
三、完善高職院校資產(chǎn)管理的有效措施
在資產(chǎn)管理過(guò)程中，必須建立一套全面的、切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度，明確規(guī)定資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、保管、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的要求和管理辦法，做到有章要循，使每個(gè)環(huán)節(jié)都按規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)和出入庫(kù)管理，確定資產(chǎn)使用人和責(zé)任人，同時(shí)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的內(nèi)部管理體系，設(shè)置以校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校資產(chǎn)管理工作，建立資產(chǎn)管理部門(mén)和其他部門(mén)齊抓共管的機(jī)制，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理績(jī)效考核體制，做到責(zé)任明確，獎(jiǎng)罰分明。
（二）形成現(xiàn)代的資產(chǎn)管理理念，充分提高資產(chǎn)的使用效率和使用價(jià)值
作為現(xiàn)代的高職院校，必須與時(shí)共進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，形成新型的現(xiàn)停留在資產(chǎn)保全上。當(dāng)然，在資產(chǎn)管理上也要與預(yù)算管理緊密結(jié)合，資產(chǎn)管理為預(yù)算管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，在編制預(yù)算時(shí)要充分考慮資產(chǎn)的現(xiàn)有存量和未來(lái)需求，不僅有利于預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性，也有利于提高資產(chǎn)配置的合理性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理水平的共同提高。
（三）指導(dǎo)和監(jiān)督資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，推進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、共享共用
隨著政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重視程度的提高，高職院校資產(chǎn)數(shù)量漸多、品種日趨復(fù)雜，因此有必要開(kāi)展資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，借助信息化手段，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相結(jié)合，一方面從靜態(tài)的財(cái)務(wù)角度出發(fā)，關(guān)注資產(chǎn)的數(shù)量、金額、折舊的賬務(wù)信息，另一方面從動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)角度出發(fā)，關(guān)注資產(chǎn)的使用過(guò)程和狀態(tài)，做到相輔相成，相互監(jiān)督。通過(guò)推進(jìn)信息化建設(shè)，可以有效提高資產(chǎn)管理效率，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置、共享共用，避免由于人工操作，出現(xiàn)程序繁瑣、審批難等現(xiàn)象，使資產(chǎn)不能及時(shí)得到調(diào)配、使用。
作為高職院校領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)管理人員進(jìn)行綜合素養(yǎng)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，建立一支具有專業(yè)化水平、責(zé)任心強(qiáng)的管理隊(duì)伍，以院領(lǐng)導(dǎo)為中心，以資產(chǎn)管理部門(mén)為核心，以其他部門(mén)為分散點(diǎn)，分工明確，責(zé)任到人。另外，可通過(guò)校內(nèi)積極宣傳、傳達(dá)上級(jí)單位下達(dá)的有關(guān)資產(chǎn)管理的文件，使院校全體員工以主人翁的精神參與到資產(chǎn)管理中，使資產(chǎn)管理成為一種常態(tài)化的工作。當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多高職院校的資產(chǎn)管理工作還處于起步階段，在管理過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，因此，高職院校必須高度重視資產(chǎn)管理的重要性，客觀評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，從院校實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地解決資產(chǎn)管理問(wèn)題，不斷的完善管理制度、創(chuàng)新管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，通過(guò)自我管理和政府監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。
參考文獻(xiàn)
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇七
隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)也在不斷的積累，但是我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)法并不完善，對(duì)這些資產(chǎn)的管理也還沒(méi)有建立起一套明確且科學(xué)的管理機(jī)制，這導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的交易和轉(zhuǎn)讓存在很多漏洞。因此，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，需要從各個(gè)方面入手解決。
一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的難點(diǎn)
1．國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制不健全
目前，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)仍然沒(méi)有建立一套完善的資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致部分管理者不重視企業(yè)資產(chǎn)管理工作，甚至不按照規(guī)定行事，在處理資產(chǎn)過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不必要的漏洞。比如，某些國(guó)有企業(yè)的管理者在進(jìn)行資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定向相關(guān)的部門(mén)申報(bào)，從而導(dǎo)致一些國(guó)有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。更為嚴(yán)重的是，一些管理者利用監(jiān)督機(jī)制的不完善低價(jià)出售甚至無(wú)償出售國(guó)有資產(chǎn)，從中獲取不正當(dāng)?shù)睦妫@些都是監(jiān)督機(jī)制不完善所帶來(lái)的弊端。
2．重預(yù)算申報(bào)，輕日常管理
我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的一個(gè)重要問(wèn)題就是多數(shù)管理者重視預(yù)算申報(bào)，卻忽視了最本質(zhì)的日常管理工作。國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)之所以特殊，就是因?yàn)槠洹皣?guó)有”的特質(zhì)，因此，我國(guó)相關(guān)法律中明確規(guī)定:國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)買、使用以及維護(hù)都要按照相關(guān)的程序進(jìn)行審批。在實(shí)際工作中，多數(shù)管理者都可以做好申報(bào)工作，及時(shí)申請(qǐng)預(yù)算，但是對(duì)資產(chǎn)的日常管理卻并不重視，管理工作不到位，這自然引發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)處理中的很多問(wèn)題。
3．內(nèi)部資產(chǎn)管理不規(guī)范
企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的處理包括三個(gè)方面:資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用和資產(chǎn)的處置。企業(yè)的管理者作為資產(chǎn)處理的主體，在工作中卻存在很多問(wèn)題。如在資產(chǎn)的配置方面，一些管理者常常不進(jìn)行調(diào)查研究就隨意對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分配，導(dǎo)致很多資產(chǎn)不能物盡其用，不能發(fā)揮最大的效用;在資產(chǎn)的使用過(guò)程中，一些工作人員的會(huì)計(jì)核算工作不到位，核算方法不夠規(guī)范，因此資產(chǎn)不能得到妥善的管理;最后，在資產(chǎn)處置工作中，很多資產(chǎn)常常還未經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)的價(jià)值評(píng)估就被低價(jià)處置，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓也常常不按照正規(guī)程序，沒(méi)有正規(guī)的審批文件。這些不規(guī)范的內(nèi)部資產(chǎn)管理行為會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的大量流失，造成不必要的浪費(fèi)。
4．國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下
國(guó)有資產(chǎn)使用效率低下主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是資產(chǎn)所屬于國(guó)家，因此在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資產(chǎn)的管理控制權(quán)難以明確到具體的部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間對(duì)資產(chǎn)的管理意見(jiàn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)不能被很好的利用，甚至回報(bào)低于投入;二是我國(guó)目前還存在著資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象，一些管理人將一些還未投入使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢處理，卻申報(bào)資金購(gòu)買新的固定資產(chǎn)，從而滿足自身的私利，這就大大降低了資產(chǎn)的使用效率。
二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑
1．完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的首要任務(wù)。國(guó)家要盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，明確國(guó)有資產(chǎn)的所屬權(quán)歸國(guó)家所有，政府和企業(yè)只有配置的權(quán)力，不可任意處置。企業(yè)要建立一套完善的管理監(jiān)督機(jī)制，成立監(jiān)察部門(mén)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)買、使用以及維護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定時(shí)抽查。比如，可以規(guī)定每個(gè)部門(mén)每月填寫(xiě)固定資產(chǎn)登記表，以便監(jiān)督人員將登記表與實(shí)物進(jìn)行核實(shí)，從而更好的監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢工作，避免了資產(chǎn)的過(guò)度流失。國(guó)有企業(yè)在購(gòu)置所需資產(chǎn)時(shí)，要做好市場(chǎng)調(diào)查工作，參考企業(yè)的資金現(xiàn)狀，再做出決策。資金的申請(qǐng)要符合國(guó)家所規(guī)定的流程，并做好日常資產(chǎn)管理工作，從而提高資產(chǎn)的利用率，發(fā)揮其最大的效用，維護(hù)企業(yè)的根本利益。
2．強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)
國(guó)家財(cái)政資金是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，因此強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)也是重要的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化路徑。預(yù)算管理工作要注意以下幾個(gè)方面:一是財(cái)政部門(mén)要對(duì)國(guó)有企業(yè)申請(qǐng)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，判斷企業(yè)是否真正需要申報(bào)的預(yù)算數(shù)額，確定沒(méi)有虛假的申報(bào)信息之后再對(duì)預(yù)算進(jìn)行批準(zhǔn)工作。二是企業(yè)要主動(dòng)將預(yù)算工作滲入到日常的資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，使得兩者相互影響，相互依存，從而提高工作效率，更準(zhǔn)確的申報(bào)預(yù)算數(shù)額。三是發(fā)揮預(yù)算工作的具體作用，使其為資產(chǎn)管理工作的具體決策提供重要依據(jù)，從而提高國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)利用率，避免決策失誤。
3．加強(qiáng)基礎(chǔ)管理
國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理要從基礎(chǔ)出發(fā)，從細(xì)節(jié)入手。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)自身的發(fā)展需求來(lái)制定合適的資產(chǎn)管理目標(biāo)，從而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抓住發(fā)展機(jī)遇，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)改變上級(jí)約束下級(jí)的管理模式，讓企業(yè)的各個(gè)部門(mén)根據(jù)需求更為自由地相互交流、溝通，以更方便合理的利用各種國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)，政府部門(mén)要主動(dòng)推進(jìn)股權(quán)多樣化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的上市，從而使得國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步資本化，這有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。
4．明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理權(quán)責(zé)利關(guān)系
明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)之一，然而，目前很多企業(yè)還存在產(chǎn)權(quán)不清楚、責(zé)任不明確的問(wèn)題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理工作具體到某個(gè)部門(mén)甚至某幾個(gè)員工，以增強(qiáng)資產(chǎn)管理者的責(zé)任意識(shí)，從而促使其做好資產(chǎn)管理工作。同時(shí)，要將資產(chǎn)管理工作的績(jī)效與相關(guān)管理人員的工資分紅甚至職位升遷掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問(wèn)題，就要及時(shí)與管理人員進(jìn)行溝通，做好處理，這樣一來(lái)，就可以避免大量管理人員為了自身的經(jīng)濟(jì)利益而惡意低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象了。
隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，信息化建設(shè)滲透到生活的各個(gè)方面，發(fā)揮了巨大的作用，資產(chǎn)管理工作也不例外。利用信息技術(shù)來(lái)管理資產(chǎn)，可以大大的提高工作效率和工作質(zhì)量，從而促進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利開(kāi)展。比如，當(dāng)某個(gè)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)量由于轉(zhuǎn)讓或者報(bào)廢發(fā)生變動(dòng)時(shí)，管理者可以及時(shí)將其變動(dòng)的數(shù)量和處理的方式輸入計(jì)算機(jī)，更高一層的領(lǐng)導(dǎo)者就可以通過(guò)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解到資產(chǎn)的處理狀況，監(jiān)督人員也可以及時(shí)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作還存在著很多問(wèn)題，日常的管理工作不到位，管理流程也不夠規(guī)范，這造成了部分資產(chǎn)的流失。只有加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，完善管理體制，從基本工作出發(fā)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)信息化建設(shè)才可以提高資產(chǎn)的利用效率，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇八
一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的問(wèn)題主要體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低、國(guó)有企業(yè)在危險(xiǎn)性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新等方面：1.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)種類繁多。實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的種類比較多，既有土地、廠房、設(shè)備等有形資產(chǎn)，也有股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等無(wú)形資產(chǎn)，不同類型的資產(chǎn)具有不同的性質(zhì)和管理要求，這就要求國(guó)有企業(yè)建立根據(jù)不同類型資產(chǎn)的不同管理模式。2.國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化程度總體較低。目前，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面的一般依賴于一個(gè)非自動(dòng)化的、以紙張文件為主要載體的管理模式，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)信息的高度碎片化、離散化甚至是信息缺失，特別是在資產(chǎn)信息變動(dòng)的情況下，關(guān)于資產(chǎn)的情況難以及時(shí)服務(wù)于決策的需求。3.國(guó)有企業(yè)在危險(xiǎn)性資產(chǎn)管理方面缺乏創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)在危險(xiǎn)性資產(chǎn)的管理方面缺乏制度創(chuàng)新，特別是天津爆炸事故所造成的巨大人員傷亡為國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新危險(xiǎn)性資產(chǎn)管理模式提出了重大現(xiàn)實(shí)需求，國(guó)有企業(yè)在危險(xiǎn)性資產(chǎn)管理方面必須通過(guò)信息化的方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的定位、移位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化管理。
二、基于b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)需求分析
用戶需求分析是進(jìn)行系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，對(duì)基于b/s的架構(gòu)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出以下需求分析：1.系統(tǒng)需要對(duì)不同的用戶給出不同的權(quán)限，所有的用戶都可以修改自己的用戶密碼，系統(tǒng)管理員也可以修改其余用戶的密碼，所有的用戶都可以進(jìn)行多窗口操作。2.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)的基本信息進(jìn)行添加、修改、刪除和查詢的管理。資產(chǎn)的基本信息包括資產(chǎn)的類型（如屬于有形資產(chǎn)或者無(wú)形資產(chǎn)）、資產(chǎn)的原始獲得價(jià)值、資產(chǎn)的權(quán)屬變動(dòng)情況、資產(chǎn)的使用周期和資產(chǎn)剩余使用期限等信息予以記錄。3.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。首先，應(yīng)將資產(chǎn)分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，在有形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分為土地、設(shè)備等類型有形資產(chǎn)，在無(wú)形資產(chǎn)類別內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)分為股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等類別。4.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理主要體現(xiàn)在，一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)的增加，包括資產(chǎn)數(shù)量的增加、資產(chǎn)價(jià)值的增加等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；另一方面，能夠?qū)Y產(chǎn)數(shù)量的減少、資產(chǎn)價(jià)值的減少等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。最后，資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理還需要能夠?qū)Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。5.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行查詢管理。系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行查詢，例如可以通過(guò)設(shè)置資產(chǎn)的獲得年限作為索引對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行查詢，也可以根據(jù)資產(chǎn)價(jià)值作為索引對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行查詢，并可以進(jìn)行聯(lián)合索引。6.系統(tǒng)需要能對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)表管理。系統(tǒng)能夠?qū)Y產(chǎn)進(jìn)行報(bào)表管理，一方面，系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶需求形成關(guān)于資產(chǎn)情況的可視化界面；另一方面，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶需求對(duì)查詢到的資產(chǎn)情況生成相關(guān)報(bào)表。7.用戶需要同時(shí)看多個(gè)表，以便進(jìn)行比較和分析，因此需要能夠?qū)Χ啻翱谶M(jìn)行操作。8.系統(tǒng)運(yùn)行在windows平臺(tái)上，要求有一個(gè)較好的圖形用戶界面，操作要求具有便捷性和良好的人機(jī)交互性。9.系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠；具有好的可擴(kuò)展性，以便根據(jù)實(shí)際情況添加新的功能。
三、基于b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)框架
三層架構(gòu)是指將整個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用劃分為：表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)邏輯層、數(shù)據(jù)訪問(wèn)層。表現(xiàn)層通俗講就是展現(xiàn)給用戶的界面，即用戶在使用一個(gè)系統(tǒng)時(shí)的所見(jiàn)所得，表現(xiàn)層最重要的要求在于具有良好的人機(jī)交互性和界面友好性；業(yè)務(wù)邏輯層是針對(duì)具體問(wèn)題的操作，也可以說(shuō)是對(duì)數(shù)據(jù)層的操作，對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)邏輯的處理；數(shù)據(jù)訪問(wèn)層則直接操作數(shù)據(jù)庫(kù)，主要針對(duì)數(shù)據(jù)的增添、刪除、修改、更新、查詢等。根據(jù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提出的用戶權(quán)限管理、資產(chǎn)進(jìn)行分類管理、資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理以及資產(chǎn)查詢和報(bào)表管理等需求，為了提高代碼的可移植性和系統(tǒng)的可維護(hù)性，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)采用三層架構(gòu)技術(shù)，按照層次來(lái)搭建系統(tǒng)開(kāi)發(fā)框架，將業(yè)務(wù)規(guī)則、數(shù)據(jù)訪問(wèn)、合法性校驗(yàn)等工作放到了中間層進(jìn)行處理，使客戶端不直接與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互，而是通過(guò)com/dcom通訊與中間層建立連接，再經(jīng)由中間層與數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行交互，減少各層之間相互依賴程度，降低系統(tǒng)耦合度，減少因需求調(diào)整而導(dǎo)致的修改，提高系統(tǒng)開(kāi)發(fā)效率。
四、對(duì)b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能擴(kuò)展的思考
根據(jù)基于b/s架構(gòu)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計(jì)，從進(jìn)一步豐富和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、移動(dòng)管理機(jī)制、決策支持機(jī)制。1.資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制。傳統(tǒng)的具有危險(xiǎn)品特征的資產(chǎn)管理一般依賴于一個(gè)非自動(dòng)化的、以紙張文件或者條形碼為基礎(chǔ)的系統(tǒng)來(lái)記錄、追蹤進(jìn)出的危險(xiǎn)品，完全由人工實(shí)施倉(cāng)庫(kù)內(nèi)部的管理，因此危險(xiǎn)品庫(kù)管理的效率極其低下，所能管理的危險(xiǎn)品庫(kù)規(guī)模也很小。為了解決具有危險(xiǎn)品特征資產(chǎn)的管理問(wèn)題，基于b/s模式的企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)可以嵌入射頻識(shí)別技術(shù)模塊，設(shè)計(jì)基于rfid的危險(xiǎn)品處理智能管理模塊。它對(duì)危險(xiǎn)資產(chǎn)到貨檢驗(yàn)、入庫(kù)、出庫(kù)、移庫(kù)移位、危險(xiǎn)品庫(kù)盤(pán)點(diǎn)等各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)化的數(shù)據(jù)采集，保證危險(xiǎn)資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)輸入的速度和準(zhǔn)確性，確保企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握庫(kù)存的真實(shí)數(shù)據(jù)。采用rfid技術(shù)后將為企業(yè)帶來(lái)了巨大效益：（1）節(jié)省人工采集數(shù)據(jù)成本；（2）自動(dòng)化的危險(xiǎn)品庫(kù)管理作業(yè)，提高工作效率；（3）減少管理成本和人為差錯(cuò)；（4）更精確的危險(xiǎn)品庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)；（5）增加管理人員的安全性；（6）使整個(gè)系統(tǒng)的管理現(xiàn)代化。2.移動(dòng)管理機(jī)制。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高速發(fā)展，特別是移動(dòng)終端用戶的高速增長(zhǎng)，移動(dòng)辦公成為信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代工作的新模式，也成為工作的新常態(tài)，基于手機(jī)、平板電腦等各種移動(dòng)終端的app程序幾乎能夠?qū)崿F(xiàn)傳統(tǒng)固定終端能夠?qū)崿F(xiàn)的全部功能，并極大提高工作的便捷性。匹配信息化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代工作的新模式，基于b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開(kāi)發(fā)基于各種移動(dòng)終端的應(yīng)用程序，從而提高資產(chǎn)管理的效率和效益。3.決策支持機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)化和信息化時(shí)代的資產(chǎn)管理能夠儲(chǔ)存關(guān)于資產(chǎn)管理的諸多數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用聚類、機(jī)器學(xué)習(xí)、分類、模式識(shí)別、專家系統(tǒng)等方法，發(fā)現(xiàn)隱藏在海量數(shù)據(jù)中的信息，以及數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)規(guī)則，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)的深度挖掘形成資產(chǎn)管理過(guò)程中的有價(jià)值知識(shí)，而這些知識(shí)能夠?yàn)橘Y產(chǎn)進(jìn)一步管理提供決策支持。因此，基于b/s模式的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)也應(yīng)該考慮開(kāi)發(fā)基于數(shù)據(jù)挖掘的決策支持模塊，從而提高資產(chǎn)管理工作的智能性。
五、結(jié)語(yǔ)
國(guó)有企業(yè)在管理過(guò)程中普遍存在國(guó)有資產(chǎn)覆蓋面較低、國(guó)有資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)管理、危險(xiǎn)性國(guó)有資產(chǎn)管理模式滯后等問(wèn)題。在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理需求分析的基礎(chǔ)上，提出了基于b/s架構(gòu)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理三層系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)；根據(jù)基于b/s架構(gòu)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求分析和技術(shù)框架設(shè)計(jì)，從進(jìn)一步豐富和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理功能的角度出發(fā)，提出國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、移動(dòng)管理機(jī)制、決策支持機(jī)制。后續(xù)研究過(guò)程中，關(guān)于資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、移動(dòng)管理機(jī)制、決策支持機(jī)制的功能實(shí)現(xiàn)是本文進(jìn)一步的研究方向。
參考文獻(xiàn)：
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇九
1導(dǎo)言
豐富的自然資源有助于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平。但是隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，自然資源承壓能力面臨挑戰(zhàn)。而資源性國(guó)有資產(chǎn)的流失、資源利用率不高是一大因素。主要原因是資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的缺陷。文章結(jié)合筆者工作實(shí)際，基于產(chǎn)權(quán)視角下提出深化資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理改革的舉措，借此為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展提供一些建議和參考。
2資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1權(quán)責(zé)不清
我國(guó)法律明確規(guī)定:自然資源屬于全民所有，國(guó)家代表人民行使對(duì)自然資源的所有權(quán)，其任何個(gè)人、組織都沒(méi)有權(quán)利隨意處置自然資源。只有國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)能夠作為這些自然資源的最高、最終代表。但是，我國(guó)的資源型國(guó)有資產(chǎn)分散在各級(jí)部門(mén)、政府中，涉及自然資源管理的行業(yè)包括了水利、煤炭、金屬、石油、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、環(huán)保、規(guī)劃等，這些行業(yè)分屬不同行政部門(mén)管理，一定程度上又隸屬地方政府管理，由地方政府和當(dāng)?shù)氐馁Y源型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行獨(dú)立決策。這就造成了自然資源的多頭管理，進(jìn)而出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、利益互搶、責(zé)任互推的情況。
2.2資產(chǎn)流失嚴(yán)重
以煤礦行業(yè)為例，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)追求粗放型的發(fā)展，使得煤礦資源采掘投入高、資源消耗過(guò)快、利用率不高。多年來(lái)，煤礦企業(yè)的回采率不高，有些地方甚至是“半采半扔”。大型國(guó)有企業(yè)的回采率在40%左右，小企業(yè)連15%都不到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60%的國(guó)際平均回采率。以2013年的數(shù)據(jù)為例，國(guó)有企業(yè)僅僅是礦產(chǎn)資源的采掘損失高達(dá)1.55萬(wàn)億元。
2.3綜合利用率不高
短期行為突出、資源綜合利用率不高是資源型國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的另一弊端。以廢氣、廢水、固體廢棄物為例，總體綜合利用率偏低，粉煤灰利用率47.7%，煤礦石為35%。自然資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，短視行為很突出。很多國(guó)有企業(yè)擁有短期的使用權(quán)，所以為了短期利益，企業(yè)只進(jìn)行開(kāi)采投入、不進(jìn)行污染治理、提升礦產(chǎn)利用率，進(jìn)而造成了礦產(chǎn)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染。
2.4使用價(jià)格偏離市場(chǎng)機(jī)制
國(guó)有企業(yè)資源無(wú)法完全資產(chǎn)化，也是限制國(guó)有企業(yè)資源的勘探、開(kāi)采、使用與保護(hù)的因素，這樣很容易忽視資源資產(chǎn)化后以資本的視角進(jìn)行管理和為企業(yè)未來(lái)帶來(lái)收益。很多資源型資產(chǎn)在定價(jià)過(guò)程中只考慮到了礦產(chǎn)的開(kāi)采、使用、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)的成本，忽視資源的未來(lái)收益。容易造成資源型國(guó)有企業(yè)在將產(chǎn)品進(jìn)行銷售過(guò)程中，偏離考慮市場(chǎng)因素，過(guò)低的資源價(jià)格投入容易造成產(chǎn)品的浪費(fèi)。
3原因分析
3.1產(chǎn)權(quán)主體的缺位和越位
主體缺位就是該管不管;主體越位就是不該管要管。深層次的原因就是產(chǎn)權(quán)界定模糊，國(guó)有資源資產(chǎn)的管理非?；靵y，部門(mén)之間、企業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，權(quán)責(zé)利界定不清。法律上規(guī)定了全民所有，但是實(shí)際執(zhí)行中，主要通過(guò)地方部門(mén)的行政手段進(jìn)行。導(dǎo)致自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)收益難以一致。加上分類管理過(guò)程中，多個(gè)部門(mén)管理資源產(chǎn)權(quán)，造成了相互爭(zhēng)搶，影響正常管理。
3.2委托代理風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)委托代理理論，只要產(chǎn)生委托—代理關(guān)系，代理人就容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)，造成委托人利益的損害。資源型國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，存在著公眾與國(guó)家、中央政府和地方部門(mén)、地方部門(mén)與開(kāi)發(fā)企業(yè)三層關(guān)系。其中，公眾和國(guó)家利益一致，不存在風(fēng)險(xiǎn)。中央和地方往往因?yàn)槔娌灰恢?，地方偏重提升政?jī)，容易造成過(guò)度開(kāi)發(fā)、尋租。地方部門(mén)和開(kāi)發(fā)企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱情況，有可能企業(yè)不具有合理開(kāi)采能力。多層次的代理造成了資源浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.3對(duì)被管理人的激勵(lì)約束不足
被管理人包括了資源型國(guó)有企業(yè)、地方相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)他們的激勵(lì)、約束不足，失去管理的有效性也是造成這些問(wèn)題的原因之一。我國(guó)規(guī)定，自然資源的開(kāi)采使用期限為不超過(guò)50年，企業(yè)為了獲取自然資源許可，在有限時(shí)間內(nèi)獲取足夠經(jīng)濟(jì)利益，最快的辦法就是盡量開(kāi)采。如果采用一些環(huán)保的技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，往往會(huì)造成時(shí)間的拖延、財(cái)政上的壓力。國(guó)家又沒(méi)有對(duì)環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)給予必要的激勵(lì)，使得企業(yè)創(chuàng)新力量不足，造成了不必要的資源消耗。
3.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全
當(dāng)前在資源開(kāi)采使用過(guò)程中，對(duì)企業(yè)僅僅征收資源開(kāi)采稅、資源補(bǔ)償費(fèi)，僅僅面對(duì)土地資源、礦藏資源進(jìn)行征收。多數(shù)國(guó)有企業(yè)依然是依靠行政方式獲得這些自然資源，這些資源的生態(tài)成本并沒(méi)有被納入到資源整體價(jià)格中。
4基于產(chǎn)權(quán)視角下的資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新措施
4.1明晰產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)一管理
建立統(tǒng)一、權(quán)威的資源國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的有效管理。改變當(dāng)前分頭管理的弊端，可以通過(guò)國(guó)資委牽頭組織，使得國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和政府形成制衡，約束政府行政主管部門(mén)隨意批準(zhǔn)的行為。另外，產(chǎn)權(quán)明晰有助于自然資源有償使用的管理，有效保護(hù)國(guó)家所有權(quán)的收益利益，實(shí)現(xiàn)真正意義上的增值，促進(jìn)自然資源行業(yè)的良性發(fā)展。
4.2改革現(xiàn)有資源型國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
當(dāng)前我國(guó)國(guó)有資源資產(chǎn)流失嚴(yán)重的主要原因是產(chǎn)權(quán)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不相適應(yīng)，沒(méi)有對(duì)自然資源進(jìn)行細(xì)分，統(tǒng)一采用一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度。對(duì)于礦藏、石油等不可再生資源具有可枯竭的資源，要采用國(guó)家所有，強(qiáng)化開(kāi)采許可的認(rèn)證程序科學(xué)性，避免地方政府的尋租行為。對(duì)于草原、森林、動(dòng)植物等生物可再生資源，可以推行產(chǎn)權(quán)多元化，打造國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)人所有的多元產(chǎn)權(quán)體系，通過(guò)市場(chǎng)手段抑制亂砍濫采，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于水、土地等非生物可再生資源，個(gè)人與組織可以通過(guò)交一定租金的形式獲取資源使用的權(quán)利，要健全法律制度，適當(dāng)條件下延長(zhǎng)資源使用期限，促進(jìn)使用權(quán)所有人的權(quán)益保護(hù)和長(zhǎng)期行為。
4.3不斷完善約束激勵(lì)制度
委托—代理理論的道德風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵問(wèn)題在于有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。對(duì)于代理人、委托人行為的激勵(lì)和約束，要協(xié)調(diào)兩者利益，實(shí)現(xiàn)正激勵(lì)、負(fù)激勵(lì)兩種手段。正激勵(lì)是以代理人和委托人目標(biāo)相一致的標(biāo)準(zhǔn)，借此衡量與確定代理人的獎(jiǎng)勵(lì)水平。對(duì)于資源型國(guó)有企業(yè)的工作人員、政府的管理人員還可以以職位升遷的方式作為激勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)良好的組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以采取表彰、政策扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠的措施。負(fù)激勵(lì)是通過(guò)制度克服代理人采取機(jī)會(huì)主義的行為，包括行政處罰、法律處罰、退出處罰等手段。負(fù)激勵(lì)的關(guān)鍵在于制定公平、透明的運(yùn)作機(jī)制，防范為主、懲戒為輔，避免代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。
4.4建立科學(xué)定價(jià)體系
應(yīng)當(dāng)組織各個(gè)領(lǐng)域的專家，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段，對(duì)資源進(jìn)行科學(xué)合理的計(jì)算。形成一個(gè)以市場(chǎng)供求為導(dǎo)向、生態(tài)和諧為目標(biāo)、市場(chǎng)機(jī)制為效率的資源定價(jià)體系。讓資源的生態(tài)價(jià)值能夠反映在供求關(guān)系、市場(chǎng)價(jià)格上，實(shí)現(xiàn)資源配置社會(huì)效益的最大化。
參考文獻(xiàn):
資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及思考資產(chǎn)管理工作計(jì)劃及建議篇十
一、國(guó)有資產(chǎn)管理概述
國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家所有的并能為國(guó)家提供未來(lái)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn) 一步深化而為人熟知。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理水平不夠高，國(guó)有資 產(chǎn)流失現(xiàn)象已經(jīng)給社會(huì)帶來(lái)了一部分的不良影響，不利于企業(yè)自身發(fā) 展和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。國(guó)有資產(chǎn)流失加大社會(huì)的貧富差距可能會(huì)引發(fā) 各類社會(huì)問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)流失還可能造成尋租現(xiàn)象，掌握著國(guó)有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓審批權(quán)和處置權(quán)的國(guó)有企業(yè)受托管理層，有權(quán)利控制國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓清算的全過(guò)程，也有權(quán)利對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的成本和收益下定論，把國(guó)有 資產(chǎn)或國(guó)有資產(chǎn)增值收益轉(zhuǎn)化為私人所有。如何提高國(guó)有企業(yè)的國(guó)有 資產(chǎn)管理水平，堵塞國(guó)有資產(chǎn)的流失漏洞，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率， 完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值是我們當(dāng)前政策關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)。
結(jié)構(gòu)也因?yàn)闅v史原因不夠明晰的問(wèn)題。法人治理結(jié)構(gòu)的不明晰必然會(huì) 導(dǎo)致我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)內(nèi)部控制體系的不完善。在我國(guó)的大型集團(tuán)煤 礦企業(yè)中，從集團(tuán)總公司到最基層一般有多個(gè)層次，股東，受托管理 層和各分支機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)界限有時(shí)會(huì)出現(xiàn)重疊現(xiàn)象，以至于對(duì)于同 一事項(xiàng)，主責(zé)任機(jī)構(gòu)和主責(zé)任人不夠清晰。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的不明 晰，容易造成我國(guó)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的流失，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決。
4.國(guó)有資產(chǎn)保值增值意識(shí)較弱
當(dāng)前我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控主要的關(guān)注點(diǎn)還是在控 制國(guó)有資產(chǎn)流失方面，在國(guó)有資產(chǎn)投資保值增值方面的關(guān)注不夠?，F(xiàn) 階段，一部分工業(yè)煤礦企業(yè)存在一些閑置國(guó)有資產(chǎn)，堆放倉(cāng)庫(kù)，無(wú)形 中降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)。因此，國(guó)有 資產(chǎn)管理內(nèi)控不僅僅要“節(jié)流”，還需要“開(kāi)源”，只有采取一定方 式使企業(yè)的閑置國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資保值增值，才能客觀上提高國(guó)有資 產(chǎn)管理效率，全方位的提高我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控水 平。
三、完善煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的措施
1.完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)
大型煤礦工業(yè)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)企業(yè)改制的過(guò)程中，要明晰董事會(huì)，監(jiān) 事會(huì)和受托管理層的各項(xiàng)責(zé)任界限，使董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)充分 發(fā)揮各自的職能，形成企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 明確以企業(yè)受托管理層為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，由企業(yè)財(cái)務(wù)總 監(jiān)，會(huì)計(jì)主管，會(huì)計(jì)人員，實(shí)物保管員，修理維護(hù)人員等組成我國(guó)工 業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理內(nèi)部控制 力度。執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記制度，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明 晰，明確國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)下，完善企業(yè)的法人 治理結(jié)構(gòu)可以明確劃分職責(zé)，規(guī)范各自行為，承擔(dān)各自的責(zé)任，以杜 絕因責(zé)任不明造成的互相推諉現(xiàn)象，保證用權(quán)不越位，履行義務(wù)不缺 位，在職責(zé)范圍內(nèi)充分發(fā)揮各自作用。完善法人治理結(jié)構(gòu)可以提高企 業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平，降低國(guó)有資產(chǎn)流失的概率，使各機(jī)構(gòu)充分 發(fā)揮自己的管理和監(jiān)督職能，為提高工業(yè)煤礦企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理水 平打好基礎(chǔ)。
2.建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度
當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，給國(guó)有 資產(chǎn)管理違規(guī)操作者以制度上的威懾，防止國(guó)有資產(chǎn)的加劇流失。內(nèi) 部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì)，通 過(guò)審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)受托管 理者的監(jiān)督力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。在具體操作方面，企業(yè) 要設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行審計(jì)，確 保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的獨(dú)立性。在人員管理方面，需要不斷提高內(nèi)部審計(jì) 工作人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平，確保工業(yè)煤礦企業(yè)的內(nèi)部 審計(jì)工作者以獨(dú)立的姿態(tài)，高水平的技能進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)審工 作，以切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)的不再浪費(fèi)，控制國(guó)有資產(chǎn)的流失，最終保 證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。 （下轉(zhuǎn)第82頁(yè)）
國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控的現(xiàn)狀
1.內(nèi)控機(jī)制不夠完善
由于我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)規(guī)模大，機(jī)構(gòu)多，國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控客觀 上也不夠完善。一些煤礦企業(yè)涉及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的授權(quán)審批制度 還有許多需要完善的地方，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項(xiàng)不相容職務(wù)分離 方面也需要加強(qiáng)關(guān)注力度，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)部審計(jì)制度流需要進(jìn)一 步落實(shí)。在具體的實(shí)物資產(chǎn)管理上，也出現(xiàn)管理水平不夠高的情況。 國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的不健全給我國(guó)工業(yè)煤礦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理帶 來(lái)了一個(gè)難題，也是造成后續(xù)國(guó)有資產(chǎn)流失，權(quán)利尋租問(wèn)題的根本原 因。
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