日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是怎么樣呢？跟著出國(guó)移民網(wǎng)來(lái)看看吧!歡迎閱讀。
日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度
中國(guó)和日本同為東亞國(guó)家，文化接近，因此，日本自20世紀(jì)50年代逐步建立的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)有著重要的借鑒意義。
三大步解決農(nóng)民養(yǎng)老
日本的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，從20世紀(jì)50年代末起步到基本完善，經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)，成為整個(gè)社會(huì)保障體系不可分割的重要組成部分。其發(fā)展可分為3個(gè)時(shí)期。
國(guó)民年金制度。1959年4月16日，日本政府頒布了《國(guó)民年金法》，建立國(guó)民年金制度，把被排除 在工薪階層之外的農(nóng)民、個(gè)體營(yíng)業(yè)者(20歲以上、60歲以下)等強(qiáng)制納入養(yǎng)老保險(xiǎn) 體系中。1961年，繳費(fèi)型的國(guó)民年金正式實(shí)施，日本進(jìn)入“國(guó)民皆年金”的時(shí)代。
農(nóng)民年金制度。隨后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。為了適應(yīng)工業(yè)化、城市化的要求，1970年5月13日，日本政府頒布《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法》，并于1971年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這 標(biāo)志著日本建立了專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民年金制度。
《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法》鼓勵(lì)農(nóng)民離開(kāi)土地。依自愿性原則，農(nóng)民因進(jìn)城或者滿(mǎn)65周歲而轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，政府在支付其國(guó)民年金的基礎(chǔ)上進(jìn)一步支付農(nóng)民年金，作為國(guó)民年金 制度的重要補(bǔ)充。財(cái)政補(bǔ)助的比例根據(jù)參保者的年齡及參保年限實(shí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。加入農(nóng)民年金必須滿(mǎn)足以下 3 個(gè)要件：年齡在 20歲至55 歲之間;具有一定規(guī)模以上土地的名義權(quán);必須是國(guó) 民年金的加入者。
免費(fèi)享受?chē)?guó)民年金制度。20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本實(shí)行“國(guó)民皆保險(xiǎn)”的社會(huì)保障體制，農(nóng)民作為公民同城市居民一樣，不需繳費(fèi)就享有國(guó)民年金。2002年以后，日本農(nóng)民的養(yǎng)老 金由兩部分組成：國(guó)民年金和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金?？v觀日本建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程，筆者認(rèn)為，可以提煉出以下幾個(gè)特點(diǎn)。
法律保障。日本的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是立法先行。日本于1959年頒布《國(guó)民年金法》，保證每個(gè)日本國(guó)民都能享受?chē)?guó)民年金。但當(dāng)時(shí)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民年金。1966年12月，農(nóng)林水產(chǎn) 省將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金問(wèn)題列入日程，最終由國(guó)會(huì)于1970年通過(guò)了《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法》。
《國(guó)民年金法》和《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年金基金法》的頒布，使日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在法律層面上得以保障，具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性和連續(xù)性。
財(cái)政支持。日本政府在農(nóng)村社會(huì)保障體制的建立中給予了極大的財(cái)政支持。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)民年金中，財(cái)政補(bǔ)貼包括基金保險(xiǎn)金的三分之一以及全部的管理費(fèi)用。
2004年以來(lái)，日本又通過(guò)一系列年金課稅制度的改革，提高了國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)民年金的負(fù)擔(dān)比例。從2004年開(kāi)始增收年金稅，從2005年開(kāi)始增收個(gè)人所得稅，從2007年開(kāi)始增收消 費(fèi)稅。通過(guò)征稅的方式擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政的收入，到2009年，使國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從三分之一逐漸上升到二分之一。
普遍性。這一特征的標(biāo)志是日本實(shí)施了公共年金一體化的改革。1973-1978年的石油危機(jī)，使日本經(jīng)濟(jì)由10%的增長(zhǎng)率跌落至負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌入城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很 大變化，導(dǎo)致以農(nóng)村人口為對(duì)象的國(guó)民年金參保者人數(shù)急劇下降。另外，人口迅速老齡化，導(dǎo)致領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)倍增，養(yǎng)老金的支付占國(guó)民收入的比例，從1975年的9.4%迅速上升到1985 年的14%。
1984年，日本內(nèi)閣會(huì)議決定實(shí)施公共年金一體化改革，1985年，日本修改了《國(guó)民年金法》，規(guī)定參加厚生年金、共濟(jì)年金的工薪階層及沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的工薪階層的配偶 、20歲以上的學(xué)生等也必須參加國(guó)民年金。作為第一支柱的國(guó)民年金，成為任何老人均有權(quán)分享的基礎(chǔ)年金。
多層次。為了緩解不同參保者間的差距，1991年，日本制定了《國(guó)民年金基金法》向不滿(mǎn)足于國(guó)民年金的農(nóng)民、自營(yíng)業(yè)者提供更高層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)，凡滿(mǎn)20周歲以上60周歲以下的 農(nóng)民、自營(yíng)業(yè)者均可自愿參加，按月繳納定額的“附加保險(xiǎn)費(fèi)”，65周歲后，在享受?chē)?guó)民年金的同時(shí)，還可獲得“附加養(yǎng)老金”。
四建議供我國(guó)借鑒
目前中國(guó)所面臨的人口老齡化、城市化、城鄉(xiāng)差距大等社會(huì)問(wèn)題與當(dāng)時(shí)的日本很相似，因此，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。立法先行。從日本農(nóng)村養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展過(guò)程不難看出，有關(guān)法律的制定和完善，為政府依法給農(nóng)民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)提供了依據(jù)。借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)整體規(guī)劃，盡早出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，從法律上確認(rèn)城鄉(xiāng) 全體公民平等享有社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，確保全體社會(huì)成員的社會(huì)保障基本權(quán)利，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)的建立。
政府主導(dǎo)。日本國(guó)民年金制度是國(guó)家(政府)對(duì)每位國(guó)民的基本生活給予的保障，體現(xiàn)了國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中的主導(dǎo)性作用。國(guó)家財(cái)政一開(kāi)始負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老金費(fèi)用的三分之 一，還決定2009年使國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例從三分之一逐漸上升到二分之一。不管是在經(jīng)濟(jì)起步階段制定“全民皆保險(xiǎn)”計(jì)劃，還是在以后逐步加大國(guó)家對(duì)基本養(yǎng)老金的投入來(lái)看，對(duì) 我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)都具有一定的啟發(fā)性，避免發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)起飛階段，往往將其理解為加大財(cái)政負(fù)擔(dān)或看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石的錯(cuò)誤看法。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏足夠的重視。這一局面必須要改變，必須強(qiáng)調(diào)國(guó)家在解決農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題上的重大責(zé)任，政府在農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)和財(cái)政 投入方面，宜采取更加積極的措施。例如，要通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付的力度，使貧困地區(qū)農(nóng)民老有所養(yǎng)。
基礎(chǔ)年金均享。建立全國(guó)性的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，必須由制度層面推進(jìn)到操作層面。我們是否可以借鑒日本的國(guó)民年金制度，規(guī)定凡20歲以上的國(guó)民均須加入并享受基礎(chǔ)年金，全國(guó)統(tǒng)一 。立體化、多支柱。為確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，我國(guó)應(yīng)建立類(lèi)似與日本農(nóng)村多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于兼顧公平和效率，實(shí)現(xiàn)從分散到統(tǒng)一，再到多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。
第一層次為強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為職業(yè)(純留地)農(nóng)民、農(nóng)民工以及被征地農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工等建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。第二層次是農(nóng)民根據(jù)個(gè)人的土地經(jīng)營(yíng)、收入 等情況自愿參加國(guó)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老計(jì)劃(附加養(yǎng)老金)，將其作為強(qiáng)制性國(guó)民基本養(yǎng)老金制度的補(bǔ)充。中央和省級(jí)政府對(duì)農(nóng)民參保者應(yīng)當(dāng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一補(bǔ)貼，在國(guó)民儲(chǔ)蓄養(yǎng)老的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，各 地政府、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以因地制宜。第三層次為自助的商業(yè)保險(xiǎn)，滿(mǎn)足富裕農(nóng)民更高的需求。