一、憲法效力的概念
所謂憲法效力，是指憲法作為法律規(guī)范所發(fā)揮的約束力與強制性。在現(xiàn)代法治社會中憲法具有法律效力是基本的學(xué)術(shù)命題。憲法主要調(diào)整國家與公民的關(guān)系，其效力范圍直接涉及_家權(quán)力的活動。我國憲法序言明確了憲法效力的性。
憲法之所以具有法律效力首先是憲法具有正當性基礎(chǔ)，即憲法是社會共同體基本規(guī)則，是社會多數(shù)人共同意志的體現(xiàn)。其基礎(chǔ)在于：（1）憲法制定權(quán)來源的正當性。指產(chǎn)生憲法的國家權(quán)力是否獲得正當性基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為國家權(quán)力的獲得與組織的合法性?？梢哉f，憲法正當性決定于國家權(quán)力的合法性。（2）憲法規(guī)定內(nèi)容的合理性。憲法正當性取決于內(nèi)容的合理性，即憲法上規(guī)定的內(nèi)容要正確地反映一國的實際情況，包括歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實要求與權(quán)力平衡狀況。通常憲法中表現(xiàn)的基本價值是具有一定的客觀性與普遍性，并反映著民眾、時代與歷史經(jīng)驗的要求。（3）憲法程序的正當性。合理地確定憲法內(nèi)容固然重要，但程序是否完備對憲法內(nèi)容的實現(xiàn)也產(chǎn)生不可忽視的影響。
二、憲法效力的表現(xiàn)
如同其他法律具有特定的適用范圍一樣，憲法效力的具體適用也存在特定的表現(xiàn)形式。
（一）憲法效力的特點
憲法效力具有性與直接性。在整個法律體系中憲法效力是的，不僅成為立法的基礎(chǔ)，同時對立法行為與依據(jù)憲法進行的各種行為產(chǎn)生直接的約束力。我國憲法序言明確規(guī)定：本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有的法律效力。
（二）憲法對人的適用
憲法首先適用于自然人。中華人民共和國憲法適用于所有中國公民，不管公民生活在國內(nèi)還是國外。我國憲法第33條第1款明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！眹ǖ?條規(guī)定：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家，各民族的人都具有中國國籍。”國籍的取得與喪失制度的確立是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情，由國內(nèi)立法具體規(guī)定。這一規(guī)定說明，在我國，凡是具有中國國籍的人都是中國公民，成為憲法規(guī)定的基本權(quán)利主體，不受民族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況等因素影響。
根據(jù)各國的法律規(guī)定，國籍的取得主要有兩種方式：一種是因出生而取得，叫做原始國籍；另一種是加入國籍，叫做繼有國籍。對因出生而取得國籍問題，各國通常采用三種原則：一是血統(tǒng)主義原則，即確定一個人的國籍以他出生時父母的國籍為準，不問其出生地國；二是出生地主義原則，即以出生地作為一個人取得國籍的依據(jù)，而不問其父母是本國人還是外國人；三是混合主義原則，即以血統(tǒng)主義為主、以出生地主義為輔，或者以出生地主義為主、以血統(tǒng)主義為輔，或者不分主次將兩種原則結(jié)合起來確定國籍。我國采取出生地主義和血統(tǒng)主義相結(jié)合的原則，對國籍的確定作了如下規(guī)定：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍，但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍；父母無國籍或國籍不明，定居在中國，本人出生在中國，具有中國國籍。外國人或無國籍人，愿意遵守中國憲法和法律，并具有下列條件之一的，可申請批準加入中國國籍：中國人的近親屬；定居在中國的；有其他正當理由。經(jīng)批準加入中國國籍的公民，不再保留外國國籍，中國公民如果自愿加入或取得外國國籍的，則自動喪失中國國籍。這就說明，我國主張一人一國籍原則，不承認雙重國籍。
由于憲法效力適用于所有中國公民，僑居在國外的華僑也受中國憲法的保護。如華僑居住國對中國公民的權(quán)利不能給予同等保護，我國也采取同等的措施。憲法效力與憲法保護有著密切的關(guān)系，直接關(guān)系到公民憲法地位的保護。
‘此外，外國人和法人在一定的條件下成為基本權(quán)利主體，在享有基本權(quán)利的范圍內(nèi)，憲法效力適用于外國人和法人的活動。
（三）憲法對領(lǐng)土的效力
領(lǐng)土包括一個國家的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海以及它們的底床、底土和上空（領(lǐng)空），是主權(quán)國管轄的國家全部疆域。領(lǐng)土是國家的構(gòu)成要素之一，是國家行使主權(quán)的空間，也是國家行使主權(quán)的對象。
領(lǐng)土條款是憲法效力的重要表現(xiàn)。各國憲法對領(lǐng)土條款的規(guī)定是不盡相同的。有些國家憲法明確規(guī)定領(lǐng)土范圍，而有些國家在文本上沒有具體規(guī)定。聯(lián)邦制國家憲法中通常規(guī)定主權(quán)所屬的領(lǐng)土范圍，如俄羅斯憲法第67條規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦主體的地位包括其各主體的領(lǐng)土、內(nèi)河、領(lǐng)海和領(lǐng)空；第65條具體規(guī)定了參加俄羅斯聯(lián)邦構(gòu)成的各主體。在單一制國家憲法中，韓國憲法第3條對領(lǐng)土條款的規(guī)定是有一定特色的。
1982年憲法在序言中對臺灣的地位規(guī)定為：臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一袓國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。這一表述意味著我國憲法明確了臺灣是中國領(lǐng)土的一部分，憲法效力涉及包括臺灣在內(nèi)的所有中國領(lǐng)土。
任何一個主權(quán)國家的憲法的空間效力都及于國土的所有領(lǐng)域，這是主權(quán)的性和不可分割性所決定的，也是由憲法的根本法地位所決定的。
憲法是一個整體，具有一種主權(quán)意義上的不可分割性。由于憲法本身的綜合性和價值多元性，憲法在不同領(lǐng)域的適用上當然是有所差異的。例如，在不同的經(jīng)濟形態(tài)之間、在普通行政區(qū)和民族自治地方之間當然有所區(qū)別，但這種區(qū)別絕不是說憲法在某些區(qū)域有效力而有些區(qū)域沒有效力。憲法是一個整體，任何組成部分上的特殊性并不意味著對這個整體的否定，憲法作為整體的效力是及于中華人民共和國的所有領(lǐng)域的。
三、憲法與條約關(guān)系
憲法效力在國內(nèi)法律體系中的地位是比較明確的，在成文憲法國家中憲法效力的性是普遍得到承認的。在憲法與條約的關(guān)系上，各國的規(guī)定不盡相同，如有的國家規(guī)定“條約高于憲法”，認為憲法是一個國家的國內(nèi)法，與作為國際法的條約有不同的性質(zhì)。如俄羅斯1993年憲法中明確規(guī)定：“如果俄羅斯聯(lián)邦國際條約確立了不同于法律的規(guī)則，則適用國際條約的規(guī)則?！币灿袊覒椃ㄒ?guī)定憲法的效力高于條約。
我國現(xiàn)行憲法文本沒有對憲法與條約關(guān)系作出具體規(guī)定，但從憲法序言中可以看出其基本的原則，即我國以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流。迄今為止，中國參加了22項國際人權(quán)公約，其中包括《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等核心國際人權(quán)公約。中國政府認真履行所承擔的相關(guān)義務(wù)，積極提交履約報告，充分發(fā)揮國際人權(quán)公約在促進和保護本國人權(quán)方面的積極作用。
所謂憲法效力，是指憲法作為法律規(guī)范所發(fā)揮的約束力與強制性。在現(xiàn)代法治社會中憲法具有法律效力是基本的學(xué)術(shù)命題。憲法主要調(diào)整國家與公民的關(guān)系，其效力范圍直接涉及_家權(quán)力的活動。我國憲法序言明確了憲法效力的性。
憲法之所以具有法律效力首先是憲法具有正當性基礎(chǔ)，即憲法是社會共同體基本規(guī)則，是社會多數(shù)人共同意志的體現(xiàn)。其基礎(chǔ)在于：（1）憲法制定權(quán)來源的正當性。指產(chǎn)生憲法的國家權(quán)力是否獲得正當性基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為國家權(quán)力的獲得與組織的合法性?？梢哉f，憲法正當性決定于國家權(quán)力的合法性。（2）憲法規(guī)定內(nèi)容的合理性。憲法正當性取決于內(nèi)容的合理性，即憲法上規(guī)定的內(nèi)容要正確地反映一國的實際情況，包括歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)實要求與權(quán)力平衡狀況。通常憲法中表現(xiàn)的基本價值是具有一定的客觀性與普遍性，并反映著民眾、時代與歷史經(jīng)驗的要求。（3）憲法程序的正當性。合理地確定憲法內(nèi)容固然重要，但程序是否完備對憲法內(nèi)容的實現(xiàn)也產(chǎn)生不可忽視的影響。
二、憲法效力的表現(xiàn)
如同其他法律具有特定的適用范圍一樣，憲法效力的具體適用也存在特定的表現(xiàn)形式。
（一）憲法效力的特點
憲法效力具有性與直接性。在整個法律體系中憲法效力是的，不僅成為立法的基礎(chǔ)，同時對立法行為與依據(jù)憲法進行的各種行為產(chǎn)生直接的約束力。我國憲法序言明確規(guī)定：本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有的法律效力。
（二）憲法對人的適用
憲法首先適用于自然人。中華人民共和國憲法適用于所有中國公民，不管公民生活在國內(nèi)還是國外。我國憲法第33條第1款明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民?！眹ǖ?條規(guī)定：“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族的國家，各民族的人都具有中國國籍。”國籍的取得與喪失制度的確立是一個國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情，由國內(nèi)立法具體規(guī)定。這一規(guī)定說明，在我國，凡是具有中國國籍的人都是中國公民，成為憲法規(guī)定的基本權(quán)利主體，不受民族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況等因素影響。
根據(jù)各國的法律規(guī)定，國籍的取得主要有兩種方式：一種是因出生而取得，叫做原始國籍；另一種是加入國籍，叫做繼有國籍。對因出生而取得國籍問題，各國通常采用三種原則：一是血統(tǒng)主義原則，即確定一個人的國籍以他出生時父母的國籍為準，不問其出生地國；二是出生地主義原則，即以出生地作為一個人取得國籍的依據(jù)，而不問其父母是本國人還是外國人；三是混合主義原則，即以血統(tǒng)主義為主、以出生地主義為輔，或者以出生地主義為主、以血統(tǒng)主義為輔，或者不分主次將兩種原則結(jié)合起來確定國籍。我國采取出生地主義和血統(tǒng)主義相結(jié)合的原則，對國籍的確定作了如下規(guī)定：父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍，但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時即具有外國國籍的，不具有中國國籍；父母無國籍或國籍不明，定居在中國，本人出生在中國，具有中國國籍。外國人或無國籍人，愿意遵守中國憲法和法律，并具有下列條件之一的，可申請批準加入中國國籍：中國人的近親屬；定居在中國的；有其他正當理由。經(jīng)批準加入中國國籍的公民，不再保留外國國籍，中國公民如果自愿加入或取得外國國籍的，則自動喪失中國國籍。這就說明，我國主張一人一國籍原則，不承認雙重國籍。
由于憲法效力適用于所有中國公民，僑居在國外的華僑也受中國憲法的保護。如華僑居住國對中國公民的權(quán)利不能給予同等保護，我國也采取同等的措施。憲法效力與憲法保護有著密切的關(guān)系，直接關(guān)系到公民憲法地位的保護。
‘此外，外國人和法人在一定的條件下成為基本權(quán)利主體，在享有基本權(quán)利的范圍內(nèi)，憲法效力適用于外國人和法人的活動。
（三）憲法對領(lǐng)土的效力
領(lǐng)土包括一個國家的陸地、河流、湖泊、內(nèi)海、領(lǐng)海以及它們的底床、底土和上空（領(lǐng)空），是主權(quán)國管轄的國家全部疆域。領(lǐng)土是國家的構(gòu)成要素之一，是國家行使主權(quán)的空間，也是國家行使主權(quán)的對象。
領(lǐng)土條款是憲法效力的重要表現(xiàn)。各國憲法對領(lǐng)土條款的規(guī)定是不盡相同的。有些國家憲法明確規(guī)定領(lǐng)土范圍，而有些國家在文本上沒有具體規(guī)定。聯(lián)邦制國家憲法中通常規(guī)定主權(quán)所屬的領(lǐng)土范圍，如俄羅斯憲法第67條規(guī)定：俄羅斯聯(lián)邦主體的地位包括其各主體的領(lǐng)土、內(nèi)河、領(lǐng)海和領(lǐng)空；第65條具體規(guī)定了參加俄羅斯聯(lián)邦構(gòu)成的各主體。在單一制國家憲法中，韓國憲法第3條對領(lǐng)土條款的規(guī)定是有一定特色的。
1982年憲法在序言中對臺灣的地位規(guī)定為：臺灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一袓國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)。這一表述意味著我國憲法明確了臺灣是中國領(lǐng)土的一部分，憲法效力涉及包括臺灣在內(nèi)的所有中國領(lǐng)土。
任何一個主權(quán)國家的憲法的空間效力都及于國土的所有領(lǐng)域，這是主權(quán)的性和不可分割性所決定的，也是由憲法的根本法地位所決定的。
憲法是一個整體，具有一種主權(quán)意義上的不可分割性。由于憲法本身的綜合性和價值多元性，憲法在不同領(lǐng)域的適用上當然是有所差異的。例如，在不同的經(jīng)濟形態(tài)之間、在普通行政區(qū)和民族自治地方之間當然有所區(qū)別，但這種區(qū)別絕不是說憲法在某些區(qū)域有效力而有些區(qū)域沒有效力。憲法是一個整體，任何組成部分上的特殊性并不意味著對這個整體的否定，憲法作為整體的效力是及于中華人民共和國的所有領(lǐng)域的。
三、憲法與條約關(guān)系
憲法效力在國內(nèi)法律體系中的地位是比較明確的，在成文憲法國家中憲法效力的性是普遍得到承認的。在憲法與條約的關(guān)系上，各國的規(guī)定不盡相同，如有的國家規(guī)定“條約高于憲法”，認為憲法是一個國家的國內(nèi)法，與作為國際法的條約有不同的性質(zhì)。如俄羅斯1993年憲法中明確規(guī)定：“如果俄羅斯聯(lián)邦國際條約確立了不同于法律的規(guī)則，則適用國際條約的規(guī)則?！币灿袊覒椃ㄒ?guī)定憲法的效力高于條約。
我國現(xiàn)行憲法文本沒有對憲法與條約關(guān)系作出具體規(guī)定，但從憲法序言中可以看出其基本的原則，即我國以和平共處五項原則為基礎(chǔ)，發(fā)展同各國的外交關(guān)系和經(jīng)濟、文化的交流。迄今為止，中國參加了22項國際人權(quán)公約，其中包括《消除一切形式種族歧視國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》等核心國際人權(quán)公約。中國政府認真履行所承擔的相關(guān)義務(wù)，積極提交履約報告，充分發(fā)揮國際人權(quán)公約在促進和保護本國人權(quán)方面的積極作用。