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清理掛靠借用資質(zhì)違規(guī)出借工作方案(篇1)
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，要求開(kāi)展房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
通知要求，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)20xx年以來(lái)新開(kāi)工、投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在房屋建筑和市政工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題。清理內(nèi)容包括：一是無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程。二是通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程。三是按照房屋建筑和市政工程建設(shè)相關(guān)文件規(guī)定，可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
通知要求，對(duì)清理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，要依法依規(guī)對(duì)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體進(jìn)行處理。對(duì)違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，要給予限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、降低或撤消資質(zhì)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格、沒(méi)收違法所得等處罰。對(duì)主動(dòng)查找、糾正問(wèn)題的，可視情況從輕或減輕處理；對(duì)長(zhǎng)期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度直至清出建筑市場(chǎng)；對(duì)涉嫌違法犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。各地要將企業(yè)或個(gè)人掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題列為建筑市場(chǎng)不良行為信息，并按照要求及時(shí)上報(bào)，通過(guò)全國(guó)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)向社會(huì)公布。
通知強(qiáng)調(diào)，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合打擊圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，通過(guò)監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲打擊房屋建筑和市政工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)收取管理費(fèi)等問(wèn)題，要堅(jiān)決查處，不僅要依法依規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，還要嚴(yán)肅追究企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政監(jiān)督部門(mén)的責(zé)任，要深挖細(xì)查違規(guī)行為背后的腐敗問(wèn)題。
另?yè)?jù)了解，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將于秋季組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，并對(duì)此次掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行抽查。
清理掛靠借用資質(zhì)違規(guī)出借工作方案(篇2)
近日，按照中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理的工作部署，水利部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案的通知》（水建管〔20xx〕246號(hào)），部署開(kāi)展水利系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。
本次專(zhuān)項(xiàng)清理的范圍為20xx年以來(lái)新開(kāi)工、投資額500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。清理內(nèi)容是無(wú)資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書(shū)的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標(biāo)或承接工程；通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程；法律法規(guī)規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
本次專(zhuān)項(xiàng)清理工作按照分級(jí)管理和業(yè)務(wù)歸口管理的原則進(jìn)行分工，各負(fù)其責(zé)。水利部（包括流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)部直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，對(duì)地方專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行督查指導(dǎo)；各省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)其直屬水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作，部署、督查指導(dǎo)本地區(qū)地方水利工程建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。水利工程建設(shè)項(xiàng)目的主管單位具體負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。水利部有關(guān)司局和單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)所管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
本次專(zhuān)項(xiàng)清理工作分三個(gè)步驟進(jìn)行：一是研究部署階段。各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)結(jié)合自身的實(shí)際，研究制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)清理工作實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，進(jìn)行動(dòng)員部署。二是排查整改階段。6月起，各級(jí)水行政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，組織開(kāi)展水利工程建設(shè)項(xiàng)目排查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做好整改糾正工作，依法依規(guī)進(jìn)行處理。各牽頭單位、各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)于6月20日前將所涉及的項(xiàng)目清單按附件表格形式報(bào)水利部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，9月底前報(bào)階段性工作情況。三是重點(diǎn)抽查階段。各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真做好抽查督導(dǎo)工作。水利部工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對(duì)部直屬項(xiàng)目和部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）專(zhuān)項(xiàng)清理工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
通知要求各級(jí)水行政主管部門(mén)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決水利工程建設(shè)領(lǐng)域掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題，維護(hù)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。
清理掛靠借用資質(zhì)違規(guī)出借工作方案(篇3)
近年來(lái)，我市大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，采取了一系列有效措施，建筑市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單位和從業(yè)人員行為進(jìn)一步得到規(guī)范，建筑市場(chǎng)有序運(yùn)行取得了明顯成效。但工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為仍時(shí)有發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，而且引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，造成不良的社會(huì)影響，損壞了行業(yè)形象。為全面貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)治工作要求，現(xiàn)就我市開(kāi)展治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
深刻認(rèn)識(shí)治理工程建設(shè)中掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的必要性，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，遵循嚴(yán)查、嚴(yán)處、嚴(yán)管的工作原則，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，既要嚴(yán)厲查處掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，又要尋找原因，努力從源頭上解決掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)的問(wèn)題。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)開(kāi)展對(duì)掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為的專(zhuān)項(xiàng)治理，使建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)市場(chǎng)主體普遍受到一次嚴(yán)格自律、依法經(jīng)營(yíng)、履約誠(chéng)信的教育，提高對(duì)掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題危害性的認(rèn)識(shí)，依法嚴(yán)肅查處一批掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)案件，使掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題逐步得到解決，同時(shí)要出臺(tái)一些規(guī)章制度，以建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。
三、治理范圍和內(nèi)容
治理范圍為20xx年以來(lái)新開(kāi)工的政府投資和使用國(guó)有資金的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施及綠化工程項(xiàng)目，以投資額500萬(wàn)元以上的項(xiàng)目為治理重點(diǎn)。治理內(nèi)容為施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為。
四、治理工作重點(diǎn)
1、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在無(wú)資質(zhì)承攬工程，是否存在借用他人資質(zhì)或者超資質(zhì)承攬工程。
2、是否有出借資質(zhì)或允許他人以自己名義承攬工程。
3、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在中標(biāo)單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未派駐相應(yīng)人員。
4、項(xiàng)目經(jīng)理是否到崗并實(shí)際履行職責(zé)；工程管理五大員是否到崗，是否與招標(biāo)確定的人員一致；現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理及五大員與中標(biāo)人是否有合法的勞資和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
5、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否存在總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可和在建設(shè)行政主管部門(mén)辦理備案，總承包單位將承包工程中的部分專(zhuān)業(yè)工程分包給他人的行為。
6、工程項(xiàng)目建設(shè)中是否有其他不符規(guī)定的發(fā)包和招標(biāo)行為。
7、工程款撥付憑證是否規(guī)范及是否存在其它涉及工程掛靠、借用資質(zhì)、違規(guī)出借資質(zhì)行為。
五、工作安排和步驟
專(zhuān)項(xiàng)治理工作從20xx年6月1日至9月15日，我局成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建管科、法制科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)分局（建管所）、園區(qū)建設(shè)分局負(fù)責(zé)人及一名業(yè)務(wù)骨干為成員的專(zhuān)項(xiàng)治理工作班子，各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的工作班子。專(zhuān)項(xiàng)治理分自查自糾、專(zhuān)項(xiàng)檢查、依法處理三個(gè)階段組織實(shí)施。
（一）、自查自糾工作階段（20xx年6月1日6月30日）。
由各建設(shè)單位組織工程建設(shè)的各方主體（施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等）進(jìn)行自查，在規(guī)定時(shí)間上報(bào)自查結(jié)果。自查內(nèi)容為：按照整治重點(diǎn)提出的7個(gè)方面的具體內(nèi)容。各單位總結(jié)自查自糾的工作情況，將工作基本情況、查出的主要問(wèn)題、處理情況和工作建議形成文字總結(jié)材料，于20xx年6月30日前報(bào)我局建管科。
（二）、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作階段（20xx年7月1日8月15日）。
在各建設(shè)單位組織自查的基礎(chǔ)上，我局建管科組織人員進(jìn)行檢查。檢查結(jié)束后，我局將進(jìn)行分類(lèi)匯總，對(duì)各違法行為進(jìn)行定性分析。
（三）、依法處理工作階段（20xx年8月16日9月15日）。
根據(jù)檢查的情況，下發(fā)整改通知書(shū)，對(duì)有關(guān)違法行為按規(guī)定實(shí)施處罰，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的將依法從嚴(yán)懲處。
六、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為，涉及面廣，工作難度大，所以要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，積極履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。一方面，要積極依靠市治工辦的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。另一方面，我局有關(guān)職能單位，也要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織，精心安排，確保治理掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)工作扎實(shí)有效地推進(jìn)，從根本上解決問(wèn)題。
2、充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用。通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)和利用報(bào)紙、電視等媒體宣傳，加強(qiáng)對(duì)參與工程建設(shè)的單位及人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)自覺(jué)抵制掛靠、出借資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為意識(shí)。引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)觀念，適時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)曝光違規(guī)單位，通報(bào)違規(guī)問(wèn)題，表明我們治理掛靠、借用資質(zhì)和違規(guī)出借資質(zhì)行為問(wèn)題的堅(jiān)定決心和信心，為治理工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和氛圍。