《行政處罰法》復(fù)習(xí)提綱
1、行政處罰的概念。
行政處罰是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織對(duì)實(shí)施違反行政管理秩序行為的公民、法人或者其他組織依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行的法律制裁，是國(guó)家法律責(zé)任制度的重要組成部分。
2、行政處罰的特征。
行政處罰具有以下三個(gè)特征：
1、實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。
2、行政處罰的對(duì)象是實(shí)施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對(duì)人。
3、行政處罰的直接目的是懲治違法。
3、《行政處罰法》的基本原則。
（一）行政處罰法定原則。
（二）公正、公開原則。
（三）處罰與教育相結(jié)合原則。
（四）保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益原則。
4、公民、法人或者其他組織除因違法而承擔(dān)行政責(zé)任，還可能承擔(dān)哪些法律責(zé)任？（第7條）
根據(jù)《行政處罰法》第7條的規(guī)定公民、法人或者其他組織除因違法而承擔(dān)行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。
5、行政處罰的種類。（第8條）
行政處罰的種類，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為采取的具體懲戒制裁的手段?！缎姓幜P法》將行政處罰的種類確定為七類，這些種類，按其性質(zhì)從理論上可以歸為四大類。
（一）申誡罰：包括警告、通報(bào)批評(píng)兩類。
（二）財(cái)產(chǎn)罰：包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物三類。
（三）行為罰：包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩類。
（四）人身自由罰：主要包括行政拘留。
6、行政處罰的設(shè)定。（第9、10、11、12、13、14條）
行政處罰的設(shè)定，指的是哪一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)可以創(chuàng)設(shè)行政處罰的種類和形式，對(duì)公民、法人或者其他組織予以制裁?！缎姓幜P法》遵循我國(guó)現(xiàn)行立法體制，將行政處罰設(shè)定權(quán)賦予法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，并對(duì)它們的創(chuàng)設(shè)權(quán)和規(guī)定權(quán)作了具體規(guī)定。
（一）法律對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)。
（二）行政法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)。
（三）地方性法規(guī)對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)。
（四）規(guī)章對(duì)行政處罰的設(shè)定權(quán)。
（五）其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定行政處罰。
7、行政處罰的實(shí)施主體。
行政處罰的實(shí)施主體主要包括以下幾類：（第15、16、17、18、19條）
（一）行政機(jī)關(guān)。
（二）法律法規(guī)授權(quán)的組織。
（三）行政機(jī)關(guān)委托的組織。
（四）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
8、行政處罰管轄的種類。（第20、21、22條）
行政處罰管轄的種類可分為以下四類：
（一）地域管轄。
（二）職能管轄。
（三）指定管轄。
（四）移送管轄。
9、行政處罰的適用。（第23、24、25、26、27、28條）
（一）糾正違法原則。
（二）一事不再罰原則。
（三）不予處罰的情形。
（四）依法從輕后者減輕處罰的情形。
（五）行政處罰和刑罰可以相互折抵的情形。
10、行政處罰的時(shí)效。（第29條）
行政處罰的時(shí)效，是指行為人的違法行為在一定時(shí)間內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)則喪失行政處罰權(quán)，對(duì)違法當(dāng)事人不再給予行政處罰。
11、行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定應(yīng)遵循的原則。（第30、31、32條）
（一）行政處罰以事實(shí)為根據(jù)的原則。
（二）不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰的原則。。
（三）應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)的原則。
12、行政機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
行政處罰的決定程序，是指行政處罰機(jī)關(guān)組織實(shí)施行政處罰和作出行政處罰決定過程中必須遵循的步驟、方式、順序和時(shí)限。具體包括以下三類：
（一）簡(jiǎn)易程序。
（二）一般程序。
（三）聽證程序。
13、簡(jiǎn)易程序的適用條件
簡(jiǎn)易程序即當(dāng)場(chǎng)處罰程序，主要適用于事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果輕微的違法行為。
適用條件:1、違法事實(shí)確鑿；2、有法定依據(jù)；
3、符合法定種類和幅度：對(duì)個(gè)人處50元以下，對(duì)組織處1000元以下罰款或者警告的處罰。
14、簡(jiǎn)易程序的具體步驟
具體步驟1、表明身份；2、說明理由和告知權(quán)利；3、制作處罰決定書；4、當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；5、報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案。當(dāng)事人不服可申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。
15：一般程序的適用范圍、主要環(huán)節(jié)、處罰決定的分類、處罰決定應(yīng)載明的事項(xiàng)、送達(dá)期限及方式。
一般程序又稱行政處罰的普通程序。它是行政處罰法規(guī)定的除適用簡(jiǎn)易程序以外的其他行政處罰必須遵循的基本程序。
16、一般程序適用范圍1、處罰較重的案件；2、情節(jié)復(fù)雜的案件；3、當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)行政處罰的事實(shí)認(rèn)定及法律適用有分歧，致使執(zhí)法人員無法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的案件。
17、一般程序主要環(huán)節(jié):1、立案。處罰實(shí)施主體獲悉違法行為，決定立案，進(jìn)入查處程序；2、調(diào)查取證。查明案件真相，并固定和獲取證據(jù)；全面、客觀、公正收集證據(jù)；3、說明告知。向當(dāng)事人說明將要處罰的理由，并告知其法定權(quán)利；4、聽取聽證。聽取當(dāng)事人陳述、申辯，對(duì)其合理意見應(yīng)當(dāng)采納；應(yīng)當(dāng)聽證的案件，按程序舉行聽證會(huì)；5、作出決定。調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況作出相應(yīng)決定：
（1）依法當(dāng)罰的，根據(jù)情節(jié)輕重和具體情況作出處罰決定；
（2）違法行為輕微的，依法可不處罰的，不予處罰；
（3）違法事實(shí)不成立的，不得給予處罰；
（4）違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
處罰決定應(yīng)采用書面形式。載明：被處罰人姓名或者名稱、地址；違法事實(shí)及有關(guān)證據(jù)；處罰的法定依據(jù)；處罰種類和具體內(nèi)容；當(dāng)事人履行義務(wù)的方式、期限等；當(dāng)事人不服處罰的途經(jīng)；處罰日期、主體及印章。
6、送達(dá)。一種是宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；另一種，不能當(dāng)場(chǎng)交付的，要在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。其主要送達(dá)方式有以下幾種：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)。
18：聽證程序的適用條件。
聽證程序是指行政機(jī)關(guān)作出處罰前，公開舉行由利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，對(duì)事實(shí)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。
適用條件1、符合法定處罰種類：（1）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（2）吊銷許可證或執(zhí)照；（3）較大數(shù)額的罰款等。 2、當(dāng)事人請(qǐng)求聽證。
19聽證步驟1、告知聽證權(quán)。以正式方式；2、提出聽證。應(yīng)在告知后3天內(nèi)提出；3、通知聽證。應(yīng)在7天前通知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；4、舉行聽證。（1）除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外一律公開進(jìn)行；（2）由非案件調(diào)查人員主持；（3）當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；（4）當(dāng)事人可親自參加也可委托1－2個(gè)人代理. 5、先由調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰建議；再由當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證和申辯。6、制作筆錄。交當(dāng)事人審核無誤后簽名或蓋章。7、依據(jù)《行政處罰法》第38條并在聽證筆錄范圍內(nèi)作出決定。
20、行政處罰的通用原則。（第45條）
21、當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款。（第47、48、49、50條）
（一）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的條件。
（二）當(dāng)場(chǎng)收繳罰款應(yīng)當(dāng)遵循的程序。
（三）當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款的處置方式。
22、行政處罰決定的履行。（第44、51條）
（一）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)履行行政處罰決定。
（二）對(duì)當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定采取的措施。
23、沒收的非法物品的處置方式。（第53條）
行政機(jī)關(guān)處理罰沒財(cái)產(chǎn)采取以下辦法處理：
（一）銷毀。（二）拍賣或按規(guī)定處理。（三）上繳國(guó)庫。
24、行政處罰的監(jiān)督。（第54條）
行政處罰監(jiān)督是指依法享有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)行使行政處罰設(shè)定和實(shí)施權(quán)的機(jī)關(guān)及其工作人員的行政處罰設(shè)定和實(shí)施行為的合法性所實(shí)施的監(jiān)督。主要分為以下兩種：（一）行政處罰的行政監(jiān)督。（二）行政處罰的群眾監(jiān)督。
25、行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政處罰的法律責(zé)任。（第51條）
（一）責(zé)令改正。
（二）行政處分。
26、行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法《行政處罰法》規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的具體情形。
（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）違反《行政處罰法》第18條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。
27、行政機(jī)關(guān)違法實(shí)行檢查措施或執(zhí)行措施給公民、法人或其他組織造成損害或損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（第56條）
28、行政機(jī)關(guān)非法處理罰沒財(cái)物、執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（第58條）
29、行政機(jī)關(guān)因使用或者毀損扣押的財(cái)物，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。（第59條）
30、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法過程中，以罰代刑、包庇縱容相對(duì)人的違法行為的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（第61條）
31、行政執(zhí)法人員因玩忽職守造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
32、行政處罰的罰繳分離規(guī)定。（第63條）
33、《行政處罰法》的生效日期，對(duì)《行政處罰法》施行前有關(guān)行政處罰規(guī)定的處理。（第64條）