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農(nóng)村創(chuàng)新工作篇一
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農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新的一大亮點
摘要：近年來，廣西田陽縣委在推進基層黨建實踐中不斷創(chuàng)新，“農(nóng)事村辦”便是繼“雙學”、“農(nóng)家課堂”之后的又一創(chuàng)新亮點。在實施中，不斷完善服務網(wǎng)絡、明確服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式、健全工作制度，取得了明顯的成效，值得總結(jié)和借鑒。
關(guān)鍵詞：廣西田陽縣；農(nóng)村基層；黨的建設
中圖分類號：d267.2文獻標識碼：a文章編號：1004-1494(2009)01－0024－05
近年來，中共田陽縣委在社會主義新農(nóng)村建設中，不斷探索如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用的新路子，從開展“雙學(學黨章、學本領)”到打造黨員中心戶，從開辦“農(nóng)家課堂”到已初見成效的“農(nóng)事村辦”制度，這些實踐創(chuàng)新使革命老區(qū)的黨建工作展現(xiàn)出勃勃生機。“農(nóng)事村辦”就是由縣委領導、組織部門牽頭，將縣鄉(xiāng)黨政部門的服務前移到村屯，使群眾足不出村屯就能辦理各種事務。2008年6月5日，廣西深化服務農(nóng)村基層群眾工作現(xiàn)場會在該縣召開，對“農(nóng)事村辦”破解群眾辦事難的做法給予充分肯定。這是田陽縣在準確把握農(nóng)村稅費改革
和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后基層工作所面臨的一系列新情況、新問題，從執(zhí)政為民的高度出發(fā)，以服務群眾為核心，以群眾滿意為目標，創(chuàng)造性地提出并推行的一項基層干部服務群眾工作的新機制，是一項便民、利民和惠民的民心工程。
一、廣西田陽縣開展“農(nóng)事村辦”的緣由與基本進程
(一)“農(nóng)事村辦”工作制度推行的緣由
一是適應新形勢實現(xiàn)新目標的迫切要求。推行“農(nóng)事村辦”，是適應建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。建設社會主義新農(nóng)村是我們黨在新的歷史條件下提出的解決“三農(nóng)”問題的新目標，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新戰(zhàn)略，是農(nóng)村全面建設小康社會的新舉措。建設社會主義新農(nóng)村，就要樹立以人為本、服務群眾的意識，“農(nóng)事村辦”正是這一思想在實踐中的體現(xiàn)，是整體推進新農(nóng)村建設的一種新嘗試。
二是解決新矛盾新問題的客觀需要。隨著我國政治體制改革的深化，近年來全國各地先后實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后管轄范圍擴大了，面臨不少新情況。如：群眾居住分散，路途遙遠，外出辦事往返難；農(nóng)村各種稅費取消后，鄉(xiāng)、村辦事機構(gòu)設置不科學，辦事不便捷；村干部待遇偏低，不得不兼顧家庭生產(chǎn)，無法正常值班，群眾辦事難免
人難找；部分農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力相對較弱，社情民意反映渠道不暢通。一些民間糾紛或群眾對政府的意見沒得到及時反映和解決。如何解決這些問題，如何為群眾提供更便捷的服務，是當前農(nóng)村基層組織建設中面臨的一項緊迫課題。田陽縣探索開展“農(nóng)事村辦”服務模式，旨在破解這些問題。
三是構(gòu)建黨的先進性建設長效機制的邏輯必然。保持黨的先進性，是一個不斷面臨新形勢、提出新要求、適應新環(huán)境、充實新內(nèi)容、解決新問題的過程。近年來，全國各地方黨委圍繞全面建設小康社會、堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略措施，大膽探索，創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織建設工作。田陽縣在學習各地的新鮮經(jīng)驗的基礎上，曾創(chuàng)造性地建立了“黨員中心戶”、創(chuàng)辦了“農(nóng)家課堂”。為進一步拓寬黨員干部聯(lián)系群眾的渠道，并將領導和管理轉(zhuǎn)化為實實在在的服務，將黨建實踐繼續(xù)推向前進，2007年8月構(gòu)建了“農(nóng)事村辦”服務體系的黨建工作新機制。對此，自治區(qū)黨委副書記、時任組織部部長的陳際瓦在當?shù)卣{(diào)研時稱贊道，“農(nóng)事村辦”是農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”的新探索，是全區(qū)作風效能建設的新成果，是先進性建設中干部受教育和群眾得實惠的長效機制。
(二)田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作的基本進程
田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作制度的進程大致上可以分
為三個階段。
探索階段(2005年－2007年7月)。田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作制度，是以該縣在保持共產(chǎn)黨員先進性教育中開展“雙學”(學黨章、學本領)活動延伸而來的，推行“農(nóng)事村辦”工作制度最早可追溯到2005年。當時，中共田陽縣委圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的目標，在開展黨員先進性教育活動中，把增強農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)與提高生產(chǎn)技能結(jié)合起來，大力開展“雙學”(學黨章、學本領)活動。2006年田陽縣被確定為全自治區(qū)縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制改革試點縣，在改革試點中創(chuàng)造出“一校五中心”經(jīng)驗，創(chuàng)辦了很有實效的農(nóng)家課堂培訓工程?！半p學”活動旨在提高黨員的水平和本領，農(nóng)家課堂工程是對廣大群眾進行政策法律宣傳和實用技術(shù)培訓，極大地促進了田陽縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。為將這些實踐創(chuàng)建活動推向更廣的領域，提升到更高的層次，以便能為更多的群眾提供更多更好的服務，田陽縣委在認真總結(jié)經(jīng)驗和準確把握現(xiàn)狀的基礎上，決定在偏遠村開展“農(nóng)事村辦”試點工作。
試點階段(2007年8月)。2007年8月初，田陽縣率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”政務服務窗口后，在百育鎮(zhèn)新民村、四那村那生屯、頭塘鎮(zhèn)聯(lián)坡村等3個村屯試點，建立“農(nóng)事村辦”服務站。公安、國土、建設、民政、林業(yè)、計生等12個部門的工作人員來到百育鎮(zhèn)新民村，上門為群眾服務。試點工
作主要是在農(nóng)村建立“農(nóng)事村辦”服務站，通過整合縣鄉(xiāng)部門服務資源，使政府的服務職能前移到村屯，在村屯為群眾提供黨員服務、生產(chǎn)指導、文化娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療、法律援助和政務辦理六大服務。實現(xiàn)“證件村里辦、小病村里醫(yī)、矛盾村里調(diào)、補貼村里領、農(nóng)資村里買、書報村里讀、信息村里詢”的目標。試點工作獲得群眾的高度贊揚，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟和社會效應。推廣實施階段(2007年9月至今)。為全面推行“農(nóng)事村辦”工作，田陽縣在總結(jié)3個村屯試點工作經(jīng)驗的基礎上，決定從9月起在全縣152個村全面推行“農(nóng)事村辦”工作制。為了確?！稗r(nóng)事村辦”工作順利推進，田陽縣又先后采取了一系列重大舉措，建立各種負責制和工作制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯、戶五級服務網(wǎng)絡，落實牽頭單位、配備辦事員，實行“五位一體”的監(jiān)督評價機制。
田陽縣推行的這一富有創(chuàng)造性的工作制度，在很短的時間里已取得了初步成效。廣西自治區(qū)黨委組織部聯(lián)合調(diào)研組認為“農(nóng)事村辦”破解了農(nóng)村稅費取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)如何轉(zhuǎn)變干部作風，落實“三項制度”，服務群眾的問題。中央、自治區(qū)、市、縣眾多新聞媒體也對該縣試行“農(nóng)事村辦”工作制度進行了深度報道，《人民日報》2007~9月18日的報道認為：“農(nóng)事村辦’讓干部下村成為制度，讓群眾辦事‘小事不出村，大事不出鄉(xiāng)’?！睘檫M一步推廣這一做法，2007年8月，百色市委決定將“農(nóng)事村辦”試行范圍擴大到平果、
田東、德保等5縣。截至2008年5月，百色市共設立縣(區(qū))“農(nóng)事村辦”服務中心12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務中心110個，村屯“農(nóng)事村辦”服務站點(戶)458個。2008年10月，該市決定在全市各縣推廣。如今“農(nóng)事村辦”已成為百色市基層黨建工作的一大亮點。
二、田陽縣“農(nóng)事村辦”的主要做法和成效
(一)田陽縣“農(nóng)事村辦”的主要做法
1、構(gòu)建服務網(wǎng)絡，打造服務平臺。
為充分發(fā)揮“農(nóng)事村辦”新機制服務基層群眾的基本功能與作用，田陽縣著眼于轉(zhuǎn)變干部作風和方便群眾辦事，從健全組織機構(gòu)人手，構(gòu)建了五級服務網(wǎng)絡，形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯、戶五級聯(lián)動的工作格局。設立了縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務中心、村“農(nóng)事村辦”服務站、屯“農(nóng)事村辦”服務點和“農(nóng)事村辦”信息宣傳員等五級服務網(wǎng)絡，并明確各自職責。屯服務點和信息宣傳員主要是收集社情民意，把群眾需要辦理的事項及時上報村服務站，同時把村服務站的服務內(nèi)容傳達到普通群眾；村服務站由村干部輪流值班接待群眾并受理業(yè)務，凡能辦結(jié)的事項則限期辦結(jié)，超過職權(quán)范圍的事項則上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心根據(jù)業(yè)務內(nèi)容，定期安排相關(guān)人員下村辦理；縣政務服務中心根據(jù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報信息，組織縣直機關(guān)相關(guān)工作人員定期下村人戶為群眾辦理需要由縣直機關(guān)辦理的事項，并指導、督促和考核全縣“農(nóng)事村辦”工作的全面開展。五級服務網(wǎng)絡所構(gòu)建的服務平臺正日益成為新形勢下田陽縣農(nóng)村黨建工作的主陣地、培育新型農(nóng)民的新課堂、便民惠民的服務站、傳播文明的大舞臺、構(gòu)建和諧農(nóng)村的新平臺。2、明確服務內(nèi)容，細化服務程序。
根據(jù)農(nóng)村群眾在生產(chǎn)、生活實際中的現(xiàn)實需求，田陽縣“農(nóng)事村辦”主要是面向農(nóng)村群眾構(gòu)建六大服務體系。黨員服務主要以開展“雙培雙促”和建設“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”為載體，開展黨內(nèi)關(guān)愛幫扶行動，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用；生產(chǎn)服務主要以建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)會和開展“人才惠農(nóng)行動”為載體，突出完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，新技術(shù)新品種應用推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金籌集，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和農(nóng)資供應等方面的服務；文化服務以建立一個村級文化活動中心、一支業(yè)余文藝隊、一支流動放映隊、一支廣播電視服務隊和一個文體活動場所等為載體，豐富和提高農(nóng)村群眾的精神文化生活；衛(wèi)生服務主要以建立村級“便民診所”為載體，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，開展健康義診活動，保證農(nóng)民小病不出村；法律服務主要以公安、司法等部門建立的“流動調(diào)解庭”和“流動警備站”為載體，開展法律援助、普法宣傳、調(diào)解糾紛等
活動，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定；政務服務主要以“村干下屯代辦制”和“鎮(zhèn)村聯(lián)合辦理制”為載體，促進政府服務前移，為群眾提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，民政、計生、建房、戶籍管理、繳納稅費等具體業(yè)務的辦理。
為促使“農(nóng)事村辦”六大服務內(nèi)容的規(guī)范和有效落實，田陽縣各相關(guān)業(yè)務部門還細化服務程序，印制《服務手冊》和具體業(yè)務流程指南，向普通群眾分發(fā)并放置在各“農(nóng)事村辦”服務點供辦事群眾查閱參考，包括計生服務流程和民政、國土建房、公安、財政、衛(wèi)生、林業(yè)等事務的辦理程序，從制度和程序上保證了“農(nóng)事村辦”服務內(nèi)容的落實。
3、創(chuàng)新服務方式，提升服務水平。
從農(nóng)村基層群眾生產(chǎn)、生活的實際需要出發(fā)，田陽縣在推行“農(nóng)事村辦”工作中，創(chuàng)新服務方式，設置靈活的運行模式，有效地提升了服務水平。在“農(nóng)事村辦”服務站點的設置選擇上，主要是在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中的自然屯選點設立。在“農(nóng)事村辦”的運行模式上，主要有三種：一是“周一周四”值班工作制。即每周一由兩名村干部在村“農(nóng)事村辦”服務站值班，受理群眾需要辦理的事項，周四為“政務村辦服務日”，組織相關(guān)部門和聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員現(xiàn)場辦理各類政務事項以
服務群眾。二是“圩日”值班工作制。根據(jù)群眾的生活習慣，逢圩日組織村干部值班或組織相關(guān)部門到村“農(nóng)事村辦”服
務站現(xiàn)場辦理事項。三是“全日制”值班工作制。主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的村，群眾辦事路程較遠，往來不方便，便在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地成立“農(nóng)事村辦”服務站，覆蓋原有的行政村，每天派人輪流值班服務群眾。
4、健全工作制度，強化服務功能。
(1)建立健全管理制度。一是實行“一把手”負責制度，由縣委書記和縣長擔任“農(nóng)事村辦”領導小組組長，為“農(nóng)事村辦”提供強有力的組織保證；二是由組織部門牽頭，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、群眾參與的領導工作機制，形成“農(nóng)事村辦”齊抓共管的合力；三是強化工作職責，把積極支持和參與“農(nóng)事村辦”工作作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能建設考核、年度目標管理獎懲的重要內(nèi)容，整合發(fā)揮部門優(yōu)勢，不斷提高為民服務的針對性和實效性；四是實行聯(lián)席會議制度，由縣委組織部牽頭定期召集縣“農(nóng)事村辦”工作領導小組成員、六大服務牽頭單位和成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及村(社區(qū))服務站代表召開聯(lián)席會議，共同研究解決具體問題，不斷提高“農(nóng)事村辦”工作實效。
(2)建立健全工作保障制度。一是落實牽頭單位，配備辦事員，為“農(nóng)事村辦”提供人才保障。“農(nóng)事村辦”的六項服務內(nèi)容都分別具體落實一個牽頭單位和若干成員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點領導擔任村服務站站長，每個村級服務站再落實3－5
名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為固定辦事員，確保有人辦事。二是加大經(jīng)費投入，為“農(nóng)事村辦”提供物質(zhì)保障。田陽縣將“農(nóng)事村辦”經(jīng)費納入縣級財政預算，第一年已安排了專項經(jīng)費150萬元，用于提高村干部待遇和補助村辦公經(jīng)費，并逐步改善各服務站的辦公條件，最大限度地發(fā)揮綜合服務功能。三是加強宣傳，為“農(nóng)事村辦”提供輿論保障，不斷提高“農(nóng)事村辦”工作的影響力。
(3)建立健全激勵制度。一是每年從縣財政專項經(jīng)費中補助每個村辦公經(jīng)費3000元，確保村服務站的正常運轉(zhuǎn)。二是建立績效評價制度，以增加績效工資的方式提高村干部待遇。三是每年進行一次評比表彰，對開展“農(nóng)事村辦”工作成績突出的單位和個人進行獎勵，以增強參與“農(nóng)事村辦”干部的榮譽感，調(diào)動他們的積極性。
(4)建立健全監(jiān)督制度。實行“五位一體”的監(jiān)督評價機制。一是縣“農(nóng)事村辦”領導小組辦公室、基層辦、效能辦采取定期或不定期，公開和暗訪相結(jié)合的方式，加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“農(nóng)事村辦”工作情況的檢查、考評和監(jiān)督；二是由縣、鄉(xiāng)駐村的新農(nóng)村建設指導員擔任監(jiān)督員，對村干部的考勤情況實行“i級審核”，即由監(jiān)督員、村主要領導和服務站站長逐級審核，確保工作到位；三是縣效能辦通過設立行政效能投訴中心、開通監(jiān)督熱線電話，讓廣大群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，對村干部實行“農(nóng)
事村辦”情況進行監(jiān)督；四是強化紀檢和監(jiān)察部門的專門監(jiān)督職責，對個別干部在“農(nóng)事村辦"sl作中的違紀行為進行嚴肅處理：五是強化社會輿論監(jiān)督，督促監(jiān)督不認真推行“農(nóng)事村辦”的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，促使其限期整改。
(二)田陽縣“農(nóng)事村辦”的初步成效
“農(nóng)事村辦”是田陽縣委適應農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實需要，更好地服務廣大農(nóng)村基層群眾，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項新舉措。這一工作制度推行時間雖然不長，但成效明顯。一是有效減輕了群眾負擔，使群眾得到了更多實惠。據(jù)統(tǒng)計，截止2008~2月，全縣各“農(nóng)事村辦”服務站已開展各類服務382次，為群眾辦好事實事216件，受益群眾18萬多人，共接待群眾來訪、咨詢4210人次，受理群眾申請事項4306件，現(xiàn)場辦結(jié)3820件，為群眾節(jié)約往返經(jīng)費達63萬多元，節(jié)省3萬多個工日。如殘疾人每月補貼30元，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取，一些離鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠的村屯路費、餐費等就不只30元。實施“農(nóng)事村辦”制度后，補貼送到家，既讓農(nóng)民節(jié)省了開支又節(jié)省了時間。二是有效轉(zhuǎn)變了干部作風，提高了工作效率。“農(nóng)事村辦”改變了傳統(tǒng)的機關(guān)服務機制，把黨委、政府的服務窗口前移，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，有效地克服了農(nóng)村基層辦事拖拉、效率低下、職責不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，實現(xiàn)了干部轉(zhuǎn)作風、群眾得實惠的雙向良性互動局
面。如過去建房報批、摩托車入戶等要跑鄉(xiāng)里縣里，一個月也難辦下來，如今都在村里辦了，一兩天就能辦妥。三是有效地拓展和暢通了農(nóng)村基層社情民意的上傳下達渠道，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。在“農(nóng)事村辦”工作中，政府通過服務窗口的前移，在農(nóng)村基層面對面地為群眾提供各種服務，既加強了上級機關(guān)對基層民情的了解，也使基層群眾感到困難有人幫、意見有人聽、辦事有人管、問題有人解，從而更愿意向干部說心里話，使下情上傳和上情下達更加順暢，在基層群眾和政府中間架起了一座溝通的橋梁。
三、田陽縣“農(nóng)事村辦”工作實施的經(jīng)驗與啟示
(一)堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷激發(fā)黨建工作的創(chuàng)造
活力
改革發(fā)展的時代就是一個不斷創(chuàng)新的時代，只有創(chuàng)新才能有進步。當前，農(nóng)村基層黨建面臨著前所未有的新任務、新要求，必須把創(chuàng)新作為一項戰(zhàn)略性舉措，放到更加突出的位置，以主動的態(tài)度、改革的精神，探索新方法，開辟新途徑，不斷開拓工作新局面。近年來，田陽縣從開展“雙學”、“保先”活動到“農(nóng)家課堂”，以及當前實施“農(nóng)事村辦”，黨建工作不斷躍上新臺階，從而使各項工作充滿生機與活力，一條重要的經(jīng)驗就是在實踐探索中敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。田
陽縣原有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)合并為10個，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是收繳稅費和抓計劃生育，現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅、計生工作也比較穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能迫切需要由原來主要是加強管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓丈蟻?。于是，田陽縣委認清形勢，經(jīng)過半年多的調(diào)查分析，決定繼續(xù)以黨建為統(tǒng)領和突破口推動政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地提出了“農(nóng)事村辦”這一服務群眾的新模式、新載體。實踐證明，近年來田陽縣的一系列黨建創(chuàng)新實踐活動都不是孤立的，而是由實踐延伸和發(fā)展的結(jié)果，“雙學”和“保先”教育主要在于提高黨員素質(zhì)，“農(nóng)家課堂”則將黨員素質(zhì)提高延伸到農(nóng)民致富能力的增強，而“農(nóng)事村辦”則覆蓋了“三農(nóng)”問題的各個方面，旨在從整體推進社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會建設。
(二)堅持黨建工作與群眾利益相結(jié)合，在服務群眾中增強黨組織的凝聚力
以現(xiàn)實問題為導向，以解決群眾的實際困難為黨建工作的切入點，是轉(zhuǎn)變干部作風，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。在我國改革發(fā)展的攻堅階段，如何增強基層黨組織的活力，密切黨群、干群關(guān)系是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民的經(jīng)濟關(guān)系和社會生活都發(fā)生了重大變化，其獨立財產(chǎn)權(quán)益越來越大，就業(yè)方式越來越靈活、活動范圍越來越寬，生活水平不斷提高，追求越來越多樣。在這
種形勢下，新型的黨群、干群關(guān)系究竟如何定位，干部如何由以行政領導為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑罩笇橹?。一些地方的農(nóng)村基層組織感到“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”?！稗r(nóng)事村辦”工作制度無疑是一種成功的嘗試。它以百姓得實惠為工作目標，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把完成黨的任務同維護人民群眾利益有機統(tǒng)一。這一實踐不僅將干部為民服務的平臺前移到村屯，而且還將黨員為民服務的行動延伸到農(nóng)戶家庭。在田陽縣各村屯你會看到這樣一道亮麗的景觀：掛有“黨員義工”胸牌的服務者走村串戶，這是村里的黨員自愿為老人、殘疾人、五保戶等行動困難者送貨上門或義務收種。這一塊塊閃光的胸牌就是一面面鮮艷的黨旗，昭示著我們黨始終在群眾之中，急群眾所急、為群眾解困的執(zhí)政理念，增強了黨員的義務感、責任感和光榮感。這種主動服務一旦形成風氣，轉(zhuǎn)變作風就不再是一句口號，群眾就不會再有“門難進、臉難看、事難辦”的感慨，人民群眾就會主動凝聚在黨的旗幟下共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展，共創(chuàng)和諧幸福生活。
(三)堅持黨建目標與中心工作相結(jié)合，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎
密切聯(lián)系群眾、服務中心工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢
必須在執(zhí)政實踐中將黨的宗旨與市場經(jīng)濟規(guī)律有機結(jié)合起來，帶領群眾走進市場、把握市場，在激烈的市場競爭中增收致富奔小康。田陽縣“農(nóng)事村辦”工作制度在實施過程中，對村級黨建工作提出了明確的要求：一是著眼于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營市場化組織水平，開展“雙培雙促”活動，即把農(nóng)村優(yōu)秀經(jīng)紀人培養(yǎng)成為黨員，促進農(nóng)村黨員隊伍建設；把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成為經(jīng)紀人，促進農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設。并開展“守法經(jīng)營，誠信服務”、“黨員手拉手，領著群眾走”、“發(fā)揮生產(chǎn)顯身手，脫貧致富做貢獻”、“服務群眾作表率，建設家鄉(xiāng)黨先鋒”等一系列主體實踐活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員經(jīng)紀人的先鋒模范作用。二是抓好“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”創(chuàng)建活動。提出的目標是三年內(nèi)要確保每個村30％以上的農(nóng)村黨員成為“黨員中心戶”，每個村每個產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)1－2家“農(nóng)家課堂”培訓戶。同時還提出要引導培訓戶帶頭組建各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、信息服務網(wǎng)等服務組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；要引導培訓戶以市場為導向，以項目為載體，組織受訓戶、聯(lián)系戶聯(lián)合經(jīng)營項目，建立權(quán)、責、利統(tǒng)一的生產(chǎn)協(xié)會，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力；對農(nóng)利困難黨員采取生產(chǎn)扶持、救濟救災等方式開展黨內(nèi)關(guān)愛行動，以提高黨員致富能力，為發(fā)揮全體黨員的示范帶頭作用創(chuàng)造條件。這樣，田陽縣委將黨建工作與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，并且在服務“三農(nóng)”
中體現(xiàn)和檢驗黨建成效，使農(nóng)村黨建有了堅實的立足點。
(四)堅持發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與嚴密的制度機制相結(jié)合，整合力量形成工作合力
田陽縣“農(nóng)事村辦”始終是在縣委領導下，由組織部牽頭，黨政各部門按照職能分工負責，同時調(diào)動村委會和其它社會力量共同參與。如橫向的六大服務體系都由相應的黨政部門牽頭，任務明確、內(nèi)容具體、責任到人、保障到位；縱向的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯、戶五級服務網(wǎng)絡覆蓋全面，工作流程清晰，各環(huán)節(jié)規(guī)范嚴密、銜接順暢。整個制度的設計和實施體現(xiàn)了綜合性、科學性和高效性。由此可見，田陽縣在“農(nóng)事村辦”實踐中，縣委充分調(diào)動起了各方面的積極性，并通過科學嚴密的制度保障這一實踐活動有序和有效。也充分證明了我們黨在農(nóng)村基層仍然具有強大的社會動員力、整合力和領導力，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設只要找準了切入點就能產(chǎn)生現(xiàn)實的成效。構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面小康，重心在基層。高度重視并切實做好基層基礎工作，是我們黨在領導革命、建設和改革實踐中的一條重要的成功經(jīng)驗。田陽縣“農(nóng)事村辦”一年來的實踐充分證明，“農(nóng)事村辦”是當前加強農(nóng)村基層組織建設的有力舉措，是深得群眾擁護的重大基層工作創(chuàng)新，是一項實實在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，有力地鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎，促
進了社會主義新農(nóng)村建設和社會主義和諧社會的構(gòu)建。
責任編輯譚焰
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農(nóng)村創(chuàng)新工作篇二
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黨的十六屆五中全會強調(diào)，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，負有義不容辭的重任。因此，要以新農(nóng)村建設為主題，深入研究解決農(nóng)村基層組織建設中的突出問題、改革發(fā)展的突出問題和農(nóng)民反映的熱點、難點問題，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織在六個方面的工作機制，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。
一、創(chuàng)新為經(jīng)濟建設服務的工作機制，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的經(jīng)濟基礎
農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設工作中，要堅決破除就黨建抓黨建的做法，堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，抓牢發(fā)展這個第一要務，以發(fā)展的效果來檢驗基層黨組織的工作成效。一是應牢固樹立科學發(fā)展觀，因地制宜，注重特色，認真抓好“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃工作；二是應落實政策，深化改革，建立完善農(nóng)民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，認真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、糧食直補等各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，在資金、人才、技術(shù)上繼續(xù)加大投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定、持續(xù)可靠的收益。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快對農(nóng)村投融資體制改革，以多種形式加大對農(nóng)業(yè)的資金支持，助農(nóng)增收。三是應積極推廣“支部+協(xié)會”的有效模式，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育壯大龍頭企業(yè)，重點支持龍頭企業(yè)快速擴張，積極發(fā)展糧油、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與規(guī)模龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是應把農(nóng)村勞務開發(fā)作為農(nóng)民增收的一個支柱產(chǎn)業(yè)來抓，提高勞務輸出質(zhì)量和效益，拓寬農(nóng)民增收的渠道，壯大勞務經(jīng)濟。五是應充分發(fā)揮中心村和小城鎮(zhèn)的輻射作用，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成帶動農(nóng)民增收致富的新的支撐點。
二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設機制，為建設社會主義新農(nóng)村提供根本保證
建設社會主義新農(nóng)村的目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是要有一個好的領導班子和帶頭人。因此，要高度重視加強農(nóng)村黨組織建設，大膽地把那些政治素質(zhì)高，市場經(jīng)濟意識強，群眾公認的農(nóng)村能人選拔到基層組織領導班子中來，特別是要選好配強村黨支部書記。同時，還要進一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力，特別是要努力提高建設社會主義新農(nóng)村所要求的四個方面的本領，即提高科學發(fā)展、致富群眾的本領，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領，提高化解矛盾、促進和諧的本領，提高艱苦奮斗、務實創(chuàng)新的本領，使他們在社會主義新農(nóng)村建設中體現(xiàn)其先進性。農(nóng)村黨員是建設社會主義新農(nóng)村的生力軍，要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設。要抓好學習教育和培訓工作，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村黨員帶領群眾致富的能力和水平。要抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要抓好黨員幫扶工作，對年老的和文化素質(zhì)低、致富能力弱的農(nóng)村黨員，要主動關(guān)心，搞好幫扶，認真解決其生產(chǎn)生活上的困難。同時，還要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團結(jié)和帶動廣大群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設。
三、創(chuàng)新解決農(nóng)村基層突出問題的機制，為建設社會主義新農(nóng)村賦予和諧內(nèi)涵
在社會主義新農(nóng)村建設工作中，要把解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，作為工作的突破口和切入點。一是應大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，全方位關(guān)心、支持農(nóng)村教育發(fā)展。加大對貧困家庭子女就學的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學難的問題。通過成職校、農(nóng)民夜校等各種形式開展農(nóng)村實用新技術(shù)培訓，努力提高農(nóng)民群眾致富能力。二是應加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務事業(yè)建設，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，切實解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題。三是應繼續(xù)推進農(nóng)村廣播電視、電話“村村通”工程，切實解決農(nóng)村通訊、信息條件差的問題。四是應及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
四、創(chuàng)新加強農(nóng)村基礎設施建設機制，為社會主義新農(nóng)村建設營造良好的硬環(huán)境
建設社會主義新農(nóng)村的重要標志是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。一是應圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基本建設，抓好病險水庫除險加固和中小河流治理，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開展中低產(chǎn)田改造，切實解決農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問題。二是應圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)交流，切實加快農(nóng)村公路建設和改造，推進鄉(xiāng)村公路建設進程，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路暢通、快捷的目標。三是應圍繞提高農(nóng)村供電安全和降低農(nóng)村電價，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和小水電建設，確保廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。四是應圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物的有效利用，抓好農(nóng)村沼氣建設，完善農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟鏈條，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，還要開展以改路、改水、改廚、改廁、改圈等為重點的村容村貌整治，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的美化和亮化。
五、創(chuàng)新民主管理機制，為社會主義新農(nóng)村建設打牢廣泛的群眾基礎
廣大農(nóng)民群眾的積極性是社會主義新農(nóng)村建設的根本力量源泉。因此，要創(chuàng)新基層民主政治機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是應健全議事制度，逐步完善和規(guī)范重大事項決策程序、村民代表議事程序等相關(guān)議事制度，推進決策民主化，嚴格按程序辦事；二是應健全村務、財務公開制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財小組等群眾性組織，實行民主管理，推進監(jiān)督民主化。三是應充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，進一步理清村黨支部與村級其它組織的關(guān)系，健全協(xié)作制度，各盡其職，各負其責，加強協(xié)作，形成合力，推進管理民主化。
六、創(chuàng)新社會主義農(nóng)村建設的領導機制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局
黨的領導是建設社會主義新農(nóng)村建設的根本保證。農(nóng)村基層黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。農(nóng)村黨支部要加強對村民委員、共青團等村級組織的領導，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，突出建設重點，團結(jié)和帶領廣大農(nóng)民群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設?？h、鄉(xiāng)兩級黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設工作的統(tǒng)一領導，明確政府各部門在社會主義新農(nóng)村建設的職責，建立健全推進社會主義新農(nóng)村建設的工作協(xié)調(diào)機制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯(lián)動的工作格局，使社會主義新農(nóng)村建設的各項工作落到實處。
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農(nóng)村創(chuàng)新工作篇三
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一個能人支書,帶富一個窮村
2009年9月,宜賓市委、市政府制訂出臺了“千村春風工程”的實施計劃,力爭用4年左右時間,在全市建設1000個“春風示范村”。隨著這一宏大工程的啟動,村支書的作用更加突出,各縣、區(qū)采取措施加強帶頭人隊伍建設,收到了明顯效果。
“城里來的單書記真不簡單,這一年多來干了好多實事呀,所以我們這次又選了他!”在珙縣底硐鎮(zhèn)瑞民村,剛剛在換屆試點中高票當選的村支書單玉剛威信很高,村民們擺起他來就津津樂道。
單玉剛是底硐鎮(zhèn)的機關(guān)干部,2008年11月下派擔任瑞民村黨支部書記后大膽開展工作,先是引進外地業(yè)主,盤活了本地一座倒閉的煤礦,解決了村里120多名勞動力就業(yè);接著又爭取專項資金,發(fā)動村民投資投勞修建了兩條便民公路,使兩個組400多人出行不再難;動員村民栽種商品竹300畝,今年已初見效益;村民收入也大幅度提高,去年達5550元,今年可望達到5900元。
今年4月,宜賓縣面向全縣選拔54個村 (社區(qū))的黨組織候選人,安邊鎮(zhèn)機關(guān)職工張驥峰主動競選鎮(zhèn)內(nèi)不當巖村的支書。幾輪比選后,不當巖村的黨員群眾認準張驥峰思路新、有干勁,能帶領大家發(fā)展致富,紛紛把票投給了他。
記者了解到,今年是村級組織換屆年,宜賓市已完成在宜賓縣、珙縣、南溪縣的試點工作,在試點過程中,圍繞發(fā)展選能人成為本次試點工作最大的共性。
一條好的思路,改變一方面貌
無數(shù)事實證明,一個優(yōu)秀的領頭人可以凝聚人心,一條好的發(fā)展思路,則可以徹底改變一個窮村的落后面貌,致富一方百姓。
炎炎烈日下,走進長寧縣開佛鄉(xiāng)佛梨村,仿佛來到了“世外桃源”,漂亮的農(nóng)家小樓掩映在梨樹叢中,碩大的梨子掛滿了枝頭,分布在村道兩旁的農(nóng)家樂老板們正忙著接待剛下車的客人。
佛梨村曾是一個遠近聞名的窮村,好多小伙子連老婆都討不到,村民們也自覺低人一頭。1998年,退職民辦教師秦明當選為村支書后,帶領村民大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進新的果樹品種,同時又利用本村獨特的地理優(yōu)勢搞起了生態(tài)旅游,現(xiàn)在全村有42家村民辦起農(nóng)家樂,每年吸引游客25萬人次,成了當?shù)厥浊恢傅母辉４濉?BR> “2009年,佛梨村人均收入達到7100多元,我們下一步打算拓展養(yǎng)老休閑旅游和開發(fā)鄉(xiāng)村客棧,3年后村民人均年純收入上萬元不在話下!”已連任四屆村支書的秦明信心十足。
珙縣珙泉鎮(zhèn)高橋村離縣城不過兩公里,但近年來經(jīng)濟發(fā)展比較慢,群眾對村班子很有意見。6月8日,在高橋村黨支部換屆選舉中,村里的致富能人張殿林與7名候選人激烈pk后勝出,當選為村支書。
“我們?yōu)槭裁赐稄埖盍值钠?就在于他承諾修好二組的公路,解決運輸困難;利用天然游泳池和大片竹林,打造特色旅游產(chǎn)業(yè);規(guī)范農(nóng)家樂,不搞惡性競爭……這些措施恰好切中了高橋村的發(fā)展要害啊!”投了張殿林一票的黨員和村民代表實話實說。
在宜賓采訪期間,記者深深體會到:隨著“千村工程”的強力推進,群眾對領頭人的要求也越來越高,不切實際的規(guī)劃根本就打動不了人心。
“老百姓看好的是能真正帶領他們發(fā)展致富的實干家,村支書的規(guī)劃不能是‘空頭支票,夸夸其談的人再也沒有市場了。”長寧縣委常委、組織部長肖自力有感而發(fā)。
一套創(chuàng)新機制,激發(fā)一片活力
打破年齡、學歷、地域、身份界限,結(jié)合不同村的發(fā)展現(xiàn)狀,有針對性地選帶頭人。去年至今全市已從致富能手、專合組織負責人等黨員中選拔村支書320名,從本地優(yōu)秀民營企業(yè)、縣鄉(xiāng)機關(guān)等單位的黨員中選拔村支書46名,有效破解了在少數(shù)人中選人的難題。
長寧縣在村黨組織書記的選用過程中拓寬視野,改變傳統(tǒng)的選用模式,相繼在竹海、硐底等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村(社區(qū))推行村黨組織書記異地交流任職試點,為更大限度地激發(fā)村黨組織書記潛能找出了一條新路子。
珙縣在4個問題村、困難村采取“重獎激勵”、“公開競崗”的方式選拔村黨組織書記,吸引了全縣32名機關(guān)干部、53名大學生村干部踴躍報名;南溪縣在3個問題村、困難村懸賞1萬元獎金,公開選拔村黨組織書記,破解了無能人領村的“死結(jié)”。
在珙縣,支部書記正式候選人在直選前不僅要提出自己的3年任期目標和年度目標,還要向黨員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出任職承諾和辭職承諾?！斑@就意味著,支書當選后不干事或不稱職,一年沒有實現(xiàn)目標就得自行‘下課,再也不用等到3年換屆時再來處理了!”珙縣縣委常委、組織部長饒福勇語氣鏗鏘。
通過全面實施“千村春風工程”,宜賓市農(nóng)村基層黨組織引領發(fā)展的能力進一步提升,村級黨組織帶頭人隊伍進一步優(yōu)化,農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。2009年,全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值202.51億元,農(nóng)民人均純收入達4873.69元,同比增長8%;今年一季度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.05億元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1427.63元,同比增加11%。
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農(nóng)村創(chuàng)新工作篇四
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農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，離不開改革和創(chuàng)新，農(nóng)村工作機制創(chuàng)新與農(nóng)村改革創(chuàng)新相伴而生。進入新世紀，我市各級各部門以服務“三農(nóng)”為宗旨，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定這一主線，用新的思想觀念、新的思維方式，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力。
一、##市農(nóng)村工作機制創(chuàng)新的實踐探索
（一）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務機制，提高服務“三農(nóng)”水平。近幾年，我市針對農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的新情況新特點，創(chuàng)新農(nóng)村服務機制，初步建立起一個適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型農(nóng)村社會化服務體系。一是整合農(nóng)業(yè)科技隊伍。通過《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基層所（站）合并設立農(nóng)業(yè)服務中心，形成一個完善的服務體系。沙縣虬江街道作為全省“三農(nóng)”服務中心試點單位，成立了由轄區(qū)內(nèi)市、縣和街道有關(guān)涉農(nóng)部門、計生部門共同組成的“三農(nóng)”服務中心，并通過設立農(nóng)業(yè)１５５服務熱線，成立農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)應急分隊，村級成立“三農(nóng)”服務協(xié)會，實現(xiàn)上下互動聯(lián)動，提供信息、科技、營銷等咨詢服務，幫助攻克生產(chǎn)難關(guān)，解決生活難題。二是建立健全科技人員創(chuàng)業(yè)機制。市政府制定出臺了《關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)科技人員進入農(nóng)村經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的意見》，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員進入農(nóng)村經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務模式。在“農(nóng)業(yè)１５５”服務網(wǎng)絡建設上，總結(jié)了尤溪縣“農(nóng)家１５５”的經(jīng)驗，建立了市級“農(nóng)業(yè)１５５”指揮協(xié)調(diào)中心、縣級服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級服務點，并開通“農(nóng)業(yè)１５５”專線電話服務系統(tǒng)和網(wǎng)站，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的“農(nóng)業(yè)１５５”服務網(wǎng)絡，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、法律法規(guī)咨詢等方面的快捷服務。在“村會協(xié)作”上，大力推廣清流縣大路口村的“村會協(xié)作”服務農(nóng)業(yè)的有效方式。至目前，全市“村會協(xié)作”共結(jié)成協(xié)作對子４９１個，占行政村總數(shù)的２８．３％。同時，該市還積極探索了“農(nóng)藝師在行動”、“一元錢科技服務隊”以及“科技服務一幫一”等十多種農(nóng)科教結(jié)合的有效服務形式，成為提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)民科學文化素質(zhì)的良好載體。四是配備農(nóng)民技術(shù)員。嚴格按照省政府規(guī)定的選聘條件和程序做好農(nóng)民技術(shù)員選聘工作，原則上每個行政村配備３名農(nóng)民技術(shù)員（農(nóng)業(yè)、畜牧和林業(yè)各配１人），全市１７３２個行政村共配備農(nóng)民技術(shù)員５２０８名。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，提高農(nóng)民組織化程度。近幾年，我市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，大力發(fā)展新型的農(nóng)村各類產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務組織，提高了企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。一是發(fā)展行業(yè)協(xié)會。各龍頭企業(yè)為了應對日益激烈的市場競爭，都在不斷探索、創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展道路，積極組建以龍頭企業(yè)協(xié)會為代表的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。近年來，我市充分發(fā)揮民間組織自我教育、自我管理、自我服務作用，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。至目前，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織７７個，會員總數(shù)６８９９人?，F(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模２．５億元，２００４年實現(xiàn)總產(chǎn)值或銷售收入達４１．７５億元。三是深化農(nóng)村供銷社體制改革。供銷社系統(tǒng)加大改革力度，建立了農(nóng)產(chǎn)品信息服務中心，并積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，至２００４年共創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社６０個，行業(yè)協(xié)會１９個，農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)已聯(lián)接６２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、２２個行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社、３２個龍頭企業(yè)、１４個批發(fā)市場，實現(xiàn)網(wǎng)上商品交易金額４８００多萬元，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場營銷之間起到了良好的橋梁和紐帶作用。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范機制，提高農(nóng)業(yè)科技水平。一是開展糧錢豐收競賽活動。市政府制定出臺了《關(guān)于開展糧錢豐收競賽活動的實施意見》，各級均成立了競賽活動領導小組，下設辦公室和專家指導組，制定種養(yǎng)模式的生產(chǎn)技術(shù)方案，并對在市場經(jīng)濟條件下如何開展農(nóng)業(yè)競賽活動，在家庭承包經(jīng)營制度下如何指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新機制進行探索，有效地帶動全市糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設。“十五”以來，全市初步建立了明溪縣南山、沙縣柱源等１２個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，其中明溪縣南山園區(qū)已成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。至目前，全市１２個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)已推廣優(yōu)、新品種３８９個８．１２萬畝，良種覆蓋率８６．５％，比建園初期提高２１個百分點；推廣農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)７．０４萬畝，推廣率７５．５％，提高１５個百分點；舉辦實用技術(shù)培訓班３２８期，培訓農(nóng)民３．０６萬人次。并通過有效積聚整合資金、技術(shù)、人才、資源等生產(chǎn)要素，大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，園區(qū)的經(jīng)濟效益明顯增加。
（四）創(chuàng)新勞動力轉(zhuǎn)移機制，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》，并始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作作為增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓，取得了實實在在的效果。一是強化技能培訓。充分利用農(nóng)校、職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)村中小學等教育培訓資源的作用，大力實施綠色證書培訓工程等項目，并以沙縣、尤溪等五個縣被列為全國“陽光工程”示范縣為契機，多渠道培訓農(nóng)村勞動力。去年全市培訓農(nóng)民工３．９７萬人，其中“陽光工程”培訓８０６３人。二是打造勞力品牌。精心打造沙縣小吃業(yè)、明溪新僑鄉(xiāng)等勞務品牌，提高勞務的競爭力和就業(yè)率。至２００４年底，沙縣從事沙縣小吃、經(jīng)商辦企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力達５．８５萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的５６．５％。明溪縣出國經(jīng)商或勞務農(nóng)民近６５００人。三是強化供需見面。連續(xù)兩年在沙縣成功舉辦了全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會。今年的專場招聘會有２６８５名農(nóng)民當場與省內(nèi)外的１５６家企業(yè)簽定了招聘合同，并與６６家企業(yè)簽定了意向性用工協(xié)議７５４３個。四是開展山海勞務協(xié)作。幾年來，我市加大山海勞務協(xié)作，擴大在沿海就業(yè)門路。去年選派７批３７０人農(nóng)村貧困青年和城鎮(zhèn)下崗職工的子女到廈門市高級技工學校免費參加培訓，已有近３００人走上了工作崗位。五是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善勞務派遣與跟蹤服務機制，積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供信息咨詢、職業(yè)介紹、辦理證照等“一站式”服務，做到崗前培訓到人、用工合同到廠、跟蹤服務到點，全力營造規(guī)范、有序、公平的就業(yè)環(huán)境。制定農(nóng)民工進城務工的優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，規(guī)范各種收費行為，加大對拖欠克扣農(nóng)民工工資的清理力度。２００４年全市接受農(nóng)民工投訴８６４件，追回拖欠克扣工資１１１７．１萬元。通過勞動力轉(zhuǎn)移機制的創(chuàng)新，至３月底，全市有４５．４３萬人農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，占農(nóng)村總勞動力的４８．８％。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村改革機制，推進農(nóng)村各項配套政策全面落實。以被確定為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點的契機，創(chuàng)新農(nóng)村改革機制，推進農(nóng)村各項配套政策全面落實。一是深化集體林權(quán)制度改革。圍繞明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，全面推進集體林權(quán)制度改革及相關(guān)配套改革。截止５月底，全市有１７３０個村開展集體林權(quán)制度改革，完成改革面積１７０３．８６萬畝占應改面積的９７．３％。永安市率先創(chuàng)辦林業(yè)要素市場，相繼展開產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)抵押等配套改革，取得了突破性進展。二是加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極探索多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過承包、租賃、入股、合作等方式進行土地成片開發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。至目前，全市農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積達３０．７４萬畝，占總面積１２．４％，涉及農(nóng)戶７．６８萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)１５．８％。三是深化農(nóng)村稅費改革。在前兩年“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的基礎上，今年又實行了全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的政策。通過農(nóng)村稅費改革，全市２００３－２００４年減輕農(nóng)民負擔２．１９億元、人均減負１１１．５元。今年全市農(nóng)民負擔比２００４年又可減輕８４３２萬元，人均減負４２元。四是建立農(nóng)村低保制度。從去年開始把農(nóng)村低保工作作為一項“民心工程”來抓，將年收入低于１０００元的３０６８０戶農(nóng)村貧困家庭、８１００９人被納入農(nóng)村低保范圍，基本上實現(xiàn)了應保盡保。
（六）創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機制，增強基層組織活力。一是建立相幫扶機制。從１９８６年開始實施“扶貧小康工作隊”工程，實行領導掛包聯(lián)系制度和機關(guān)干部駐村幫扶制度。同時，從２００４年開始選派４６３名干部到相對后進、薄弱村任職，把更多的人才資源、政策資源、資金資源、信息資源以及其他各種社會資源自上而下向貧困鄉(xiāng)村傾斜，把各種生產(chǎn)要素導入貧困鄉(xiāng)村，不斷增強貧困鄉(xiāng)村的“造血功能”和自我發(fā)展能力。二是加強農(nóng)村黨員、干部、經(jīng)濟能人三支隊伍建設。不斷深化和落實“雙帶雙創(chuàng)”活動，倡導“三向培養(yǎng)”，注重把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，著力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富、帶動農(nóng)村社會全面進步的能力。三是推進農(nóng)村基層民主政治建設。全面推行村務公開、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開、基層站所事務公開，試行村務民主聽證制度，推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。把與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項，及時向群眾公開，接受監(jiān)督。推行村賬委托代理制、村級會計聘任制、財務電算化管理等做法，提高村級財務管理水平。至目前，全市已有１０３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１１８０個村實行了會計委托代理，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)的７３％和６８％，６６０個村推行了財務電算化管理，占行政村數(shù)的３８％。
二、存在的主要問題
一是農(nóng)業(yè)科技服務水平有待進一步提高。近幾年盡管許多先進農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣應用，但對廣大農(nóng)民而言，受自身文化水平的制約，以及農(nóng)技推廣服務機構(gòu)存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新知識、新技術(shù)貯備不多，素質(zhì)降低等問題，導致農(nóng)民得不到優(yōu)質(zhì)高效的服務、新技術(shù)學習、新成果運用。
二是農(nóng)村信貸體制有待深化改革。目前農(nóng)村信用社開展的小額信貸和聯(lián)保貸款只能滿足少數(shù)農(nóng)戶進行簡單再生產(chǎn)的需要，對于農(nóng)戶大額的生產(chǎn)資金需求和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金需求還無法滿足，絕大多數(shù)農(nóng)民苦于缺乏資金，難以加大投入，導致發(fā)展后勁不足。
三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境仍不寬松。歧視進城務工農(nóng)民的社會現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，企業(yè)對勞動力的侵權(quán)、拖欠工資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度短期內(nèi)難以健全完善。
四是鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)亟待增強。有強烈的市場意識、有較高的知識水平、能帶領廣大農(nóng)民群眾致富的農(nóng)村干部少。
五是農(nóng)村社會保障機制不完善。農(nóng)村醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險等社會保障制度跟不上新階段“三農(nóng)”發(fā)展要求。
六是少數(shù)村級組織軟弱渙散。個別村黨支部和村委會心不往一處想，勁不往一處使，形成了“兩張皮”，凝不成抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的合力。尤其是基層干部的整體素質(zhì)與新形勢、新任務的要求不相適應。
三、對策與建議
１、加快農(nóng)村社會化服務體系建設。以農(nóng)業(yè)“１５５”為基礎，整合涉農(nóng)部門服務網(wǎng)，在市、縣、鄉(xiāng)建立集農(nóng)業(yè)實用信息、市場營銷、科技示范、資金融通、政務服務為一體的農(nóng)村社會化服務聯(lián)動網(wǎng)。進一步深化“村會協(xié)作”，擴大協(xié)作領域。加大“農(nóng)藝師在行動”、“科技服務一幫一”等服務農(nóng)業(yè)典型的推廣力度，逐步從點到面推開。
２、提高農(nóng)民組織化程度。按照自主自愿、平等互利的原則，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足本地特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，順應農(nóng)民的要求，大力培育發(fā)展自我教育、自我管理、自我服務的“民辦、民管、民受益”的各類農(nóng)村專業(yè)合作組織。
３、加快農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新勞務市場對接機制，每年舉辦全市性的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會。做好勞務派遣與跟蹤服務工作，促進農(nóng)民工合理有序流動。建立健全農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓體系，重點實施“陽光工程”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，改善進城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
４、建立農(nóng)村居民醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老保險制度。積極組織和引導農(nóng)民參與建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對農(nóng)村貧困家庭和農(nóng)村五保戶實行醫(yī)療救助制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村和農(nóng)民健康狀況和養(yǎng)老問題得到較好地解決。
５、強化農(nóng)村金融服務。建立國家引導、銀行支持、龍頭企業(yè)為主的投入機制，引導和聚集社會資金，支持“三農(nóng)”發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，逐步把農(nóng)村信用社辦成社區(qū)性金融服務組織。探索實行權(quán)益質(zhì)押等多種擔保形式，加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入。積極開展農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。
６、完善農(nóng)村基層組織建設。著力抓好農(nóng)村基層黨員干部的思想建設、作風建設、組織建設和制度建設，增強基層組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力。進一步深化和落實“雙帶雙創(chuàng)”活動。在全市范圍內(nèi)開展以“政策進農(nóng)家、科技進農(nóng)家、增收措施進農(nóng)家”為主要內(nèi)容的“三進農(nóng)家”活動，進一步提高農(nóng)民的政策水平，增強科技興農(nóng)意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
７、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須按照《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》精神，著力于解決四個方面突出問題：一是要簡政放權(quán)，讓基層組織更好地發(fā)揮職能作用，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)攬能力弱的問題。二是要理順好縣鄉(xiāng)財政體制，讓利基層，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財積極性。三是要切實制定激勵措施，努力提高基層干部的政治、經(jīng)濟待遇。四是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由領導管理向指導服務轉(zhuǎn)變，由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，由簡單的行政命令向用市場辦法引導、服務、示范轉(zhuǎn)變，由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。
８、建立健全領導責任機制。各級各部門要把主要精力放在農(nóng)村工作上，積極主動創(chuàng)造性地服務和支持“三農(nóng)”工作。要把干部轉(zhuǎn)變作風、服務農(nóng)民群眾發(fā)展致富作為農(nóng)村工作機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，建立起既有激勵又有約束的工作機制，推動各項工作落實。繼續(xù)堅持市領導掛包縣，縣領導掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛包村的領導掛包聯(lián)系制度和機關(guān)干部駐村幫扶制度，特別要以選派干部駐村任職為載體，強化選派部門與下派干部任職的村結(jié)對共建活動，把各種生產(chǎn)要素導入農(nóng)村，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
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農(nóng)村創(chuàng)新工作篇一
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農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新的一大亮點
摘要：近年來，廣西田陽縣委在推進基層黨建實踐中不斷創(chuàng)新，“農(nóng)事村辦”便是繼“雙學”、“農(nóng)家課堂”之后的又一創(chuàng)新亮點。在實施中，不斷完善服務網(wǎng)絡、明確服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式、健全工作制度，取得了明顯的成效，值得總結(jié)和借鑒。
關(guān)鍵詞：廣西田陽縣；農(nóng)村基層；黨的建設
中圖分類號：d267.2文獻標識碼：a文章編號：1004-1494(2009)01－0024－05
近年來，中共田陽縣委在社會主義新農(nóng)村建設中，不斷探索如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用的新路子，從開展“雙學(學黨章、學本領)”到打造黨員中心戶，從開辦“農(nóng)家課堂”到已初見成效的“農(nóng)事村辦”制度，這些實踐創(chuàng)新使革命老區(qū)的黨建工作展現(xiàn)出勃勃生機。“農(nóng)事村辦”就是由縣委領導、組織部門牽頭，將縣鄉(xiāng)黨政部門的服務前移到村屯，使群眾足不出村屯就能辦理各種事務。2008年6月5日，廣西深化服務農(nóng)村基層群眾工作現(xiàn)場會在該縣召開，對“農(nóng)事村辦”破解群眾辦事難的做法給予充分肯定。這是田陽縣在準確把握農(nóng)村稅費改革
和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后基層工作所面臨的一系列新情況、新問題，從執(zhí)政為民的高度出發(fā)，以服務群眾為核心，以群眾滿意為目標，創(chuàng)造性地提出并推行的一項基層干部服務群眾工作的新機制，是一項便民、利民和惠民的民心工程。
一、廣西田陽縣開展“農(nóng)事村辦”的緣由與基本進程
(一)“農(nóng)事村辦”工作制度推行的緣由
一是適應新形勢實現(xiàn)新目標的迫切要求。推行“農(nóng)事村辦”，是適應建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。建設社會主義新農(nóng)村是我們黨在新的歷史條件下提出的解決“三農(nóng)”問題的新目標，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新戰(zhàn)略，是農(nóng)村全面建設小康社會的新舉措。建設社會主義新農(nóng)村，就要樹立以人為本、服務群眾的意識，“農(nóng)事村辦”正是這一思想在實踐中的體現(xiàn)，是整體推進新農(nóng)村建設的一種新嘗試。
二是解決新矛盾新問題的客觀需要。隨著我國政治體制改革的深化，近年來全國各地先后實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后管轄范圍擴大了，面臨不少新情況。如：群眾居住分散，路途遙遠，外出辦事往返難；農(nóng)村各種稅費取消后，鄉(xiāng)、村辦事機構(gòu)設置不科學，辦事不便捷；村干部待遇偏低，不得不兼顧家庭生產(chǎn)，無法正常值班，群眾辦事難免
人難找；部分農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力相對較弱，社情民意反映渠道不暢通。一些民間糾紛或群眾對政府的意見沒得到及時反映和解決。如何解決這些問題，如何為群眾提供更便捷的服務，是當前農(nóng)村基層組織建設中面臨的一項緊迫課題。田陽縣探索開展“農(nóng)事村辦”服務模式，旨在破解這些問題。
三是構(gòu)建黨的先進性建設長效機制的邏輯必然。保持黨的先進性，是一個不斷面臨新形勢、提出新要求、適應新環(huán)境、充實新內(nèi)容、解決新問題的過程。近年來，全國各地方黨委圍繞全面建設小康社會、堅持科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設社會主義新農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略措施，大膽探索，創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織建設工作。田陽縣在學習各地的新鮮經(jīng)驗的基礎上，曾創(chuàng)造性地建立了“黨員中心戶”、創(chuàng)辦了“農(nóng)家課堂”。為進一步拓寬黨員干部聯(lián)系群眾的渠道，并將領導和管理轉(zhuǎn)化為實實在在的服務，將黨建實踐繼續(xù)推向前進，2007年8月構(gòu)建了“農(nóng)事村辦”服務體系的黨建工作新機制。對此，自治區(qū)黨委副書記、時任組織部部長的陳際瓦在當?shù)卣{(diào)研時稱贊道，“農(nóng)事村辦”是農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”的新探索，是全區(qū)作風效能建設的新成果，是先進性建設中干部受教育和群眾得實惠的長效機制。
(二)田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作的基本進程
田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作制度的進程大致上可以分
為三個階段。
探索階段(2005年－2007年7月)。田陽縣推行“農(nóng)事村辦”工作制度，是以該縣在保持共產(chǎn)黨員先進性教育中開展“雙學”(學黨章、學本領)活動延伸而來的，推行“農(nóng)事村辦”工作制度最早可追溯到2005年。當時，中共田陽縣委圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收的目標，在開展黨員先進性教育活動中，把增強農(nóng)村黨員的思想政治素質(zhì)與提高生產(chǎn)技能結(jié)合起來，大力開展“雙學”(學黨章、學本領)活動。2006年田陽縣被確定為全自治區(qū)縣鄉(xiāng)黨校教學和管理體制改革試點縣，在改革試點中創(chuàng)造出“一校五中心”經(jīng)驗，創(chuàng)辦了很有實效的農(nóng)家課堂培訓工程?！半p學”活動旨在提高黨員的水平和本領，農(nóng)家課堂工程是對廣大群眾進行政策法律宣傳和實用技術(shù)培訓，極大地促進了田陽縣農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。為將這些實踐創(chuàng)建活動推向更廣的領域，提升到更高的層次，以便能為更多的群眾提供更多更好的服務，田陽縣委在認真總結(jié)經(jīng)驗和準確把握現(xiàn)狀的基礎上，決定在偏遠村開展“農(nóng)事村辦”試點工作。
試點階段(2007年8月)。2007年8月初，田陽縣率先成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站式”政務服務窗口后，在百育鎮(zhèn)新民村、四那村那生屯、頭塘鎮(zhèn)聯(lián)坡村等3個村屯試點，建立“農(nóng)事村辦”服務站。公安、國土、建設、民政、林業(yè)、計生等12個部門的工作人員來到百育鎮(zhèn)新民村，上門為群眾服務。試點工
作主要是在農(nóng)村建立“農(nóng)事村辦”服務站，通過整合縣鄉(xiāng)部門服務資源，使政府的服務職能前移到村屯，在村屯為群眾提供黨員服務、生產(chǎn)指導、文化娛樂、衛(wèi)生醫(yī)療、法律援助和政務辦理六大服務。實現(xiàn)“證件村里辦、小病村里醫(yī)、矛盾村里調(diào)、補貼村里領、農(nóng)資村里買、書報村里讀、信息村里詢”的目標。試點工作獲得群眾的高度贊揚，產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟和社會效應。推廣實施階段(2007年9月至今)。為全面推行“農(nóng)事村辦”工作，田陽縣在總結(jié)3個村屯試點工作經(jīng)驗的基礎上，決定從9月起在全縣152個村全面推行“農(nóng)事村辦”工作制。為了確?！稗r(nóng)事村辦”工作順利推進，田陽縣又先后采取了一系列重大舉措，建立各種負責制和工作制度，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯、戶五級服務網(wǎng)絡，落實牽頭單位、配備辦事員，實行“五位一體”的監(jiān)督評價機制。
田陽縣推行的這一富有創(chuàng)造性的工作制度，在很短的時間里已取得了初步成效。廣西自治區(qū)黨委組織部聯(lián)合調(diào)研組認為“農(nóng)事村辦”破解了農(nóng)村稅費取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)如何轉(zhuǎn)變干部作風，落實“三項制度”，服務群眾的問題。中央、自治區(qū)、市、縣眾多新聞媒體也對該縣試行“農(nóng)事村辦”工作制度進行了深度報道，《人民日報》2007~9月18日的報道認為：“農(nóng)事村辦’讓干部下村成為制度，讓群眾辦事‘小事不出村，大事不出鄉(xiāng)’?！睘檫M一步推廣這一做法，2007年8月，百色市委決定將“農(nóng)事村辦”試行范圍擴大到平果、
田東、德保等5縣。截至2008年5月，百色市共設立縣(區(qū))“農(nóng)事村辦”服務中心12個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務中心110個，村屯“農(nóng)事村辦”服務站點(戶)458個。2008年10月，該市決定在全市各縣推廣。如今“農(nóng)事村辦”已成為百色市基層黨建工作的一大亮點。
二、田陽縣“農(nóng)事村辦”的主要做法和成效
(一)田陽縣“農(nóng)事村辦”的主要做法
1、構(gòu)建服務網(wǎng)絡，打造服務平臺。
為充分發(fā)揮“農(nóng)事村辦”新機制服務基層群眾的基本功能與作用，田陽縣著眼于轉(zhuǎn)變干部作風和方便群眾辦事，從健全組織機構(gòu)人手，構(gòu)建了五級服務網(wǎng)絡，形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯、戶五級聯(lián)動的工作格局。設立了縣政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)事村辦”服務中心、村“農(nóng)事村辦”服務站、屯“農(nóng)事村辦”服務點和“農(nóng)事村辦”信息宣傳員等五級服務網(wǎng)絡，并明確各自職責。屯服務點和信息宣傳員主要是收集社情民意，把群眾需要辦理的事項及時上報村服務站，同時把村服務站的服務內(nèi)容傳達到普通群眾；村服務站由村干部輪流值班接待群眾并受理業(yè)務，凡能辦結(jié)的事項則限期辦結(jié)，超過職權(quán)范圍的事項則上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心根據(jù)業(yè)務內(nèi)容，定期安排相關(guān)人員下村辦理；縣政務服務中心根據(jù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報信息，組織縣直機關(guān)相關(guān)工作人員定期下村人戶為群眾辦理需要由縣直機關(guān)辦理的事項，并指導、督促和考核全縣“農(nóng)事村辦”工作的全面開展。五級服務網(wǎng)絡所構(gòu)建的服務平臺正日益成為新形勢下田陽縣農(nóng)村黨建工作的主陣地、培育新型農(nóng)民的新課堂、便民惠民的服務站、傳播文明的大舞臺、構(gòu)建和諧農(nóng)村的新平臺。2、明確服務內(nèi)容，細化服務程序。
根據(jù)農(nóng)村群眾在生產(chǎn)、生活實際中的現(xiàn)實需求，田陽縣“農(nóng)事村辦”主要是面向農(nóng)村群眾構(gòu)建六大服務體系。黨員服務主要以開展“雙培雙促”和建設“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”為載體，開展黨內(nèi)關(guān)愛幫扶行動，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用；生產(chǎn)服務主要以建立健全產(chǎn)業(yè)協(xié)會和開展“人才惠農(nóng)行動”為載體，突出完善農(nóng)業(yè)基礎設施建設，新技術(shù)新品種應用推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金籌集，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和農(nóng)資供應等方面的服務；文化服務以建立一個村級文化活動中心、一支業(yè)余文藝隊、一支流動放映隊、一支廣播電視服務隊和一個文體活動場所等為載體，豐富和提高農(nóng)村群眾的精神文化生活；衛(wèi)生服務主要以建立村級“便民診所”為載體，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，改善農(nóng)村就醫(yī)環(huán)境，開展健康義診活動，保證農(nóng)民小病不出村；法律服務主要以公安、司法等部門建立的“流動調(diào)解庭”和“流動警備站”為載體，開展法律援助、普法宣傳、調(diào)解糾紛等
活動，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定；政務服務主要以“村干下屯代辦制”和“鎮(zhèn)村聯(lián)合辦理制”為載體，促進政府服務前移，為群眾提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，民政、計生、建房、戶籍管理、繳納稅費等具體業(yè)務的辦理。
為促使“農(nóng)事村辦”六大服務內(nèi)容的規(guī)范和有效落實，田陽縣各相關(guān)業(yè)務部門還細化服務程序，印制《服務手冊》和具體業(yè)務流程指南，向普通群眾分發(fā)并放置在各“農(nóng)事村辦”服務點供辦事群眾查閱參考，包括計生服務流程和民政、國土建房、公安、財政、衛(wèi)生、林業(yè)等事務的辦理程序，從制度和程序上保證了“農(nóng)事村辦”服務內(nèi)容的落實。
3、創(chuàng)新服務方式，提升服務水平。
從農(nóng)村基層群眾生產(chǎn)、生活的實際需要出發(fā)，田陽縣在推行“農(nóng)事村辦”工作中，創(chuàng)新服務方式，設置靈活的運行模式，有效地提升了服務水平。在“農(nóng)事村辦”服務站點的設置選擇上，主要是在距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府較遠、群眾往來辦事不方便的村，或群眾居住比較集中的自然屯選點設立。在“農(nóng)事村辦”的運行模式上，主要有三種：一是“周一周四”值班工作制。即每周一由兩名村干部在村“農(nóng)事村辦”服務站值班，受理群眾需要辦理的事項，周四為“政務村辦服務日”，組織相關(guān)部門和聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員現(xiàn)場辦理各類政務事項以
服務群眾。二是“圩日”值班工作制。根據(jù)群眾的生活習慣，逢圩日組織村干部值班或組織相關(guān)部門到村“農(nóng)事村辦”服
務站現(xiàn)場辦理事項。三是“全日制”值班工作制。主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的村，群眾辦事路程較遠，往來不方便，便在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地成立“農(nóng)事村辦”服務站，覆蓋原有的行政村，每天派人輪流值班服務群眾。
4、健全工作制度，強化服務功能。
(1)建立健全管理制度。一是實行“一把手”負責制度，由縣委書記和縣長擔任“農(nóng)事村辦”領導小組組長，為“農(nóng)事村辦”提供強有力的組織保證；二是由組織部門牽頭，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、群眾參與的領導工作機制，形成“農(nóng)事村辦”齊抓共管的合力；三是強化工作職責，把積極支持和參與“農(nóng)事村辦”工作作為各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效能建設考核、年度目標管理獎懲的重要內(nèi)容，整合發(fā)揮部門優(yōu)勢，不斷提高為民服務的針對性和實效性；四是實行聯(lián)席會議制度，由縣委組織部牽頭定期召集縣“農(nóng)事村辦”工作領導小組成員、六大服務牽頭單位和成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導及村(社區(qū))服務站代表召開聯(lián)席會議，共同研究解決具體問題，不斷提高“農(nóng)事村辦”工作實效。
(2)建立健全工作保障制度。一是落實牽頭單位，配備辦事員，為“農(nóng)事村辦”提供人才保障。“農(nóng)事村辦”的六項服務內(nèi)容都分別具體落實一個牽頭單位和若干成員單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點領導擔任村服務站站長，每個村級服務站再落實3－5
名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為固定辦事員，確保有人辦事。二是加大經(jīng)費投入，為“農(nóng)事村辦”提供物質(zhì)保障。田陽縣將“農(nóng)事村辦”經(jīng)費納入縣級財政預算，第一年已安排了專項經(jīng)費150萬元，用于提高村干部待遇和補助村辦公經(jīng)費，并逐步改善各服務站的辦公條件，最大限度地發(fā)揮綜合服務功能。三是加強宣傳，為“農(nóng)事村辦”提供輿論保障，不斷提高“農(nóng)事村辦”工作的影響力。
(3)建立健全激勵制度。一是每年從縣財政專項經(jīng)費中補助每個村辦公經(jīng)費3000元，確保村服務站的正常運轉(zhuǎn)。二是建立績效評價制度，以增加績效工資的方式提高村干部待遇。三是每年進行一次評比表彰，對開展“農(nóng)事村辦”工作成績突出的單位和個人進行獎勵，以增強參與“農(nóng)事村辦”干部的榮譽感，調(diào)動他們的積極性。
(4)建立健全監(jiān)督制度。實行“五位一體”的監(jiān)督評價機制。一是縣“農(nóng)事村辦”領導小組辦公室、基層辦、效能辦采取定期或不定期，公開和暗訪相結(jié)合的方式，加強對各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“農(nóng)事村辦”工作情況的檢查、考評和監(jiān)督；二是由縣、鄉(xiāng)駐村的新農(nóng)村建設指導員擔任監(jiān)督員，對村干部的考勤情況實行“i級審核”，即由監(jiān)督員、村主要領導和服務站站長逐級審核，確保工作到位；三是縣效能辦通過設立行政效能投訴中心、開通監(jiān)督熱線電話，讓廣大群眾充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價權(quán)，對村干部實行“農(nóng)
事村辦”情況進行監(jiān)督；四是強化紀檢和監(jiān)察部門的專門監(jiān)督職責，對個別干部在“農(nóng)事村辦"sl作中的違紀行為進行嚴肅處理：五是強化社會輿論監(jiān)督，督促監(jiān)督不認真推行“農(nóng)事村辦”的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人，促使其限期整改。
(二)田陽縣“農(nóng)事村辦”的初步成效
“農(nóng)事村辦”是田陽縣委適應農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實需要，更好地服務廣大農(nóng)村基層群眾，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項新舉措。這一工作制度推行時間雖然不長，但成效明顯。一是有效減輕了群眾負擔，使群眾得到了更多實惠。據(jù)統(tǒng)計，截止2008~2月，全縣各“農(nóng)事村辦”服務站已開展各類服務382次，為群眾辦好事實事216件，受益群眾18萬多人，共接待群眾來訪、咨詢4210人次，受理群眾申請事項4306件，現(xiàn)場辦結(jié)3820件，為群眾節(jié)約往返經(jīng)費達63萬多元，節(jié)省3萬多個工日。如殘疾人每月補貼30元，如果到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取，一些離鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠的村屯路費、餐費等就不只30元。實施“農(nóng)事村辦”制度后，補貼送到家，既讓農(nóng)民節(jié)省了開支又節(jié)省了時間。二是有效轉(zhuǎn)變了干部作風，提高了工作效率。“農(nóng)事村辦”改變了傳統(tǒng)的機關(guān)服務機制，把黨委、政府的服務窗口前移，變?nèi)罕娕転楦刹颗?，有效地克服了農(nóng)村基層辦事拖拉、效率低下、職責不明、推諉扯皮的現(xiàn)象，實現(xiàn)了干部轉(zhuǎn)作風、群眾得實惠的雙向良性互動局
面。如過去建房報批、摩托車入戶等要跑鄉(xiāng)里縣里，一個月也難辦下來，如今都在村里辦了，一兩天就能辦妥。三是有效地拓展和暢通了農(nóng)村基層社情民意的上傳下達渠道，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。在“農(nóng)事村辦”工作中，政府通過服務窗口的前移，在農(nóng)村基層面對面地為群眾提供各種服務，既加強了上級機關(guān)對基層民情的了解，也使基層群眾感到困難有人幫、意見有人聽、辦事有人管、問題有人解，從而更愿意向干部說心里話，使下情上傳和上情下達更加順暢，在基層群眾和政府中間架起了一座溝通的橋梁。
三、田陽縣“農(nóng)事村辦”工作實施的經(jīng)驗與啟示
(一)堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷激發(fā)黨建工作的創(chuàng)造
活力
改革發(fā)展的時代就是一個不斷創(chuàng)新的時代，只有創(chuàng)新才能有進步。當前，農(nóng)村基層黨建面臨著前所未有的新任務、新要求，必須把創(chuàng)新作為一項戰(zhàn)略性舉措，放到更加突出的位置，以主動的態(tài)度、改革的精神，探索新方法，開辟新途徑，不斷開拓工作新局面。近年來，田陽縣從開展“雙學”、“保先”活動到“農(nóng)家課堂”，以及當前實施“農(nóng)事村辦”，黨建工作不斷躍上新臺階，從而使各項工作充滿生機與活力，一條重要的經(jīng)驗就是在實踐探索中敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。田
陽縣原有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)合并為10個，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是收繳稅費和抓計劃生育，現(xiàn)在取消了農(nóng)業(yè)稅、計生工作也比較穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能迫切需要由原來主要是加強管理轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┓丈蟻?。于是，田陽縣委認清形勢，經(jīng)過半年多的調(diào)查分析，決定繼續(xù)以黨建為統(tǒng)領和突破口推動政府職能的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性地提出了“農(nóng)事村辦”這一服務群眾的新模式、新載體。實踐證明，近年來田陽縣的一系列黨建創(chuàng)新實踐活動都不是孤立的，而是由實踐延伸和發(fā)展的結(jié)果，“雙學”和“保先”教育主要在于提高黨員素質(zhì)，“農(nóng)家課堂”則將黨員素質(zhì)提高延伸到農(nóng)民致富能力的增強，而“農(nóng)事村辦”則覆蓋了“三農(nóng)”問題的各個方面，旨在從整體推進社會主義新農(nóng)村建設與和諧社會建設。
(二)堅持黨建工作與群眾利益相結(jié)合，在服務群眾中增強黨組織的凝聚力
以現(xiàn)實問題為導向，以解決群眾的實際困難為黨建工作的切入點，是轉(zhuǎn)變干部作風，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。在我國改革發(fā)展的攻堅階段，如何增強基層黨組織的活力，密切黨群、干群關(guān)系是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營后，農(nóng)民的經(jīng)濟關(guān)系和社會生活都發(fā)生了重大變化，其獨立財產(chǎn)權(quán)益越來越大，就業(yè)方式越來越靈活、活動范圍越來越寬，生活水平不斷提高，追求越來越多樣。在這
種形勢下，新型的黨群、干群關(guān)系究竟如何定位，干部如何由以行政領導為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑罩笇橹?。一些地方的農(nóng)村基層組織感到“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”?！稗r(nóng)事村辦”工作制度無疑是一種成功的嘗試。它以百姓得實惠為工作目標，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把完成黨的任務同維護人民群眾利益有機統(tǒng)一。這一實踐不僅將干部為民服務的平臺前移到村屯，而且還將黨員為民服務的行動延伸到農(nóng)戶家庭。在田陽縣各村屯你會看到這樣一道亮麗的景觀：掛有“黨員義工”胸牌的服務者走村串戶，這是村里的黨員自愿為老人、殘疾人、五保戶等行動困難者送貨上門或義務收種。這一塊塊閃光的胸牌就是一面面鮮艷的黨旗，昭示著我們黨始終在群眾之中，急群眾所急、為群眾解困的執(zhí)政理念，增強了黨員的義務感、責任感和光榮感。這種主動服務一旦形成風氣，轉(zhuǎn)變作風就不再是一句口號，群眾就不會再有“門難進、臉難看、事難辦”的感慨，人民群眾就會主動凝聚在黨的旗幟下共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展，共創(chuàng)和諧幸福生活。
(三)堅持黨建目標與中心工作相結(jié)合，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎
密切聯(lián)系群眾、服務中心工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢
必須在執(zhí)政實踐中將黨的宗旨與市場經(jīng)濟規(guī)律有機結(jié)合起來，帶領群眾走進市場、把握市場，在激烈的市場競爭中增收致富奔小康。田陽縣“農(nóng)事村辦”工作制度在實施過程中，對村級黨建工作提出了明確的要求：一是著眼于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營市場化組織水平，開展“雙培雙促”活動，即把農(nóng)村優(yōu)秀經(jīng)紀人培養(yǎng)成為黨員，促進農(nóng)村黨員隊伍建設；把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成為經(jīng)紀人，促進農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設。并開展“守法經(jīng)營，誠信服務”、“黨員手拉手，領著群眾走”、“發(fā)揮生產(chǎn)顯身手，脫貧致富做貢獻”、“服務群眾作表率，建設家鄉(xiāng)黨先鋒”等一系列主體實踐活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員經(jīng)紀人的先鋒模范作用。二是抓好“黨員中心戶”、“農(nóng)家課堂”、“農(nóng)民中心戶”創(chuàng)建活動。提出的目標是三年內(nèi)要確保每個村30％以上的農(nóng)村黨員成為“黨員中心戶”，每個村每個產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)1－2家“農(nóng)家課堂”培訓戶。同時還提出要引導培訓戶帶頭組建各種專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、信息服務網(wǎng)等服務組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；要引導培訓戶以市場為導向，以項目為載體，組織受訓戶、聯(lián)系戶聯(lián)合經(jīng)營項目，建立權(quán)、責、利統(tǒng)一的生產(chǎn)協(xié)會，增強農(nóng)民抵御市場風險的能力；對農(nóng)利困難黨員采取生產(chǎn)扶持、救濟救災等方式開展黨內(nèi)關(guān)愛行動，以提高黨員致富能力，為發(fā)揮全體黨員的示范帶頭作用創(chuàng)造條件。這樣，田陽縣委將黨建工作與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，并且在服務“三農(nóng)”
中體現(xiàn)和檢驗黨建成效，使農(nóng)村黨建有了堅實的立足點。
(四)堅持發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢與嚴密的制度機制相結(jié)合，整合力量形成工作合力
田陽縣“農(nóng)事村辦”始終是在縣委領導下，由組織部牽頭，黨政各部門按照職能分工負責，同時調(diào)動村委會和其它社會力量共同參與。如橫向的六大服務體系都由相應的黨政部門牽頭，任務明確、內(nèi)容具體、責任到人、保障到位；縱向的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、屯、戶五級服務網(wǎng)絡覆蓋全面，工作流程清晰，各環(huán)節(jié)規(guī)范嚴密、銜接順暢。整個制度的設計和實施體現(xiàn)了綜合性、科學性和高效性。由此可見，田陽縣在“農(nóng)事村辦”實踐中，縣委充分調(diào)動起了各方面的積極性，并通過科學嚴密的制度保障這一實踐活動有序和有效。也充分證明了我們黨在農(nóng)村基層仍然具有強大的社會動員力、整合力和領導力，黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力建設只要找準了切入點就能產(chǎn)生現(xiàn)實的成效。構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面小康，重心在基層。高度重視并切實做好基層基礎工作，是我們黨在領導革命、建設和改革實踐中的一條重要的成功經(jīng)驗。田陽縣“農(nóng)事村辦”一年來的實踐充分證明，“農(nóng)事村辦”是當前加強農(nóng)村基層組織建設的有力舉措，是深得群眾擁護的重大基層工作創(chuàng)新，是一項實實在在的便民、利民、惠民的“民心工程”，有力地鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎，促
進了社會主義新農(nóng)村建設和社會主義和諧社會的構(gòu)建。
責任編輯譚焰
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農(nóng)村創(chuàng)新工作篇二
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黨的十六屆五中全會強調(diào)，建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，負有義不容辭的重任。因此，要以新農(nóng)村建設為主題，深入研究解決農(nóng)村基層組織建設中的突出問題、改革發(fā)展的突出問題和農(nóng)民反映的熱點、難點問題，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織在六個方面的工作機制，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。
一、創(chuàng)新為經(jīng)濟建設服務的工作機制，為建設社會主義新農(nóng)村奠定堅實的經(jīng)濟基礎
農(nóng)村基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設工作中，要堅決破除就黨建抓黨建的做法，堅持圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展的理念，抓牢發(fā)展這個第一要務，以發(fā)展的效果來檢驗基層黨組織的工作成效。一是應牢固樹立科學發(fā)展觀，因地制宜，注重特色，認真抓好“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃工作；二是應落實政策，深化改革，建立完善農(nóng)民增收的長效機制。堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的方針，認真貫徹落實免除農(nóng)業(yè)稅、退耕還林、糧食直補等各項惠農(nóng)支農(nóng)政策，在資金、人才、技術(shù)上繼續(xù)加大投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。繼續(xù)推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民獲得長期穩(wěn)定、持續(xù)可靠的收益。加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。加快對農(nóng)村投融資體制改革，以多種形式加大對農(nóng)業(yè)的資金支持，助農(nóng)增收。三是應積極推廣“支部+協(xié)會”的有效模式，整合農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育壯大龍頭企業(yè)，重點支持龍頭企業(yè)快速擴張，積極發(fā)展糧油、畜產(chǎn)品、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)與規(guī)模龍頭企業(yè)聯(lián)姻，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。四是應把農(nóng)村勞務開發(fā)作為農(nóng)民增收的一個支柱產(chǎn)業(yè)來抓，提高勞務輸出質(zhì)量和效益，拓寬農(nóng)民增收的渠道，壯大勞務經(jīng)濟。五是應充分發(fā)揮中心村和小城鎮(zhèn)的輻射作用，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，形成帶動農(nóng)民增收致富的新的支撐點。
二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織領導班子和黨員隊伍建設機制，為建設社會主義新農(nóng)村提供根本保證
建設社會主義新農(nóng)村的目標能否實現(xiàn)，關(guān)鍵是要有一個好的領導班子和帶頭人。因此，要高度重視加強農(nóng)村黨組織建設，大膽地把那些政治素質(zhì)高，市場經(jīng)濟意識強，群眾公認的農(nóng)村能人選拔到基層組織領導班子中來，特別是要選好配強村黨支部書記。同時，還要進一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力，特別是要努力提高建設社會主義新農(nóng)村所要求的四個方面的本領，即提高科學發(fā)展、致富群眾的本領，提高執(zhí)行政策、依法辦事的本領，提高化解矛盾、促進和諧的本領，提高艱苦奮斗、務實創(chuàng)新的本領，使他們在社會主義新農(nóng)村建設中體現(xiàn)其先進性。農(nóng)村黨員是建設社會主義新農(nóng)村的生力軍，要切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設。要抓好學習教育和培訓工作，提高農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)，增強農(nóng)村黨員帶領群眾致富的能力和水平。要抓好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要抓好黨員幫扶工作，對年老的和文化素質(zhì)低、致富能力弱的農(nóng)村黨員，要主動關(guān)心，搞好幫扶，認真解決其生產(chǎn)生活上的困難。同時，還要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，以自身的先鋒模范作用團結(jié)和帶動廣大群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設。
三、創(chuàng)新解決農(nóng)村基層突出問題的機制，為建設社會主義新農(nóng)村賦予和諧內(nèi)涵
在社會主義新農(nóng)村建設工作中，要把解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，作為工作的突破口和切入點。一是應大力實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，全方位關(guān)心、支持農(nóng)村教育發(fā)展。加大對貧困家庭子女就學的幫扶力度，多渠道解決貧困子女上學難的問題。通過成職校、農(nóng)民夜校等各種形式開展農(nóng)村實用新技術(shù)培訓，努力提高農(nóng)民群眾致富能力。二是應加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務事業(yè)建設，大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，切實解決好關(guān)系農(nóng)民切身利益的“看病難”和“看病貴”的問題。三是應繼續(xù)推進農(nóng)村廣播電視、電話“村村通”工程，切實解決農(nóng)村通訊、信息條件差的問題。四是應及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決帶有苗頭性、傾向性的問題，切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
四、創(chuàng)新加強農(nóng)村基礎設施建設機制，為社會主義新農(nóng)村建設營造良好的硬環(huán)境
建設社會主義新農(nóng)村的重要標志是農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的顯著改善。一是應圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力加強農(nóng)田水利基本建設，抓好病險水庫除險加固和中小河流治理，加快荒山、荒坡的綜合治理，積極開展中低產(chǎn)田改造，切實解決農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉問題。二是應圍繞活躍農(nóng)村經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)交流，切實加快農(nóng)村公路建設和改造，推進鄉(xiāng)村公路建設進程，盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路暢通、快捷的目標。三是應圍繞提高農(nóng)村供電安全和降低農(nóng)村電價，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和小水電建設，確保廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活用電需求。四是應圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物的有效利用，抓好農(nóng)村沼氣建設，完善農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟鏈條，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。同時，還要開展以改路、改水、改廚、改廁、改圈等為重點的村容村貌整治，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的美化和亮化。
五、創(chuàng)新民主管理機制，為社會主義新農(nóng)村建設打牢廣泛的群眾基礎
廣大農(nóng)民群眾的積極性是社會主義新農(nóng)村建設的根本力量源泉。因此，要創(chuàng)新基層民主政治機制，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是應健全議事制度，逐步完善和規(guī)范重大事項決策程序、村民代表議事程序等相關(guān)議事制度，推進決策民主化，嚴格按程序辦事；二是應健全村務、財務公開制度，建立健全村民代表議事小組、民主理財小組等群眾性組織，實行民主管理，推進監(jiān)督民主化。三是應充分發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，進一步理清村黨支部與村級其它組織的關(guān)系，健全協(xié)作制度，各盡其職，各負其責，加強協(xié)作，形成合力，推進管理民主化。
六、創(chuàng)新社會主義農(nóng)村建設的領導機制，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局
黨的領導是建設社會主義新農(nóng)村建設的根本保證。農(nóng)村基層黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設的領導，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來。農(nóng)村黨支部要加強對村民委員、共青團等村級組織的領導，立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌安排，突出建設重點，團結(jié)和帶領廣大農(nóng)民群眾投身于社會主義新農(nóng)村建設?？h、鄉(xiāng)兩級黨組織要加強對社會主義新農(nóng)村建設工作的統(tǒng)一領導，明確政府各部門在社會主義新農(nóng)村建設的職責，建立健全推進社會主義新農(nóng)村建設的工作協(xié)調(diào)機制，整合力量，形成齊抓共管，上下聯(lián)動的工作格局，使社會主義新農(nóng)村建設的各項工作落到實處。
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農(nóng)村創(chuàng)新工作篇三
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一個能人支書,帶富一個窮村
2009年9月,宜賓市委、市政府制訂出臺了“千村春風工程”的實施計劃,力爭用4年左右時間,在全市建設1000個“春風示范村”。隨著這一宏大工程的啟動,村支書的作用更加突出,各縣、區(qū)采取措施加強帶頭人隊伍建設,收到了明顯效果。
“城里來的單書記真不簡單,這一年多來干了好多實事呀,所以我們這次又選了他!”在珙縣底硐鎮(zhèn)瑞民村,剛剛在換屆試點中高票當選的村支書單玉剛威信很高,村民們擺起他來就津津樂道。
單玉剛是底硐鎮(zhèn)的機關(guān)干部,2008年11月下派擔任瑞民村黨支部書記后大膽開展工作,先是引進外地業(yè)主,盤活了本地一座倒閉的煤礦,解決了村里120多名勞動力就業(yè);接著又爭取專項資金,發(fā)動村民投資投勞修建了兩條便民公路,使兩個組400多人出行不再難;動員村民栽種商品竹300畝,今年已初見效益;村民收入也大幅度提高,去年達5550元,今年可望達到5900元。
今年4月,宜賓縣面向全縣選拔54個村 (社區(qū))的黨組織候選人,安邊鎮(zhèn)機關(guān)職工張驥峰主動競選鎮(zhèn)內(nèi)不當巖村的支書。幾輪比選后,不當巖村的黨員群眾認準張驥峰思路新、有干勁,能帶領大家發(fā)展致富,紛紛把票投給了他。
記者了解到,今年是村級組織換屆年,宜賓市已完成在宜賓縣、珙縣、南溪縣的試點工作,在試點過程中,圍繞發(fā)展選能人成為本次試點工作最大的共性。
一條好的思路,改變一方面貌
無數(shù)事實證明,一個優(yōu)秀的領頭人可以凝聚人心,一條好的發(fā)展思路,則可以徹底改變一個窮村的落后面貌,致富一方百姓。
炎炎烈日下,走進長寧縣開佛鄉(xiāng)佛梨村,仿佛來到了“世外桃源”,漂亮的農(nóng)家小樓掩映在梨樹叢中,碩大的梨子掛滿了枝頭,分布在村道兩旁的農(nóng)家樂老板們正忙著接待剛下車的客人。
佛梨村曾是一個遠近聞名的窮村,好多小伙子連老婆都討不到,村民們也自覺低人一頭。1998年,退職民辦教師秦明當選為村支書后,帶領村民大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進新的果樹品種,同時又利用本村獨特的地理優(yōu)勢搞起了生態(tài)旅游,現(xiàn)在全村有42家村民辦起農(nóng)家樂,每年吸引游客25萬人次,成了當?shù)厥浊恢傅母辉４濉?BR> “2009年,佛梨村人均收入達到7100多元,我們下一步打算拓展養(yǎng)老休閑旅游和開發(fā)鄉(xiāng)村客棧,3年后村民人均年純收入上萬元不在話下!”已連任四屆村支書的秦明信心十足。
珙縣珙泉鎮(zhèn)高橋村離縣城不過兩公里,但近年來經(jīng)濟發(fā)展比較慢,群眾對村班子很有意見。6月8日,在高橋村黨支部換屆選舉中,村里的致富能人張殿林與7名候選人激烈pk后勝出,當選為村支書。
“我們?yōu)槭裁赐稄埖盍值钠?就在于他承諾修好二組的公路,解決運輸困難;利用天然游泳池和大片竹林,打造特色旅游產(chǎn)業(yè);規(guī)范農(nóng)家樂,不搞惡性競爭……這些措施恰好切中了高橋村的發(fā)展要害啊!”投了張殿林一票的黨員和村民代表實話實說。
在宜賓采訪期間,記者深深體會到:隨著“千村工程”的強力推進,群眾對領頭人的要求也越來越高,不切實際的規(guī)劃根本就打動不了人心。
“老百姓看好的是能真正帶領他們發(fā)展致富的實干家,村支書的規(guī)劃不能是‘空頭支票,夸夸其談的人再也沒有市場了。”長寧縣委常委、組織部長肖自力有感而發(fā)。
一套創(chuàng)新機制,激發(fā)一片活力
打破年齡、學歷、地域、身份界限,結(jié)合不同村的發(fā)展現(xiàn)狀,有針對性地選帶頭人。去年至今全市已從致富能手、專合組織負責人等黨員中選拔村支書320名,從本地優(yōu)秀民營企業(yè)、縣鄉(xiāng)機關(guān)等單位的黨員中選拔村支書46名,有效破解了在少數(shù)人中選人的難題。
長寧縣在村黨組織書記的選用過程中拓寬視野,改變傳統(tǒng)的選用模式,相繼在竹海、硐底等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村(社區(qū))推行村黨組織書記異地交流任職試點,為更大限度地激發(fā)村黨組織書記潛能找出了一條新路子。
珙縣在4個問題村、困難村采取“重獎激勵”、“公開競崗”的方式選拔村黨組織書記,吸引了全縣32名機關(guān)干部、53名大學生村干部踴躍報名;南溪縣在3個問題村、困難村懸賞1萬元獎金,公開選拔村黨組織書記,破解了無能人領村的“死結(jié)”。
在珙縣,支部書記正式候選人在直選前不僅要提出自己的3年任期目標和年度目標,還要向黨員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作出任職承諾和辭職承諾?！斑@就意味著,支書當選后不干事或不稱職,一年沒有實現(xiàn)目標就得自行‘下課,再也不用等到3年換屆時再來處理了!”珙縣縣委常委、組織部長饒福勇語氣鏗鏘。
通過全面實施“千村春風工程”,宜賓市農(nóng)村基層黨組織引領發(fā)展的能力進一步提升,村級黨組織帶頭人隊伍進一步優(yōu)化,農(nóng)村經(jīng)濟社會呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好態(tài)勢。2009年,全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值202.51億元,農(nóng)民人均純收入達4873.69元,同比增長8%;今年一季度,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.05億元,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1427.63元,同比增加11%。
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農(nóng)村創(chuàng)新工作篇四
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農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，離不開改革和創(chuàng)新，農(nóng)村工作機制創(chuàng)新與農(nóng)村改革創(chuàng)新相伴而生。進入新世紀，我市各級各部門以服務“三農(nóng)”為宗旨，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定這一主線，用新的思想觀念、新的思維方式，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機和活力。
一、##市農(nóng)村工作機制創(chuàng)新的實踐探索
（一）創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務機制，提高服務“三農(nóng)”水平。近幾年，我市針對農(nóng)業(yè)科技推廣面臨的新情況新特點，創(chuàng)新農(nóng)村服務機制，初步建立起一個適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型農(nóng)村社會化服務體系。一是整合農(nóng)業(yè)科技隊伍。通過《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基層所（站）合并設立農(nóng)業(yè)服務中心，形成一個完善的服務體系。沙縣虬江街道作為全省“三農(nóng)”服務中心試點單位，成立了由轄區(qū)內(nèi)市、縣和街道有關(guān)涉農(nóng)部門、計生部門共同組成的“三農(nóng)”服務中心，并通過設立農(nóng)業(yè)１５５服務熱線，成立農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)應急分隊，村級成立“三農(nóng)”服務協(xié)會，實現(xiàn)上下互動聯(lián)動，提供信息、科技、營銷等咨詢服務，幫助攻克生產(chǎn)難關(guān)，解決生活難題。二是建立健全科技人員創(chuàng)業(yè)機制。市政府制定出臺了《關(guān)于鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)部門和農(nóng)業(yè)科技人員進入農(nóng)村經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的意見》，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)科技人員進入農(nóng)村經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務模式。在“農(nóng)業(yè)１５５”服務網(wǎng)絡建設上，總結(jié)了尤溪縣“農(nóng)家１５５”的經(jīng)驗，建立了市級“農(nóng)業(yè)１５５”指揮協(xié)調(diào)中心、縣級服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、村級服務點，并開通“農(nóng)業(yè)１５５”專線電話服務系統(tǒng)和網(wǎng)站，構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的“農(nóng)業(yè)１５５”服務網(wǎng)絡，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、法律法規(guī)咨詢等方面的快捷服務。在“村會協(xié)作”上，大力推廣清流縣大路口村的“村會協(xié)作”服務農(nóng)業(yè)的有效方式。至目前，全市“村會協(xié)作”共結(jié)成協(xié)作對子４９１個，占行政村總數(shù)的２８．３％。同時，該市還積極探索了“農(nóng)藝師在行動”、“一元錢科技服務隊”以及“科技服務一幫一”等十多種農(nóng)科教結(jié)合的有效服務形式，成為提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)民科學文化素質(zhì)的良好載體。四是配備農(nóng)民技術(shù)員。嚴格按照省政府規(guī)定的選聘條件和程序做好農(nóng)民技術(shù)員選聘工作，原則上每個行政村配備３名農(nóng)民技術(shù)員（農(nóng)業(yè)、畜牧和林業(yè)各配１人），全市１７３２個行政村共配備農(nóng)民技術(shù)員５２０８名。
（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，提高農(nóng)民組織化程度。近幾年，我市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，大力發(fā)展新型的農(nóng)村各類產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務組織，提高了企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。一是發(fā)展行業(yè)協(xié)會。各龍頭企業(yè)為了應對日益激烈的市場競爭，都在不斷探索、創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展道路，積極組建以龍頭企業(yè)協(xié)會為代表的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。二是發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。近年來，我市充分發(fā)揮民間組織自我教育、自我管理、自我服務作用，大力培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。至目前，全市有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織７７個，會員總數(shù)６８９９人?，F(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模２．５億元，２００４年實現(xiàn)總產(chǎn)值或銷售收入達４１．７５億元。三是深化農(nóng)村供銷社體制改革。供銷社系統(tǒng)加大改革力度，建立了農(nóng)產(chǎn)品信息服務中心，并積極培育專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，至２００４年共創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社６０個，行業(yè)協(xié)會１９個，農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)已聯(lián)接６２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、２２個行業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社、３２個龍頭企業(yè)、１４個批發(fā)市場，實現(xiàn)網(wǎng)上商品交易金額４８００多萬元，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場營銷之間起到了良好的橋梁和紐帶作用。
（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范機制，提高農(nóng)業(yè)科技水平。一是開展糧錢豐收競賽活動。市政府制定出臺了《關(guān)于開展糧錢豐收競賽活動的實施意見》，各級均成立了競賽活動領導小組，下設辦公室和專家指導組，制定種養(yǎng)模式的生產(chǎn)技術(shù)方案，并對在市場經(jīng)濟條件下如何開展農(nóng)業(yè)競賽活動，在家庭承包經(jīng)營制度下如何指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新機制進行探索，有效地帶動全市糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收。二是搞好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)建設。“十五”以來，全市初步建立了明溪縣南山、沙縣柱源等１２個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，其中明溪縣南山園區(qū)已成為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。至目前，全市１２個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)已推廣優(yōu)、新品種３８９個８．１２萬畝，良種覆蓋率８６．５％，比建園初期提高２１個百分點；推廣農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)７．０４萬畝，推廣率７５．５％，提高１５個百分點；舉辦實用技術(shù)培訓班３２８期，培訓農(nóng)民３．０６萬人次。并通過有效積聚整合資金、技術(shù)、人才、資源等生產(chǎn)要素，大力調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，園區(qū)的經(jīng)濟效益明顯增加。
（四）創(chuàng)新勞動力轉(zhuǎn)移機制，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。市委、市政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的若干意見》，并始終把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作作為增加農(nóng)民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓，取得了實實在在的效果。一是強化技能培訓。充分利用農(nóng)校、職業(yè)技術(shù)學校、農(nóng)村中小學等教育培訓資源的作用，大力實施綠色證書培訓工程等項目，并以沙縣、尤溪等五個縣被列為全國“陽光工程”示范縣為契機，多渠道培訓農(nóng)村勞動力。去年全市培訓農(nóng)民工３．９７萬人，其中“陽光工程”培訓８０６３人。二是打造勞力品牌。精心打造沙縣小吃業(yè)、明溪新僑鄉(xiāng)等勞務品牌，提高勞務的競爭力和就業(yè)率。至２００４年底，沙縣從事沙縣小吃、經(jīng)商辦企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力達５．８５萬人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的５６．５％。明溪縣出國經(jīng)商或勞務農(nóng)民近６５００人。三是強化供需見面。連續(xù)兩年在沙縣成功舉辦了全市農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會。今年的專場招聘會有２６８５名農(nóng)民當場與省內(nèi)外的１５６家企業(yè)簽定了招聘合同，并與６６家企業(yè)簽定了意向性用工協(xié)議７５４３個。四是開展山海勞務協(xié)作。幾年來，我市加大山海勞務協(xié)作，擴大在沿海就業(yè)門路。去年選派７批３７０人農(nóng)村貧困青年和城鎮(zhèn)下崗職工的子女到廈門市高級技工學校免費參加培訓，已有近３００人走上了工作崗位。五是優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。完善勞務派遣與跟蹤服務機制，積極為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供信息咨詢、職業(yè)介紹、辦理證照等“一站式”服務，做到崗前培訓到人、用工合同到廠、跟蹤服務到點，全力營造規(guī)范、有序、公平的就業(yè)環(huán)境。制定農(nóng)民工進城務工的優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，規(guī)范各種收費行為，加大對拖欠克扣農(nóng)民工工資的清理力度。２００４年全市接受農(nóng)民工投訴８６４件，追回拖欠克扣工資１１１７．１萬元。通過勞動力轉(zhuǎn)移機制的創(chuàng)新，至３月底，全市有４５．４３萬人農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，占農(nóng)村總勞動力的４８．８％。
（五）創(chuàng)新農(nóng)村改革機制，推進農(nóng)村各項配套政策全面落實。以被確定為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點的契機，創(chuàng)新農(nóng)村改革機制，推進農(nóng)村各項配套政策全面落實。一是深化集體林權(quán)制度改革。圍繞明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，全面推進集體林權(quán)制度改革及相關(guān)配套改革。截止５月底，全市有１７３０個村開展集體林權(quán)制度改革，完成改革面積１７０３．８６萬畝占應改面積的９７．３％。永安市率先創(chuàng)辦林業(yè)要素市場，相繼展開產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)抵押等配套改革，取得了突破性進展。二是加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。積極探索多種形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過承包、租賃、入股、合作等方式進行土地成片開發(fā)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。至目前，全市農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)面積達３０．７４萬畝，占總面積１２．４％，涉及農(nóng)戶７．６８萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)１５．８％。三是深化農(nóng)村稅費改革。在前兩年“五取消、一穩(wěn)定、一改革”的基礎上，今年又實行了全面取消農(nóng)業(yè)稅和除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的政策。通過農(nóng)村稅費改革，全市２００３－２００４年減輕農(nóng)民負擔２．１９億元、人均減負１１１．５元。今年全市農(nóng)民負擔比２００４年又可減輕８４３２萬元，人均減負４２元。四是建立農(nóng)村低保制度。從去年開始把農(nóng)村低保工作作為一項“民心工程”來抓，將年收入低于１０００元的３０６８０戶農(nóng)村貧困家庭、８１００９人被納入農(nóng)村低保范圍，基本上實現(xiàn)了應保盡保。
（六）創(chuàng)新農(nóng)村基層工作機制，增強基層組織活力。一是建立相幫扶機制。從１９８６年開始實施“扶貧小康工作隊”工程，實行領導掛包聯(lián)系制度和機關(guān)干部駐村幫扶制度。同時，從２００４年開始選派４６３名干部到相對后進、薄弱村任職，把更多的人才資源、政策資源、資金資源、信息資源以及其他各種社會資源自上而下向貧困鄉(xiāng)村傾斜，把各種生產(chǎn)要素導入貧困鄉(xiāng)村，不斷增強貧困鄉(xiāng)村的“造血功能”和自我發(fā)展能力。二是加強農(nóng)村黨員、干部、經(jīng)濟能人三支隊伍建設。不斷深化和落實“雙帶雙創(chuàng)”活動，倡導“三向培養(yǎng)”，注重把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部，著力提高農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領群眾共同致富、帶動農(nóng)村社會全面進步的能力。三是推進農(nóng)村基層民主政治建設。全面推行村務公開、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開、基層站所事務公開，試行村務民主聽證制度，推進基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。把與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)的事項，及時向群眾公開，接受監(jiān)督。推行村賬委托代理制、村級會計聘任制、財務電算化管理等做法，提高村級財務管理水平。至目前，全市已有１０３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１１８０個村實行了會計委托代理，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村數(shù)的７３％和６８％，６６０個村推行了財務電算化管理，占行政村數(shù)的３８％。
二、存在的主要問題
一是農(nóng)業(yè)科技服務水平有待進一步提高。近幾年盡管許多先進農(nóng)業(yè)技術(shù)得到推廣應用，但對廣大農(nóng)民而言，受自身文化水平的制約，以及農(nóng)技推廣服務機構(gòu)存在專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新知識、新技術(shù)貯備不多，素質(zhì)降低等問題，導致農(nóng)民得不到優(yōu)質(zhì)高效的服務、新技術(shù)學習、新成果運用。
二是農(nóng)村信貸體制有待深化改革。目前農(nóng)村信用社開展的小額信貸和聯(lián)保貸款只能滿足少數(shù)農(nóng)戶進行簡單再生產(chǎn)的需要，對于農(nóng)戶大額的生產(chǎn)資金需求和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資金需求還無法滿足，絕大多數(shù)農(nóng)民苦于缺乏資金，難以加大投入，導致發(fā)展后勁不足。
三是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境仍不寬松。歧視進城務工農(nóng)民的社會現(xiàn)象短期內(nèi)難以消除，企業(yè)對勞動力的侵權(quán)、拖欠工資的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度短期內(nèi)難以健全完善。
四是鄉(xiāng)村干部的綜合素質(zhì)亟待增強。有強烈的市場意識、有較高的知識水平、能帶領廣大農(nóng)民群眾致富的農(nóng)村干部少。
五是農(nóng)村社會保障機制不完善。農(nóng)村醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險等社會保障制度跟不上新階段“三農(nóng)”發(fā)展要求。
六是少數(shù)村級組織軟弱渙散。個別村黨支部和村委會心不往一處想，勁不往一處使，形成了“兩張皮”，凝不成抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的合力。尤其是基層干部的整體素質(zhì)與新形勢、新任務的要求不相適應。
三、對策與建議
１、加快農(nóng)村社會化服務體系建設。以農(nóng)業(yè)“１５５”為基礎，整合涉農(nóng)部門服務網(wǎng)，在市、縣、鄉(xiāng)建立集農(nóng)業(yè)實用信息、市場營銷、科技示范、資金融通、政務服務為一體的農(nóng)村社會化服務聯(lián)動網(wǎng)。進一步深化“村會協(xié)作”，擴大協(xié)作領域。加大“農(nóng)藝師在行動”、“科技服務一幫一”等服務農(nóng)業(yè)典型的推廣力度，逐步從點到面推開。
２、提高農(nóng)民組織化程度。按照自主自愿、平等互利的原則，圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足本地特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，順應農(nóng)民的要求，大力培育發(fā)展自我教育、自我管理、自我服務的“民辦、民管、民受益”的各類農(nóng)村專業(yè)合作組織。
３、加快農(nóng)村勞動力快速轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新勞務市場對接機制，每年舉辦全市性的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會。做好勞務派遣與跟蹤服務工作，促進農(nóng)民工合理有序流動。建立健全農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓體系，重點實施“陽光工程”，搞好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，改善進城農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
４、建立農(nóng)村居民醫(yī)療保障和社會養(yǎng)老保險制度。積極組織和引導農(nóng)民參與建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對農(nóng)村貧困家庭和農(nóng)村五保戶實行醫(yī)療救助制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)村和農(nóng)民健康狀況和養(yǎng)老問題得到較好地解決。
５、強化農(nóng)村金融服務。建立國家引導、銀行支持、龍頭企業(yè)為主的投入機制，引導和聚集社會資金，支持“三農(nóng)”發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革，逐步把農(nóng)村信用社辦成社區(qū)性金融服務組織。探索實行權(quán)益質(zhì)押等多種擔保形式，加大對農(nóng)業(yè)的信貸投入。積極開展農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動。推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。
６、完善農(nóng)村基層組織建設。著力抓好農(nóng)村基層黨員干部的思想建設、作風建設、組織建設和制度建設，增強基層組織的戰(zhàn)斗力與凝聚力。進一步深化和落實“雙帶雙創(chuàng)”活動。在全市范圍內(nèi)開展以“政策進農(nóng)家、科技進農(nóng)家、增收措施進農(nóng)家”為主要內(nèi)容的“三進農(nóng)家”活動，進一步提高農(nóng)民的政策水平，增強科技興農(nóng)意識，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
７、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作必須按照《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要》精神，著力于解決四個方面突出問題：一是要簡政放權(quán)，讓基層組織更好地發(fā)揮職能作用，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)攬能力弱的問題。二是要理順好縣鄉(xiāng)財政體制，讓利基層，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財積極性。三是要切實制定激勵措施，努力提高基層干部的政治、經(jīng)濟待遇。四是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由領導管理向指導服務轉(zhuǎn)變，由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，由簡單的行政命令向用市場辦法引導、服務、示范轉(zhuǎn)變，由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。
８、建立健全領導責任機制。各級各部門要把主要精力放在農(nóng)村工作上，積極主動創(chuàng)造性地服務和支持“三農(nóng)”工作。要把干部轉(zhuǎn)變作風、服務農(nóng)民群眾發(fā)展致富作為農(nóng)村工作機制創(chuàng)新的重要內(nèi)容，建立起既有激勵又有約束的工作機制，推動各項工作落實。繼續(xù)堅持市領導掛包縣，縣領導掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導掛包村的領導掛包聯(lián)系制度和機關(guān)干部駐村幫扶制度，特別要以選派干部駐村任職為載體，強化選派部門與下派干部任職的村結(jié)對共建活動，把各種生產(chǎn)要素導入農(nóng)村，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
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