第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)全市公益性崗位的開發(fā)和管理，建立健全就業(yè)援助制度，扶持就業(yè)困難人員，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位的開發(fā)、使用和管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱公益性崗位，是指以就業(yè)困難人員為安置主體，由政府補(bǔ)助或者政策扶持而設(shè)置的，輔助性、非營(yíng)利性、臨時(shí)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)就業(yè)崗位。主要包括：
（一）城鄉(xiāng)輔助性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，具體包括道路交通、治安巡防、市政管理、公共環(huán)境衛(wèi)生等崗位；
（二）基層非營(yíng)利性社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，具體包括街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村居）的基層人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、法律服務(wù)、民政助殘、群團(tuán)等服務(wù)崗位；
（三）社區(qū)組織公益服務(wù)崗位，具體包括在民政部門注冊(cè)或者備案的非營(yíng)利性公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織為老年人、孤兒、棄嬰、流浪兒童、農(nóng)村留守兒童、殘疾人等提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援、精神慰藉和物質(zhì)保障等服務(wù)崗位；
（四）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織臨時(shí)設(shè)置的工勤服務(wù)崗位。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé), 將公益性崗位開發(fā)作為建立健全就業(yè)援助制度的基本措施，納入政府就業(yè)工作總體規(guī)劃，統(tǒng)籌組織本行政區(qū)域內(nèi)的公益性崗位開發(fā)管理。
第五條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門按照屬地管理原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位開發(fā)管理和財(cái)政補(bǔ)貼資金認(rèn)定發(fā)放工作。
第六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好公益性崗位的開發(fā)管理工作。
第二章 崗位開發(fā)
第七條 公益性崗位的開發(fā)和管理工作堅(jiān)持以下原則：
（一）政府主導(dǎo)，多方參與；
（二）面向基層，科學(xué)設(shè)置；
（三）統(tǒng)籌管理，單位負(fù)責(zé)；
（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)管，突出績(jī)效。
第八條 市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門根據(jù)全市就業(yè)困難人員數(shù)量與政府社會(huì)管理和公共服務(wù)需要，編制全市公益性崗位年度開發(fā)目標(biāo)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。
各級(jí)政府及有關(guān)部門在全市公益性崗位開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃框架下，做好本級(jí)本部門年度目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)工作。
第九條 公益性崗位開發(fā)實(shí)行申報(bào)制度。使用公益性崗位的單位應(yīng)當(dāng)按照行政或者地域隸屬關(guān)系，向本級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門提出公益性崗位開發(fā)申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括申報(bào)事由、崗位名稱、崗位數(shù)量、工作內(nèi)容、招用條件、工資待遇等情況。申請(qǐng)批準(zhǔn)后按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼和政策扶持。
第三章 人員招聘
第十條 具有本市戶籍，有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望，持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，符合下列條件之一的就業(yè)困難人員，經(jīng)認(rèn)定后可以在公益性崗位上安置：
（一）女性年滿40周歲、男性年滿50周歲以上的人員；
（二）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員；
（三）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員；
（四）撫養(yǎng)未成年子女的單親父親或者母親；
（五）享受最低生活保障人員；
（六）持有《殘疾人證》人員；
（七）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員；
（八）因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員；
（九）特困家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生。
第十一條 對(duì)就業(yè)困難人員中的離校未就業(yè)畢業(yè)生、城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭成員、隨軍家屬、殘疾人、刑滿釋放人員可以重點(diǎn)進(jìn)行援助安置。
第十二條 公益性崗位聘用人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘，符合條件的人員自愿申報(bào)，不得設(shè)置歧視性和限制性用人條件，確保公開、公平、公正。
第十三條 公益性崗位聘用人員應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）發(fā)布公告。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布公益性崗位聘用人員公告。
（二）提出申請(qǐng)。符合條件且有意從事公益性崗位的人員向人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)，并提交居民身份證、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、就業(yè)困難人員認(rèn)定證明等相關(guān)證明材料。
（三）確認(rèn)資格。人力資源社會(huì)保障部門確認(rèn)申請(qǐng)人資格。
（四）考察選聘。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門會(huì)同公益性崗位使用單位采取考試、面試、走訪等適當(dāng)形式，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人進(jìn)行考察選聘。
(五）公示聘用。對(duì)擬聘用人員名單公示7天，無(wú)異議的確定聘用人選，辦理相關(guān)聘用手續(xù)。
第十四條 公益性崗位出現(xiàn)空缺后，按照申報(bào)制度及聘用流程進(jìn)行補(bǔ)充聘用。
第四章 崗位管理
第十五條 公益性崗位實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理”的工作機(jī)制，強(qiáng)化公益性崗位使用單位的主體責(zé)任。
第十六條 公益性崗位使用單位應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。公益性崗位勞動(dòng)合同不適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。
公益性崗位使用單位不符合人力資源社會(huì)保障立戶條件的，可以委托人力資源社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)提供人事代理服務(wù)。
第十七條 公益性崗位就業(yè)人員工作期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，初次核定享受補(bǔ)貼政策時(shí)距法定退休年齡不足5年的，可以延續(xù)至其退休。
對(duì)家庭生活特別困難、在公益性崗位工作期滿后仍難以就業(yè)，且工作期間考核優(yōu)秀的女性45周歲、男性55周歲以上的人員，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門審核、公示，報(bào)省人力資源社會(huì)保障部門備案后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)工作期限，續(xù)簽勞動(dòng)合同，續(xù)簽合同最長(zhǎng)期限不得超過(guò)3年。
第十八條 健全公益性崗位退出機(jī)制。對(duì)年齡偏大、就業(yè)困難、生活無(wú)來(lái)源的特困人員，通過(guò)按規(guī)定享受最低生活保障、鼓勵(lì)用人單位留用、市場(chǎng)自主擇業(yè)等多渠道退出。對(duì)具備市場(chǎng)就業(yè)能力的人員，通過(guò)信息援助、崗位援助、技能援助、政策援助和服務(wù)援助，幫助其盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
第十九條 公益性崗位使用單位應(yīng)當(dāng)于解除或者終止公益性崗位人員勞動(dòng)合同之日起5日內(nèi)，將人員名單報(bào)人力資源社會(huì)保障部門。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止發(fā)放各項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)考察聘用后選擇放棄、自動(dòng)離職、違反勞動(dòng)紀(jì)律被開除的人員不再作為公益性崗位援助對(duì)象。
第二十條 公益性崗位使用單位應(yīng)當(dāng)依法為公益性崗位就業(yè)人員提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)和必要工作條件。
第二十一條 公益性崗位使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全考勤和考核等管理制度。人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第五章 薪酬待遇
第二十二條 公益性崗位使用單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付公益性崗位就業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬，依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。公益性崗位就業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于公益性崗位崗位補(bǔ)貼額。鼓勵(lì)用人單位參照相近崗位工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行同工同酬。
第二十三條 公益性崗位就業(yè)人員發(fā)生工傷事故后，按照工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定享受相關(guān)待遇。公益性崗位就業(yè)人員失業(yè)后，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
第二十四條 公益性崗位就業(yè)人員因病或者非因工死亡的，由公益性崗位使用單位參照企業(yè)職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)，給予喪葬補(bǔ)助費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)。勞動(dòng)合同有約定的，按照約定執(zhí)行。
第二十五條 公益性崗位使用單位可以對(duì)公益性崗位就業(yè)人員給予一定的工作補(bǔ)貼，提供相應(yīng)的福利，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 補(bǔ)貼撥付
第二十六條 公益性崗位使用單位招用的符合條件就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼合計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按照全市上年度社會(huì)平均工資的60%執(zhí)行。其中，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按年度社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算，按用人單位為公益性崗位人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)單位應(yīng)承擔(dān)部分給予補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)部分由本人承擔(dān)。
第二十七條 公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼資金從各級(jí)就業(yè)資金及擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)資金中統(tǒng)籌列支。
第二十八條 公益性崗位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼實(shí)行一次性申請(qǐng)、按月度撥付、事后監(jiān)管辦法。
用人單位為就業(yè)困難人員辦理就業(yè)手續(xù)，并初次繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，憑就業(yè)登記、社保繳費(fèi)、工資發(fā)放憑證、單位帳號(hào)等有關(guān)證明材料，到人力資源社會(huì)保障部門辦理補(bǔ)貼一次性申報(bào)手續(xù)。人力資源社會(huì)保障部門審核合格后按月?lián)芨堆a(bǔ)貼資金，并隨時(shí)抽查監(jiān)管。用人單位應(yīng)當(dāng)每半年報(bào)送一次人員管理考核、工資發(fā)放、社保繳納等情況，主動(dòng)接受相關(guān)部門監(jiān)督管理。
第七章 人員培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)
第二十九條 人力資源社會(huì)保障部門及公益性崗位使用單位應(yīng)當(dāng)積極履行對(duì)公益性崗位就業(yè)人員的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)職責(zé)。公益性崗位就業(yè)人員應(yīng)當(dāng)參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升工作能力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。
第三十條 人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為公益性崗位就業(yè)人員免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等相關(guān)服務(wù)，對(duì)符合就業(yè)扶持政策的及時(shí)給予認(rèn)定和落實(shí)。
第八章 監(jiān)督管理
第三十一條 公益性崗位開發(fā)和安置作為就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，實(shí)施年度考核。
第三十二條 各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)公益性崗位使用單位和就業(yè)人員情況建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行跟蹤管理，對(duì)公益性崗位就業(yè)人員勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納、薪酬待遇發(fā)放情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查不合格的公益性崗位使用單位責(zé)令限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的取消設(shè)置公益性崗位資格。
第三十三條 縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益性崗位財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查。
對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為的，停止其設(shè)置公益性崗位資格，并追回套取的補(bǔ)貼資金。情節(jié)嚴(yán)重的由司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。
第九章 附 則
第三十四條 縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)建立公益性崗位和就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理。公益性崗位的具體范圍和就業(yè)困難人員范圍，由市人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門根據(jù)就業(yè)形勢(shì)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第三十五條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：
（一）城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員，是指在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的家庭成員無(wú)人就業(yè)且進(jìn)行了失業(yè)登記，無(wú)經(jīng)營(yíng)性、投資性等收入的城鎮(zhèn)居民家庭成員；
（二）農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員，是指有勞動(dòng)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的家庭成員均未從事二三產(chǎn)業(yè)，也未從事高效農(nóng)業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)胤鲐毑块T確認(rèn)的農(nóng)村低收入家庭成員；
（三）連續(xù)失業(yè)一年以上的人員，是指失業(yè)期內(nèi)，本人填寫《求職登記表》3次以上，經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供職業(yè)介紹服務(wù)后,仍未能就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員。
第三十六條 本辦法發(fā)布之日起施行，有效期至2021年4月26日。