在撰寫方案時(shí)，必須注意不要太急于求成，在開(kāi)始核心部分之前要充分消化那些因猶豫不決而困擾的情緒。具體問(wèn)題需要具體分析，制定方案的技巧也很重要。如果你對(duì)“政府工作方案”感興趣，那么這篇文章一定值得一讀。希望大家喜歡本文！
政府工作方案(篇1)
為促進(jìn)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展，落實(shí)江西省衛(wèi)健委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的通知》（贛衛(wèi)財(cái)字［2020]41號(hào)）精神，根據(jù)《九江市衛(wèi)健委政府采購(gòu)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、行動(dòng)目標(biāo)
堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，針對(duì)政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)管制度和措施，逐步形成依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理制度和監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的有效制約，確保政府采購(gòu)工作依法依規(guī)規(guī)范運(yùn)行。
二、行動(dòng)內(nèi)容
（一）強(qiáng)化主體責(zé)任。政府采購(gòu)工作實(shí)行“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各采購(gòu)單位對(duì)本單位政府采購(gòu)管理承擔(dān)主體責(zé)任，將政府采購(gòu)工作納入“三重一大”事項(xiàng)集體研究、集體決策。
（二）加強(qiáng)組織管理。提高政府站位，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的重要意義和重要作用。各單位主要負(fù)責(zé)同志是政府采購(gòu)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭科室具體負(fù)責(zé)，有條件的單位可單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)管理部門。
（三）精準(zhǔn)編制預(yù)算。各單位依據(jù)江西省政府公布的年度政府采購(gòu)集中目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版），在單位全面摸底的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算年度政府采購(gòu)需求，編制政府采購(gòu)計(jì)劃，預(yù)算科目做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃與年度預(yù)算科目相匹配。
（四）做好政府采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)資金必須納入本單位預(yù)算管理和政府采購(gòu)預(yù)算管理。未納入預(yù)算管理的項(xiàng)目一律不得采購(gòu)，未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目一律不得執(zhí)行，嚴(yán)禁以任何形式分解政府采購(gòu)預(yù)算和分解政府采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，不得隨意調(diào)整和突破。
（五）規(guī)范政府采購(gòu)流程。
1.嚴(yán)格政府采購(gòu)文件制定。招標(biāo)文件制訂要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)定和程序要求。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保的要求，對(duì)特殊項(xiàng)目需上報(bào)批復(fù)材料和采購(gòu)項(xiàng)目清單。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)要求：采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，須按有關(guān)規(guī)定辦理政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后方可依法開(kāi)展采購(gòu)。在進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)于符合條件的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與采購(gòu)活動(dòng)的，不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則實(shí)施采購(gòu)。
2.嚴(yán)格政府采購(gòu)方式。按照江西省政府公布的年度政府采購(gòu)集中目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）要求決定采購(gòu)方式，并經(jīng)過(guò)單位“三重一大”會(huì)議集體研究通過(guò)后組織實(shí)施。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)單一來(lái)源采購(gòu)要求：各單位要按照法定適用情況，審慎選用單一來(lái)源采購(gòu)方式。根據(jù)實(shí)際情況確需采用的，要按照回避的原則自行組織專業(yè)人員單一來(lái)源論證，且按照重大問(wèn)題決策的程序，經(jīng)過(guò)單位“三重一大”會(huì)議集體研究通過(guò)，不得違規(guī)采取單一來(lái)源采購(gòu)方式。凡采取單一來(lái)源采購(gòu)的項(xiàng)目須在江西省政府采購(gòu)網(wǎng)（江西省公共資源交易網(wǎng)）進(jìn)行單一來(lái)源征求意見(jiàn)公示，公示無(wú)異議經(jīng)主管部門或財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施采購(gòu)。
3.嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)確定。屬于江西省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）中政府集中采購(gòu)項(xiàng)目，必須由市政府采購(gòu)辦指定的江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司代理采購(gòu)項(xiàng)目。屬部門采購(gòu)的項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)確定需經(jīng)過(guò)單位“三重一大”會(huì)議集體研究通過(guò)或按照單位制定的第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法的規(guī)定按流程進(jìn)行確定。
4.嚴(yán)格采購(gòu)信息公開(kāi)。規(guī)范政府采購(gòu)公告和公示信息發(fā)布行為，提高政府采購(gòu)活動(dòng)透明度。自2020年7月1日起嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)公告和公示信息格式規(guī)范（2020年版）》格式、程序和時(shí)限等要求公示。
（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控和監(jiān)督管理。為規(guī)避采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)，各單位應(yīng)建立健全采購(gòu)工作內(nèi)控體系，建立采購(gòu)工作管理崗位責(zé)任制，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批、詢價(jià)、確定供應(yīng)商、招標(biāo)文件制定、驗(yàn)收等不相容崗位相互分離，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有內(nèi)部控制措施。各單位紀(jì)檢監(jiān)察要主動(dòng)介入，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全程監(jiān)督，開(kāi)展定期與不定期地監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的行為，按照相應(yīng)的法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和巡查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的政府采購(gòu)問(wèn)題及時(shí)總結(jié)并按要求整改。
三、行動(dòng)時(shí)間和步驟
行動(dòng)時(shí)間：2020年－2022年。
（一）準(zhǔn)備階段（2020年7月）。成立彭澤縣衛(wèi)健委政府采購(gòu)監(jiān)管三年專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，研究制訂專項(xiàng)行動(dòng)方案。各單位應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本單位制訂專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，于7月底以前報(bào)到縣衛(wèi)健委財(cái)務(wù)股。
（二）自查自糾階段（2020年8月25日前）。各單位對(duì)本單位政府采購(gòu)項(xiàng)目全面開(kāi)展自查自糾，建立問(wèn)題和整改臺(tái)賬，于8月25日前將問(wèn)題和整改臺(tái)賬報(bào)到縣衛(wèi)健委財(cái)務(wù)股。
（三）整改落實(shí)階段（2020年12月25日前）。各單位要針對(duì)自查自糾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題全面進(jìn)行整改，逐一銷號(hào)，于12月25日前將專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)進(jìn)展和成效形成書面材料報(bào)縣衛(wèi)健委財(cái)務(wù)股。
（四）長(zhǎng)效管理階段（2020年12月底至2022年底）。各單位結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷完善采購(gòu)工作管理制度體系、體制和機(jī)制，每年7月25日和12月25日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)進(jìn)展和成效情況報(bào)告，其中重大事項(xiàng)須及時(shí)報(bào)告。我委將適時(shí)組織人員對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，嚴(yán)格按照行動(dòng)要求組織落實(shí)好具體活動(dòng)內(nèi)容，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)，確保取得實(shí)效，我委將此項(xiàng)工作作為經(jīng)濟(jì)管理年活動(dòng)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)考核，重點(diǎn)是政府采購(gòu)預(yù)算精準(zhǔn)程度、采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況、采購(gòu)過(guò)程規(guī)范程度等內(nèi)容。
（二）堅(jiān)持底線思維。各單位要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，從依法依規(guī)、強(qiáng)化內(nèi)控、保障秩序等方面入手，注重運(yùn)用綜合監(jiān)管手段，加大監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度，形成機(jī)構(gòu)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管氛圍，推動(dòng)建立政府采購(gòu)工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障政府采購(gòu)工作健康開(kāi)展。
（三）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各單位要在組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，注重及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高政府采購(gòu)能力和水平。
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政府工作方案(篇2)
【發(fā)布單位】83002
【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦[2001]25號(hào) 【發(fā)布日期】2001-04-11 【生效日期】2001-04-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法的通知
（瓊府辦〔2001〕25號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：
《海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
二00一年四月十一日
海南省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法
為了貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）精神，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，參照《農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付辦法》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
一、一、目標(biāo)和原則
為保證農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行，省財(cái)政統(tǒng)籌考慮各市、縣調(diào)整農(nóng)業(yè)稅常年產(chǎn)量、稅率增收，以及取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、取消屠宰稅、部分降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、改革村提留征收辦法、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、壓縮開(kāi)支等因素，對(duì)市、縣凈減收部分，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是：確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，保證農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費(fèi)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
轉(zhuǎn)移支付的原則：
（一）統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理界定，選取相關(guān)客觀因素，按照統(tǒng)一公式測(cè)算各市、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)支出需求。
（二）公正合理。根據(jù)各市、縣實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革引起的減收程度、財(cái)政困難程度和財(cái)力結(jié)構(gòu)，合理確定省財(cái)政對(duì)各市、縣的補(bǔ)助力度。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前財(cái)政困難較大和財(cái)力對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)收入依賴程度較高的市、縣，省財(cái)政補(bǔ)助力度較大；反之，省財(cái)政補(bǔ)助力度相對(duì)較小。
（三）公開(kāi)透明。轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法和考慮的客觀因素公開(kāi)，測(cè)算透明。
（四）適當(dāng)照顧少數(shù)民族和貧困市、縣。少數(shù)民族市、縣和貧困市、縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政較為困難。為貫徹國(guó)家關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的政策，省財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付中，對(duì)少數(shù)民族市、縣和貧困市、縣給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?BR> 二、二、數(shù)額的確定
參照中央對(duì)地方農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的辦法，省對(duì)市、縣農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付由固定性轉(zhuǎn)移支付和過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。固定性轉(zhuǎn)移支付是省財(cái)政對(duì)市、縣的長(zhǎng)期固定補(bǔ)助；過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付是考慮到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)壓縮開(kāi)支有一個(gè)過(guò)程，省財(cái)政在一定期限內(nèi)對(duì)市、縣的過(guò)渡性補(bǔ)助。
（一）確定固定性轉(zhuǎn)移支付額。
固定性轉(zhuǎn)移支付包括鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付和村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付。鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于幫助市、縣政府解決通過(guò)大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員后，仍無(wú)法解決的長(zhǎng)期性減收問(wèn)題；村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付主要用于解決市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的某些村級(jí)開(kāi)支或?qū)Υ褰o予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的問(wèn)題。鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付每年均按照固定數(shù)額予以補(bǔ)助。
為了體制公正、公平的原則，根據(jù)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的精神，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革前除國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留外，我省各級(jí)政府自行出臺(tái)的各種收費(fèi)、集資、攤派等項(xiàng)目，均不納入支出需求的范圍。
1．確定鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付額。
鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付參照農(nóng)村稅費(fèi)改革前各市、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌支出，即鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建、民兵訓(xùn)練等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照因素核定各市、縣各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支需求。根據(jù)上述支出需求，同時(shí)考慮調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策減收，取消屠宰稅減收和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、壓縮開(kāi)支等因素，以及省對(duì)市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)確定轉(zhuǎn)移支付額。
用公式表示為：
某市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣收支缺口額×該市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)
（1）市、縣收支缺口額的確定
市、縣收支缺口額用公式表示為：
某市、縣收以缺口額＝該市、縣鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村道路修建標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣鄉(xiāng)村民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣其他統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)支出＋該市、縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策性減收＋該市、縣屠宰稅減收－該市、縣農(nóng)業(yè)稅增收－該市、縣機(jī)構(gòu)改革減少支出
①鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。
鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)、農(nóng)村中小學(xué)生數(shù)等因素，參考農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村兩級(jí)辦學(xué)支出總額計(jì)算確定。
②鄉(xiāng)村計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。
鄉(xiāng)村計(jì)劃生育標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)、育齡婦女人數(shù)等因素，參考農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的計(jì)劃生育支出總額計(jì)算確定。
③鄉(xiāng)村優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。
鄉(xiāng)村優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的優(yōu)撫支出總額，在鄉(xiāng)優(yōu)撫軍屬戶數(shù)、在鄉(xiāng)傷殘、復(fù)員和退伍軍人人數(shù)以及農(nóng)民人均純收入水平和地方統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)率等因素計(jì)算確定。
④鄉(xiāng)村道路修建標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。
鄉(xiāng)村道路修建標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省鄉(xiāng)統(tǒng)籌中安排的鄉(xiāng)村道路修建支出總額、鄉(xiāng)村道路面積等因素計(jì)算確定。
⑤鄉(xiāng)村民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。
鄉(xiāng)村民兵訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)民兵和預(yù)備役年訓(xùn)練任務(wù)以及每人日均訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)算確定。
⑥其他統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。
其他統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)支出按照全省上述5項(xiàng)統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)支出和農(nóng)村稅費(fèi)改革前全省其他統(tǒng)籌支出對(duì)5項(xiàng)統(tǒng)籌支出的比例計(jì)算確定。
⑦農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額的確定。
農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減收額根據(jù)1999年農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅決算收入以及改革后農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率、征收環(huán)節(jié)調(diào)整情況計(jì)算確定。
⑧屠宰稅減收額的確定。
屠宰稅減收額根據(jù)1999年屠宰稅決算收入數(shù)確定。
⑨農(nóng)業(yè)稅增收額的確定。
實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于調(diào)整常年產(chǎn)量和提高稅率，農(nóng)業(yè)稅收入有所增加，可以彌補(bǔ)取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策形成的資金缺口在確定鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，需要對(duì)農(nóng)業(yè)稅增收部分予以扣除。各市、縣農(nóng)業(yè)稅增收額根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)業(yè)稅差額計(jì)算確定。
⑩機(jī)構(gòu)改革減少支出的確定。
機(jī)構(gòu)改革減少支出根據(jù)各市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)人數(shù)和人均支出定額計(jì)算確定。
（2）鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定。
鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)是指省對(duì)市、縣農(nóng)村稅費(fèi)改革鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)助程度。鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革前各市、縣財(cái)政困難程度、財(cái)力對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)的依賴程度（主要是指市、縣地方財(cái)力對(duì)農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等4項(xiàng)收入的依賴程度，以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度）等計(jì)算的綜合困難系數(shù)，以及省對(duì)市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付總額確定。綜合困難系數(shù)已考慮了少數(shù)民族市、縣因素，貧困市、縣的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)在按統(tǒng)一辦法計(jì)算確定的綜合困難系數(shù)基礎(chǔ)上，給予統(tǒng)一增加若干個(gè)百分點(diǎn)的照顧。計(jì)算公式為：
某市、縣鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)
①綜合困難系數(shù)的確定。
綜合困難系數(shù)主要選擇財(cái)政困難程度和農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度兩項(xiàng)因素計(jì)算。為了體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族和貧困市、縣的照顧，除了在財(cái)政困難程度中增設(shè)了少數(shù)民族市、縣權(quán)重之外，對(duì)國(guó)定和省定貧困市、縣綜合困難系數(shù)再給予增加0．1的照顧。用公式表示為：
某市、縣綜合困難系數(shù)＝該市、縣財(cái)政困難程度÷全省市、縣中最高財(cái)政困難程度×權(quán)重＋該市、縣農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度÷全省市、縣中最高農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度×權(quán)重＋0．1（國(guó)定和省定貧困市、縣）。
根據(jù)財(cái)政困難程度和農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度對(duì)市、縣財(cái)政的影響，確定其權(quán)重分別為0．8和0．2。
綜合困難系數(shù)在村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付和過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付中同時(shí)采用。
Ａ．財(cái)政困難程度的確定。
財(cái)政困難程度主要參照各市、縣工資支出占其可支配財(cái)力的比重、人均財(cái)政收入比、民族人口比等3項(xiàng)因素確定。用公式表示為：
某市、縣財(cái)政困難程度＝該市、縣工資支出占財(cái)力的比重×權(quán)重＋該市、縣人均財(cái)政收入比×權(quán)重＋該市、縣民族人口比×權(quán)重
ａ．工資占財(cái)力比
某市、縣工資支出占財(cái)力的比重＝該市、縣年工資標(biāo)準(zhǔn)支出÷該市、縣財(cái)力
某市、縣年工資標(biāo)準(zhǔn)支出＝海南省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工資×該市、縣核定編制數(shù)
海南省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)工資為全國(guó)人均工資標(biāo)準(zhǔn)（每人月工資標(biāo)準(zhǔn)520元）上浮70％，即每人月工資標(biāo)準(zhǔn)884元（520×1．7）。
某市、縣財(cái)力＝該市、縣地方一般預(yù)算收入＋體制補(bǔ)助＋兩稅返還＋三稅返還＋過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付＋工資轉(zhuǎn)移支付＋社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付
ｂ．人均財(cái)政收入比。
某市、縣人均財(cái)政收入比＝該市、縣人均財(cái)政收入÷全省市、縣中最高人均財(cái)政收入
某市、縣人均財(cái)政收入＝該市、縣財(cái)政收入÷該市、縣總?cè)丝冢ú缓∞r(nóng)墾人數(shù)，下同）
某市、縣財(cái)政收入＝該市、縣地方一般預(yù)算收入＋兩稅返還＋三稅返還
ｃ．少數(shù)民族人口比。
三亞、通什、東方、樂(lè)東、瓊中、保亭、陵水、白沙、昌江等9個(gè)市、縣享受少數(shù)民族地區(qū)政策。
某市、縣少數(shù)民族人口比＝該市、縣少數(shù)民族人口數(shù)÷該市、縣總?cè)丝跀?shù)
ｄ．財(cái)政困難程度權(quán)重的確定。
根據(jù)上述各項(xiàng)選取因素對(duì)財(cái)政困難程度的影響，各項(xiàng)權(quán)重分別確定為：
工資占財(cái)力比權(quán)重＝0．7
人均財(cái)政收入比權(quán)重＝0．2
少數(shù)民族人口比權(quán)重＝0．1
Ｂ．農(nóng)業(yè)稅費(fèi)依賴程度的確定。
農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度用公式表示為：
某市、縣農(nóng)村稅費(fèi)依賴程度＝（該市、縣農(nóng)業(yè)稅及附加收入＋該市、縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入＋該市、縣屠宰稅收入＋該市、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌收入）÷該市、縣財(cái)力
②鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)的確定。
根據(jù)各市、縣收支缺口和鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額，以及各市、縣綜合困難系數(shù)確定省負(fù)擔(dān)系數(shù)。用公式表示為：
鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)＝鄉(xiāng)級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額÷∑（市、縣收支缺口額×市、縣綜合困難系數(shù)）
2．確定村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付額。
村級(jí)支出屬于集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)支，按現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，應(yīng)由村組織安排。考慮到農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)減收較多，省財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。村有固定性轉(zhuǎn)移支付額主要考慮各市、縣行政村個(gè)數(shù)、五保戶人數(shù)和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素計(jì)算的村級(jí)固定性補(bǔ)助需求，再根據(jù)省對(duì)市、縣村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：
某市、縣村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣村級(jí)固定性補(bǔ)助需求×該市、縣村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)
（1）村級(jí)固定性補(bǔ)助需求。
村級(jí)固定性補(bǔ)助需求用公式表示為：
某市、縣村級(jí)固定性補(bǔ)助需求＝該市、縣村個(gè)數(shù)×村年辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)＋該市、縣五保戶個(gè)數(shù)×五保戶年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（2）村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。
村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)用公式表示為：
某市、縣村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)
村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)＝村級(jí)固定性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額÷∑（市、縣村級(jí)固定性補(bǔ)助需求×市、縣綜合困難系數(shù)）
（二）確定過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付額。
過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付額根據(jù)各市、縣過(guò)渡性補(bǔ)助需求和過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：
某市、縣過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付額＝該市、縣過(guò)渡性補(bǔ)助需求×該市、縣過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)
1．過(guò)渡性補(bǔ)助需求的確定。
過(guò)渡性補(bǔ)助需求根據(jù)各市、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額、農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出計(jì)算確定。用公式表示為：
某市、縣過(guò)渡性補(bǔ)助需求＝該市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額＋該市、縣農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額的確定。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出補(bǔ)助額即是各市、縣收支缺口額中被扣減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革減少支出。
（2）農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出的確定。
農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)全省農(nóng)村教育集資總額和鄉(xiāng)村個(gè)數(shù)與農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)計(jì)算的分配率核定。用公式表示為：
某市、縣農(nóng)村教育集資標(biāo)準(zhǔn)支出＝全省農(nóng)村教育集資總額×該市、縣鄉(xiāng)村個(gè) 農(nóng)村中小學(xué)生人數(shù)分配率
2．過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)的確定。
過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)依據(jù)市、縣綜合困難系數(shù)和省財(cái)政過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)系數(shù)計(jì)算確定。用公式表示為：
某市、縣過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)＝該市、縣綜合困難系數(shù)×過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)
過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)系數(shù)＝過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付省負(fù)擔(dān)總額÷∑（市、縣過(guò)渡性補(bǔ)助需求×市、縣綜合困難系數(shù)）
三、三、有關(guān)配套措施
各市、縣要采取措施，切實(shí)保證省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助外，各市、縣要按照省農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的有關(guān)規(guī)定，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，通過(guò)調(diào)整財(cái)政體制和支出結(jié)構(gòu)，從本級(jí)財(cái)力中安排一定數(shù)量的資金，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助，并參照本辦法，制定規(guī)范的市、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，以保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在轉(zhuǎn)移支付辦法中要體現(xiàn)對(duì)困難和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的照顧，要采取必要措施，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，妥善處理轉(zhuǎn)變職能、壓縮支出與調(diào)動(dòng)基層干部積極性的矛盾。市、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付辦法報(bào)省財(cái)政廳備案。
各市、縣要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府的有關(guān)規(guī)定，不得截留挪用省財(cái)政安排的轉(zhuǎn)移支付資金，不得繼續(xù)向農(nóng)民亂收費(fèi)、集資和攤派。否則，一經(jīng)查實(shí)，省財(cái)政相應(yīng)扣減該市、縣的轉(zhuǎn)移支付資金，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
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政府工作方案(篇3)
【發(fā)布單位】沈陽(yáng)市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】沈政辦發(fā)[2009]42號(hào) 【發(fā)布日期】2009-06-15 【生效日期】2009-06-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】沈陽(yáng)市
（沈政辦發(fā)[2009]42號(hào)）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市食品安全整頓工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
二○○九年六月十五日
沈陽(yáng)市食品安全整頓工作方案
為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，切實(shí)解決我市食品安全存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會(huì)關(guān)于食品安全整頓工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2009〕26號(hào)）精神，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中整頓相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合、鞏固成果與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全面整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
二、總體目標(biāo)
通過(guò)兩年左右時(shí)間的集中整頓，建立健全從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、食品流通到餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全過(guò)程的食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步完善食品安全追溯機(jī)制和責(zé)任追究制度，探索建立食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提高食品安全監(jiān)管水平，確保我市農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)控得到加強(qiáng)，食品生產(chǎn)加工行為得到規(guī)范，市場(chǎng)流通秩序得到好轉(zhuǎn)，餐飲服務(wù)環(huán)境得到凈化，食品安全重大隱患和不安全因素基本消除。
三、整頓任務(wù)
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處研制、生產(chǎn)和銷售非法食品添加物的行為，打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)的行為，整治超范圍、超限量濫用食品添加劑的行為。著力加強(qiáng)對(duì)米、面粉、食用油、乳及乳制品、肉及肉制品、飲料和兒童食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的監(jiān)管。
（二）農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和流通環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)查偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥和在普通農(nóng)藥中非法添加高毒農(nóng)藥的行為，查處在飼料、蛋白原料和飼料添加劑中添加藥物及有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無(wú)產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無(wú)”飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)。二是建立健全農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)蔬菜和水果中農(nóng)藥殘留，畜肉產(chǎn)品中磺胺類和“瘦肉精”等藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮、磺胺類藥物殘留，以及水產(chǎn)品和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留的監(jiān)督抽查，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。三是深入開(kāi)展奶站清理整頓工作，嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可制度，加強(qiáng)抽檢，打擊在生鮮乳中非法添加違禁物質(zhì)的行為，對(duì)達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。
（三）食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。監(jiān)督食品企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行跟蹤抽查。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品和重點(diǎn)食品企業(yè)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)、小作坊的清理整頓，對(duì)達(dá)不到承諾保證或加工標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，及時(shí)責(zé)令整改或依法予以取締。打擊生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品作為原料生產(chǎn)加工食品的違法行為。全面清查出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊食品非法進(jìn)出口和逃避檢驗(yàn)檢疫行為。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)者主體資格清理整頓，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者責(zé)任。嚴(yán)厲打擊無(wú)證照、超范圍經(jīng)營(yíng)食品和制售假冒偽劣食品等違法行為。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施全面監(jiān)控，加大抽檢力度，確保食品質(zhì)量可追溯，不合格食品全部及時(shí)退市。打擊銷售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)秩序的行為。整頓酒類市場(chǎng)秩序，加大對(duì)分散于城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等酒類經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的監(jiān)管力度。
（五）餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)。以學(xué)校食堂、學(xué)校周邊飯店、建筑工地食堂、集中聚餐場(chǎng)所、集體供餐配送單位、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、旅游景點(diǎn)和繁華地段飯店為整頓重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，嚴(yán)格從業(yè)人員健康資格、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理制度等審查，依法查處餐飲企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。全面落實(shí)集體食堂和重點(diǎn)餐飲單位原料進(jìn)貨索證索票制度，規(guī)范采購(gòu)渠道，嚴(yán)厲查處采購(gòu)不合格食品及原輔料的違法行為。加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。
（六）畜禽屠宰環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的清理整頓，建立健全定點(diǎn)屠宰企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)決取締不具備定點(diǎn)屠宰條件和不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的屠宰場(chǎng)點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。嚴(yán)厲查處生產(chǎn)加工、銷售病死、病害豬、牛、羊和注水、注膠肉等非法行為，規(guī)范活禽屠宰，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)。
（七）保健食品。查處違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為，打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。對(duì)宣傳普通食品功能療效和夸大宣傳保健食品功能的行為進(jìn)行集中整治，嚴(yán)查以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。
四、整頓措施
（一）加大食品安全監(jiān)管力度。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全監(jiān)管信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查和違法行為查處情況，對(duì)存在嚴(yán)重不良誠(chéng)信記錄的食品企業(yè)實(shí)行通報(bào)制度和責(zé)令退出行業(yè)制度。通過(guò)明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、核查舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品責(zé)令有關(guān)企業(yè)和單位下架、退市、召回。
（二）落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，提高自我檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品出廠檢驗(yàn)和不合格食品召回制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點(diǎn)技術(shù)（HACCP）等先進(jìn)食品安全制度，從根本上提高我市食品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全保障水平。
（三）提高食品安全檢測(cè)頻次。建立覆蓋各區(qū)、縣（市）并逐步延伸到農(nóng)村地區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)的鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。進(jìn)一步提高對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。
（四）強(qiáng)化食品安全行政執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)食品安全突發(fā)事件信息報(bào)告制度，提高應(yīng)急處置能力。及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)格落實(shí)食品安全行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法追究法定代表人和直接責(zé)任人的行政和刑事責(zé)任。推行各食品安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法制度，實(shí)行資源、信息共享，提高監(jiān)管效率。
（五）規(guī)范食品行業(yè)自律行為。及時(shí)公布食品企業(yè)守法信息，建立網(wǎng)上公示問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題產(chǎn)品“黑名單”制度。加快推進(jìn)以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系。食品行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。按照國(guó)家食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)和誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制訂食品安全整頓工作實(shí)施方案，明確整頓目標(biāo)和工作任務(wù)，抓好落實(shí)，確保整頓工作取得實(shí)效。要加大經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立食品安全專項(xiàng)資金，確保食品安全監(jiān)督抽查等各項(xiàng)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。整頓工作中，各地區(qū)、各有關(guān)部門既要各負(fù)其責(zé)、狠抓落實(shí)，又要主動(dòng)協(xié)調(diào)、互相配合，建立上下互通、橫向聯(lián)動(dòng)、信息共享、步調(diào)一致的工作機(jī)制，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，確保整頓工作不走過(guò)場(chǎng)、不留死角、取得實(shí)效。
（三）大力宣傳，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要有組織、有步驟、大規(guī)模地開(kāi)展《食品安全法》宣傳和培訓(xùn)工作，正確把握輿論導(dǎo)向，及時(shí)報(bào)道學(xué)習(xí)貫徹情況、整頓措施和成效，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與食品安全工作，充分發(fā)揮知情舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督效能。
（四）加強(qiáng)督查，做好績(jī)效評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開(kāi)展檢查和評(píng)估。對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果明顯的地區(qū)，要給予鼓勵(lì)；對(duì)食品安全問(wèn)題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)、督促整改；對(duì)責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位導(dǎo)致重大食品安全事故和嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。市食品安全綜合協(xié)調(diào)部門將適時(shí)對(duì)食品安全整頓工作進(jìn)行督查。
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政府工作方案(篇4)
【發(fā)布單位】80602
【發(fā)布文號(hào)】遼政辦發(fā)[1998]55號(hào) 【發(fā)布日期】1998-11-06 【生效日期】1998-11-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省進(jìn)一步
改善外商投資軟環(huán)境若干意見(jiàn)的通知
（遼政辦發(fā)〔1998〕55號(hào)）
各市人民政府，省政府各部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
一九九八年十一月六日
遼寧省進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境若干意見(jiàn)
我省投資環(huán)境特別是投資軟環(huán)境的建設(shè)，近年來(lái)有了很大的改善，但還不適應(yīng)更好地利用外資和實(shí)施外向牽動(dòng)戰(zhàn)略的需要。為了加大利用外資力度，保持全省利用外資規(guī)模的適度增長(zhǎng)，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地改造和遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步改善我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、一、明確職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)
1．近期我省改善投資軟環(huán)境的工作重點(diǎn)和目標(biāo)，要圍繞辦好現(xiàn)有的外商投資企業(yè)，為外商投資和外商投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境來(lái)改善我省的軟環(huán)境。當(dāng)前要以提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為，作為全省改善軟環(huán)境的工作重點(diǎn)。
2．軟環(huán)境建設(shè)工作要立足于各市。各市政府都要把改善投資軟環(huán)境工作納入工作日程，認(rèn)真總結(jié)本地軟環(huán)境建設(shè)工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究解決軟環(huán)境建設(shè)方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要根據(jù)本地的實(shí)際情況，選擇外商投資企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，一年突出抓一兩個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，使本地區(qū)的軟環(huán)境不斷改善。
二、二、提高辦事效率，加強(qiáng)涉外“窗口”部門服務(wù)的規(guī)范化、科學(xué)化
1．堅(jiān)持實(shí)施辦事“三公開(kāi)”。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、財(cái)政、勞動(dòng)、海關(guān)、商檢等涉外窗口部門，要按國(guó)際慣例公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事規(guī)章制度、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公開(kāi)辦事程序的主要內(nèi)容是：企業(yè)辦事的申辦程序、工作流程、所需材料、辦事時(shí)限等。公開(kāi)辦事規(guī)章制度的主要內(nèi)容是：本部門的職能、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)內(nèi)部人員的要求等。公開(kāi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和省政府制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要將“三公開(kāi)”的內(nèi)容公布在企業(yè)人員前來(lái)辦事時(shí)能明顯看到的地方，同時(shí)公布投訴電話，以便監(jiān)督。
2．實(shí)施文明辦公，提高服務(wù)水平。各涉外“窗口”部門要實(shí)行文明辦公。接待外商和外商投資企業(yè)要禮貌待人，講究文明用語(yǔ)，回答問(wèn)題要明確，解釋問(wèn)題要耐心，處理問(wèn)題要公正，解決問(wèn)題要及時(shí)。
3．加大推行社會(huì)服務(wù)承諾制的力度。公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等行業(yè)和部門，都要推出本部門的文明示范窗口單位。凡是與企業(yè)有直接服務(wù)業(yè)務(wù)的部門都要實(shí)施服務(wù)承諾制，要利用宣傳媒體或在涉外部門公布的承諾的內(nèi)容、目標(biāo)、服務(wù)時(shí)限及要求。各市政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)承諾制的監(jiān)督，采取與推行社會(huì)服務(wù)承諾制的行業(yè)和部門簽訂責(zé)任狀、建立投訴制度、違諾賠償制度等方式進(jìn)行檢查考核，把社會(huì)服務(wù)承諾制落到實(shí)處。
4．加強(qiáng)對(duì)外商投資和外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的延伸服務(wù)。各涉外窗口部門要根據(jù)外商和外商投資企業(yè)的請(qǐng)求和實(shí)際情況，合理簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，采取多種有效措施，方便外商投資和外商投資企業(yè)辦事。
海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動(dòng)植檢、港監(jiān)、邊檢等部門要實(shí)施海港口岸國(guó)際航行船舶24小時(shí)值班制，機(jī)場(chǎng)留守待命制，貨物申報(bào)放行周六加班制，節(jié)假日加班預(yù)約制，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和大宗進(jìn)出口貨物實(shí)行信任放行、便捷通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)，實(shí)行檢驗(yàn)員在查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)放行單等新辦法。
金融部門要提高結(jié)算速度，對(duì)外商投資企業(yè)的匯入、匯出等結(jié)算業(yè)務(wù)，要在兩個(gè)工作日內(nèi)完成并通告企業(yè)。
各級(jí)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)要經(jīng)常了解和反映外商投資企業(yè)的情況和要求，積極幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)向外商投資企業(yè)宣傳國(guó)家的有關(guān)方針，政策，為外商投資企業(yè)提供良好的服務(wù)，給政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)作為民間團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。
5．建立與外商投資企業(yè)聯(lián)系的正常渠道。實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”，省政府每年召開(kāi)一至兩次有外商和外商投資企業(yè)總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會(huì)，廣泛、直接聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，溝通情況并幫助他們解決困難和問(wèn)題。各市政府也要實(shí)行“與外商對(duì)話例會(huì)制度”。
6．積極幫助企業(yè)招聘所需人員，鼓勵(lì)引進(jìn)高水平的專業(yè)、科技人才。外商投資企業(yè)從外地聘任的高級(jí)管理人員落戶時(shí)，嚴(yán)禁收取城市增容費(fèi)和類似增容費(fèi)的管理費(fèi)用。
三、三、加強(qiáng)依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為
1．加強(qiáng)依法行政，完善對(duì)外商投資企業(yè)的依法管理。政府有關(guān)部門對(duì)外商投資企業(yè)的管理主要是依法監(jiān)督檢查企業(yè)是否依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是否履行合同、章程。要通過(guò)宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)、提供信息為企業(yè)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)按國(guó)際慣例對(duì)企業(yè)依法管理。
2．提高執(zhí)行政策法規(guī)的透明度。各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向外商投資企業(yè)發(fā)放企業(yè)需要知道并可以公開(kāi)的政府文件。屬于地方制定的涉及外商投資企業(yè)的法規(guī)政策，在制定過(guò)程中要征求外經(jīng)貿(mào)部門和外商投資企業(yè)的意見(jiàn)；如有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響大的政策出臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開(kāi)涉外政策說(shuō)明會(huì)，傳達(dá)并講解有關(guān)政策。
3．進(jìn)一步治理對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)。要認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院 關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號(hào)）和省政府《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)稅外收費(fèi)管理的通知》（遼政辦發(fā)〔1997〕7號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》。行政事業(yè)性收費(fèi)必須按中央和省兩級(jí)管理的原則執(zhí)行，各地在各自的權(quán)限內(nèi)可以確定減、緩、免收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于界限不清、適用對(duì)象有異議，收、繳雙方有分歧的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示上級(jí)部門，在未得到肯定答復(fù)前暫不收費(fèi)。《遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)手冊(cè)》規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則按國(guó)家新公布的為準(zhǔn)。
4．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行檢查。對(duì)外商投資企業(yè)的檢查應(yīng)由有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行，統(tǒng)一的檢查由遼寧省聯(lián)合年檢辦公室組織進(jìn)行。
有權(quán)檢查的執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格劃分管理權(quán)限和職責(zé)。不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查，無(wú)正當(dāng)理由及法定手續(xù)不得對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行突擊檢查，不得干擾外商投資企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。對(duì)三星級(jí)以上涉外賓館的檢查由市級(jí)以上相關(guān)部門進(jìn)行。
到外商投資企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，必須有兩個(gè)人以上。進(jìn)入外商投資企業(yè)，執(zhí)法檢查人員要出示《遼寧省行政執(zhí)法證》和“執(zhí)法檢查通知書”，屬于國(guó)家統(tǒng)一著裝的，執(zhí)法人員必須著裝。否則，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕檢查。檢查人員不得利用執(zhí)法檢查要求企業(yè)購(gòu)買其推薦的物品。
5．嚴(yán)格按執(zhí)法程序?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)進(jìn)行行政處罰。對(duì)外商投資企業(yè)的處罰應(yīng)由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的單位實(shí)施。對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施處罰時(shí)，必須出具所依據(jù)的法律、法規(guī)，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書，并告知復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)。依法作出責(zé)令外商投資企業(yè)“停業(yè)整頓”及扣壓企業(yè)財(cái)物的處罰，應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。作出“停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照”決定或者處以較大數(shù)額罰款前，必須告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
6．禁止強(qiáng)制外商投資企業(yè)參加各種培訓(xùn)、投保、訂閱報(bào)刊雜志和接受指定的中介服務(wù)。對(duì)外商投資企業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，要堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。省直有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出省，各市有關(guān)部門組織的培訓(xùn)不準(zhǔn)出市，并不得硬性要求企業(yè)參加培訓(xùn)人員住宿。需要收費(fèi)的培訓(xùn)應(yīng)報(bào)財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)。除國(guó)家規(guī)定必須保險(xiǎn)的險(xiǎn)種外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目要堅(jiān)持雙方自愿的原則，嚴(yán)禁各級(jí)保險(xiǎn)公司與有關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合下發(fā)文件，要求企業(yè)進(jìn)行保險(xiǎn)。企業(yè)自愿訂閱報(bào)刊雜志，嚴(yán)禁各有關(guān)執(zhí)法部門下發(fā)文件，強(qiáng)制企業(yè)訂閱有關(guān)報(bào)刊雜志。各有關(guān)部門不得以任何理由要求外商投資企業(yè)到其指定的會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、人事代理等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。
7．企業(yè)參加社會(huì)活動(dòng)及到企業(yè)參觀、考察應(yīng)遵循自愿原則。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指派企業(yè)參加有關(guān)社會(huì)活動(dòng)，未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得擅自到企業(yè)參觀、考察。如果確實(shí)需要，需經(jīng)省、市外經(jīng)貿(mào)部門協(xié)助聯(lián)系。
8．建立行政執(zhí)法“窗口”單位。各市都要選擇部分外商投資企業(yè)作為政府的行政執(zhí)法“窗口”單位，確定為行政執(zhí)法“窗口”的外商投資企業(yè)由各級(jí)政府法制辦公室發(fā)放證書和牌匾。到“窗口”企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查的部門和人員必須對(duì)其檢查的“目的和內(nèi)容”以及檢查的情況進(jìn)行記錄，記錄由企業(yè)保存。政府法制部門要定期檢查記錄。
四、四、進(jìn)一步完善投訴工作，依法協(xié)調(diào)處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴
1．完善省市投訴機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全全省投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要充分發(fā)揮政府的行政協(xié)調(diào)功能，積極處理好外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市都要設(shè)立外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)中心，代表政府受理并協(xié)調(diào)外商及外商投資企業(yè)的投訴。省、市政府領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)外商投訴處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，以增強(qiáng)投訴中心的協(xié)調(diào)處理功能和力度。各有關(guān)部門要積極配合投訴中心的工作，及時(shí)反饋涉及的投訴處理結(jié)果，加快投訴案件的結(jié)案。對(duì)于暫時(shí)不能結(jié)案的投訴案件，要及時(shí)向投訴中心反饋處理情況。
2．加大各市、縣處理投訴的力度，把外商投訴解決在基層。各市、縣政府要重視外商投資企業(yè)的投訴工作，并在人員、經(jīng)費(fèi)上予以支持。對(duì)一些涉及面寬、影響較大的外商及外商投資企業(yè)投訴案件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過(guò)問(wèn)并予以協(xié)調(diào)解決，盡量把投訴案件解決在當(dāng)?shù)亍?BR> 3．要依法公正地調(diào)解糾紛。協(xié)調(diào)處理糾紛必須堅(jiān)持公正，不得偏袒某一方，要打破地方保護(hù)主義，保護(hù)中外投資方的合法權(quán)益。
五、五、保護(hù)外商投資企業(yè)的自主權(quán)利
1．不得干涉企業(yè)的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)。外商投資企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是企業(yè)的董事會(huì)，任何部門、企業(yè)、團(tuán)體、組織和個(gè)人不得干涉其行使法律賦予的自主決策和經(jīng)營(yíng)權(quán)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《 中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《 中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《遼寧省外商投資企業(yè)條例》的規(guī)定。依照法律規(guī)定，總經(jīng)理及其由董事會(huì)聘任的高級(jí)管理人員的變動(dòng)。必須經(jīng)董事會(huì)討論通過(guò)。未經(jīng)董事會(huì)決議，任何行政部門和組織以及投資方不得任免、撤換總經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員。凡因中方高級(jí)管理人員原因不能與外方合作共事的，要及時(shí)依法撤換中方高級(jí)管理人員。任何部門不得向企業(yè)下達(dá)指令性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃以及銷售額、利潤(rùn)指標(biāo)。未經(jīng)企業(yè)同意，任何單位和個(gè)人不得向社會(huì)公布企業(yè)的盈利情況。
2．尊重“嫁接”企業(yè)的獨(dú)立法人權(quán)益?！凹藿印笔胶腺Y企業(yè)與中方老廠都是獨(dú)立的法人，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。老廠作為投資方，可以通過(guò)董事會(huì)來(lái)表達(dá)自己的意愿，但是不得干涉合資企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意撤換合資企業(yè)的總經(jīng)理，不得干預(yù)合資企業(yè)一般人員的聘用，不得無(wú)償借用、調(diào)用、占用和統(tǒng)管合資企業(yè)的人、財(cái)、物。
六、六、逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施國(guó)民待遇
1．凡在我省注冊(cè)的外商投資企業(yè)，各企事業(yè)單位為其提供金融、保險(xiǎn)、法律、水、電、氣、熱、通訊、勞務(wù)咨詢、貨物運(yùn)輸、工程設(shè)計(jì)、廣告宣傳等服務(wù)，要公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要與內(nèi)資企業(yè)一視同仁，不準(zhǔn)抬高對(duì)外商投資企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2．對(duì)來(lái)我省投資的外商，其住宿、就餐、購(gòu)置物業(yè)、子女就學(xué)、購(gòu)買車船票和旅游景點(diǎn)門票的付費(fèi)與國(guó)內(nèi)人員同一標(biāo)準(zhǔn)。
3．外商投資企業(yè)的外籍員工，其就醫(yī)與本省居民享受同等待遇。
七、七、提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督及違法的處罰
1．大力抓好涉外執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高涉外執(zhí)法人員的素質(zhì)。各涉外部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)《 中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)行政賠償法》，不斷加強(qiáng)對(duì)本部門工作人員依法行政的教育，規(guī)范行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高他們執(zhí)法的嚴(yán)肅性、自覺(jué)性和執(zhí)法水平。促進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理，建立高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍。
2．嚴(yán)肅處理違法、違紀(jì)人員。對(duì)執(zhí)法人員的不依法行政行為，如到企業(yè)亂收費(fèi)，不按程序到企業(yè)進(jìn)行檢查，擅自改變行政處罰種類、幅度，違反法定的行政處罰程序，以及以各種名目和理由隨意對(duì)企業(yè)做出“停業(yè)”、扣壓財(cái)產(chǎn)等處罰給企業(yè)造成損失的，企業(yè)要予以投訴，有關(guān)部門要對(duì)違規(guī)、違紀(jì)、違法的直接責(zé)任人給以行政處分直至追究其法律責(zé)任。要發(fā)揮新聞媒體的作用，揭露嚴(yán)重違法、違紀(jì)的典型事件，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的予以公開(kāi)曝光。3．加強(qiáng)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查。政府各部門對(duì)各級(jí)人大、政協(xié)有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)工作的監(jiān)督檢查中提出的意見(jiàn)，必須認(rèn)真整改、落實(shí)。
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政府工作方案(篇5)
遼政辦發(fā)〔2004〕75號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
遼寧省人民政府辦公廳
二00四年九月十二日
遼寧省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，我省于2003年全面推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。一年多來(lái)，我省以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度為出發(fā)點(diǎn)，采取了一系列措施，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已取得階段性成果。為貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，全面完成中央確定的第二階段的工作任務(wù)，特制定我省深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作方案。
一、深化改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)
總體目標(biāo)：在規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，建立精干高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要任務(wù)：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，直至全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡(jiǎn)任務(wù)。三是推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入。
二、深化改革采取的主要措施
第一，實(shí)施農(nóng)業(yè)稅減免政策。2004年主要政策措施：一是全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，由原7%下調(diào)到4%；農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)業(yè)稅稅率降低后正稅的20%，3年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是根據(jù)今年國(guó)家政策變化情況，暫停執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳、省地稅局的通知》(遼政辦發(fā)[2003]86號(hào))。三是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。四是阜新、朝陽(yáng)市實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。其他有條件的市、縣也可根據(jù)自己財(cái)力情況自主決定多降稅率或進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。
第二，制定轉(zhuǎn)移支付方案。2003年省對(duì)縣區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的原則和辦法總體不變，2004年繼續(xù)執(zhí)行。2004年降低農(nóng)業(yè)稅稅率及免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)和取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而影響的市縣財(cái)政收入，省財(cái)政將制定具體的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助辦法，并報(bào)省政府審定。
第三，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。主要工作任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務(wù)發(fā)生變
化，要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，把不該管的事減下來(lái)。二是繼續(xù)做好精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員定崗分流工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位要轉(zhuǎn)企改制，自我經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。要進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化編制管理，嚴(yán)格按規(guī)定的編制配備人員，做好人員的定崗分流工作，堅(jiān)決清理超編和借用人員。三是要采取有效措施，確保對(duì)分流人員安置的資金和社會(huì)保障等政策得到落實(shí)，確保改革順利進(jìn)行和農(nóng)村穩(wěn)定。第四，推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。主要工作任務(wù)：一是鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)體制，落實(shí)地方政府分級(jí)管理的責(zé)任。二是堅(jiān)持以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，農(nóng)業(yè)稅減免后，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不減少。三是加快推進(jìn)教育行政管理體制改革。重點(diǎn)要進(jìn)一步搞好農(nóng)村教育布局調(diào)整和農(nóng)村教育人事制度改革，合理配置教育資源。今年的主要任務(wù)，要按照省委、省政府的部署，做好核定編制及教師隊(duì)伍的人員定崗分流工作。
第五，化解村級(jí)債務(wù)?；獯寮?jí)不良債務(wù)總的原則是：制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化。今年的主要任務(wù)，一是堅(jiān)決制止發(fā)生新的不良債務(wù)。剎住超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的形象工程、政績(jī)工程和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；嚴(yán)禁要求鄉(xiāng)村借款、貸款上項(xiàng)目；嚴(yán)厲查處向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁支出行為。二是開(kāi)展清理村級(jí)不良債務(wù)的試點(diǎn)工作。今年下半年，省選擇2個(gè)縣、市選擇1個(gè)縣、縣選擇1個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行清債試點(diǎn)，摸清村級(jí)不良債務(wù)的基本情況，分析債務(wù)形成的原因，分清債務(wù)形成的責(zé)任，研究、探索化解村級(jí)不良債務(wù)的有效途徑和辦法，為指導(dǎo)全省開(kāi)展清債和化債工作奠定基礎(chǔ)。三是按照省
政府確定的工作任務(wù)繼續(xù)推動(dòng)化債工作取得實(shí)效。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指導(dǎo)全省清債和化債工作的開(kāi)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查摸底，有條件的地方可進(jìn)行化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)試點(diǎn)。
第六，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。主要任務(wù)：一是規(guī)范農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變研究規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理措施，剎住利用行政權(quán)力強(qiáng)制服務(wù)，強(qiáng)制收費(fèi)行為。二是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)教育收費(fèi)。全省推行農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段收費(fèi)“一費(fèi)制”。三是結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善“一事一議”制度，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞，在注重實(shí)效、控制上限、嚴(yán)格規(guī)范的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，改善生產(chǎn)生活條件。四是進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的約束機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督的效力，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處力度。五是規(guī)范和推廣村會(huì)計(jì)委托代理制的管理方式。
第七，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。主要任務(wù)：一是按照省委關(guān)于“多予少取，先予后取，放水養(yǎng)魚”的原則，逐步理順省、市、縣、鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支范圍，調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。二是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入，保證農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和辦公經(jīng)費(fèi)的正常開(kāi)支需要。三是改革和完善縣鄉(xiāng)預(yù)算管理體制，積極推動(dòng)各地探索適應(yīng)本地實(shí)際的財(cái)政體制模式。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理體制模式。
第八，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。主要任務(wù)：加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改
革，衛(wèi)生行政部門要盡快確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，根據(jù)實(shí)際需要確定中心衛(wèi)生院和偏遠(yuǎn)衛(wèi)生院的設(shè)置，做好富余人員的分流和安置。繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，滿足農(nóng)村基本醫(yī)療保健的需要。農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，重點(diǎn)是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。
三、幾點(diǎn)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性和復(fù)雜性，對(duì)試點(diǎn)中可能出現(xiàn)的困難和問(wèn)題要有足夠的思想準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施，把工作做實(shí)。把握好積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜等基本原則。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合?！耙话咽帧庇H自抓，負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門分工負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)具體指導(dǎo)和督促檢查，注意解決改革中的新情況、新問(wèn)題。省直各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合，分線作戰(zhàn)，各負(fù)其責(zé)的原則，深入開(kāi)展調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)及督促檢查，做好政策宣傳，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，要繼續(xù)做好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛以及國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)稅費(fèi)改革的調(diào)查摸底等相關(guān)工作。
(二)采取有力措施，確保政策落實(shí)
為使農(nóng)業(yè)稅減免政策真正落到實(shí)處，采取以下措施：一是各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及農(nóng)業(yè)稅征收部門做好政策宣傳和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾了解政策。二是按照公開(kāi)、透明的原則，組織
全省將減免稅額測(cè)算到戶，落實(shí)到納稅人，并同時(shí)填列《遼寧省農(nóng)民負(fù)擔(dān)手冊(cè)》。三是涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)業(yè)稅減免稅額等有關(guān)指標(biāo)，要按照政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)的要求張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。
各項(xiàng)配套改革工作由省直各主管部門分別部署，加強(qiáng)督導(dǎo)，各市要抓緊抓好具體推進(jìn)工作，落實(shí)配套改革成本支出所需資金，確保分流人員妥善安置。
政府工作方案(篇6)
一、規(guī)劃編制工作指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省市“十二五”規(guī)劃編制要求，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和全縣的具體實(shí)際，深化對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題的研究，著力解決“十二五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的突
出問(wèn)題，努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，深化收入分配制度改革，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、規(guī)劃編制工作進(jìn)度安排
根據(jù)市局和縣政府的工作部署，全縣“十二五”勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作按三個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：?jiǎn)?dòng)規(guī)劃編制工作，組織開(kāi)展重大問(wèn)題前期研究（12月－2010年1月）
根據(jù)縣政府的工作部署，我局成立了“十二五”規(guī)劃編制工作小組，召開(kāi)了“十二五”規(guī)劃編制工作啟動(dòng)會(huì)，落實(shí)了工作責(zé)任，細(xì)化了規(guī)劃編制的內(nèi)容、任務(wù)和工作要求。局辦公室為牽頭單位，對(duì)“十二五”規(guī)劃的編制工作提出了要求，并結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)提出了未來(lái)5年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的初步思路；各股室和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)結(jié)合各自的工作職能開(kāi)展了調(diào)查研究。在調(diào)研中，既注重科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)5年全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，提出了有利于促進(jìn)全縣“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”和推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，促進(jìn)充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及支撐政策外，還充分考慮了勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所亟需的支撐能力建設(shè)問(wèn)題，即既重視對(duì)事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，又重視對(duì)勞動(dòng)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃，著力從根本上解決現(xiàn)階段我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展支撐能力不足的問(wèn)題。目前這項(xiàng)工作已全面結(jié)束。
第二階段：編制規(guī)劃綱要框架（2010年2月-6月）
1、組織各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室開(kāi)展規(guī)劃編制專題調(diào)研工作（4月前后進(jìn)行）；
2、結(jié)合調(diào)研情況和市局、縣政府的有關(guān)要求，起草綱要框架，并征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見(jiàn)（5月上旬完成）；
3、綜合修訂意見(jiàn)形成正式《綱要框架》，報(bào)送市局和縣政府（6月上旬完成）。
第三階段：編制規(guī)劃綱要草案（2010年7月-12月）分8個(gè)步驟實(shí)施：
1、根據(jù)《綱要框架》和前期形成的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容起草《規(guī)劃綱要（草案）》（8月底前完成）；
2、召開(kāi)專題座談會(huì)，組織各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室對(duì)《規(guī)劃綱要（草案）》進(jìn)行修訂、補(bǔ)充（9月中旬完成）；
3、局辦公室綜合整理各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室反饋的修訂意見(jiàn)形成《規(guī)劃綱要（草案）》第二稿（9月底前完成）；
4、將《規(guī)劃綱要（草案）》第二稿返回各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室再次征求意見(jiàn)（10月中旬完成）；
5、辦公室綜合整理各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室提出的并經(jīng)各分管領(lǐng)導(dǎo)審定的第二審意見(jiàn)形成《規(guī)劃綱要（草案）》第三稿（10月下旬完成）；
6、呈局分管領(lǐng)導(dǎo)審定形成第四稿（11月上旬完成）；
7、提交局長(zhǎng)審定，根據(jù)局長(zhǎng)指示組織專家論證，廣泛征求意見(jiàn)（12月中旬完成）
8、綜合各方反饋意見(jiàn)形成“十二五”規(guī)劃綱要正式草案。
三、突出抓好規(guī)劃綱要（草案）編制工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
編制好“十二五”勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃意義重大，要做好這項(xiàng)工作，需要抓好規(guī)劃綱要（草案）編制工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其中組織開(kāi)展好“十二五”規(guī)劃重大問(wèn)題研究非常關(guān)鍵，現(xiàn)將我縣需要重點(diǎn)研究的24項(xiàng)問(wèn)題分解，下達(dá)給各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、股室，并在2010年5月上旬完成。具體分工如下：
1、“十二五”勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展總體思路研究（局辦公室和各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）
2、“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系影響及對(duì)策研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，勞動(dòng)仲裁院、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、縣就業(yè)局配合）
3、“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)收入分配的影響及對(duì)策研究（勞動(dòng)仲裁院牽頭，勞動(dòng)監(jiān)察股、縣就業(yè)局配合）
4、“十二五”宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的影響和對(duì)策研究（社保股牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）
5、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)戰(zhàn)略研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配合）
6、建立統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配合）
7、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定體系研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，職業(yè)技能鑒定站、縣就業(yè)局配合）
8、完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）
9、完善醫(yī)療和生育保險(xiǎn)制度研究（社保股牽頭，縣醫(yī)保局、縣社保局配合）
10、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和調(diào)控體系研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配
合）
11、完善工傷保險(xiǎn)制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）
12、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究（社保股牽頭，縣社保局配合）
13、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究（社保股牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、縣社保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）
14、健全社?；鸨O(jiān)管體系研究（基金監(jiān)督股牽頭，縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）
15、健全社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)體系研究（社保股牽頭，行政審批股、縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）
16、企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控研究（勞動(dòng)仲裁院牽頭，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)配合）
17、建立和諧勞動(dòng)關(guān)系研究（勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)牽頭，勞動(dòng)仲裁院配合）
18、健全勞動(dòng)仲裁工作體系研究（勞動(dòng)仲裁院牽頭，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)配合）
19、健全勞動(dòng)監(jiān)察工作體系研究（勞動(dòng)監(jiān)察科牽頭，勞動(dòng)仲裁科配合）
20、健全農(nóng)民工工作體系研究（辦公室牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、社保股、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、勞動(dòng)仲裁院、縣就業(yè)局、事保局、社保局、醫(yī)保局配合）
21、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題研究（培訓(xùn)就業(yè)股牽頭，縣就業(yè)局配合）
22、加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策研究（職業(yè)技能鑒定站牽頭，培訓(xùn)就業(yè)股、縣就業(yè)局配合）
23、勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)研究（辦公室牽頭，縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）
24、勞動(dòng)和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)研究（辦公室牽頭，培訓(xùn)就業(yè)科、社保股、基層管理股、縣社保局、事保局、醫(yī)保局、就業(yè)局配合）
為確保規(guī)劃（草案）編制質(zhì)量，在組織開(kāi)展編制過(guò)程中采取上下結(jié)合、左右結(jié)合方式，以局內(nèi)各業(yè)務(wù)股室為主要責(zé)任主體，同時(shí)充分發(fā)揮各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)各方面專家的作用，在對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面回顧和總結(jié)基礎(chǔ)上，結(jié)合全國(guó)和省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢(shì)，認(rèn)真分析勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，科學(xué)合理地規(guī)劃“十二五”發(fā)展內(nèi)容。
政府工作方案(篇7)
《延邊朝鮮族自治州人力資源和社會(huì)保障
事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》編制說(shuō)明
(2011--2015)
《延邊朝鮮族自治州人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(2011--2015)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是在延邊州人力資源和社會(huì)保障局直接指導(dǎo)下研究制定的?！兑?guī)劃》以人力資源、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障為切入點(diǎn)，以“十一五”規(guī)劃期為背景，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，用轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終，描繪出未來(lái)延邊人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，是今后延邊人力資源和社會(huì)保障工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、規(guī)劃的基本框架
《規(guī)劃》共分四章、十八個(gè)小節(jié)。第一章發(fā)展背景，分六節(jié)內(nèi)容，即“十二五”時(shí)期具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的宏觀環(huán)境。第二章總體思路，分四節(jié)內(nèi)容，即“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程。在指導(dǎo)思想上，提出了發(fā)展主線、重點(diǎn)、動(dòng)力和方向；在發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)上，提出了“十二五”時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)；在重點(diǎn)工程上，提出了完成任務(wù)目標(biāo)的措施保障。第三章工作舉措，分六個(gè)小節(jié)，主要內(nèi)容是：加大引進(jìn)和培養(yǎng)力度，提高人才總量和質(zhì)量；推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，完善公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)；
資源和社會(huì)保障工作提供了寬松環(huán)境；“延龍圖”一體化的實(shí)施、琿春窗口城市的建設(shè)，為開(kāi)創(chuàng)我州人力資源和社會(huì)保障工作新局面創(chuàng)造了平臺(tái)；《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)，為保護(hù)勞動(dòng)者的切身利益，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，保障全體公民共享發(fā)展成果提供了法律依據(jù)。另一方面挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，“十二五”期間，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路，人才競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，就業(yè)壓力會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)；勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)保障的統(tǒng)一，促進(jìn)人才流動(dòng)更快捷，落后地區(qū)引進(jìn)和留住人才的壓力更大；“長(zhǎng)吉圖”規(guī)劃的實(shí)施，省內(nèi)人才就業(yè)扁平化，我州將面臨更大挑戰(zhàn)；社會(huì)新矛盾的不斷涌現(xiàn)，自然災(zāi)害的頻頻發(fā)生，將造成社會(huì)保障壓力的持續(xù)增大。
三、規(guī)劃的總體構(gòu)想
《規(guī)劃》的總體構(gòu)想集中體現(xiàn)在下述方面： ——指導(dǎo)思想
《規(guī)劃》在基本框架上明確提出“十二五”期間，“十二五”期間，我州人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，以就業(yè)和保障為重點(diǎn)，以“五項(xiàng)工程”為抓手，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
《規(guī)劃》安排的主要任務(wù)包括大力實(shí)施人才強(qiáng)州戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才資源開(kāi)發(fā)力度。著力點(diǎn)是：充分利用我州獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力；充分整合教育、培訓(xùn)資源，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度；充分搭建人才創(chuàng)業(yè)支撐體系，提高人才成功機(jī)率；充分營(yíng)造人才使用環(huán)境，創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
努力擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)，完善就業(yè)管理服務(wù)體系。著力點(diǎn)是：圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系；增強(qiáng)對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)的投資，建立健全培訓(xùn)機(jī)制；完善全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)機(jī)制，搭建公平就業(yè)平臺(tái)。
加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。著力點(diǎn)是：完善城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面；完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度、完善工傷生育保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理；建立健全社會(huì)化管理服務(wù)體系。
創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。著力點(diǎn)是：規(guī)范錄用程序，把好公務(wù)員“入門”關(guān)；加強(qiáng)各類培訓(xùn)，提升公務(wù)員綜合素質(zhì)；完善崗位管理，提高公務(wù)員行政效能。