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人員素質提升實施方案 篇1
為深入貫徹黨的.十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極推進法治臺州建設，進一步加強執(zhí)法隊伍建設，提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，推動“依法治安”進程。根據臺州市人民政府辦公室《關于實施行政執(zhí)法人員素質提升工程的意見》（臺政辦發(fā)〔20xx〕56號）文件精神，制定本方案。
一、目標任務
通過實施行政執(zhí)法人員素質提升工程，不斷增強行政執(zhí)法人員大局意識、服務意識、法律意識和自律意識，進一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設，增強安全生產執(zhí)法工作力度，全面提升安全生產行政執(zhí)法能力，努力培養(yǎng)造就一支政治過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、廉潔高效的行政執(zhí)法隊伍，為我市安全生產形勢穩(wěn)定好轉提供法治保障。
二、主要內容
（一）加強執(zhí)法制度建設，進一步推進安全生產行政執(zhí)法工作規(guī)范化。
1、進一步加強行政執(zhí)法人員資格管理。凡從事行政執(zhí)法活動的執(zhí)法人員，必須參加綜合法律知識考試，申領浙江省行政執(zhí)法證，做到持證上崗、亮證執(zhí)法。及時將單位行政執(zhí)法人員信息錄入浙江省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)，建立行政執(zhí)法人員檔案，并按要求做好年審、換證等工作。對于不符合申領行政執(zhí)法證的人員，統(tǒng)一向省局申報發(fā)予安全生產協(xié)管員證。
2、進一步健全行政執(zhí)法規(guī)章制度建設。認真貫徹執(zhí)行新的《安全生產法》和國家總局修改后的相關規(guī)章。以新《安全生產法》為準繩，及時修訂《臺州市生產經營單位安全生產主體責任追究辦法》（市政府令第101號），積極創(chuàng)造條件進入地方立法項目，上升為地方性法規(guī)。進一步落實安全生產行政處罰案件主辦負責制度、行政處罰程序管理規(guī)定、案件檔案整理規(guī)則等制度，完善修訂行政處罰案件質量考評辦法，繼續(xù)推廣使用安全生產行政執(zhí)法“兩卡一書”。進一步規(guī)范執(zhí)法人員行為，依法開展執(zhí)法活動，不斷提高安全生產行政執(zhí)法的工作效能、權威性和公信力。
（二）加強執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務素質。
1.加強安全生產行政執(zhí)法隊伍建設。指導、推動各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局按照職能劃轉設立職業(yè)安全健康監(jiān)督管理內設機構，將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管納入日常執(zhí)法工作，推動執(zhí)法工作深入開展。落實安全生產監(jiān)察崗位津補貼，確保安全生產行政執(zhí)法專職人員數(shù)量，穩(wěn)定與發(fā)展執(zhí)法隊伍。推廣使用安全生產移動執(zhí)法終端，加大硬件投入，提高執(zhí)法信息化水平，提高工作效率。
2、強化安全生產行政執(zhí)法業(yè)務培訓。針對不同層次的執(zhí)法人員，按照理論學習與執(zhí)法實踐、案件研討與培訓教育相結合的原則，開展形式多樣的執(zhí)法培訓。進一步完善領導干部集體學法制度，并以領導干部的學法用法引導帶動執(zhí)法人員不斷提高學法用法的主動性和積極性。
3、建立安全生產行政執(zhí)法“蹲點指導”工作機制。繼續(xù)深化市局班子成員聯(lián)系縣（市、區(qū)）和市局支隊聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）安監(jiān)中隊制度，不斷推動基層安全生產行政執(zhí)法工作的開展，以安全生產行政執(zhí)法規(guī)范化示范單位創(chuàng)建為抓手，進一步推進安全生產委托執(zhí)法工作，繼續(xù)擴大委托權限，規(guī)范職責流程，實現(xiàn)權責統(tǒng)一。按照“抓基層、強基礎”的工作要求，堅持建設、管理、工作并重，不斷加強對基層安全生產執(zhí)法的指導，全面推進基層安監(jiān)機構執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)建，提高基層安全生產執(zhí)法水平，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級安全生產行政執(zhí)法工作常態(tài)化的局面。
4、開展行政執(zhí)法人員崗位練兵活動。開展安全生產綜合法律知識競賽活動，通過競賽活動，檢驗學習培訓的成效，檢查執(zhí)法人員對法律法規(guī)的掌握程度，激發(fā)執(zhí)法人員的學習積極性。開展專業(yè)技能競賽活動，變理論灌輸為實戰(zhàn)指導。開展安全生產現(xiàn)場執(zhí)法檢查大練兵，確定執(zhí)法檢查場所，由各執(zhí)法人員按照所掌握的知識和技能開展模擬執(zhí)法檢查，并開具必要的執(zhí)法文書，由專家對照檢查標準和要求，進行打分和評析，以促進安監(jiān)執(zhí)法人員在實戰(zhàn)中提高技能，增長才干。開展典型事故案例分析大練兵，選取近年來發(fā)生的市內外典型事故案例，由執(zhí)法人員現(xiàn)場制作事故案例分析報告，由專家進行評分，以檢驗安監(jiān)執(zhí)法人員分析問題、處理問題的能力。開展公文撰寫大練兵，提升文字表達能力。組織開展提升綜合素質的實踐活動，借助軍訓等形式，大力提升安監(jiān)人員身體素質和心理素質。
5、深化安全生產執(zhí)法專項行動。在做好日常執(zhí)法工作的同時，根據本地實際，大力開展安全生產專項執(zhí)法行動。以高危行業(yè)和職業(yè)病危害嚴重的企業(yè)為重點檢查和整治對象，深入開展“安盾”系列專項執(zhí)法行動，每季度至少組織開展一次集中檢查、集中整治、集中辦案，重點查處安全生產非法違法行為，擴大執(zhí)法辦案工作聲勢，增強全市安全生產系統(tǒng)執(zhí)法維權工作的積極性、主動性，形成積極辦案、規(guī)范辦案的局面。
（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機制。
1、加強日常監(jiān)督檢查措施。進一步推進執(zhí)法案卷評查制度。每年開展執(zhí)法案卷評查工作不少于2次，采取隨機抽查、聯(lián)合評查、縣（市、區(qū)）交叉評查、專項評查等方式，不斷提升行政執(zhí)法水平和案卷制作水平。加大重大行政處罰備案審查力度，并將備案情況納入縣（市、區(qū)）局年度考核。進一步規(guī)范行政裁量權，健全行政處罰裁量基準制度，嚴格執(zhí)行行政處罰裁量標準。
2、加大專項監(jiān)督檢查力度。對安全生產事故責任追究落實情況、行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況、行政處罰意見反饋情況等工作開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時局紀檢組按照落實監(jiān)督責任要求對局屬各處室、直屬事業(yè)單位開展相應督查，通過明查暗訪、座談交流，進一步做好行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查工作。
3、加快監(jiān)督檢查網絡化平臺建設。利用電子技術手段和政務資源，構建行政執(zhí)法信息平臺，實現(xiàn)網上政務公開。積極推行行政處罰結果網上公開，依法向社會公眾公開行政處罰對象、違法事實、適用法律依據、自由裁量情形、行政處罰措施等行政處罰信息，促進行政執(zhí)法陽光透明、公平公正。
三、工作要求
（一） 加強組織領導。按照“誰主管誰負責”原則，局機關各處室及下屬單位要要充分認識行政執(zhí)法人員素質提升的重要性，結合工作實際，及早制訂工作計劃，分解落實工作任務，確保各項工作順利開展，使該項工程真正起到提升素質、促進工作的效果。
（二） 精心組織實施。開展素質提升工程建設，是在新形勢下強化安全監(jiān)管，提升隊伍整體戰(zhàn)斗力，進一步規(guī)范執(zhí)法行為的一項重要舉措，要針對薄弱環(huán)節(jié),加強調研指導,細化工作措施,及時解決問題。
（三）積極參與，強力推進。全體安監(jiān)人員要高度重視能力素質的提升，養(yǎng)成良好的學習習慣，立足本職崗位，練出過硬本領，努力提高自身的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。要注重工作經驗的總結，有效鞏固和及時推廣創(chuàng)新舉措，促進安全執(zhí)法人員素質提升工程全面推進。市安監(jiān)局將適時組織開展崗位比武活動，對先進單位和個人予以表彰。
人員素質提升實施方案 篇2
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央及省委城市工作會議精神，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領，以城市管理現(xiàn)代化為指向，以優(yōu)化服務、轉變職能、規(guī)范權力為目標，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理執(zhí)法體制，推動城市管理向城市治理轉變，實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法高效有序運行。
二、總體目標
堅持以人為本，牢固樹立法治理念，著力解決城市管理執(zhí)法中業(yè)務不精、能力不強、效率低下、群眾觀念和服務意識淡薄等問題，切實提升城管執(zhí)法人員學習能力、服務能力、協(xié)調能力、辦案能力和廉潔自律能力，努力打造政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的城管執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法效能和群眾滿意度顯著提升。
三、工作任務
(一)厘清城管執(zhí)法邊界。嚴格按照《河南省人民政府關于在淅川縣城區(qū)開展相對集中行政處罰權工作的批復》（豫政文[20xx]157號）和《淅川縣城市管理行政執(zhí)法局機構編制方案》（淅政辦[20xx]94號）文件要求，建立完善城市管理執(zhí)法權力和責任清單，明晰城市管理行政執(zhí)法權限，優(yōu)化權力運行流程，并實行動態(tài)管理，根據城管執(zhí)法體制改革進展情況及時調整。
(二)加強日常學習教育。緊密結合黨的建設和社會主義核心價值觀學習教育活動，積極開展思想政治教育，提高執(zhí)法隊伍政治覺悟、服務意識、宗旨意識，堅定理想信念，切實轉變工作作風。同時，強化日常業(yè)務學習，通過專題學習、專題講座和案件分析會、業(yè)務討論會等形式，提升執(zhí)法人員法律理論和業(yè)務水平。每人每月集中學習不少于兩次。
(三)提升隊伍綜合素質。城管執(zhí)法隊伍要建立常態(tài)化法治教育機制，采取走出去學、請進來教等形式，定期開展法治培訓，著力加強法治理念、法律法規(guī)以及法律文書制作培訓。定期開展執(zhí)法隊伍軍事訓練，每年不少于兩次，每次不少于3天。每年開展至少一次執(zhí)法隊伍拓展訓練和業(yè)務大比武活動，提升隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。一是不斷提高執(zhí)法隊伍整體專業(yè)素質。修訂編發(fā)《淅川縣城市管理行政執(zhí)法局規(guī)章制度匯編》，以制度管理人，以制度約束人，通過檢查監(jiān)督、考核通報、獎懲激勵約束、競爭上崗、交換輪崗等方式方法，強化制度落實，切實提高執(zhí)法人員的綜合素質和工作水平。二是加強隊伍建設發(fā)揮示范帶動作用。通過開展執(zhí)法技能大比武、黨員示范崗等主題活動，打造一支思想素質過硬、執(zhí)法高效的城市管理隊伍，在全局培養(yǎng)選樹一批先進集體和先進個人，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，促進城管執(zhí)法隊伍建設再上新水平。
(四)改進城管執(zhí)法方式。嚴格按照省政府服務型行政執(zhí)法建設要求，倡導“721”工作法，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，推廣說理式行政處罰，構建“服務、管理、執(zhí)法”三位一體的城管執(zhí)法模式。實行行政執(zhí)法事前提示、事中指導、事后回訪制度。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法過程中嚴格遵守執(zhí)法文明用語、禮儀和行為標準;綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施;尊重和保障當事人合法權益，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定。
(五)嚴明日常執(zhí)法紀律。在日常工作中，城管執(zhí)法人員必須堅持“四個做到”，一是做到依規(guī)穿著制式服裝和佩戴標志標識;二是做到執(zhí)法時主動出示執(zhí)法證件;三是做到執(zhí)法過程中語言文明和舉止規(guī)范;四是做到執(zhí)法活動全過程記錄。
(六)提高執(zhí)法辦案質量。嚴格履行行政處罰立案、調查取證、權利告知、聽證、處理決定、文書送達、執(zhí)行等執(zhí)法程序，認真執(zhí)行省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰裁量標準，規(guī)范行政處罰自由裁量權。加強證據收集能力，在5月中旬前，一線執(zhí)法人員全部配備執(zhí)法記錄儀等取證設備，確保執(zhí)法全過程記錄。嚴格執(zhí)行省住建廳行政執(zhí)法案卷制作標準，提高執(zhí)法文書和案卷制作水平。要切實履行職責，嚴格案件法制審核程序，確保執(zhí)法案件做到事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，處罰內容適當，程序合法，切實提高案件辦理質量。
(七)健全執(zhí)法責任制度。依法全面履行城市管理執(zhí)法職責，完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限。強化崗位責任制，建立完善執(zhí)法機構和執(zhí)法人員行政執(zhí)法崗位職責清單。嚴格執(zhí)行案件主辦人制度，認真落實行政處罰錯案責任追究制度，全面推行執(zhí)法辦案評議考核和執(zhí)法公示制度。落實法律顧問制度和重大執(zhí)法案件事前評估制度，防范執(zhí)法風險。
(八)強化執(zhí)法后勤保障。主動及時向縣委、縣政府匯報城管執(zhí)法工作，保障正常執(zhí)法經費，落實城管執(zhí)法用車和裝備配備標準，在20xx年底實現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標志標識統(tǒng)一。
(九)推進執(zhí)法信息公開。認真維護權力清單運行平臺和政府信息公開平臺，及時向社會公開職能職責、執(zhí)法依據、處罰標準、運行流程、監(jiān)督途徑和問責機制，城管執(zhí)法隊伍按要求做好行政處罰案件結果公開，對作出的行政處罰案件的行政處罰決定書的文號、案由、處罰結果、執(zhí)行情況及時公開，提高服務水平，接受社會監(jiān)督。
(十)提升廉潔自律能力。深入查找城管執(zhí)法廉政風險點，采取有效防范措施，預防執(zhí)法腐敗行為。認真落實黨風廉政建設責任制，積極開展多種形式的典型示范和警示教育，推進廉政文化建設，切實增強廉潔自律意識，提升防腐能力，確保做到公正廉潔執(zhí)法。
(十一)強化執(zhí)法全程監(jiān)督。加強層級監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責任制，強化城市管理執(zhí)法隊伍內部流程控制，健全責任追究和糾錯問責機制。暢通群眾監(jiān)督渠道，健全投訴舉報制度，依法及時查處違法執(zhí)法行為。暢通行政復議渠道，建立健全行政復議決定履行情況反饋制度。主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，強化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預，防止各種保護主義。
四、實施步驟
動員部署階段（3月27日－4月10日）：各科室、大隊認真貫徹落實本實施方案，按照城市管理綜合執(zhí)法能力提升工作總體要求和具體內容，結合各自工作實際制定具體方案，并著手組織實施。
推進實施階段（4月10-12月10日）：各科室、執(zhí)法大隊要切實按照城市管理綜合執(zhí)法能力提升工作總體要求，全面推進各項工作開展，不斷掀起活動高潮，以“城市管理綜合執(zhí)法能力提升年”活動推進為切入點，帶動全年各項工作目標任務圓滿完成。
總結驗收階段（12月11日－31日）：由局活動領導小組對各科室、大隊活動推進情況進行驗收，并評選“城管綜合執(zhí)法能力提升年”活動優(yōu)秀大隊、優(yōu)秀大隊長和優(yōu)秀執(zhí)法人員。
五、組織領導
成立“城市管理綜合執(zhí)法能力提升年”活動領導小組，由書記、局長呂波飛任組長，副書記、副局長王烈棠，副局長杜建偉任副組長，各科室、大隊負責人為成員?；顒宇I導小組辦公室設在局監(jiān)察室，負責對活動開展的督導檢查和組織協(xié)調。
六、有關要求
(一)高度重視，加強領導。各科室、大隊要嚴格落實工作責任制，各負其責、協(xié)調配合，按照職責分工，切實抓緊抓好，務求實效。
(二)精心組織，積極創(chuàng)新。要深刻領會開展“城市管理綜合執(zhí)法能力提升年”活動的重要意義和精神主旨，結合城管執(zhí)法工作實際，積極創(chuàng)新活動項目載體，豐富活動內容，使廣大城管執(zhí)法人員通過參加活動切實受教育、強素質、有作為。
（三）廣泛宣傳、擴大影響。要積極借助各種宣傳陣地和新聞媒體，扎實做好對內對外宣傳工作，充分調動廣大城管執(zhí)法人員的參與熱情和積極性，充分展示活動取得的積極成果，大力選樹涌現(xiàn)出的先進集體和個人，為我局城管執(zhí)法工作營造良好的氛圍，創(chuàng)造有利的條件。
人員素質提升實施方案 篇3
為認真落實國家以及省市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，繼續(xù)鞏固教育現(xiàn)代化市創(chuàng)建成果，進一步遵循教育規(guī)律，深入實施素質教育，嚴格教學常規(guī)管理，切實規(guī)范學校管理和教師教學行為，大幅提升教育教學質量，特制訂本方案。
一、指導思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨和國家的教育方針，不斷深化素質教育，全面推進基礎教育課程改革。堅持以發(fā)展為主線，以育人為根本，以提升教學質量為核心，解放思想、凝心聚力、勵精圖治、開拓創(chuàng)新、迎難而上，進一步提高辦學水平和育人質量，努力開創(chuàng)素質教育的新局面，促進陳堡中心小學教育教學工作持續(xù)、健康、協(xié)調、快速發(fā)展，全面提升教學質量和辦學效益，為構建和諧社會貢獻力量。
二、行動方案
第一部分：教學質量現(xiàn)狀分析
（一）現(xiàn)狀分析
學校位于興化南大門，占地近40畝，布局合理，環(huán)境怡人，現(xiàn)有54個教學班，在崗教職工112名。擁有先進的教學設施設備，具有極為深厚的文化底蘊。在教育現(xiàn)代化創(chuàng)建中，學校投入了較大的人力和物力，加強了學校的信息網絡建設和教育裝備的改造和投入，使學校的教育裝備和信息化建設又上到一個新的臺階。由于地處農村，部分功能教室目前尚在建設之中，小學科專任教師比例不大。
（二）優(yōu)勢分析
1、師資力量強。學校廣大教師具有奮發(fā)向上的進取精神和愛崗敬業(yè)的奉獻精神。有半數(shù)以上教師取得本科學歷，有市、縣骨干教師5人，市教研室各學科中心組成員4人。
2、研究氛圍濃。所有教師均能自費訂閱教育教學雜志，并主動自學；所有青年教師積極主動參加學校讀書班活動，并積極撰寫讀書筆記；近30名教師自覺參與教科研，以兩大課題為抓手，結合課堂教學實際，積極探索教師常態(tài)課堂教學行為的變革的方法和策略，努力提升教師教學水準，促進教師的專業(yè)化發(fā)展。
3、教育裝備優(yōu)。在教育現(xiàn)代化創(chuàng)建中，新添電腦近百臺，改造實驗室及其他功能教室，增加圖書和教育儀器，部分教師擁有手提電腦，大大推進了學校教育的現(xiàn)代化和信息化。
4、社會聲譽好。學校由于師資力量強，教育質量高，學生來校后得到良好的教育培養(yǎng)，德、智、體、美、勞全面發(fā)展，辦學成績顯著，學校多次獲得上級部門表彰，年終考核連續(xù)被市局評定為綜合獎。
（三）問題及原因分析
1、學校管理方面雖然在制度和常規(guī)方面比較到位，但從快速發(fā)展教育事業(yè)的高度來看，在管理的理念和機制方面還存在一定問題，特別是在更好落實以人為本，體現(xiàn)“成人”與“成事”的統(tǒng)一發(fā)展方面。
2、在學生發(fā)展方面，由于長期來受傳統(tǒng)教育的影響，相當一部分的教師忽視學生的獨立性和自主性，對學生看管式教育過度，忽視學生自主教育管理，不利于培養(yǎng)學生的組織活動能力，不利于學生自我管理和教育，影響學生的全面發(fā)展。
3、在推進素質教育，減輕學生過重課業(yè)負擔方面，學校做了許多工作，提高了教師在這方面的認識，并把突破口放在課堂教學，在探究高效課堂教學方面進行了相關的研究，但還有相當多的教師課堂教學缺乏高效的方法和策略，使得占用學生課外時間的情況仍有發(fā)生，因此課堂教學效益不高仍然是學校要重點解決的問題。
第二部分：基本理念
學校發(fā)展的核心是人的發(fā)展，在本世紀中，人的自身可持續(xù)發(fā)展將成為教育改革與發(fā)展的重要價值取向，因此教育工作必須以人的發(fā)展為本。
奠學生成才之基：學校各項工作，堅持以學生發(fā)展為本，面向全體學生，關注學生的全面發(fā)展，促進學生在六年的小學生活中身心健康成長。要注重培養(yǎng)學生的可持續(xù)發(fā)展和終身學習的能力，為學生成長奠定堅實的基矗
鋪教師成長之路：學校為促進教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)設平臺，重視教師的校本培訓，不斷完善考評激勵機制，倡導教師在實踐中學習，不斷進行教學反思，努力為教師的成長創(chuàng)造良好的群體研究氛圍和自主發(fā)展的空間。
第三部分：質量指標
（一）三年的整體目標
繼續(xù)鞏固教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果，圍繞20xx年建成義務教育均衡發(fā)展示范區(qū)的目標，落實《江蘇省義務教育學?，F(xiàn)代化辦學標準》，進一步明確學校教學常規(guī)管理和教師工作的各項要求，在突出教學質量中心地位的同時，全面實施課程改革，不斷提高教學質量，促進學生全面發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展、學校內涵發(fā)展。
（二）分年度達成指標（20xx年8月—20xx年7月）
1、入學率、鞏固率指標。
幼兒園入園率和鞏固率、小學階段的入學率和鞏固率均保持在100%。
2、基礎知識和能力的教學質量抽測合格率和優(yōu)秀率指標。
小學階段所有文化知識學科抽測平均合格率、優(yōu)秀率20xx—20xx學年度分別為90%、30%以上；20xx—20xx學年度為93%、35%以上；20xx—20xx學年度為95%、45%以上。
3、升學質量指標。
六年級畢業(yè)質量檢測合格率、優(yōu)秀率20xx—20xx學年度分別為90%、30%以上；20xx—20xx學年度為93%、35%以上；20xx—20xx學年度為95%、45%以上。
第四部分：行動方案
（一）加強學習，深化認識，解放思想，更新觀念
認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習國家、盛市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和遠景目標。通過學習使全體教職員工端正教育思想，轉變教育觀念，牢固樹立科學發(fā)展觀，牢固樹立正確的教育觀、學生觀、質量觀和人才觀，以發(fā)展為主旨，以學生為主體，以素質教育為主線，以課程改革和學校特色為抓手，促進每一個學生的個性發(fā)展，為每一個學生的終身發(fā)展打好基矗
（二）全面深入實施高質量的素質教育
全面推進素質教育是學校教育工作的重點，也是教育發(fā)展的主旋律。我們要按照“現(xiàn)代公民，一專多能”的目標教育培養(yǎng)學生，使他們成為德、智、體、美等方面全面發(fā)展，具有創(chuàng)造、創(chuàng)新意識的社會有用人才。
1、堅持德育為首
著力加強以愛國主義教育為核心的“五愛”教育、道德品質教育、良好行為習慣教育、心理健康教育。改進德育工作方法，進一步增強德育工作的針對性、實效性和主動性。一是抓好隊伍建設，打造一支思想素質硬、教育水平高、具有愛心的德育工作隊伍和班主任隊伍；二是加強過程管理，做大做強少先隊活動，形成學校、班級、學生“三位一體”的管理格局；三是按照“貼近實際、貼近生活、貼近學生”的原則，開展豐富多彩的德育活動，讓學生在活動中體驗，在體驗中感悟，在感悟中提高；四是加強陣地建設，不斷拓展和優(yōu)化育人環(huán)境，形成學校、家庭、社會齊抓共管的良好氛圍，并開展具有教育性、時代性、趣味性的活動，形成德育特色。
2、堅持以教學為中心
素質教育的核心是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。引領教師轉變觀念，確立學生的主體地位，尊重學生的差異，開發(fā)學生的潛能，培養(yǎng)學生的問題意識和探索精神；嚴格執(zhí)行課程方案，開足上好每一門學科；進一步強化質量意識，提高課堂教學水平，在重視“雙基”教學的同時更要關注過程和方法、情感態(tài)度和價值觀，鼓勵動手實踐、自主探究、合作交流，并采用積極的發(fā)展性評價，學生過程性考核成績達到市教研室要求；加強教學管理，注重課堂教學效率，優(yōu)秀課達到80%以上；要加強集體備課和教研工作，教師人人上研究課、示范課和觀摩課。
3、堅持“寫字立品、故事潤人”為特色
在學校增設故事主題的文化墻或文化走廊，布置師生書法作品展示櫥窗，加大各班級的寫字與故事教育氛圍，在全校師生中形成積極的創(chuàng)建氛圍；將特色創(chuàng)建與“三進”工作緊密結合，優(yōu)化課程設置，設置“誦讀”、“綜合（故事）”、“寫字（硬）/寫字（軟）”等校本課程，進一步發(fā)揮其特色學校創(chuàng)建主陣地作用。到20xx年，學校創(chuàng)建成為興化市“三進”示范學校、泰州市“三進”示范學校、興化市特色學校；圍繞特色建設項目，研究關于“寫字教學”和“故事教育”的相關課題，并積極開展有效的實踐研究；制定適合各級段學生的“寫字”、“故事”教育教學內容和評價標準，編印“寫字”和“故事”的校本教材；制定師資成長標準，加強寫字與故事教師的培訓力度，舉辦培訓與過關測試，舉辦寫字與故事校本教研活動，培養(yǎng)出一批“1+1”型教師，力爭讓40歲以下青年教師在教好一門學科的同時，還能勝任一門（寫字/故事）校本課程教學；全體參與，抓好普及，抓出成效，初步形成特色的教育教學文化。
4、堅持科研興校，內涵發(fā)展
鼓勵教師積極參與學校課題研究工作，通過課題研究探索和總結內在規(guī)律，全面提高教師“教、學、研”一體化的科研能力。教導處、教科室緊密配合，帶領教師靜下心來認真學習先進的教育理論、教科研知識和方法，提高教科研能力。在“十二五”期間，結合學校實際申報盛市級課題，爭取100%教師參與科研，100%的骨干教師有研究課題并積極開展研究工作，按時按質完成課題的研究和研究成果的推廣應用工作。
（三）強化教師隊伍建設
要努力建設一支結構合理、教有專長、德才兼?zhèn)涞母咚刭|教師隊伍。
1、抓師德鑄造工程
一是加強學習，在與時代中的大師、講壇上的大師、書本中的大師、身邊的大師對話中感受師德；二是加強實踐，與學生對話，在與學生的互動中體驗師德；三是加強交流，與管理者對話，在和諧的“人文”管理中成就師德；四是提倡三種精神和五種意識（創(chuàng)業(yè)精神、敬業(yè)精神、拼搏精神和規(guī)范意識、進取意識、成就意識、危機意識和體現(xiàn)自我價值意識）。
2、抓青藍互進工程
一方面通過開設論壇，讓教學骨干指路子；通過青藍結對，互相促進，共同提高。另一方面通過業(yè)務進修和繼續(xù)教育，不斷吸納、不斷積淀；通過青年教師讀書活動，苦練內功，內涵發(fā)展。
3、抓崗位達標工程
一是學歷達標：三年內70%的一線教師達本科學歷。二是專業(yè)知識達標：使教師既有廣博的文化知識和精深的專業(yè)知識，還有系統(tǒng)的教育科研知識并能在教學中加以運用。三是業(yè)務水平達標：通過內功錘煉，使全體教師實現(xiàn)教學基本功達標、教育教學水平達標、科研能力達標、教育教學質量達標。
（四）加強法制建設，堅持依法治教
1、狠抓教學常規(guī)管理，規(guī)范教師教學行為
結合新課改要求，遵循中小學教學規(guī)律，嚴格執(zhí)行《興化市中小學教學常規(guī)管理基本要求》。重視和加強對每一位教師在方案、備課、上課、作業(yè)布置與批改、輔導、活動、成績考查與評價、教學研究等八個教學基本環(huán)節(jié)的規(guī)范要求、檢查監(jiān)督和反饋矯正。所有教師的工作行為都要嚴格按照市局下發(fā)的《興化市中小學教學常規(guī)管理基本要求》執(zhí)行，促使教學工作制度化、規(guī)范化和科學化，保證國家教育方針和課程設置在教學活動中得到全面貫徹落實，促進我校教育教學質量的全面提升。
2、完善各項檢查制度，優(yōu)化教學過程管理
（1）落實課表、任課公示和巡課檢查制度。每學年開學前學校設置的課程、課時安排必須經市局審核后執(zhí)行，同時在學校網站公示。所有課表及教師任課情況在學校顯著位置設置公示欄公示，以確保開全開足規(guī)定課程和開發(fā)開設滿足學生個性發(fā)展的校本課程，各班級課表及任課教師必須在教室外公示，學校每節(jié)課都安排行政值班人員巡課，逐課檢查按公示課表上課情況和課堂教學狀況，及時處理課堂教學中的偶發(fā)事件。
（2）加強備課組建設，健全集體備課制度。同年級3人以上的學科必須成立備課組，周課時3節(jié)以上的學科原則上間周進行一次集體備課，3課時以下的學科適當安排集體備課。每次集體備課必須輔之以公開課研究，以形成基于課堂教學的校本教研規(guī)范，進一步提高集體備課的實效。教師集體備課情況必須及時如實記錄，學校資料室定期對教師集體備課的資料、活動、成果等搜集整理歸檔。
（3）建立學校教學質量抽測反饋制度。每月開展一次學生學習質量抽測，每學期對每個班級、每門學科的抽測不少于1次。要重視抽測的質量分析，跟蹤召開師生座談會和開展學生問卷調查，并將質量分析和學生反映情況反饋給教師，指導和幫助教師不斷改進教學。依據市局學業(yè)質量抽測指標要求，第一次抽測指標偏低的，要繼續(xù)進行第二次跟蹤抽測，兩學期四次抽測均不達指標且學生期末考試學業(yè)成績不理想的，任課教師原則上要調整崗位。
（4）進行過程性的單元、期中、期末學業(yè)水平檢測和質量分析。教師要根據學生認知和學習規(guī)律，在進一步規(guī)范課堂訓練，提高作業(yè)布置、批改、訂正質量，切實減輕學生不必要的作業(yè)負擔的基礎上，形成常態(tài)的單元質量檢測反饋機制。教師要根據單元教學要求，在每單元學習結束后組織單元檢測，并對檢測結果認真分析，成績通知家長，指導學生將每次檢測訂正后的檢測卷搜集進學生成長記錄袋。學校要認真組織期末考試，召開教學質量專題分析會，幫助教師找差距，研對策，為今后的教學教研工作提供可靠的科學依據。
（5）注重教師月度平時教學常規(guī)工作檢查。學校依據《興化市中小學教學常規(guī)管理基本要求》按月對教師的教學工作進行常規(guī)檢查，檢查結果及時記載。檢查后要進行總結分析，及時向教師反饋常規(guī)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施。對月度檢查中存在突出問題的教師，校長要親自進行誡勉談話，督促其改進；并組織力量跟蹤指導，促其提高。對月度工作中成績突出的教師要進行表揚，并總結推廣優(yōu)秀教師的做法。教師月度常規(guī)檢查的結果要納入績效工資考核的內容，作為教師評先、評優(yōu)、職稱晉升的重要過程性依據。
（6）建立各年級教學質量常規(guī)抽測制度。按照市局質量抽測的主要指標對各學校、各學段、各學科學生學業(yè)質量進行定期和不定期的抽測，并對抽測結果進行實事求是的分析，幫助學?？偨Y經驗、發(fā)現(xiàn)差距、尋找對策、促進提升。進一步完善六年級教學質量監(jiān)測管理、質量考核的辦法，健全學籍審核、質量測試、綜合素質評價等制度。
（7）建立基于質量的績效考核制度。根據新的教學和管理要求，重新修訂學?？冃Э己朔桨?，建立和完善基于教學質量的績效考核方案。進一步細化教師的教學行為規(guī)范，嚴格教學常規(guī)管理，將過程性的工作檢查與質量考核掛鉤，充分發(fā)揮績效工資考核方案在規(guī)范教學行為，提升教育教學質量方面的引領和激勵作用。
3、全力打造高效課堂，努力提高課堂效率
（1）嚴格執(zhí)行教學規(guī)范。提高課堂教學效益，打造高效課堂，必須嚴格執(zhí)行教學規(guī)范，根據市局規(guī)定的教學常規(guī)管理40條的具體要求，加強學校教學管理，規(guī)范教師教學行為，重點抓課前準備，課堂教學和課后教學活動，學科備課組和教研組要想法促進本組教師教學行為的規(guī)范，學校和有關部門要加強教育和督查。
（2）開展高效課堂教學研究。學校要利用校本教研、校本培訓、教科研活動等多種途徑，圍繞課堂教學進行專題研究。要針對課堂教學中的實際問題，進一步提煉學科個人研究主題通過研究逐步積累高效課堂教學的方法和策略。
（3）及時糾正課堂教學中的問題。教學中低效、無效的教學行為常會發(fā)生，及時糾正這些教學行為是打造高效課堂的重要方面。要采取以下一些措施：一是教師本人要經常進行教學反思，對低效、無效的教學行為進行自糾。二是同行之間要同伴互助，教師間要相互聽課，在聽課過程中及時指出課堂教學中存在的問題。三是成立“高效課堂教學”督查組，通過督導組對常態(tài)課堂教學進行調研，及時反饋調研的意見和學生的評價，幫助教師了解和糾正課堂教學中的問題。四時每學期期中后進行的評教活動，將學生對教師階段教學中的問題反饋給教師本人，便于教師在思考分析后進行糾正。
（4）開展活動促進課堂教學高效。學校將圍繞打造高效課堂開展豐富多彩的活動。如：新教師的上崗培訓系列活動、青年教師上評優(yōu)課、骨干教師和學科帶頭人圍繞高效課堂上示范課；組織圍繞高效課堂教學進行專題研討，可采用網絡研討等多種形式；請專家、優(yōu)秀教師或教研組、備課組介紹高效課堂教學的經驗和體會；對學生進行教育和引導，改變學習方式，營造高效課堂的良好班級氛圍。
第五部分：組織保障
（一）健全組織
1、建立三大系統(tǒng)
決策系統(tǒng)——校長室：通過對信息的收集、分析進行決策，實施調控和領導。
操作系統(tǒng)——教導處、教科室、教研組：學校的決策通過這些機構來實施。
監(jiān)督系統(tǒng)——黨總支、工會、教代會：監(jiān)督決策機構的決策是否正確，操作是否科學、規(guī)范。
2、建立教育教學“三級管理”（校級、年級、班級）和“雙軌并存”（年級組和教研組）的機制
（二）加強領導
要充分認識制訂《提升中小學教學質量的三年行動方案》對提升我市教學管理的規(guī)范化水平，促進教師專業(yè)成長，提升教育良好形象的重要意義，把學習和落實《三年行動方案》同貫徹落實國家、盛市中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要緊密結合起來，同執(zhí)行《江蘇省中小學管理規(guī)范》結合起來，同促進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展和高中教育優(yōu)質特色發(fā)展結合起來，作為今后三年深化教學改革、優(yōu)化教學管理、提升教學質量的重點工作任務，高度重視、周密部署，精心組織、認真實施。
（三）落實責任
校長是承擔學校教學質量逐年提升重任的第一責任人。學校圍繞《三年行動方案》確定的主要指標、任務、重大項目等，研究制定學校層面的具體實施方案或行動方案，采取有力措施，分階段、分步驟組織實施，注重工作過程和細節(jié)，確保工作質量。
（四）營造氛圍
加大在教學改革、教科研、教師培訓和學校質量考評方面的投入力度。動員全社會進一步關心和支持我校教育事業(yè)的改革發(fā)展，引導社會樹立正確的教育觀、質量觀，關注教學工作過程和管理工作內涵，及時把相關精神或舉措上傳學校網站，為實施《三年行動方案》創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
（五）完善評價與考核獎勵體系
完善《陳堡中心小學教師績效考核辦法》，完善促進教師專業(yè)發(fā)展的專項獎勵制度，建立健全相應的教科研激勵和獎勵機制。
人員素質提升實施方案 篇4
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以提高行政執(zhí)法人員素質和規(guī)范行政執(zhí)法行為為主線，進一步轉變執(zhí)法理念、改進執(zhí)法方式、完善工作機制，加強執(zhí)法隊伍建設和管理，為城市管理工作高質量發(fā)展提供有力保障。
二、總體目標
強化執(zhí)法隊伍工作的指導和監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法模式，優(yōu)化執(zhí)法力量，明確執(zhí)法層級，加強執(zhí)法隊伍綜合素質和執(zhí)法人員業(yè)務能力建設，努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、廉潔高效的城市管理行政執(zhí)法隊伍，全面提升城市管理行政執(zhí)法水平。
三、主要內容
（一）貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”。做好全面落實行政執(zhí)法“三項制度”的組織實施工作，落實行政執(zhí)法責任制，建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，確保執(zhí)法行為過程信息全過程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)行全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。完善執(zhí)法程序，規(guī)范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，進一步提高行政執(zhí)法效能和規(guī)范化水平，努力實現(xiàn)行政執(zhí)法信息化，促進城市管理行政執(zhí)法能力和水平高質量發(fā)展，行政執(zhí)法社會滿意度不斷提升。
（二）開展全員培訓。一是以開展“不忘初心、牢記使命”學習教育為契機，結合“固定學習日”活動，抓好重大理論學習和思想政治教育，進一步增強執(zhí)法人員的宗旨意識和服務理念，提高隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是開展執(zhí)法能力培訓，以基層骨干和一線執(zhí)法人員為重點培訓對象，以法律法規(guī)、相關標準規(guī)范、行業(yè)管理規(guī)定和執(zhí)法實務等內容為培訓重點，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力。三是拓展培訓方式，除通過自學、本機關授課培訓外，另邀請市城管局、市鐵路運輸法院、縣法院、縣司法局等領導，采取專題研討、案例研究、專家輔導等不同方式開展培訓，推動行政執(zhí)法工作高質量運行。四是組織業(yè)務骨干參加國家、省、市、縣有關部門舉辦的培訓班，不斷提高法治意識和依法行政的水平。五是根據省、市的文件要求，學習并熟練操作江蘇省住房城鄉(xiāng)建設行政執(zhí)法業(yè)務管理平臺系統(tǒng)，對基層執(zhí)法人員進行集中培訓，加強行政執(zhí)法活動的即時性、過程性和系統(tǒng)性管理。
（三）組織案卷評查，加強卷宗制作，提高辦案質量。以貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政處罰案卷平常工作指南》文件精神為契機，將案卷評查作為規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要途徑。一是對縣綜合行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法案卷開展評查，組織執(zhí)法隊員學習文件精神，對照評查工作指南，明確評查目的、評查范圍、評查方式、評查標準和實施步驟。二是加強行政執(zhí)法卷宗的制作，規(guī)范執(zhí)法文書填寫，加強對案卷文書的完整性、證據確鑿性、處罰合法性和適當性等方面的培訓。三是案卷評查以日常自查、上級評查和互評互查等方式開展，通過評查，梳理總結案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，認真抓好落實，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。
（四）嚴明工作紀律，改進工作方式。城市管理執(zhí)法人員執(zhí)法過程中要堅持“四個做到”：一是做到依照規(guī)定穿著制式服裝和佩戴標志標識；二是做到從事執(zhí)法工作時主動出示執(zhí)法證件；三是做到執(zhí)法過程中堅持語言文明和舉止規(guī)范；四是做到執(zhí)法活動實行全過程記錄。倡導“721”工作法，堅持“疏堵結合、以疏為主”，突出服務為先，變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理。堅持處罰與教育相結合，靈活運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制行政手段，杜絕粗暴執(zhí)法，融法治宣傳教育于執(zhí)法過程中，實現(xiàn)處罰與教育相結合的目的。
（五）強化宣傳引導，堅持普治并舉。加強與新聞媒體的聯(lián)動協(xié)作，利用中國建設報等媒體，以“人民城管為人民”為主題，廣泛發(fā)掘和宣傳先進典型事跡，傳播正能量。依托數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，搭建集城市管理官方網站、手機APP、微信微博公眾號、12319熱線電話等于一體的宣傳平臺。推進政務公開，聘請市民監(jiān)督員，設立開放日（體驗日），開展群眾評議等活動，主動接受社會和公眾監(jiān)督，回應社會關切。堅持普法與依法治理并舉的方針，做到法治宣傳與法治實踐相結合，針對城市管理領域的不同對象和特點，利用宣傳海報、畫冊、說理式執(zhí)法、以案釋法等措施，向社會廣泛宣傳城市管理領域的法律法規(guī)規(guī)章，通過執(zhí)法和服務，引導管理相對人參與、配合、支持城市管理工作，使廣大群眾法治城管意識得到進一步增強，進一步提升城市管理水平。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要重視行政執(zhí)法隊伍的建設管理工作，站在全局高度，切實提高加強城市管理行政執(zhí)法隊伍能力建設的責任感和緊迫感，將專項行動列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排部署，分解責任到人。各單位一把手要自覺當好專項行動的組織者、推動者、參與者，以上率下，樹立標桿，切實將專項行動落到實處。
（二）務求行動實效。各單位在開展專項行動時，要根據實際情況，制定行政執(zhí)法隊伍能力建設工作方案，明確工作任務，細化工作措施，因地制宜，大膽創(chuàng)新，勇于探索，統(tǒng)籌推進實施，注重發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，推動城市管理行政執(zhí)法隊伍建設上新臺階。
（三）加大保障力度。各單位要切實加大對行政執(zhí)法隊伍在政策、經費、裝備等方面的保障力度，探索建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法機構凝聚力戰(zhàn)斗力。
（四）健全長效機制。各單位要定期分析執(zhí)法隊伍建設形勢，認真總結專項行動開展情況，查找薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，有針對性的開展執(zhí)法督察，提煉具有指導意義和推廣價值的好經驗、好做法，把成功經驗轉化為長效機制，切實提高基層執(zhí)法隊伍能力素質。
人員素質提升實施方案 篇5
一、總體目標要求
著眼于進一步增強政府治理效能，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照一年打基礎、兩年見成效、三年抓鞏固的要求，全面加強全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位執(zhí)法人員政治素質建設、業(yè)務能力建設和法治素養(yǎng)建設，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的行政執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，實現(xiàn)行政執(zhí)法能力明顯提升、執(zhí)法效能明顯增強、執(zhí)法公信力明顯上升、人民群眾滿意度明顯提高。
二、重點任務措施
重點組織實施行政執(zhí)法人員全員培訓、行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋、行政柔性執(zhí)法提質擴面、行政執(zhí)法改革縱深推進、行政執(zhí)法活動精準監(jiān)管、行政執(zhí)法形象規(guī)范提升等六大系統(tǒng)工程。
（一）組織開展行政執(zhí)法人員全員培訓
1.加強政治理論學習。始終把思想政治建設擺在首位，結合黨史教育，教育引導行政執(zhí)法人員增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，牢固樹立執(zhí)法為民理念，不斷強化依法行政的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
2.組織行政執(zhí)法知識培訓。按照條塊結合、以塊為主的原則，每年組織開展行政執(zhí)法人員培訓，確保每人每年接受綜合法律知識和業(yè)務知識培訓不少于60學時。司法行政機關負責組織實施《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等綜合法律知識培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門負責組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門專業(yè)法律和業(yè)務知識培訓。
3.開展執(zhí)法崗位練兵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門圍繞執(zhí)法活動全過程，緊扣現(xiàn)場檢查、調查取證、應急處置、文書制作、案卷管理等重點，組織開展執(zhí)法現(xiàn)場模擬訓練和執(zhí)法信息、系統(tǒng)、新型執(zhí)法裝備應用訓練等崗位技能比武練兵活動，提高行政執(zhí)法人員辦案技能，夯實規(guī)范執(zhí)法基礎。堅持學用結合，以實戰(zhàn)促實效，積極開展多種形式的實戰(zhàn)演練，鍛煉提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和應急處置能力，從源頭上預防和減少隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題的發(fā)生。
（二）實施行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋
4.打通“三項制度”落地“最后一公里”。認真履行行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”法定職責，聚焦執(zhí)行“三項制度”突出問題，逐項制定整改措施，明確責任部門，抓好整改落實。加大指導、協(xié)調和督促檢查力度，貫通事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)管全過程。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權工作，推動“三項制度”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為實現(xiàn)20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三項制度”全覆蓋提供有力保障，防止出現(xiàn)執(zhí)法“真空地帶”。
5.構建“三項制度”規(guī)范運用長效機制。將行政執(zhí)法“三項制度”落實情況納入年度法治建設考核，細化完善考核標準，加大考核權重，倒逼行政執(zhí)法單位自覺落實“三項制度”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對照《中華人民共和國行政處罰法》，修訂完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門行政執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關配套制度。認真開展行政規(guī)范性文件清理工作，確?！叭椫贫取蓖菩幸?guī)范化、法治化。
6.推廣應用“三項制度”經驗做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門要結合法治政府建設示范創(chuàng)建活動，總結提煉行政執(zhí)法“三項制度”典型經驗，建設可復制可推廣的示范樣板部門單位，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，全面提升“三項制度”落實水平。
（三）推動行政柔性執(zhí)法提質擴面
7.加大柔性執(zhí)法推行力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門要全面落實《甘肅省關于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》，樹立包容審慎監(jiān)管理念，將非強制人性化執(zhí)法方式作為首選，貫穿于行政執(zhí)法全過程和各環(huán)節(jié)，引導和促成行政相對人自我糾錯、自覺守法，做到寬嚴相濟、法理相融，積極營造法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果最大化。注重創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式，逐步拓展適用情形，不斷擴大柔性執(zhí)法的輻射覆蓋范圍。依據行業(yè)部門規(guī)范要求，細化完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門行政處罰自由裁量基準、行政執(zhí)法文書格式和行政執(zhí)法行為用語指引，并向社會公布。
8.落實“兩輕一免”清單制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門對照已公布的從輕、減輕、免予處罰“兩輕一免”清單，按照情形依法規(guī)范運用。將采取柔性執(zhí)法方式和適用“兩輕一免”情形的執(zhí)法決定納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍，加強對行政柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督，用制度約束行政執(zhí)法權力運行。對照《中華人民共和國行政處罰法》，調整完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門“兩輕一免”清單。同時，業(yè)務部門加強工作指導力度，共同構建推動落實機制，確?！皟奢p一免”清單制度一貫到底，在基層取得實效。總結“兩輕一免”柔性執(zhí)法典型案例和經驗做法，利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體等有效載體宣傳推廣。
9.統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法體制改革。進一步推動執(zhí)法重心下移和力量下沉，全面構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制機制。加大對改革中新情況新問題的分析研判和協(xié)調解決力度，進一步理順生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管、應急管理和城市管理綜合執(zhí)法體制機制，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法等問題。
10.依法推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革。按照《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》和《景泰縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限事項目錄》，在已賦權基礎上，指導、監(jiān)督、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)對承接事項優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保承接的賦權事項無縫對接、規(guī)范運行。堅持權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。縣委編辦、縣司法局對權限下放承接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍組建運行情況，適時開展跟蹤評估和督導檢查。
（四）精準監(jiān)管行政執(zhí)法活動
11.加快推進數(shù)字賦能。大力推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、智能化建設，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)字化監(jiān)督。持續(xù)優(yōu)化政務服務流程，推動實現(xiàn)一網通辦、全程網辦。全面推廣應用“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，大力推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，精準實施重點監(jiān)管和信用風險分類監(jiān)管。加快全縣行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，將執(zhí)法基礎數(shù)據、執(zhí)法程序流轉、執(zhí)法信息公開、執(zhí)法考核監(jiān)督等匯聚一體，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督。
12.健全完善案例指導制度。行政執(zhí)法案卷評查工作常態(tài)化開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門按要求每年開展行政執(zhí)法案卷評查工作，在此基礎上，司法行政機關采取隨機抽查、集中評查等方式進行評議考核。建立行政執(zhí)法案例指導制度，每半年向社會公布一批典型案例。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案件年度統(tǒng)計報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門配合司法行政機關，于每年第一季度完成上年行政執(zhí)法案件相關信息統(tǒng)計填報。
13.不斷強化執(zhí)法監(jiān)督力度。行政復議機構嚴格執(zhí)行行政復議與應訴糾錯案件季通報制度，定期向縣政府匯報被糾錯情況及其反映出的行政執(zhí)法突出問題，健全完善被糾錯結果跟蹤指導制度，加大督辦整改力度。司法行政機關每年定期組織開展被糾錯案件整改落實情況“回頭看”，逐案核實糾錯整改情況。加強行政執(zhí)法部門溝通協(xié)作，梳理群眾反應強烈的突出問題，每年確定監(jiān)督重點，組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督行動。
（五）規(guī)范提升行政執(zhí)法形象
14.推動資格管理規(guī)范化。嚴格落實“持證上崗、亮證執(zhí)法”要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門加強行政執(zhí)法資格管理，切實做好行政執(zhí)法證件申領、使用和管理工作。司法行政機關加強對行政執(zhí)法人員資格和證件監(jiān)管，統(tǒng)籌做好行政執(zhí)法資格認證、考試上崗、培訓教育等各項工作。20xx年底前，完成全縣行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。
15.推動服裝標志統(tǒng)一化。統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法服裝標志，更換綜合行政執(zhí)法隊伍制式服裝和標志，樹立和展示文明執(zhí)法新形象。20xx年底前，白銀市生態(tài)環(huán)境局景泰分局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣文旅局、縣應急局、縣市場監(jiān)管局等綜合行政執(zhí)法部門，按照全國統(tǒng)一制式服裝和標志樣式，完成本系統(tǒng)服裝標志換發(fā)工作。城市管理綜合執(zhí)法部門參照制式服裝和標志樣式換發(fā)制服。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門要把提升行政執(zhí)法能力作為推動法治政府率先突破的有力抓手，堅持整體推進和分步實施相結合、分級負責和條線督導相結合，制定切實可行的行政執(zhí)法能力三年提升行動工作計劃及具體舉措，并針對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改落實，確保行動順利推進、取得實效。
（二）強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門要加強宣傳動員，引導執(zhí)法人員深刻認識開展行政執(zhí)法能力三年提升行動的重要意義，增強行動的自覺性、積極性、主動性。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，全面及時反映工作進展和取得成效，營造良好社會氛圍。
（三）及時跟蹤問效。20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門要在現(xiàn)固前兩年工作的基礎上，建立健全長效機制，推動行政執(zhí)法能力持續(xù)提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各執(zhí)法部門每年向司法行政機關報送本單位行政執(zhí)法能力提升情況。司法行政機關切實履行監(jiān)督職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促、考核評價等工作，對進度緩慢、效果不佳的單位通過制發(fā)監(jiān)督通知書等方式督促整改落實。
人員素質提升實施方案 篇6
為深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，動員全市基層行政執(zhí)法人員踐行初心使命、強化“答卷”意識，進一步提升法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，夯實基層行政執(zhí)法根基，為推動建設更高水平的法治安陽提供隊伍保障，根據省委、市委開展“能力作風建設年”活動和河南省法治政府建設領導小組辦公室印發(fā)的《基層行政執(zhí)法人員能力提升專項活動方案》的安排部署，結合我市基層行政執(zhí)法實際，制定如下工作方案。
一、工作目標
以“提升能力、鍛造作風、實干立身、爭先出彩”為主題，聚焦縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員能力大提升、作風大轉變，通過大學習大培訓大比武，促進基層執(zhí)法人員筑牢規(guī)范執(zhí)法意識、提升執(zhí)法能力和業(yè)務水平、樹立良好形象，努力打造一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的基層行政執(zhí)法隊伍，為推動執(zhí)法重心下移，深化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。
二、工作任務
（一）開展政治理論大學習活動。立足提升政治能力，增強理論素養(yǎng)，學習十九屆歷次全會精神、省十一次黨代會精神和市十二次黨代會精神，教育引導基層行政執(zhí)法人員把提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力擺在突出位置，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”、捍衛(wèi)“兩個確立”，牢固樹立執(zhí)法為民理念，增強執(zhí)法為民意識，充分認識基層執(zhí)法活動對推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要作用，增強使命意識，強化責任擔當，轉變工作作風，做到公正廉潔、忠誠履職，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都能看到風清氣正、從每一個執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
（二）開展業(yè)務知識大培訓活動。根據基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力存在的短板弱項，結合基層行政執(zhí)法工作實際，通過培訓著重提升以下能力：
1、理解運用法律法規(guī)的能力。重點培訓新修訂的行政處罰法、行政許可法、行政強制法、河南省行政執(zhí)法條例、河南省行政處罰聽證辦法、各系統(tǒng)常用法律法規(guī)和執(zhí)法實務以及法治政府建設相關規(guī)范性文件，夯實執(zhí)法理論基礎。
2、熟練掌握執(zhí)法流程的能力。重點培訓行政許可、行政處罰、行政強制程序，圍繞行政執(zhí)法全過程，對立案、調查取證、審批、告知、決定、送達、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的法定時限、工作標準、風險防范等問題重點講解，提升執(zhí)法人員準確把握執(zhí)法流程的能力。
3、規(guī)范制作執(zhí)法文書的能力。組織執(zhí)法人員認真學習《河南省行政執(zhí)法案卷立卷規(guī)范》《河南省行政處罰文書格式范本（20xx年版）》等文件，熟悉常用執(zhí)法文書的制作標準、送達方式、如何審批簽字等，提高執(zhí)法人員規(guī)范制作執(zhí)法文書的能力。
4、良好的溝通交流能力。開展執(zhí)法禮儀和文明用語培訓，準確理解專業(yè)術語，杜絕執(zhí)法禁忌用語，使執(zhí)法人員能夠和群眾互動交流，爭取群眾的理解和配合，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。
5、應急處突能力。組織執(zhí)法經驗豐富的執(zhí)法人員開展傳幫帶活動，采用駐點指導、跟班學習、師帶徒等方式，加強執(zhí)法技巧的總結和傳授，通過案例分析、制作應急預案等方式，使執(zhí)法人員對工作中可能發(fā)生的復雜情況做到心中有數(shù)，能夠有效應對。
市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌組織本系統(tǒng)基層執(zhí)法人員業(yè)務知識大培訓活動，縣級行政執(zhí)法部門負責具體組織實施，重點是專業(yè)法律知識和業(yè)務技能培訓?？h級司法行政部門負責組織本地區(qū)基層執(zhí)法人員公共法律知識培訓。大培訓活動要做到全覆蓋，每位基層行政執(zhí)法人員要至少參加一次培訓。各縣區(qū)各部門要充分利用各種培訓資源，采取“線上+線下”多種模式組織實施，要務求實效，不能走過場。各部門組織執(zhí)法人員培訓情況要列入本部門年度工作考核內容，執(zhí)法人員參加學習培訓情況要作為執(zhí)法證件年審的重要內容。
（三）開展崗位技能大比武活動。堅持干什么學什么、缺什么補什么，側重分類技能訓練，突出應知應會知識、履職盡責技能的掌握，組織不同形式的大比武活動：
1、法律知識大比武。采用知識競賽、案例分析、微課比賽等多種形式進行測試，提高執(zhí)法人員理解和運用法條的能力。
各縣（市、區(qū)）司法局要組織開展基層行政執(zhí)法人員法律知識微課比賽大比武，微課比賽內容圍繞《行政處罰法》、各部門相關法律法規(guī)、法治政府建設、執(zhí)法實務等內容，參賽人員為各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）從事行政執(zhí)法工作人員。各縣（市、區(qū)）司法局要于4月30日前，將微課比賽大比武活動開展情況報市司法局。
2、執(zhí)法流程大比武。采用案卷評查、模擬執(zhí)法等方式，進一步樹立執(zhí)法人員的程序意識，提高依法行政能力。
各縣（市、區(qū)）司法局要認真組織開展本地區(qū)案卷評查工作，于5月20日前，將評查方案、評查結果、評查工作書面報告報市司法局。
3、文書制作大比武。各縣（市、區(qū)）司法局要通過開展對不同執(zhí)法案例現(xiàn)場制作文書、優(yōu)秀執(zhí)法文書評比等活動，于5月20日前，推薦2至3本優(yōu)秀執(zhí)法文書案卷參加全市行政執(zhí)法案卷評查，全面提升執(zhí)法文書質量。
4、執(zhí)法技巧大比武。采用情景展示、現(xiàn)場觀摩等沉浸式、互動式的方式，綜合展示運用執(zhí)法技巧解決執(zhí)法難題的成效，提高執(zhí)法人員處理復雜問題的能力。
各縣（市、區(qū)）司法局要組織開展執(zhí)法技巧大比武，比賽采取模擬執(zhí)法場景形式進行，簡易程序和普通程序不限，演示時間不超過10分鐘。各縣（市、區(qū)）司法局要精心組織本地區(qū)模擬執(zhí)法場景選拔比賽，并于6月30日前將執(zhí)法技巧大比武活動開展情況報市司法局。
5、應急處突大比武。擬定多種突發(fā)復雜情況，進行應急處置演練，實際檢驗應急預案的可行性，全面測試執(zhí)法人員的快速反應和危機解決能力。
6、裝備操作大比武。主要針對智能執(zhí)法設備使用維護、執(zhí)法業(yè)務平臺和操作系統(tǒng)使用、執(zhí)法信息錄入上傳等信息化方面的操作技能開展實操演練。
各項比武活動可單獨進行也可交叉進行，要從實戰(zhàn)出發(fā)，切實提高演練的指向性、精準度。市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌組織本系統(tǒng)基層執(zhí)法人員崗位技能大比武活動，縣級行政執(zhí)法部門負責具體組織實施?？h級司法行政部門負責統(tǒng)籌本地區(qū)基層執(zhí)法人員崗位技能大比武活動，要結合實際、突出重點、創(chuàng)新方式，組織開展知識競賽、案卷評查、模擬執(zhí)法、裝備操作等多種形式的比武活動。各縣區(qū)各部門可以結合大比武活動，組織開展基層執(zhí)法能手評選，選樹一批扎根基層、業(yè)務精通、敬業(yè)奉獻的執(zhí)法能手，發(fā)揮引領示范作用，營造學有榜樣、趕有目標的良好氛圍，帶動基層執(zhí)法隊伍素質整體提升。
三、對象范圍
本次“基層行政執(zhí)法人員能力提升專項活動”的對象范圍是：各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）從事行政執(zhí)法工作的人員。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（20xx年3月）
各縣（市、區(qū)）各部門根據活動要求，結合自身工作實際，制定有計劃、分步驟、可操作的實施方案，做好動員部署，廣泛發(fā)動基層行政執(zhí)法人員積極參與活動，確?；顒娱_好頭、起好步。各縣（市、區(qū)）實施方案要及時上報市司法局。
（二）組織實施階段（20xx年4月-7月）
各縣（市、區(qū)）各部門按照活動方案，積極推進各項工作落地見效，把能力提升活動與黨史教育、“我為群眾辦實事”等活動相結合，一體推動，堅持以活動促工作、以工作促活動，切實把活動成果體現(xiàn)到提升基層執(zhí)法質效上來。各縣（市、區(qū)）各部門要于7月底前完成大學習大培訓大比武以及執(zhí)法案卷評查、標準化執(zhí)法案例制作、基層執(zhí)法能手評選等工作，相關工作情況及文件材料于7月26日前報市司法局。
（三）總結提升階段（20xx年8月）
各縣（市、區(qū)）各部門要深化拓展活動成果，總結提煉活動中形成的好經驗好做法，既立足當下治標，更著眼長遠治本，進一步完善提升基層行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力的長效機制。市法治政府建設領導小組辦公室將擇優(yōu)推選基層行政執(zhí)法能手參加全省相關評選活動。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）各部門要高度重視，把能力提升活動作為“能力作風建設年”活動的重要載體和抓手。各縣（市、區(qū)）要成立以主管副縣長（副市長、副區(qū)長）為組長的基層行政執(zhí)法人員能力提升專項活動領導小組。市級行政執(zhí)法部門和縣級司法行政部門要切實履行職責，精心組織推動，形成以上率下、上下聯(lián)動、齊抓共管、同頻共振的格局。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調。堅持科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧、靈活機動，把集中培訓與個人自學相結合、課堂教學與實地觀摩相結合。處理好學習與工作的關系，講究實效，確保“兩不誤兩促進”。
（三）加強督導落實。要強化結果導向，狠抓落實。各縣（市、區(qū)）各部門要深入基層一線加強指導、檢查和考評，確保活動有序推進。市法治政府建設領導小組辦公室將適時對活動開展情況進行監(jiān)督檢查，并將活動開展情況納入法治安陽（法治政府）建設年度考核內容。
（四）加強宣傳引導。要注重挖掘亮點、總結經驗，充分發(fā)揮主流媒體作用，及時宣傳我市基層行政執(zhí)法人員能力提升活動開展情況和經驗成效，持續(xù)營造濃厚氛圍，樹立基層行政執(zhí)法人員的良好形象。
人員素質提升實施方案 篇7
一、工作目標
認真貫徹落實國務院《法治政府建設實施綱要（20xx-20xx年）》，著眼進一步增強政府治理效能，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞全面加強全市行政執(zhí)法機關及執(zhí)法人員政治素質建設、業(yè)務能力建設和法治素養(yǎng)建設，大力實施行政執(zhí)法能力提升“六大工程”，力爭通過三年行動（一年打基礎、兩年見成效、三年抓鞏固），實現(xiàn)行政執(zhí)法能力明顯提升、執(zhí)法效能明顯增強、執(zhí)法公信力明顯上升、人民群眾滿意度明顯提高。
二、主要任務
（一）實施行政執(zhí)法人員全員培訓工程
1.加強政治素質教育
各行政執(zhí)法機關要始終把思想政治建設放在首位，進一步加強行政執(zhí)法人員政治理論學習，結合黨史教育，教育引導行政執(zhí)法人員增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，牢固樹立執(zhí)法為民理念，不斷強化依法行政的思想自覺、政治自覺和行動自覺。（責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：長期堅持并持續(xù)推進）
2.加強行政執(zhí)法知識培訓
（1）堅持落實行政執(zhí)法人員學習培訓制度，按照條塊結合、以塊為主的原則，各行政執(zhí)法單位每年組織開展行政執(zhí)法人員全員輪訓，確保每人每年接受綜合法律知識和業(yè)務知識培訓不少于60學時。市司法局負責組織實施《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等綜合法律知識培訓；各行政執(zhí)法單位負責組織實施本單位專業(yè)法律和業(yè)務知識培訓。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位；完成時限：長期堅持并持續(xù)推進）
（2）認真組織學習新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，完成20xx年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識網絡學習和線下培訓任務。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年12月底并長期堅持）
3.開展執(zhí)法崗位練兵。
（1）圍繞執(zhí)法活動全過程，緊扣現(xiàn)場檢查、調查取證、應急處置、文書制作、案卷管理等重點，組織開展執(zhí)法現(xiàn)場模擬訓練和執(zhí)法信息系統(tǒng)、新型執(zhí)法裝備應用訓練等崗位技能比武練兵活動，提高行政執(zhí)法人員辦案技能，夯實規(guī)范執(zhí)法基礎。（責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：長期堅持并持續(xù)推進）
（2）全市各行政執(zhí)法單位積極組織開展多種形式的實戰(zhàn)演練，堅持學用結合，以實戰(zhàn)促實效，鍛煉本單位行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和應急處置能力，從源頭上預防和減少隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不作為等問題的發(fā)生。（責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：長期堅持并持續(xù)推進）
（二）實施行政執(zhí)法三項制度全覆蓋工程
4.打通三項制度落地“最后一公里”。
（1）對照《臨夏市人民政府關于全面推行行政執(zhí)法三項制度實施方案》，聚焦執(zhí)行“三項制度”突出問題，逐項制定整改措施，明確責任單位，抓好整改落實。（責任單位：市司法局，各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年12月底并持續(xù)推進）
（2）認真履行行政執(zhí)法信息公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”法定職責，加大指導協(xié)調和督促檢查力度。實現(xiàn)“三項制度”在全市全面覆蓋，貫通事前、事中、事后執(zhí)法監(jiān)管全過程。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年底并長期堅持）
（3）積極開展鎮(zhèn)（街道）賦權工作，推動“三項制度”向鎮(zhèn)（街道）延伸，20xx年底前，鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)“三項制度”全覆蓋。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年底并持續(xù)推進）
5.構建三項制度規(guī)范運用長效機制
（1）行政執(zhí)法三項制度落實情況納入年度法治建設考核，細化完善考核標準，加大考核權重，倒逼行政執(zhí)法單位自覺落實三項制度。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位；完成時限：每年年初并長期堅持）
（2）認真貫徹執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，對照相關規(guī)定修訂完善行政執(zhí)法信息公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等相關配套辦法。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年底）
（3）開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，確保三項制度推行規(guī)范化、法治化。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：長期堅持并持續(xù)推進）
6.發(fā)揮行政執(zhí)法“三項制度”功能作用
結合法治政府建設示范創(chuàng)建活動，總結提煉行政執(zhí)法三項制度典型經驗，培育打造可復制可推廣的示范樣板，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，全面提升三項制度落實水平。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：長期堅持并持續(xù)推進）
（三）實施行政柔性執(zhí)法提質擴面工程
7.加大柔性執(zhí)法推行力度
（1）認真落實《甘肅省關于全面推行行政柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境的指導意見》，樹立包容審慎監(jiān)管理念，將非強制人性化執(zhí)法方式作為首選，貫穿于行政執(zhí)法全過程和各環(huán)節(jié)，引導和促成行政相對人自我糾錯、自覺守法，做到寬嚴相濟、法理相融，積極營造法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)行政執(zhí)法效果最大化，注重創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式，逐步拓展適用情形，不斷擴大柔性執(zhí)法的輻射覆蓋范圍。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：持續(xù)推進）
（2）結合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，對照本系統(tǒng)執(zhí)法標準，修訂完善本單位行政處罰自由裁量基準、行政執(zhí)法文書格式和行政執(zhí)法行為用語指引，并向社會公布。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年6月底并持續(xù)推進更新）
8.落實“兩輕一免”清單制度
（1）積極銜接省州級行政執(zhí)法部門，依據現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章中設立的“減輕”、“從輕”和“免罰”情形，梳理明確行政處罰自由裁量階次、具體標準、適用條件，制定公布“兩輕一免”清單。加強條線指導力度，自上而下構建起推動落實機制，確?！皟奢p一免”清單制度貫穿到底，在基層取得實效。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年6月底并持續(xù)推進）
（2）將推行“兩輕一免”柔性執(zhí)法納入深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的重點任務，加大工作指導、監(jiān)督檢查力度，推動“兩輕一免”落地見效。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年12月底并持續(xù)推進）
（3）對照已公布的從輕、減輕、免予處罰“兩輕一免”清單，逐情形依法規(guī)范運用。將采取柔性執(zhí)法方式和適用“兩輕一免”情形的執(zhí)法決定納入重大執(zhí)法決定法制審核范圍，加強對行政柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督，用制度約束行政執(zhí)法權力運行。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：持續(xù)推進并長期堅持）
（4）適時組織開展推行“兩輕一免”典型案例和經驗做法宣傳推廣活動。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：持續(xù)推進并長期堅持）
（四）實施行政執(zhí)法改革縱深推進工程
9.統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法體制改革
進一步推動執(zhí)法重心下移和力量下沉，全面構建權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制機制。各行政執(zhí)法單位加大對改革中新情況、新問題的分析研判和協(xié)調解決力度，進一步理順生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管、應急管理和城市管理綜合執(zhí)法體制機制，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和重復執(zhí)法等問題。20xx年底前，我市綜合執(zhí)法機構設置、人員劃轉和執(zhí)法保障落實到位。（責任單位：市委編辦、各相關單位；完成時限：20xx年12月底并持續(xù)推進）
10.依法推進鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制改革
（1）按照《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經濟社會管理權限指導目錄》，各行政執(zhí)法單位結合實際制定賦權目錄，指導、監(jiān)督、支持鎮(zhèn)（街道）對承接事項優(yōu)化流程、規(guī)范管理，確保承接的賦權事項無縫對接、規(guī)范運行。堅持權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉，整合鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構，逐步實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。（責任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年6月底并持續(xù)推進）
（2）對各單位賦權目錄制定情況、權限下放承接、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍組建運行情況，開展跟蹤評估。（責任單位：市委編辦、市司法局；完成時限：20xx年12月底）
（五）實施行政執(zhí)法活動精準監(jiān)管工程
11.加快推進數(shù)字賦能
（1）大力推動行政執(zhí)法規(guī)范化、標準化、智能化建設，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)字化監(jiān)督。各行政執(zhí)法單位持續(xù)優(yōu)化政務服務流程，推動實現(xiàn)一網通辦、全程網辦。全面推廣應用甘肅省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，大力推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，精準實施重點監(jiān)管和信用風險分類監(jiān)管。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：持續(xù)推進并長期堅持）
（2）加快全市行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，將執(zhí)法基礎數(shù)據、執(zhí)法程序流轉、執(zhí)法信息公開、執(zhí)法考核監(jiān)督等匯聚一體，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督，積極開展行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)上線試運行工作。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：持續(xù)推進并長期堅持）
12.健全完善案例指導制度
嚴格落實行政執(zhí)法案卷評查制度，各行政執(zhí)法單位每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，集中對本單位行政執(zhí)法案卷進行評議考核。建立行政執(zhí)法案例指導制度，各行政執(zhí)法單位原則上每半年向社會公布一批典型案例。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法案件年度統(tǒng)計報告制度，各行政執(zhí)法單位配合市司法局，每年第一季度完成上年行政執(zhí)法案件相關信息統(tǒng)計填報；市司法局負責做好行政執(zhí)法案件年度信息匯總審核，并形成全市行政執(zhí)法案件年度報告。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：持續(xù)推進并長期堅持）
13.不斷強化執(zhí)法監(jiān)督力度
（1）市行政復議機構嚴格執(zhí)行行政復議與應訴糾錯案件季通報制度，定期向市政府匯報被糾錯情況及其反映出的行政執(zhí)法突出問題，健全完善被糾錯結果跟蹤指導制度，加大督辦整改力度。（責任單位：市司法局；完成時限：長期堅持并持續(xù)推進）
（2）定期組織開展被糾錯案件整改落實情況“回頭看”，逐案核實糾錯整改情況。加強各行政執(zhí)法單位溝通協(xié)作，梳理群眾反映強烈的突出問題，每年確定監(jiān)督重點，組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督行動。20xx年重點圍繞物業(yè)服務市場秩序整頓和涉企亂收費問題開展行政執(zhí)法監(jiān)督專項行動。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市發(fā)改局、市財政局、市住建局、市市場監(jiān)管局；完成時限：20xx年6月底并持續(xù)推進）
（六）實施行政執(zhí)法形象規(guī)范提升工程
14.推動資格管理規(guī)范化
各行政執(zhí)法單位嚴格執(zhí)行《甘肅省行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴格落實“持證上崗、亮證執(zhí)法”要求，嚴格行政執(zhí)法證件申領、使用和管理工作、市司法局加強行政執(zhí)法證件監(jiān)督管理工作，認真做好行政執(zhí)法資格認證、考試上崗、培訓教育等工作。20xx年底前，按照省司法廳統(tǒng)一安排部署，完成“全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件”換發(fā)工作。（牽頭單位：市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年底并持續(xù)推進）
15.推動服裝標志統(tǒng)一化
認真貫徹執(zhí)行甘肅省財政廳、甘肅省司法廳《甘肅省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理實施辦法》，統(tǒng)一綜合行政執(zhí)法服裝標志，更換綜合行政執(zhí)法隊伍制式服裝和標志，樹立和展示文明執(zhí)法新形象；20xx年底前，完成交通局、農業(yè)農村局、文旅局、應急局、市場監(jiān)管局等綜合行政執(zhí)法部門制式服裝和標志換發(fā)工作。（牽頭單位：市財政局、市司法局；責任單位：各行政執(zhí)法單位；完成時限：20xx年底）
三、組織保障
（一）強化組織領導。全市各行政執(zhí)法單位要對照實施方案確定的目標任務，制定切實可行的行政執(zhí)法能力提升行動工作計劃及具體措施，把此項工作作為縱深推進法治政府建設的有力抓手，堅持整體推進和分步實施相結合、分級負責和條線督導相結合，以務實措施、高效行動，確保各項工作順利推進、取得實效。
（二）強化宣傳引導。全市各行政執(zhí)法單位要做好宣傳動員，引導廣大執(zhí)法人員深刻認識開展行政執(zhí)法能力三年提升行動的重要意義，增強行動的自覺性、積極性、主動性。要充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，全面及時反映工作進展和取得成效，營造良好社會氛圍。
（三）強化跟蹤問效。市政府將行政執(zhí)法能力三年提升行動納入全市各單位年度法治建設考核標準和依據，作為各單位領導班子和領導干部學法、述法的具體內容，切實促進各行政執(zhí)法單位不斷提升行政執(zhí)法能力和水平。20xx年，在鞏固前兩年工作的基礎上建立健全長效機制，推動執(zhí)法能力持續(xù)提升。市司法局要切實履行監(jiān)督職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調、指導督促、考核評價等工作，對進度緩慢、效果不佳的單位要通過制發(fā)監(jiān)督通知書等方式及時提醒指出、督促整改落實；對整改不力、問題突出的要及時報請市政府，嚴肅追責問責。