出國移民網訊 2015年11月13日晚，在法國巴黎市發(fā)生一系列恐怖襲擊事件，造成至少132人死亡。此后，法國本土和科西嘉島進入緊急狀態(tài)，世界各國紛紛譴責恐怖襲擊，向法國和法國人民表示支持和慰問。這次恐怖襲擊對歐洲各國的移民政策也造成了一定的影響。
巴黎恐怖襲擊對歐洲移民政策的影響
巴黎恐怖襲擊事件使一直困擾歐洲國家的移民問題再次凸顯出來。二戰(zhàn)后出于歐洲戰(zhàn)后重建和經濟發(fā)展的需要，大量來自亞洲和非洲的以穆斯林為主的移民涌入歐洲各國，這些外來移民解決了勞動力短缺問題，對歐洲國家經濟發(fā)展作出了貢獻，但同時也產生了一些問題。盡管歐洲國家實施了多元文化主義政策，以圖解決外來移民的融入問題，但這一移民政策并不太成功。尤其是那些外來移民的第二代、第三代，他們接受了西方的自由、平等的理念，希望融入當地社會，但價值觀、語言和生活習慣的差異使得融入很困難，往往導致其與所在國家主流社會矛盾加劇，這些年輕的外來移民一般受教育程度低、就業(yè)率低，是社會邊緣人群，很容易成為恐怖組織洗腦招募的對象。
從近年來歐洲發(fā)生的恐怖事件來看，一些重大恐怖事件均有外來移民參與，例如2005年7月的倫敦“7·7爆炸案”的恐怖分子就來自倫敦郊區(qū)的移民聚居區(qū)。今年1月法國《查理周刊》恐怖襲擊案以及今年8月的法國高鐵未遂恐怖襲擊，襲擊者均為外來移民。根據媒體的報道，這次巴黎襲擊事件的一名襲擊者不久前以敘利亞移民身份進入了歐洲，還有3名襲擊者來自比利時布魯塞爾附近的移民區(qū)。令歐洲國家擔心的是，伴隨著敘利亞危機引發(fā)的難民潮，一些恐怖分子混在其中。德國媒體曾稱，“伊斯蘭國”恐怖分子混入敘利亞難民潮，準備前往西歐實施恐怖襲擊。
與外來移民相關的恐怖事件和安全問題的頻發(fā)，再加上近年歐洲經濟的不景氣，使得歐洲國家的反移民情緒日趨高漲，在此背景下，歐洲各國收緊了移民政策。2010年4月，歐盟發(fā)布關于打擊非法移民的《斯德哥爾摩綱領實施計劃》，規(guī)定了長達59頁的具體行動建議和時間表。英國宣布將進一步加強移民管制，嚴格控制外籍工人的簽證發(fā)放總數。德國也要求申請人入境工作前的年收入必須達到86400歐元以上，且申請的職位必須在德國或者歐盟內無人可勝任。西班牙新《移民法》正式生效，延長了對非法移民的羈留并限制家庭成員團聚。
巴黎襲擊事件就是在這種背景下發(fā)生的，這次襲擊事件其實是歐洲在移民問題上的糾結與沖突的極致表現。一方面，盡管逐步收緊移民政策，歐洲各國基于人道主義傳統(tǒng)和政治正確的顧忌，不可能完全改變一向寬松的做法;另一方面，歐洲國家的高福利和較高的生活水平繼續(xù)吸引著成千上萬的中東北非的穆斯林人口，再加上敘利亞危機引發(fā)的難民潮，涌入歐洲的難民達到上百萬。目前歐洲主要國家的穆斯林移民均達到本國人口的相當比例，法國的穆斯林移民已占總人口的近10%，荷蘭也占了近6%，而歐洲穆斯林人口將繼續(xù)保持高出生率。從長期看，歐洲人口的老齡化和低出生率所導致的勞動力需求，將會繼續(xù)使外來移民進入歐洲。
此次巴黎襲擊將對歐洲移民政策產生深遠影響。在襲擊發(fā)生前，法國等國已經收緊接納難民的政策;襲擊發(fā)生后，法國立刻實施緊急狀態(tài)法，關閉邊境。接下來包括法國在內的許多歐洲國家將對移民政策作出進一步調整，各國將會更謹慎地接受來自中東國家的難民。對于那些中東北非的難民來說，再移入歐洲將更加困難;對于已經進入歐洲的難民，歐洲國家將實行更嚴苛的身份甄別和審查。不過，受歐洲國家人力財力所限，審查和控制很難全面到位，再加上歐洲一體化的現狀、全球化的發(fā)展以及與中東接近的地理位置，使得歐洲的邊境控制和移民控制很難把控。
巴黎恐怖襲擊對中東歐國家移民政策的影響
據匈牙利總理奧班(Viktor Orban)周一表示，歐盟計劃將來自中東地區(qū)和阿富汗的移民在整個歐洲進行配額的做法可能使恐怖主義蔓延整個歐洲，目前，該國已經針對既有的移民制度提出了法律上的挑戰(zhàn)。
歐盟在九月不顧包括匈牙利在內的歐洲中部各國政府的反對，決定將12萬名難民安置在這些國家，以減輕歐盟邊緣國家的負擔。
匈牙利總理在議會上表示，只要匈牙利政府存在一天，就一天不會通過配額。并重申，他反對任何今年經由匈牙利去往北歐的移民被強制遣返回匈牙利。
根據歐洲的避難規(guī)定，各國可以將尋求避難的人遣返回他們進入歐洲首個國家。今年匈牙利作為主要的中轉國，估計有可能有4萬難民被遣返回匈牙利。
作為對難民危機的應對措施，匈牙利在其南部邊境重新立起圍欄，阻止人潮從指定口岸之外穿越國界。匈牙利總理因這一決定而飽受非議。
然而他表示，比起冒著無辜的歐洲人的生命危險，對非法入侵者關閉邊界才是真正的人道。同時補充說，現在那些被迷惑和欺騙的人也看清了“多元文化”的真面目。
在星期五巴黎的暴恐襲擊事件發(fā)生后，波蘭新任的主管歐洲事務部長表示，波蘭可能會放棄之前由前政府接受近7000難民的安置計劃的承諾。本周一波蘭右翼的法律與正義黨(Law and Justice party)上臺后便強烈反對上述計劃。據匈牙利總理奧班表示，該計劃規(guī)定每個國家必須安置一定比例的移民缺乏法律支持，這是由于歐洲領導人并無法律上的權力在這些問題上做決定。
他同時表示，歐洲正面臨著迷失，柔弱，不確定和癱瘓。歐洲已經被所謂的多元化意識形態(tài)迷幻了雙眼，而忘記了常識和文化傳統(tǒng)。巴黎的襲擊已經證明，恐怖分子正在有組織滲透到歐洲。歐洲公民不愿意，也絕不會給予那些入侵者和非法跨越邊境陌生人以許可權。人們希望享受安全的生活，享受歐洲的利益，政府必須聽到人民的呼聲。目前難民中已經混入很多恐怖分子，未來還會混入。
鄰國斯洛伐克已經表示，正計劃通過法律挑戰(zhàn)歐盟的配額制度。該國總理菲科(Robert Fico)今年早些時候表示，斯洛伐克只接受基督徒難民，穆斯林難民是潛在的威脅。他表示，目前歐洲的生存已經受到威脅。
匈牙利議會星期二將投票表決相似的議案。由于總理奧班所在的青民盟(Fidesz party)在議會中占多數，議案批準可能性很大。
巴黎恐怖襲擊對歐洲難民政策的影響
在巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后，歐盟委員會主席容克曾表示，歐盟的難民政策不會因此而有所改變。德國的副總理和聯(lián)邦內政部長也呼吁不應利用恐怖襲擊事件影響有關難民政策的討論，將其工具化。但這只是他們一廂情愿的想法。不管他們愿不愿意，巴黎恐怖襲擊至少將在兩個層面上影響和改變歐洲各國的難民政策。
首先，巴黎恐怖襲擊事件將進一步降低歐洲民眾接收難民的意愿，助推各國反難民的右翼政黨的崛起，進而迫使政府收緊接納難民的政策。
而且，參與此次襲擊的一名恐怖分子據稱是以難民身份作掩護進入了歐洲。這不禁讓人對歐洲目前這種不加審查就讓難民入境的做法產生憂慮。根據阿倫斯巴赫的民意調查，62%的德國民眾擔心恐怖組織會利用難民潮將恐怖分子送入德國。在巴黎慘案發(fā)生之后，巴伐利亞州和薩克森州的州長都呼吁改變德國目前的難民政策，加強邊境檢查，控制難民進入。巴伐利亞州的財政部長甚至表示，巴黎事件改變了一切，不加控制地讓難民入境的時代應該結束了。
波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克等東歐國家本就抵制接收難民，出于文化沖突的擔憂尤其不愿接收穆斯林難民。巴黎恐怖襲擊無疑讓他們更加確信自己決定的正確性。巴黎慘案發(fā)生后，波蘭新上任的波蘭歐洲事務部部長已經表示，不準備執(zhí)行本已接受的歐盟難民分配方案。波蘭的國防部長也公開反對接收穆斯林難民。這基本上也是其他東歐國家的想法。事實上，在巴黎恐怖襲擊發(fā)生之前，歐洲各國的難民政策都已經開始趨向于收緊。丹麥和挪威計劃通過更嚴苛的避難法嚇跑難民。就連至今接收難民最積極的瑞典和德國也都計劃或已經開始采取措施限制難民進入。巴黎恐怖襲擊無疑會加快歐洲難民政策的這一轉向。
其次，巴黎恐怖襲擊事件將會促使歐洲各國反思和改進對已入境難民的社會融合政策。法國遭到恐怖襲擊固然與其軍事打擊伊斯蘭國有關，但也被認為是法國融合穆斯林移民失敗的一個后果，因為襲擊者中至少有四個持有法國護照、甚至完全是在法國出生長大的穆斯林移民。法國是一個嚴格實行政教分離的國家。在這里生活著大約五百多萬穆斯林。此外，穆斯林大多生活在貧困的城市郊區(qū)，就業(yè)機會少，生活前景差，他們感覺自己被主流社會所排斥和歧視，缺少對法國的認同感和歸屬感。在這種境遇下，前途無望的穆斯林青年比較容易受到伊斯蘭原教旨主義的影響，被轉化成極端分子，毫無顧忌地采取報復法國社會的行動。
巴黎恐怖襲擊之后，德國《焦點在線》指出，對穆斯林的社會融合變得比以往任何時候都更加重要，德國要避免法國在這方面所犯的錯誤。這一提醒很有必要。事實上，不只是法國和德國，對穆斯林移民的社會融入是歐洲國家共同面對的挑戰(zhàn)。
盡管有些歐洲的政治領袖不愿意在此時將巴黎恐怖襲擊與難民政策聯(lián)系起來討論，以免人們把穆斯林難民當成恐怖主義分子對待。但是，歐洲各國的難民政策難免會受到巴黎恐怖襲擊事件的影響。一方面，巴黎恐怖襲擊事件將進一步降低歐洲民眾接收難民的意愿，迫使各國政府收緊接納難民的政策，歐洲對難民開放的大門將會進一步關閉。另一方面，巴黎恐怖襲擊事件將會促使歐洲各國反思和改進對已入境難民的社會融合政策，以免歐洲成為部分穆斯林移民走向極端化的溫床，為歐洲社會帶來內部安全隱患。