統(tǒng)籌工作總結(jié) 篇1
**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研活動材料
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
近年來，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿(mào)富縣”戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值82.65億元，增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資64.21億元，增長30.5%；社會消費(fèi)品零售總額24.41億元，增長24.1%；地方財(cái)政收入2.5億元，增長25.1%；實(shí)際引進(jìn)外資970萬美元、內(nèi)資18.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為11496元和4549元，分別增長15.9%和18.6%。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的比重分別是14.4%、60.5%、25.1%。
工業(yè)：**工業(yè)起步較早，基礎(chǔ)較好，初步形成了電力、化工、機(jī)械制造、醫(yī)藥、淀粉、塑料包裝等多元化產(chǎn)業(yè)體系。2008年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值138.72億元，工業(yè)增加值43.38億元，占到全縣生產(chǎn)總值的52.5%。
農(nóng)業(yè)：在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，我們大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)正朝著“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域性優(yōu)勢板塊和優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。目前，優(yōu)質(zhì)設(shè)施果品和無公害蔬菜生產(chǎn)基地面積達(dá)到3.8萬畝，戶太葡萄面積達(dá)
到1.5萬畝。全縣建成百頭奶牛場、千頭養(yǎng)豬場、萬只養(yǎng)禽場等規(guī)模養(yǎng)殖場24個，奶牛存欄達(dá)到6009頭，年生豬存欄穩(wěn)定在20萬頭以上。
旅游商貿(mào)：**是聞名海內(nèi)外的中國“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”，旅游資源豐富。共有旅游資源33處，其中人文資源10處，自然資源23處，已開發(fā)資源9處。已開發(fā)建設(shè)的景點(diǎn)有朱雀、太平兩個國家森林公園、草堂寺景區(qū)、高冠瀑布景區(qū)、牡丹苑、重陽宮等。近年來，農(nóng)家樂旅游蓬勃興起，已形成甘亭鎮(zhèn)的東韓村、草堂鎮(zhèn)的草堂營村、杜家莊等8個初具規(guī)模的農(nóng)家樂旅游專業(yè)村。**商業(yè)貿(mào)易活躍，集貿(mào)市場星羅棋布。2008年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額24.41億元。
二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（一）發(fā)展定位
以營造最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為核心，以彰顯山水人文魅力和打造充滿生機(jī)的現(xiàn)代新區(qū)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、文化氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)管理文明、人民安居樂業(yè)、涵蓋社會主義新農(nóng)村特征的中國第一畫鄉(xiāng)。經(jīng)過五年乃至更長時間的努力，把**建成人在畫中，畫在手中，兼具現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的新“畫鄉(xiāng)”。
（二）發(fā)展思路
大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿(mào)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、-2-
和諧共建示范區(qū)，加快 “一園三區(qū)一基地”發(fā)展，保持全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)發(fā)展定位和發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1、縣城產(chǎn)業(yè)布局：
按照“東固、西擴(kuò)、南連、北優(yōu)、中改”的原則，拉大城市骨架，逐步形成“三軸兩帶”、“一核六心”的空間結(jié)構(gòu)。把縣城中心區(qū)建成政治、文化、醫(yī)療、金融、商貿(mào)、餐飲、居住區(qū)，縣城西區(qū)建成休閑娛樂區(qū)，縣城北區(qū)建成民俗文化旅游區(qū)，東區(qū)以灃京工業(yè)園為重點(diǎn)建成工業(yè)區(qū)，南部以惠安化工廠和大唐第二發(fā)電廠為骨干建成工業(yè)重鎮(zhèn)。
2、工業(yè)布局：
——做強(qiáng)東部 以灃京工業(yè)園為載體，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高園區(qū)檔次，加大招商引資力度，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、電子信息、包裝材料等科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)。通過五年努力，灃京工業(yè)園規(guī)劃面積超過15平方公里，入園企業(yè)超過100戶，投資額超過80億元，年產(chǎn)值超過100億元。
——做大北部 建立西北地區(qū)紙箱制造基地。在縣域北部沿108國道渭豐、大王一線，加大政府服務(wù)力度，著力解決融資貸款道路交通等方面的問題。積極引導(dǎo)組建紙箱產(chǎn)
業(yè)園和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提供產(chǎn)、供、銷“一條龍”服務(wù)，鼓勵、支持農(nóng)民采取聯(lián)辦、獨(dú)辦等多種形式發(fā)展紙箱制造業(yè)。力爭五年，紙箱制造企業(yè)發(fā)展到300個，年產(chǎn)量達(dá)4個億，產(chǎn)值超過10億元。
——建設(shè)南部 做大做強(qiáng)化工、電力產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以大項(xiàng)目為龍頭，拉動地方財(cái)政收入，重點(diǎn)依托惠安化工、大唐**第二發(fā)電廠、**電廠等大型企業(yè)，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列新型工業(yè)化機(jī)制，實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有的兼并、控股、參股、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進(jìn)低成本擴(kuò)張。發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展化工和電力產(chǎn)業(yè)。提高國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度，加速推進(jìn)軍工企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。
——構(gòu)筑草堂科技產(chǎn)業(yè)基地 充分利用全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有利契機(jī)，積極與西安高新區(qū)聯(lián)手共建草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，加快配套設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目招商引資工作。
——實(shí)施退城入園工程 集中幾年，對城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷改造，進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。到2012年實(shí)現(xiàn)城內(nèi)無工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。到2015年，逐步完成郊區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務(wù)，鼓勵退城入園企業(yè)，進(jìn)行改制改造，爭強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)市場競爭力。
3、農(nóng)業(yè)布局：
——產(chǎn)業(yè)定位 立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞城郊型農(nóng)業(yè)方向，大力發(fā)展以奶業(yè)為主的畜牧業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，逐步開發(fā)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)業(yè)的比較效益。
——空間布局 按照“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化”的要求，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。渭河沿線重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力把渭河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成集休閑觀光和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為一體的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞“穩(wěn)糧、興牧、優(yōu)果、擴(kuò)菜”的思路，以發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”經(jīng)濟(jì)為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快提高農(nóng)民收入。在平原地帶重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、無公害瓜果菜。山區(qū)地帶重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林木業(yè)。畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)奶牛、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)禽蛋。引進(jìn)扶持一批果業(yè)、奶業(yè)、糧食深加工企業(yè)，加大對 “戶太8號”葡萄、同興西瓜等地方特色產(chǎn)品的扶持力度，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
4、文化產(chǎn)業(yè)布局：
——產(chǎn)業(yè)定位 圍繞建設(shè)“富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)”目標(biāo)，走農(nóng)民畫品牌化道路，培育地域主題文化精品，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力繁榮文化產(chǎn)業(yè)。
——空間布局：大力發(fā)展“畫展經(jīng)濟(jì)”，規(guī)劃建設(shè)全國農(nóng)民畫創(chuàng)作交流中心、畫展街農(nóng)民畫一條街和東韓農(nóng)民畫風(fēng)
情苑。加快對歷史文化和民俗文化資源的整合、包裝，規(guī)劃建設(shè)集民間民俗文化和特色文化于一體的傳統(tǒng)文化一條街，努力將**建設(shè)成全國民俗民間藝術(shù)基地。
5、旅游商貿(mào)布局：
——產(chǎn)業(yè)定位 圍繞建設(shè)關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——空間布局
旅游產(chǎn)業(yè)要立足生態(tài)品牌，傾力打造“一區(qū)兩園四大特色旅游”。“一區(qū)”：圍繞發(fā)展旅游度假、商務(wù)會展、高檔住宅、溫泉洗浴等產(chǎn)業(yè)，加快草堂寺景區(qū)建設(shè)，使其真正成為秦嶺北麓帶上文化厚重的旅游亮點(diǎn)，西安市自然生態(tài)、游覽休閑的后花園，**的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。“兩園”：圍繞發(fā)展生態(tài)旅游目標(biāo)，加快建設(shè)太平、朱雀兩大國家級森林公園，建成區(qū)域性國際會展中心和周邊城市休閑度假的首選之地?！八拇筇厣糜巍保杭哟筚Y源整合力度，著力構(gòu)建生態(tài)觀光游、休閑娛樂游、宗教文物游、關(guān)中風(fēng)情游四大精品旅游線路，打響關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地品牌。商貿(mào)服務(wù)業(yè)要按照城內(nèi)大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流的思路，發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，整合物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。
三、存在的問題
——城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化水平進(jìn)一步拉大。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，財(cái)政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高仍是當(dāng)前**面臨的最大問題。特別是縣級財(cái)政沒有實(shí)力和能力進(jìn)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。
——發(fā)展資金缺乏，投入不足。一是由于受土地、資金等影響，近幾年來缺乏大的投資項(xiàng)目，外延擴(kuò)大生產(chǎn)能力不足，主要原因一方面是我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不到位，招商引資盲目性較大，缺乏針對性，招商項(xiàng)目質(zhì)量不高，造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商不足。另一方面是由于受國家土地政策的限制，項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，造成項(xiàng)目落實(shí)難度大，很多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目長期處于待地狀態(tài)。二是企業(yè)融資渠道不暢，擴(kuò)大生產(chǎn)能力不足，技術(shù)改造步伐緩慢。
四、幾點(diǎn)建議
一是加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策落實(shí)力度。建議對**等15個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，從土地審批、規(guī)劃管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，制定出臺切實(shí)可行的配套政策，進(jìn)一步明確省、市、縣三級審批權(quán)限、程序。建立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣聯(lián)席會議制度，定期分析研究試點(diǎn)縣在發(fā)展過程中急需解決的問題，確保試點(diǎn)縣能夠真正享受優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。縣級財(cái)政收入來源單一，即使省上給足了財(cái)權(quán)也難以組織到與事權(quán)相匹配的財(cái)力。因
此，建議省市加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使財(cái)力下移，保證縣級“財(cái)力與事權(quán)的匹配”，縣級財(cái)政困難將逐步緩解，從而確保經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
三是加大土地供給支持。當(dāng)前，土地問題已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的核心問題。建議省市在調(diào)整土地利用總體規(guī)劃過程中，增加擴(kuò)權(quán)縣的建設(shè)用地規(guī)模，適度放開擴(kuò)權(quán)縣的土地利用計(jì)劃，壓縮擴(kuò)權(quán)縣的基本農(nóng)田面積，為擴(kuò)權(quán)縣的快速發(fā)展提供相應(yīng)的用地保障。
四是加大項(xiàng)目支持力度。**是西安市第四輪城市總體規(guī)劃確定的西安西南方向的城市副中心，同時，又處在全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軸線上，這次又被省政府確定為重點(diǎn)扶持的擴(kuò)大管理權(quán)限縣，因此，建議在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方面，能夠考慮我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，為我縣在工業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面推薦一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，重點(diǎn)將西安二環(huán)以內(nèi)需要外遷的企業(yè)、省內(nèi)大型企業(yè)配套加工業(yè)務(wù)積極向我縣推介，特別是西安化工廠等符合全市產(chǎn)業(yè)布局的化工、裝備制造類企業(yè)向我縣適度集中。此外，我縣與高新區(qū)合作共建西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地工作已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，雙方合作發(fā)展既是貫徹市委、市政府對口幫扶決策的重要舉措，同時，對促進(jìn)高新區(qū)跨越式發(fā)展，壯大全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有著十分重要的意義。因此，建議在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
項(xiàng)目安排上給予我縣更多的支持和傾斜，促進(jìn)園區(qū)盡快做大做強(qiáng)。
五是進(jìn)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。當(dāng)前，農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體通行能力已不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是西戶公路過于狹窄，路面坑凹不平，嚴(yán)重制約著我縣與長安區(qū)以及高新區(qū)的物資流通。為此，建議省市進(jìn)一步加大對我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是將西戶路改造拓寬工程納入到西安市交通發(fā)展規(guī)劃，并盡快付諸實(shí)施，以推進(jìn)我縣與長安區(qū)和高新區(qū)的快速對接。
六是加大對特色農(nóng)業(yè)的扶持力度。近年來，我縣在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，取得了一定的成績，戶太8號葡萄、同興西瓜等農(nóng)產(chǎn)品品牌已在全市、全省乃至全國都享有一定知名度，但由于資金等方面的原因，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。為此，建議省市在國家和省上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金方面，對我縣優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以支持，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富。
統(tǒng)籌工作總結(jié) 篇2
底廟鎮(zhèn)第三季度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報(bào) 今年，我鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神，認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)?兩大工程?，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、和諧社會?三項(xiàng)建設(shè)?，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。在工作中，我們的重點(diǎn)抓好了以下幾方面：
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。
制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)則，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，盡快制定出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案。規(guī)劃和實(shí)施方案均要在立足實(shí)際、突出特色的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)布局、土地利用等事項(xiàng)理性定位、科學(xué)安排，并進(jìn)一步細(xì)化、量化全鎮(zhèn)的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及計(jì)劃，確保以科學(xué)的方針引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，要不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的格局。
1、突出優(yōu)勢，利用資源，擴(kuò)大招商引資。充分利用自身的優(yōu)勢，挖掘各種本地資源，把人文環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為無形的資本，吸引外來資金。從我鎮(zhèn)來看，位置地處陜甘兩省、彬縣、旬邑、正寧三線交匯處，211國道、306省道穿境而過，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)上有大棚蔬菜、花椒、-1-
大蔥、烤煙、西甜瓜等特色產(chǎn)業(yè)，有以產(chǎn)場村為中心的生豬養(yǎng)殖基地。充分利用這些資源和優(yōu)勢，吸收外地企業(yè)，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2、培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，組織城鄉(xiāng)勞動力有序流動。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門和人事勞動部門的作用，培養(yǎng)一批?有激情、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營?的新型農(nóng)民，利用自己的所學(xué)、所知，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時通過技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)能力，實(shí)行?先培訓(xùn)、再就業(yè)?方式有序地向外輸出農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)村就業(yè)壓力，開辟新徑增加農(nóng)民收入。
3、狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，引導(dǎo)各種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和農(nóng)村有經(jīng)營頭腦的人來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。政府提供制度保障，尊重個人的投資權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)的合理流動。
三、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。
1、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
2、大力實(shí)施村通村水泥公路建設(shè)項(xiàng)目。公路交通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，要不斷提升道路的技術(shù)等級，大力改善全鎮(zhèn)交通條件，形成暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
3、大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以?紅層找水?為起點(diǎn)，全面實(shí)施全鎮(zhèn)12個行政村的安全飲水工程，解決群眾的飲水安全，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村人口飲水安全化、衛(wèi)生化。使農(nóng)村人口基本吃上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的放心水。
4、大力實(shí)施農(nóng)村教育、衛(wèi)生、計(jì)生、信息化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造、農(nóng)民信息之家等一批和農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公益型項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)村上學(xué)、就醫(yī)困難和信息閉塞等突出問題。
5、大力實(shí)施惠民工程，改善農(nóng)村生活條件。以省級衛(wèi)生村和市級衛(wèi)生村為帶動點(diǎn)，在全鎮(zhèn)逐步實(shí)施村莊?五化?（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、?一池四改?（沼氣池、改路、改水、改廚、改廁）、?三通?（通自來水、通電話、通有線電視）、?三室?（圖書室、衛(wèi)生室、文化活動室）建設(shè)，推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美型、資源節(jié)約型、生態(tài)型村莊。全面開展村莊整治和環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村服務(wù)功能，搞好綠化保潔，提高居民的生活質(zhì)量。
四、健全城鄉(xiāng)社保體系，加快社會和諧發(fā)展。
一是積極探索農(nóng)村最低生活保障，堅(jiān)持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、覆蓋面寬的應(yīng)保盡保目標(biāo)，逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度。二是積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的覆蓋面，使村民病有所醫(yī)、弱有所助。
五、圍繞強(qiáng)化執(zhí)政的目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)。
城鄉(xiāng)黨建工作一體化是城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)組成部分和重要保障。一要加強(qiáng)黨委自身建設(shè)。認(rèn)真實(shí)行黨委中心組月學(xué)習(xí)、干部職工周學(xué)習(xí)和專題知識隨時學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)制，進(jìn)一步完善以‘三幫三聯(lián)三增’主題實(shí)踐活動‘五項(xiàng)工程’為主抓手?的黨建工作思路，堅(jiān)持落實(shí)民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，確保形成和諧融洽、齊心向上的工作合力。二要構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘。通過?公推直選?、?萬元年薪?選拔及落實(shí)選聘到村任職大學(xué)生崗位等方式，進(jìn)一步優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，提升致富帶富能力；全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立待遇提高機(jī)制，充分調(diào)動村干部的工作積極性；堅(jiān)持注重在致富能手、青年婦女、退伍軍人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生中發(fā)展黨員的原則，積極培養(yǎng)發(fā)展對象，切實(shí)改善農(nóng)村黨員老化、斷檔現(xiàn)象；認(rèn)真落實(shí)?三會一課?和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制度，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，不斷增強(qiáng)黨員的政治覺悟和綜合素質(zhì)；加快村級活動陣地建設(shè)，完善辦公服務(wù)功能，進(jìn)一步提升村級組織的工作效率和服務(wù)能力。三要創(chuàng)新黨建工作載體。建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制，深入開展?升級晉檔?、?黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建?、?爭先創(chuàng)優(yōu)?等黨建主題實(shí)踐活動，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的活力，全面推動城鄉(xiāng)黨建適應(yīng)一體化發(fā)展的要求。
總之，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨而繁重的長期任務(wù)，也是惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程。我們要解放思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為建設(shè)文明富裕和諧新底廟而努力奮斗。
統(tǒng)籌工作總結(jié) 篇3
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研
1992年，綏芬河市被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市，我市緊緊抓住這一強(qiáng)力和快速發(fā)展的良好機(jī)遇，憑借悠久的貿(mào)易歷史和優(yōu)越的地理?xiàng)l件、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和國家、省委、省政府賦予的政策優(yōu)勢，促使對俄經(jīng)貿(mào)合作以超常規(guī)的速度快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速攀升。1997年，隨著陸海聯(lián)運(yùn)大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進(jìn)出口物質(zhì)為主導(dǎo)的加工業(yè)迅速興起。國家和省市的強(qiáng)力發(fā)展和推進(jìn)政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構(gòu)筑成我市引入省內(nèi)外資金、項(xiàng)目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的廣闊平臺。綏芬河市已經(jīng)成為全省對外開放的主通道，對外經(jīng)濟(jì)合作的窗口橋梁和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。省領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經(jīng)貿(mào)中心，保持和鞏固全省對俄經(jīng)貿(mào)合作牽頭省、第一省的地位。”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作，建立海外能源原材料基地。省政府關(guān)于推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作戰(zhàn)略升級的意見中明確指出：“做大做強(qiáng)綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對俄經(jīng)貿(mào)科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對外開放需要的實(shí)際，要立足打造現(xiàn)代化國境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大?！弊鳛楣?、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，減少受國際政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響；全力、全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢在必行。
一、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性
1、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況。綏芬河市下轄11個行政村，農(nóng)村人口7372人，耕地面積333014畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，土地面積421.5平方公里，地處長白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長，夏季短促濕潤，高溫日數(shù)少，無霜期短。年平均降水量為570毫米，全年平均氣溫2.3度，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達(dá)2446度，最低達(dá)1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時數(shù)平均為2614小時，無霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實(shí)決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8056萬元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點(diǎn)三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標(biāo)在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到16350元，是農(nóng)民人均純收入的2.07倍。在崗職工年平均工資32044元，是農(nóng)民人均純收入的4.05倍。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市民待遇、金融及法律等社會服務(wù)方面的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯。先天不足的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和微小的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量決定了我市無法將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大并做強(qiáng)。
2、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的現(xiàn)實(shí)局面。綏芬河市下轄兩個鎮(zhèn)，而且都在城市區(qū)域之內(nèi)，對我市來說效仿省內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)大縣，在現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)另建小城鎮(zhèn)，不具備可行性和必要性。一是我市總?cè)丝趦H六萬余人，其中農(nóng)村人口７３７２人，農(nóng)村勞動力３９００人，城市吸納剩余勞動力爭２０００人，只有１９００個勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進(jìn)、綏東兩個村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個村正在被開發(fā)建設(shè)中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經(jīng)被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內(nèi)。已經(jīng)覆蓋和正在覆蓋的６個村人口已經(jīng)占我市農(nóng)村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠(yuǎn)的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠(yuǎn)的南寒村距市區(qū)２０公里。因此，從我市農(nóng)村人口總數(shù)、已經(jīng)被城區(qū)覆蓋的村屯數(shù)量、轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力數(shù)量和最偏遠(yuǎn)村屯距市區(qū)的交通條件看，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法從根本上解決我市三農(nóng)問題。從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件及城市發(fā)展對現(xiàn)有農(nóng)村和農(nóng)民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，一體規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一元管理、統(tǒng)一政策、整合資源、統(tǒng)一利用、一體建設(shè)、共做基礎(chǔ)、才能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。
3、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產(chǎn)值比決定了我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設(shè)用地面積為：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建設(shè)用地面積12.4平方公里。由于我市經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，至2005年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積達(dá)到15.8平方公里，已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇和前景，本次城市規(guī)劃調(diào)整是到2020年城市建設(shè)用地面積為37.7平方公里，較上一輪規(guī)劃增13.4平方公里，增加建設(shè)用地面積中，絕大部分占用基本農(nóng)田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設(shè)置沒有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經(jīng)成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經(jīng)濟(jì)體制和新的經(jīng)營方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農(nóng)問題。因此城鄉(xiāng)一體化是我市持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。通過城鄉(xiāng)一體化，將農(nóng)村人口和土地轉(zhuǎn)化為城市人口和城市用地，打通制約我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的瓶頸。
目前，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值密度目標(biāo)為45億元/平方公里，即每平方米產(chǎn)值為4500元。我市基本農(nóng)田按照種植結(jié)構(gòu)，以正常年份的收成計(jì)算，每公頃產(chǎn)值約9000元，每平方米產(chǎn)值約為0.9元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)，決定我們必須積極探索新的經(jīng)營和管理模式，調(diào)整土地使用規(guī)劃。由于地理位置的優(yōu)越性，如果能充分利用現(xiàn)有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應(yīng)改革開放和加快發(fā)展的需要，地盡其力。按照我市城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度可達(dá)到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可開發(fā)工業(yè)用地8.0平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值至少達(dá)到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴(kuò)大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。也必將為全省對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機(jī)遇，必將會進(jìn)一步加大對全省外向型經(jīng)濟(jì)的拉動作用促進(jìn)社會的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動。
二、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可能性
1、憑借我市得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和公共關(guān)系優(yōu)勢，近年來，全市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，社會全面進(jìn)步。截止 2008年末，我市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)61.01億元，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10.1億元，對外貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)58.28億美元；口岸過貨880萬噸，過客163萬人次，接待進(jìn)出境旅游者85.5萬人次。固定資產(chǎn)投資35.69億元，招商引資累計(jì)到位資金20.4億元。市場體系日益完善，市場功能不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代化城市構(gòu)架基本形成，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，城市知名度迅速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，口岸綜合配套服務(wù)功能逐步加強(qiáng)，人民生活條件顯著改善，生活水平不斷提高，我市成為全省人均收入最高地區(qū)。
2、從國際關(guān)系上看，中俄關(guān)系已經(jīng)上升到最好時期。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高；從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上看，國家實(shí)施東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點(diǎn)開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)形成互動對接，為綏芬河市彰顯和發(fā)揮口岸服務(wù)和拉動功能和作用提供了良好的發(fā)展機(jī)遇；綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)和建設(shè)必將給綏芬河創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。省委、省政府打造北方深圳的戰(zhàn)略構(gòu)想和做大做強(qiáng)綏芬河的發(fā)展理念，為我市充分利用地緣優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、合作優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經(jīng)濟(jì)的重要引擎和區(qū)域性商品集散地，將成為我國東北最活躍的商貿(mào)交流中心、區(qū)域性物流中心、中俄邊境獨(dú)具特色的旅游文化中心、中國北方重要的進(jìn)出口輕工機(jī)電產(chǎn)品加工基地、我省參與區(qū)域合作的實(shí)驗(yàn)基地和平臺。
雄厚的地方財(cái)力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)提供了可靠的資金保證，強(qiáng)大的發(fā)展趨勢和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后續(xù)保障。良好的村級組織和經(jīng)濟(jì)狀況為我市率先實(shí)現(xiàn)一體化創(chuàng)造了先決條件。我市被城市覆蓋的幾個村屯，固定資產(chǎn)都在３００到５６００萬元，流動資金在３００至２６００萬元之間，公積公益金達(dá)到７２９６萬元，如前進(jìn)村自建賓館、商場及木材加工園區(qū)年收益可達(dá)４５０萬元，象我市這種農(nóng)村村集體無負(fù)債，還有大量良性資產(chǎn)和強(qiáng)大穩(wěn)定的固定收入的狀況，在我省農(nóng)村并不多見。綏芬河市公有財(cái)力的總額擴(kuò)張，村集體的良性積累，為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)民就業(yè)、社會保障、社會救濟(jì)和社會福利打下了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。我市日益發(fā)達(dá)和發(fā)展的服務(wù)業(yè)和日益壯大的口岸加工業(yè)，正在不斷提供更多的就業(yè)崗位，我市二三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢可以完全解決我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置問題。
綜上所述，綏芬河市有條件、有必要在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
三、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持對外開放戰(zhàn)略升級不動搖，堅(jiān)持發(fā)展口岸特色經(jīng)濟(jì)不動搖，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又好又快不動搖，著力在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，著力做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大區(qū)域合作，著力創(chuàng)建中國沿邊國際合作型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東北亞現(xiàn)代化商貿(mào)旅游名城，為打造“北方深圳”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。爭當(dāng)延邊開放升級排頭兵。
四、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步驟、任務(wù)與實(shí)施辦法
城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進(jìn)實(shí)施。
第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設(shè)，形成城市發(fā)展的框架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。第二階段是從２０１4年到２０１8年，用五年的時間完善城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系以及相關(guān)配套體系的完善，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。可分為以下幾個階段分步實(shí)施。
第一階段
（一）對我市整體區(qū)域按照長久的發(fā)展需要，進(jìn)行合理的定位和布局，做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃的調(diào)整工作。
（二）加大公共投入，按照城鄉(xiāng)一體化布局加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政、公共事業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)，社會及養(yǎng)老保險(xiǎn)、文化、司法、金融等社會化服務(wù)的一體化。
（三）加快政治體制改革，取消鄉(xiāng)級層級，按照區(qū)域功能分工的不同，在綏芬河鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立東城區(qū)社區(qū)管理委員會，在西城區(qū)管委會阜寧鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上成立西城區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)西城區(qū)的整體開發(fā)和建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化完成后再將西城區(qū)管委會轉(zhuǎn)為西城區(qū)社區(qū)管理委員會，加強(qiáng)對西城區(qū)建成區(qū)的新區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)工作。
（四）通過老城區(qū)改造、西城區(qū)開發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設(shè)先行吸納前進(jìn)、綏東建華、建東、建西、寬溝六個自然村。前進(jìn)村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營。
（五）通過撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。建立統(tǒng)一的居住、生產(chǎn)、生活及社會服務(wù)功能區(qū)域。通過園區(qū)建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。
第二階段
（一）通過整合調(diào)整土地使用規(guī)劃以及收購、參股和與城市商業(yè)區(qū)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換等形式，將土地及其他生產(chǎn)要素全部向政府集中。
（二）實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的勞動及社會保障體系，完善就業(yè)及勞動 培訓(xùn)體系。
（三）轉(zhuǎn)化部分農(nóng)民身份，實(shí)行市民化管理、享受城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市民待遇。
第三階段
（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)各加工園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設(shè)，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系及相關(guān)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
五、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)、安置及保障措施
我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想其目的就是擴(kuò)展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴(kuò)大和拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。穩(wěn)民、富民、安民。以人為本，共建和諧社會。
（一）、規(guī)劃先行，合理布局區(qū)域分工。
我們所構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化既不是盲目的建城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)去變農(nóng)民為市民，更不是將失地的農(nóng)民邊緣化，而是通過合理的規(guī)劃和區(qū)域分工安置農(nóng)民就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化我們將通過全市規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，我們在城市空間構(gòu)架上，將設(shè)置一線帶四區(qū)的總體發(fā)展格局，“一線”是指以綏芬河口岸向牡丹江延伸，形成濱綏鐵路、綏滿公路發(fā)展的軸線，打造哈牡綏對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)加工帶。“五區(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿(mào)易綜合體為基礎(chǔ)，強(qiáng)化會展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內(nèi)含前進(jìn)綏東兩個自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿(mào)中心區(qū)進(jìn)行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時加快金融、信息等服務(wù)體系建設(shè)；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內(nèi)含建東、建西、建華三個自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時建設(shè)配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內(nèi)含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園模式，構(gòu)建機(jī)電、物流、輕工產(chǎn)品加工等若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務(wù)區(qū)。距城區(qū)不足一公里的朝陽村納入附近工業(yè)園區(qū)一并發(fā)展。五是綜合保稅區(qū)，以寬溝村周邊建設(shè)國家級綜合保稅區(qū)。集保稅、倉儲、加工貿(mào)易于一體，這也將是綏芬河迎來跨躍式發(fā)展的第二個春天。
（二）綏芬河市土地使用原則和方式。
1、按照：土地合理規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民積極參與、生產(chǎn)生活平穩(wěn)、各項(xiàng)保障機(jī)制健全、有償、統(tǒng)一、合法這一原則，按照國家土地管理相關(guān)法律、法規(guī)的要求，在農(nóng)民作為土地所有者這一主體權(quán)力保持不變的前提下，積極動員和鼓勵農(nóng)民在土地使用權(quán)和使用用途上發(fā)生轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以土地作為資本入股，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制這一新型土地經(jīng)營模式的探索，使土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民按期分取紅利。當(dāng)入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟(jì)合作。綏芬河市長遠(yuǎn)的發(fā)展前景和可觀的土地使用價(jià)值，必然會給土地所有者提供長期高額收入的保證。采取土地產(chǎn)權(quán)股份合作制，具有單一的安置補(bǔ)償費(fèi)所不能比擬的作用，可以使農(nóng)民永遠(yuǎn)作為土地的所有者，從所有的土地中獲得收益。目前北京、上海等地郊區(qū)已經(jīng)在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績。這是我市利用這部分土地主要方式。
2、如農(nóng)民不愿以土地入股，要求以貨幣作為補(bǔ)償?shù)?，我市將根?jù)我市土地狀況，按照國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對所征占的土地所有者予以最高額度的安置補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。確保失地農(nóng)民的再就業(yè)資金保障。
3、從我市的地形、地貌的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，結(jié)合中國農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在近期和中長期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農(nóng)用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供空間保證。
（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會保障
１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。
堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施的原則抓好前進(jìn)村和建華村的村改居的股份制轉(zhuǎn)化工作。隨著老城區(qū)的改建和西城區(qū)組團(tuán)三工程的全面展開，前進(jìn)和建華兩個村已經(jīng)被基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的新城市功能區(qū)所覆蓋，原農(nóng)轉(zhuǎn)非戶和村民已經(jīng)大部分采取和利用房屋動遷補(bǔ)償金購買新居的方式轉(zhuǎn)入城市居住區(qū)域。目前，建華村實(shí)有農(nóng)村戶口176戶，434人，建華村實(shí)有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會不認(rèn)可的為：173戶，399人，為外來掛靠戶。建華村實(shí)有現(xiàn)金存款2090萬元，村委會固定資產(chǎn)合計(jì)5795萬元，根據(jù)建華村的實(shí)際情況，大額的良性資產(chǎn)和西城區(qū)建設(shè)原村址和居住條件、生活服務(wù)設(shè)施的改變，已經(jīng)為該村推行城鄉(xiāng)一體化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
前進(jìn)村實(shí)有173戶，356人，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶為66戶，為解決農(nóng)民上訪問題村委會經(jīng)研究決定每戶回村一人享受村民待遇，計(jì)239戶，422人?？諕鞈?，村委會不認(rèn)可的為：40至50戶。實(shí)際以種地為其主要經(jīng)濟(jì)來源的為8到10戶。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實(shí)有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會已經(jīng)將該部分土地收歸村委會所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補(bǔ)貼金。村委會將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、40、20元對外出租，使用權(quán)和所有權(quán)收歸集體所有，為土地規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)條件。村委會固定資產(chǎn)為4000萬元，其中商場面積1200平方米，賓館1500平方米，前進(jìn)木材工業(yè)園區(qū)占地10萬平方米，以上三項(xiàng)固定資產(chǎn)年均收入為450萬元。為長期穩(wěn)定的固定收入。
根據(jù)前進(jìn)村和建華村兩個村的土地、人口資產(chǎn)和收入情況為看，這兩個村的股份制轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件，結(jié)合深圳和寧波及沈陽的股份制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)2009應(yīng)從以上兩個村入手，作為首批城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的試點(diǎn)，旨在改變城鄉(xiāng)混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法。有農(nóng)村戶籍并擁有土地的農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)股份制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制，有農(nóng)村戶籍，不擁有土地，村集體組織不予認(rèn)可的農(nóng)民身份人員，首批轉(zhuǎn)化為城市居民，不參與集體經(jīng)濟(jì)股份制合作。具體的措施為：
集體資產(chǎn)徹底股份化，組建股份合作社，實(shí)行兩保一險(xiǎn)和集體安置就業(yè)
清產(chǎn)核資：將現(xiàn)有集體固定資產(chǎn)、銀行存款、應(yīng)收帳款或債權(quán)債務(wù)等，由政府相關(guān)監(jiān)督管理部門及村民理財(cái)小組參與，由獨(dú)立的會計(jì)師事物所和房地產(chǎn)評估所進(jìn)行客觀公正的清算與評估。然后，出售固定資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，核算出現(xiàn)有集體資產(chǎn)總量。
預(yù)提應(yīng)由集體承擔(dān)的兩保一險(xiǎn)資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權(quán)債務(wù)完畢后，按省市相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定，對所符合社會保障條件的村民，核準(zhǔn)其兩保一險(xiǎn)中應(yīng)由集體承擔(dān)的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關(guān)主管部門。此后，陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場的勞動力，其兩保一險(xiǎn)參照現(xiàn)行城市居民兩保一險(xiǎn)管理辦法執(zhí)行。
建立“股份合作社”：按辦法一中對集體資產(chǎn)分配的辦法，對現(xiàn)有有籍有地村民確定股權(quán)。在股權(quán)數(shù)量明確后，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)按股權(quán)數(shù)分配到股民頭上。在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民股份合作社。股份合作社可投資我市西城區(qū)開發(fā)及老城區(qū)中各項(xiàng)市政公用設(shè)施，目前，建華村已經(jīng)召開村民議事會，將利用現(xiàn)有資金，在現(xiàn)村委會西側(cè)建設(shè)綜合性市場，待市委、市政府結(jié)合西城區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)盤研究后確定是否建設(shè)。以便于盤活村集體的閑置資產(chǎn)。也可以投資其他行業(yè)。股民的股權(quán)可在股份合作社內(nèi)進(jìn)行流通和轉(zhuǎn)讓。股份合作社也可吸收外來新股，前提是：外來新增股份不能超過總股份的49%。確保農(nóng)民的控股權(quán)。
集體安置就業(yè)：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業(yè)或參股后的企業(yè)，安置原農(nóng)村社區(qū)適齡勞動力。這些勞動力的“安置補(bǔ)助費(fèi)”一律留在新建的“農(nóng)民股份合作社”內(nèi)。對于已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)或生意，不需要在“股份合作社”內(nèi)就業(yè)的村民，可將安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給個人。已經(jīng)將“安置補(bǔ)助費(fèi)”交給“股份合作社”的股民，其陸續(xù)進(jìn)入勞動年齡的子女，可繼續(xù)由股份合作社下屬或參股企業(yè)安置就業(yè)。
股份合作社的利潤分配：新建股份合作社每年的稅后利潤，應(yīng)預(yù)留出后續(xù)和新增人口“兩保一險(xiǎn)”中應(yīng)由集體承擔(dān)的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤實(shí)行按股分紅。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權(quán)利。
社會保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。此后，凡年滿18歲，進(jìn)入就業(yè)市場的，都必須加入社會統(tǒng)一保障體系，向社會保險(xiǎn)管理部門交納社會養(yǎng)保險(xiǎn)個人應(yīng)承擔(dān)的部分?；踞t(yī)療保險(xiǎn)在阜寧鎮(zhèn)前兩年已經(jīng)先期開展的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府出臺的醫(yī)療保險(xiǎn)方案，政府資金合理注入，使農(nóng)民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫(yī)保政策。
住房保障：可實(shí)行貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換與建經(jīng)濟(jì)適用住房并舉等多種形式。對確實(shí)貧困無法支付城市住房日常費(fèi)用的，或?qū)儆谏钤谧畹蜕畋Ｕ暇€下的群體，可租住由政府投資的小戶型的廉租房。
社區(qū)管理：取消村民委員會，以原村黨支部和村民委員會為基礎(chǔ)，成立新的社區(qū)支部和社區(qū)居民委員會。新的黨支部、居民委員會、股份合作社的股東大會、董事會和監(jiān)事會負(fù)責(zé)對新成立的股份合作社進(jìn)行監(jiān)督。城市化后的居民在新社區(qū)實(shí)行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會服務(wù)。
２、位于城市區(qū)域外的六個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，為需要搬遷的四個村屯由招商引資的入駐企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、功能齊全、配套設(shè)施完備的一體居住生產(chǎn)綜合服務(wù)區(qū)。
住房保障 統(tǒng)一建設(shè)罷換入住，提供統(tǒng)一的住房保障的同時，建設(shè)廉租房，供附近園區(qū)生活和配套服務(wù)，房屋租金可為失地農(nóng)民提供長久的收入保障。
就業(yè)保障 隨著各加工園區(qū)和服務(wù)行業(yè)的建立，首先招收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中失地農(nóng)民，西城區(qū)新增的物業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)及綜合管理等行業(yè)首先考慮招用城鄉(xiāng)一體化實(shí)施進(jìn)程中的失地農(nóng)民。城市綜合配套的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、公益事業(yè)可為失地農(nóng)民提供看護(hù)服務(wù)的就業(yè)崗位。農(nóng)用地和農(nóng)民宅基地農(nóng)民可以以入股的方式參與企業(yè)生產(chǎn)分得紅利。
社會保障 在此區(qū)域如市政府征占農(nóng)民土地我們將采取改變原有的土地安置和補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)歸村集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)部分補(bǔ)償給失地農(nóng)民，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老和社會保障及醫(yī)療保險(xiǎn)金。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補(bǔ)償費(fèi)做基礎(chǔ)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性才能得到提高。市政府通盤規(guī)劃此新村區(qū)域土地時，給村集體預(yù)留出部分集體土地，以便于村集體壯大資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)，進(jìn)行合理化的生產(chǎn)布局。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。
醫(yī)療衛(wèi)生保障 在已經(jīng)開展的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加大市、鎮(zhèn)兩級和村委會的資金投入，作為參保資金的主體，農(nóng)民作為參保資金的輔助部分，使失地農(nóng)民獲得良好的醫(yī)療保障。
3、尊重客觀事實(shí)，在建新村區(qū)域保留一部分區(qū)域作為我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不能適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的農(nóng)民繼續(xù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為收入主體的生產(chǎn)、生活區(qū)，充分利用我市僅有的這一部分土地較肥沃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好小區(qū)域作為我市綠色食品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)區(qū)，為城市生產(chǎn)生活提供保障。市委、市政府加大此區(qū)域公共財(cái)政的投入，確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與轉(zhuǎn)移的勞動力家庭收入不再出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。
六、加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的思想意識，增強(qiáng)農(nóng)民工貿(mào)化市場競爭能力。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識水平較低，思想意識比較落后，勞動技能不強(qiáng)問題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長遠(yuǎn)缺技能。因此必須加強(qiáng)思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認(rèn)識到自己的主人翁地位，采取政府引導(dǎo)的辦法，讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農(nóng)民主動參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程，有錢出錢、有力出力、有地出地。讓他們從我市的自然條件和世代的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念和現(xiàn)在的生活水平上認(rèn)識到如果不改變思想和觀念，如果不能充分認(rèn)識和理解國家和省市強(qiáng)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加大富民政策這一時機(jī)如果喪失，那么他們將失去一次永遠(yuǎn)富裕的捷徑。因些，教育和宣傳工作應(yīng)該貫穿城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整個過程。讓他們充分了解、理解市委、市政府的發(fā)展意圖和富民這一宗旨。二是加大農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，按照我市加工服務(wù)行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，制定一整套實(shí)用性、產(chǎn)業(yè)性的勞動技能培訓(xùn)。改變原有的就業(yè)培訓(xùn)體制，按照企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的需要，市委、市政府將勞動力再就業(yè)培訓(xùn)基金直接撥付給新建企業(yè)，讓企業(yè)按照所需自主培訓(xùn)，這樣有利于從業(yè)者盡快熟悉所從事的崗位技能，避免出現(xiàn)技不適崗的現(xiàn)象，也可以節(jié)約社會資金。為城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展提供勞動力資源，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。
七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實(shí)施的具體保證措施
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)把黨建工作落到實(shí)處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
（一）著眼于解放思想、開拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。綏芬河市委、市政府將深入推進(jìn)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，打牢理想信念基礎(chǔ)，緊跟時代發(fā)展步伐，真正使解放思想、開拓創(chuàng)新的理念在思想上生根、在實(shí)踐中落實(shí)。按照三個有利于的方針，保持和發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，在綏芬河探索出對全省社會和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新路子。自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，讓思想解放體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的落實(shí)上，做到以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化這一系統(tǒng)工程提供不竭動力。培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)全局觀念，不斷提高宏觀決策能力、駕馭全局能力，在加快城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中勇于創(chuàng)新，善于開拓，保持城鄉(xiāng)一體化工作的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。
（二）著眼于提升城鄉(xiāng)一體化執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)功能的要求, 選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的干部選拔到在全省率先實(shí)現(xiàn)一體化的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，識人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，落實(shí)好全省人才試點(diǎn)工作，著重引進(jìn)有利于城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的專業(yè)型高層次人才。積極推進(jìn)干部人事制度改革和事業(yè)單位改革，創(chuàng)新干部公開選拔、競爭上崗、交流掛職的體制機(jī)制，用制度治市理政，用制度管人管事，建設(shè)一支在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)的干部隊(duì)伍。
（三）著眼于增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和與城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)相關(guān)和配套的各基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，全面加強(qiáng)老城區(qū)社區(qū)和西城區(qū)新社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)等黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造特色，建立健全社區(qū)黨建議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方參與社區(qū)黨建工作，構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。讓城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中收入方式和收入渠道發(fā)生質(zhì)的變化的新城市居民共享發(fā)展成果。按照實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索建立黨群共建農(nóng)民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務(wù)群眾的實(shí)踐平臺。以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，提升機(jī)關(guān)黨建水平，更好地服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，充分發(fā)揮他們的積極幫帶作用，使廣大農(nóng)民真正成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織者、推動者和參與者。
（四）著眼于立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要體現(xiàn)在關(guān)注民生、力解民憂上。在我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，要深入基層，吃透情況，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺維護(hù)黨的形象。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制度約束和民主監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治不思進(jìn)取、拖拉懶散、無所事事、得過且過的庸人作風(fēng)；堅(jiān)決糾正推諉扯皮、效率低下、只說不做、貽誤發(fā)展大局的浮躁風(fēng)氣；堅(jiān)決查處仗權(quán)設(shè)卡、謀取私利、阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大問題。牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅(jiān)持、八個反對”，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把工夫下在抓落實(shí)上，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面。
八、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會效應(yīng)
城鄉(xiāng)一體化革除了簡單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機(jī)一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟(jì)南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)情陸續(xù)啟動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，綏芬河市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無疑會為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關(guān)制約因素的解決，必然對我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進(jìn)和帶動作用。綏芬河市是我省改革開放的前沿，我們所承擔(dān)的改革開放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內(nèi)我市就要在社會及政治體制上尋求更適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更有利于社會全面進(jìn)步的政策和體制上的改革，為全省社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展探索出新的路子，尋求新的發(fā)展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發(fā)揮。
統(tǒng)籌工作總結(jié) 篇4
一、統(tǒng)一思想，振奮精神，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前和今后一個時期是經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真分析我區(qū)上半年新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，存在以下幾方面問題：
一、是農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高；
二、是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，仍需進(jìn)一步改善；
三、是農(nóng)民增收爭先進(jìn)位壓力較大，增收形勢不容樂觀；
四、是一些基層干部的工作能力和作風(fēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的新要求。但是，我們也面臨著大好的歷史機(jī)遇和寬松的發(fā)展環(huán)境。今年中央再次以一號文件形式為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作提供了政策保障，尤其是在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面提出了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措，為我區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇；隨著新一輪西部大開發(fā)、《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和省上支持寶雞加快發(fā)展各項(xiàng)政策的實(shí)施，省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)舉措的陸續(xù)出臺，作為寶雞大城市建設(shè)的主戰(zhàn)場和承載地，工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，為我區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提拱了可貴的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，城市資源加快下鄉(xiāng)，也必將為農(nóng)村發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。7月中旬勝利召開的區(qū)委二屆五次全區(qū)明確提出：以抓好九件大事為主線，以抓好一大批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加壓奮進(jìn)，比拼爭先，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在省市目標(biāo)責(zé)任考核中爭先進(jìn)位，全區(qū)上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持用一體化理念謀劃城鄉(xiāng)，用現(xiàn)代化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用社區(qū)化理念建設(shè)農(nóng)村，用專業(yè)化理念富裕農(nóng)民，以滿腔的熱情，高昂的斗志，加壓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，推動全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階。
二、緊盯目標(biāo)，強(qiáng)化措施，抓好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作
下半年，我們要緊緊圍繞區(qū)委二屆五次全會精神，堅(jiān)持“三化同步”戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型為主線，以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)為目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，全力確保順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、要強(qiáng)化科技支撐，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。抓好糧食生產(chǎn)，確保播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，扎實(shí)推進(jìn)蔬菜精細(xì)生產(chǎn)、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧產(chǎn)業(yè)振興工程，全力加快寶雞國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以陳倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)躋身省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為契機(jī)，整合資金項(xiàng)目，加大扶持力度，確保年內(nèi)新建日光溫室600畝，千頭奶牛場、萬頭生豬示范場和2個萬頭生豬示范村、6個千頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場建設(shè)任務(wù)順利完成。加快編制實(shí)施賈村塬現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，建設(shè)高質(zhì)量旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園，年內(nèi)確保取得實(shí)效。
二、要狠抓關(guān)鍵舉措，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。各鎮(zhèn)、街道要對上半年農(nóng)民增收現(xiàn)狀認(rèn)真分析，查缺補(bǔ)漏，多措并舉，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。以實(shí)施農(nóng)民增收舉措到戶工程為載體，摸清農(nóng)戶增收現(xiàn)狀，理清增收思路，再想辦法，再添措施，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶增收致富；以發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在凸顯特色上做文章，在壯大規(guī)模上求實(shí)效，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上上水平，在增收效果上見真功，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)；以 “農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等為主要內(nèi)容的“人人技能工程”為載體，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量、拓展就業(yè)市場，擴(kuò)大輸出規(guī)模，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，確保完成全年勞動力轉(zhuǎn)移9.1萬人，勞務(wù)收入8.4億元的目標(biāo)任務(wù)；以家庭經(jīng)營為主的規(guī)?；?jīng)營為方向，加大扶持服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)民成為面向市場，從事經(jīng)營活動的主體，在加快創(chuàng)業(yè)中促增收、求發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，下大氣力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，將各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助及時、足額兌現(xiàn)到戶，確保今年全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長16%以上。
三、要深化晉星創(chuàng)建，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。堅(jiān)持晉星創(chuàng)建目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、工作不斷、力度不減，進(jìn)一步鞏固已建成果，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，強(qiáng)化創(chuàng)建措施，促進(jìn)五星村再提升，四星三星村上臺階，二星一星村變面貌。要以“項(xiàng)目到村”工程為載體，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資源整合，統(tǒng)籌安排到村項(xiàng)目，支持晉星村創(chuàng)建。要突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆、強(qiáng)力度地向前推進(jìn)，突破難點(diǎn)，形成亮點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和管理的長效機(jī)制，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境面貌。深入開展“三帶三進(jìn)三促”活動，按照區(qū)上的統(tǒng)一安排，帶著對農(nóng)民的深厚感情，駐村開展工作，想方設(shè)法幫助包抓村解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，促進(jìn)所包村新農(nóng)村建設(shè)工作取得新成效，全面完成今年37個重點(diǎn)村的晉星任務(wù)。
四、要改善基礎(chǔ)條件，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要以創(chuàng)建省級教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，加快實(shí)施教育振興八大工程，不斷加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和村級公共服務(wù)中心、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極開展科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，廣泛普及科學(xué)文化知識，進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村困難家庭救助制度，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施“突破西山”戰(zhàn)略，把扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、貧困戶安居等“六大扶貧工程”，確保完成整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目村3個，新建移民新村5個的目標(biāo)任務(wù)，順利完成西山扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。以開展“孝老愛親”模范、十星級文明戶、五好家庭評選，周末文化廣場等群眾性的.精神文明創(chuàng)建活動為抓手，通過寓教于樂的活動，教育群眾，提高素質(zhì)，培養(yǎng)良好的村風(fēng)民風(fēng)。
五、要加快農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)及陽平、周原試點(diǎn)鎮(zhèn)要以實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，立足各自實(shí)際，大膽探索，先行先試，著力構(gòu)建彰顯地域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，為全區(qū)探索出好的經(jīng)驗(yàn)。要不斷加快體制機(jī)制的創(chuàng)新，全面完成今年以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為核心的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極探索推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度、社會保障制度、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、農(nóng)村金融、流通體制、新型社區(qū)建設(shè)等社會管理制度改革，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作新突破。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成
一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，各鎮(zhèn)、街道黨委書記是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中抓，查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化措施，加快進(jìn)度，確保落實(shí)，真正做到在政策落實(shí)上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和氣力，在績效考核上，能夠體現(xiàn)“重獎重用”。
二、是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各鎮(zhèn)、街道和各涉農(nóng)部門結(jié)合深入開展 “三問三解”活動，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)干部在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中存在的作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)、思路不清、等、靠、要思想嚴(yán)重等問題，急群眾之所急，解群眾之所憂，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，踏踏實(shí)實(shí)的為群眾服好務(wù)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。
三、要凝聚合力。各鎮(zhèn)、各街道及涉農(nóng)部門要對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)再次認(rèn)真梳理，落實(shí)工作責(zé)任。各涉農(nóng)相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、溝通銜接和綜合指導(dǎo)；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要把技術(shù)服務(wù)送到千家萬戶和田間地頭；廣大社會組織和企業(yè)要充分發(fā)揮作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。
四、是要強(qiáng)化督查。區(qū)上今年把新農(nóng)村晉星創(chuàng)建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入對各鎮(zhèn)、街道的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并將加大考核分值，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)考核辦、區(qū)新農(nóng)辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、街道今年承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督促檢查，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。
同志們，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要以飽滿的熱情，高昂的斗志，強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平，不斷加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。
統(tǒng)籌工作總結(jié) 篇5
安寧區(qū)總面積82.33平方公里，總?cè)丝?0萬人，轄8個街道，26個城市社區(qū)，33個涉農(nóng)社區(qū)?，F(xiàn)有各級黨組織481個，黨員6307名。近年來，該區(qū)立足全省全面城市化示范區(qū)和全市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的新形勢新任務(wù)，按照?以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展?的原則，圍繞中央開展基層組織建設(shè)年活動要求和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、市委?中心帶動、全域蘭州?目標(biāo)，確定了?35313?的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，把基層黨建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總格局。以優(yōu)化組織設(shè)置為紐帶，以整合資源配置為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建?一導(dǎo)向、六統(tǒng)籌?工作思路，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的率先科學(xué)跨越發(fā)展。
在積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建上，安寧區(qū)以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)聯(lián)建為關(guān)鍵，確定了突出?全域統(tǒng)籌基層黨建?這一導(dǎo)向和推動基層組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)、資源集約利用、主題活動載體等?六大統(tǒng)籌?的?一導(dǎo)向、六統(tǒng)籌?工作模式，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層黨建保障體系，形成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基層黨建工作的新格局。
——統(tǒng)籌基層組織設(shè)置，建立城鄉(xiāng)共建的保證體系。著眼構(gòu)建?區(qū)域化?黨建新模式，把駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人由區(qū)委委任為街道黨工委委員或街道選聘為社區(qū)黨組織委員，建立街道?大工委?制和社區(qū)?兼職委員制?，積極創(chuàng)建?功能型?黨組織，探索建立了18個?社區(qū)＋企業(yè)?等?聯(lián)建型?黨組織。
——統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的核心體系。建立城市街道和涉農(nóng)街道班子成員調(diào)整交流機(jī)制，先后調(diào)整交流12名城市街道班子成員到涉農(nóng)街道任職，選派32名年輕優(yōu)秀干部進(jìn)入街道班子，選派40多名優(yōu)秀年輕干部掛職擔(dān)任涉農(nóng)社區(qū)副書記或主任助理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)勢互補(bǔ)。
——統(tǒng)籌黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的支撐體系。采取?社區(qū)黨校＋電化網(wǎng)絡(luò)(遠(yuǎn)教站點(diǎn))＋實(shí)踐基地?的模式，大力開展惠民政策、實(shí)用技能等的教育培訓(xùn)活動57場次、5600多人次。建立全區(qū)統(tǒng)一、動態(tài)、資源共享的黨員信息庫和管理臺賬，將全區(qū)481個黨組織和6307名黨員全部納入管理網(wǎng)絡(luò)。在8個街道59個社區(qū)建立黨員服務(wù)站(點(diǎn))，一大批居民群眾民生事務(wù)得到有效解決。
——統(tǒng)籌制度機(jī)制建設(shè)，建立城鄉(xiāng)銜接的保障體系。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)基層黨組織工作制度和規(guī)程，建立健全十大類55項(xiàng)管理制度?！y(tǒng)籌資源集約利用，建立城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)體系。優(yōu)化人才資源配置，實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?3—622?人才培訓(xùn)工程，建立1個區(qū)級、1個高校和8個街道城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)用人才、社會工作人才及文化骨干人才培訓(xùn)實(shí)踐基地，先后舉培訓(xùn)班5期1300多人。著力打造為民服務(wù)新平臺，投資2600多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了集遠(yuǎn)景規(guī)劃展示、三維視頻演示、城市管理綜合調(diào)度、?民情通?呼叫和區(qū)級政務(wù)大廳等?五位一體?的區(qū)三維數(shù)字信息管理中心，為黨員群眾提供全方位的親情化服務(wù)。
——統(tǒng)籌主題活動載體，建立城鄉(xiāng)互惠的創(chuàng)新體系。以?深化拓展‘民情流水線’工程為主題，精心設(shè)計(jì)和大力開展了?培育雙強(qiáng)達(dá)標(biāo)社區(qū)、小康達(dá)標(biāo)戶??三走進(jìn)、三服務(wù)?等一系列主題活動，探索實(shí)施了?125便民快車道?惠民工程，暢通了社情民意反映渠道，拓寬了弱勢群體服務(wù)領(lǐng)域。
圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。通過城鄉(xiāng)基層黨建?一導(dǎo)向、六統(tǒng)籌?工作的大膽實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了安寧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速融合，使安寧率先邁上了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。近年來，安寧分階段完成了33個行政村撤村建居和2.7萬農(nóng)民身份置換；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)的高位增長，增速排名位居全市前列；累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目231項(xiàng)，建成107項(xiàng)，完成投資199.57億元；累計(jì)投入128.8億元，率先在全市啟動了城中村?有形改造?工程；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8408元增加到14206元，農(nóng)民人均純收入由5075元增加到9049元，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民生活水平顯著提高。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃一體化。結(jié)合蘭州市四版城市總體規(guī)劃修編和?十二五?發(fā)展規(guī)劃，按照?城鄉(xiāng)一體、同步規(guī)劃、科學(xué)布局?的原則，進(jìn)一步修改和完善了重點(diǎn)區(qū)域的控詳規(guī)劃和重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，以提升品位、塑造個性、拓展空間、完善功能為重點(diǎn)，突出時代特色、城市特色，打造了一批以濱河路綠化生態(tài)文化園為代表的精品工程，以規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)吸引力和
競爭力，建立健全了完備的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。大力實(shí)施?產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)?和?生態(tài)宜區(qū)?工程，加快形成了高新技術(shù)、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、特色旅游?四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?集群化發(fā)展格局，推進(jìn)了以?五圈?、?八園?(培黎時尚購物商圈、孔家崖精品核心商圈、費(fèi)家營綜合便民商圈、桃海小商品商圈、劉家堡綠色休閑商圈，汽車物流園、鋼材物流園、圖書物流園、五金機(jī)電物流園、農(nóng)資產(chǎn)品物流園、建材家居物流園、醫(yī)藥物流園、貨運(yùn)倉儲物流園)建設(shè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，并通過實(shí)施仁壽山文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，形成了?西北小江南、五星農(nóng)家樂?集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，打造了?安寧一日游?旅游品牌，推動了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的初步形成。同時，大力實(shí)施?項(xiàng)目立區(qū)?工程，不斷完善重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部運(yùn)行模式，著力破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸，高起點(diǎn)謀劃引進(jìn)了一批投資額大的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目、成長性好的集群配套項(xiàng)目和競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我區(qū)也榮獲國家級?第二次全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體?和?全市加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程先進(jìn)縣區(qū)?。截至目前，市列和區(qū)屬75個重大建設(shè)項(xiàng)目中，總投資85.58億元，已開工、復(fù)工46個。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本建設(shè)一體化。按照?以交通圈拓展城市圈?的思路，投資28.6億元，開工建設(shè)了亞行貸款城市交通項(xiàng)目和區(qū)列規(guī)劃道路37條，提升改造了社區(qū)街巷31條，形成了?六橫八縱?的主干路網(wǎng)骨架，完善了供氣、供水、排污、垃圾處理等配套設(shè)施，進(jìn)一步提高了城市發(fā)展的承載能力。按照?集中規(guī)劃、連片開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的?
原則，共規(guī)劃了6個安置點(diǎn)、9個地塊，總占地面積1660多畝，總建筑面積約314萬平方米，功能分區(qū)合理、配套設(shè)施齊全、彰顯特色，生態(tài)宜人的安置住宅小區(qū)；高質(zhì)量完成省市下達(dá)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)任務(wù)，累計(jì)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房60.5萬平方米，建成15萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼900余萬元。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。大力實(shí)施?民生安區(qū)?工程，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共事業(yè)，健全完善了?五位一體?的?463救助幫扶體系?，以被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難就業(yè)員為重點(diǎn)，加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21264人（次），輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力5萬多人（次），截至去年底，全區(qū)90%以上的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)；深入落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，安排1.7億元專項(xiàng)資金為6614名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范低保工作程序，全面實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；完善醫(yī)療救助制度，全面推行醫(yī)療救助資金即用即補(bǔ)的?一站式?即時結(jié)算模式，加快推進(jìn)新城區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)進(jìn)程；不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依托區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代都市觀光業(yè)，在全區(qū)努力實(shí)現(xiàn)了勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、困有所助、急有所救、貧有所濟(jì)、難有所解、需有所幫和弱有所扶，推動了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。把加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)基工程，采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建、完善民主監(jiān)督、建立長效機(jī)制等措施，有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會管理協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解
決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定的功能和作用。結(jié)合推廣?民情流水線?工程和建設(shè)?三維數(shù)字社區(qū)?集成管理應(yīng)用系統(tǒng)，組建了公共應(yīng)急處置分隊(duì)、便民惠民服務(wù)分隊(duì)、社會治安管理分隊(duì)及志愿者服務(wù)分隊(duì)等為主體的專業(yè)化民情服務(wù)隊(duì)伍，為在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市管理綜合指揮調(diào)度搭建了新的平臺，實(shí)現(xiàn)了城市信息化管理的全覆蓋、無縫隙、無盲區(qū)。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會文明一體化。按照?彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、展示現(xiàn)代之氣、培育文明之風(fēng)?的總體要求，廣泛開展了?進(jìn)街道、入社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、入校園?理論宣講、?市民文化大講堂?、?迎接十八大、講文明樹新風(fēng)?等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實(shí)施涉農(nóng)社區(qū)居民群眾?洗腳離田?和?洗腦進(jìn)城?行動，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。以建設(shè)?潛質(zhì)安寧、實(shí)力安寧、精品安寧、生態(tài)安寧、和諧安寧?為目標(biāo)，大力實(shí)施?文化安寧?工程，深度挖掘轄區(qū)的黃河文化、桃鄉(xiāng)文化、福壽文化、民俗文化等，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化品牌文化的對外宣傳力度。
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**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研活動材料
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況
近年來，在省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿(mào)富縣”戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。2008年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值82.65億元，增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資64.21億元，增長30.5%；社會消費(fèi)品零售總額24.41億元，增長24.1%；地方財(cái)政收入2.5億元，增長25.1%；實(shí)際引進(jìn)外資970萬美元、內(nèi)資18.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為11496元和4549元，分別增長15.9%和18.6%。一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的比重分別是14.4%、60.5%、25.1%。
工業(yè)：**工業(yè)起步較早，基礎(chǔ)較好，初步形成了電力、化工、機(jī)械制造、醫(yī)藥、淀粉、塑料包裝等多元化產(chǎn)業(yè)體系。2008年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值138.72億元，工業(yè)增加值43.38億元，占到全縣生產(chǎn)總值的52.5%。
農(nóng)業(yè)：在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，我們大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)正朝著“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“數(shù)鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域性優(yōu)勢板塊和優(yōu)勢區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。目前，優(yōu)質(zhì)設(shè)施果品和無公害蔬菜生產(chǎn)基地面積達(dá)到3.8萬畝，戶太葡萄面積達(dá)
到1.5萬畝。全縣建成百頭奶牛場、千頭養(yǎng)豬場、萬只養(yǎng)禽場等規(guī)模養(yǎng)殖場24個，奶牛存欄達(dá)到6009頭，年生豬存欄穩(wěn)定在20萬頭以上。
旅游商貿(mào)：**是聞名海內(nèi)外的中國“農(nóng)民畫之鄉(xiāng)”，旅游資源豐富。共有旅游資源33處，其中人文資源10處，自然資源23處，已開發(fā)資源9處。已開發(fā)建設(shè)的景點(diǎn)有朱雀、太平兩個國家森林公園、草堂寺景區(qū)、高冠瀑布景區(qū)、牡丹苑、重陽宮等。近年來，農(nóng)家樂旅游蓬勃興起，已形成甘亭鎮(zhèn)的東韓村、草堂鎮(zhèn)的草堂營村、杜家莊等8個初具規(guī)模的農(nóng)家樂旅游專業(yè)村。**商業(yè)貿(mào)易活躍，集貿(mào)市場星羅棋布。2008年，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額24.41億元。
二、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
（一）發(fā)展定位
以營造最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為核心，以彰顯山水人文魅力和打造充滿生機(jī)的現(xiàn)代新區(qū)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、文化氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)管理文明、人民安居樂業(yè)、涵蓋社會主義新農(nóng)村特征的中國第一畫鄉(xiāng)。經(jīng)過五年乃至更長時間的努力，把**建成人在畫中，畫在手中，兼具現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的新“畫鄉(xiāng)”。
（二）發(fā)展思路
大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿(mào)富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、-2-
和諧共建示范區(qū)，加快 “一園三區(qū)一基地”發(fā)展，保持全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
（三）產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)發(fā)展定位和發(fā)展思路，進(jìn)一步優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
1、縣城產(chǎn)業(yè)布局：
按照“東固、西擴(kuò)、南連、北優(yōu)、中改”的原則，拉大城市骨架，逐步形成“三軸兩帶”、“一核六心”的空間結(jié)構(gòu)。把縣城中心區(qū)建成政治、文化、醫(yī)療、金融、商貿(mào)、餐飲、居住區(qū)，縣城西區(qū)建成休閑娛樂區(qū)，縣城北區(qū)建成民俗文化旅游區(qū)，東區(qū)以灃京工業(yè)園為重點(diǎn)建成工業(yè)區(qū)，南部以惠安化工廠和大唐第二發(fā)電廠為骨干建成工業(yè)重鎮(zhèn)。
2、工業(yè)布局：
——做強(qiáng)東部 以灃京工業(yè)園為載體，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高園區(qū)檔次，加大招商引資力度，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、電子信息、包裝材料等科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)。通過五年努力，灃京工業(yè)園規(guī)劃面積超過15平方公里，入園企業(yè)超過100戶，投資額超過80億元，年產(chǎn)值超過100億元。
——做大北部 建立西北地區(qū)紙箱制造基地。在縣域北部沿108國道渭豐、大王一線，加大政府服務(wù)力度，著力解決融資貸款道路交通等方面的問題。積極引導(dǎo)組建紙箱產(chǎn)
業(yè)園和產(chǎn)業(yè)協(xié)會，提供產(chǎn)、供、銷“一條龍”服務(wù)，鼓勵、支持農(nóng)民采取聯(lián)辦、獨(dú)辦等多種形式發(fā)展紙箱制造業(yè)。力爭五年，紙箱制造企業(yè)發(fā)展到300個，年產(chǎn)量達(dá)4個億，產(chǎn)值超過10億元。
——建設(shè)南部 做大做強(qiáng)化工、電力產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以大項(xiàng)目為龍頭，拉動地方財(cái)政收入，重點(diǎn)依托惠安化工、大唐**第二發(fā)電廠、**電廠等大型企業(yè)，通過體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列新型工業(yè)化機(jī)制，實(shí)施大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有的兼并、控股、參股、聚集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推進(jìn)低成本擴(kuò)張。發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展化工和電力產(chǎn)業(yè)。提高國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的融合度，加速推進(jìn)軍工企業(yè)和地方產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。
——構(gòu)筑草堂科技產(chǎn)業(yè)基地 充分利用全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)有利契機(jī)，積極與西安高新區(qū)聯(lián)手共建草堂科技產(chǎn)業(yè)基地，加快配套設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目招商引資工作。
——實(shí)施退城入園工程 集中幾年，對城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷改造，進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。到2012年實(shí)現(xiàn)城內(nèi)無工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。到2015年，逐步完成郊區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務(wù)，鼓勵退城入園企業(yè)，進(jìn)行改制改造，爭強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)市場競爭力。
3、農(nóng)業(yè)布局：
——產(chǎn)業(yè)定位 立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞城郊型農(nóng)業(yè)方向，大力發(fā)展以奶業(yè)為主的畜牧業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，逐步開發(fā)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)業(yè)的比較效益。
——空間布局 按照“規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、市場化”的要求，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、城郊型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)。渭河沿線重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力把渭河現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成集休閑觀光和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為一體的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞“穩(wěn)糧、興牧、優(yōu)果、擴(kuò)菜”的思路，以發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”經(jīng)濟(jì)為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快提高農(nóng)民收入。在平原地帶重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、無公害瓜果菜。山區(qū)地帶重點(diǎn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟(jì)林木業(yè)。畜牧業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高產(chǎn)奶牛、瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)禽蛋。引進(jìn)扶持一批果業(yè)、奶業(yè)、糧食深加工企業(yè)，加大對 “戶太8號”葡萄、同興西瓜等地方特色產(chǎn)品的扶持力度，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
4、文化產(chǎn)業(yè)布局：
——產(chǎn)業(yè)定位 圍繞建設(shè)“富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)”目標(biāo)，走農(nóng)民畫品牌化道路，培育地域主題文化精品，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力繁榮文化產(chǎn)業(yè)。
——空間布局：大力發(fā)展“畫展經(jīng)濟(jì)”，規(guī)劃建設(shè)全國農(nóng)民畫創(chuàng)作交流中心、畫展街農(nóng)民畫一條街和東韓農(nóng)民畫風(fēng)
情苑。加快對歷史文化和民俗文化資源的整合、包裝，規(guī)劃建設(shè)集民間民俗文化和特色文化于一體的傳統(tǒng)文化一條街，努力將**建設(shè)成全國民俗民間藝術(shù)基地。
5、旅游商貿(mào)布局：
——產(chǎn)業(yè)定位 圍繞建設(shè)關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——空間布局
旅游產(chǎn)業(yè)要立足生態(tài)品牌，傾力打造“一區(qū)兩園四大特色旅游”。“一區(qū)”：圍繞發(fā)展旅游度假、商務(wù)會展、高檔住宅、溫泉洗浴等產(chǎn)業(yè)，加快草堂寺景區(qū)建設(shè)，使其真正成為秦嶺北麓帶上文化厚重的旅游亮點(diǎn)，西安市自然生態(tài)、游覽休閑的后花園，**的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。“兩園”：圍繞發(fā)展生態(tài)旅游目標(biāo)，加快建設(shè)太平、朱雀兩大國家級森林公園，建成區(qū)域性國際會展中心和周邊城市休閑度假的首選之地?！八拇筇厣糜巍保杭哟筚Y源整合力度，著力構(gòu)建生態(tài)觀光游、休閑娛樂游、宗教文物游、關(guān)中風(fēng)情游四大精品旅游線路，打響關(guān)中山水人文休閑度假旅游勝地品牌。商貿(mào)服務(wù)業(yè)要按照城內(nèi)大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流的思路，發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，整合物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。
三、存在的問題
——城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化水平進(jìn)一步拉大。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模太小，財(cái)政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高仍是當(dāng)前**面臨的最大問題。特別是縣級財(cái)政沒有實(shí)力和能力進(jìn)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施投入，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。
——發(fā)展資金缺乏，投入不足。一是由于受土地、資金等影響，近幾年來缺乏大的投資項(xiàng)目，外延擴(kuò)大生產(chǎn)能力不足，主要原因一方面是我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不到位，招商引資盲目性較大，缺乏針對性，招商項(xiàng)目質(zhì)量不高，造成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商不足。另一方面是由于受國家土地政策的限制，項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，造成項(xiàng)目落實(shí)難度大，很多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目長期處于待地狀態(tài)。二是企業(yè)融資渠道不暢，擴(kuò)大生產(chǎn)能力不足，技術(shù)改造步伐緩慢。
四、幾點(diǎn)建議
一是加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策落實(shí)力度。建議對**等15個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，從土地審批、規(guī)劃管理、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面，制定出臺切實(shí)可行的配套政策，進(jìn)一步明確省、市、縣三級審批權(quán)限、程序。建立擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣聯(lián)席會議制度，定期分析研究試點(diǎn)縣在發(fā)展過程中急需解決的問題，確保試點(diǎn)縣能夠真正享受優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。
二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。縣級財(cái)政收入來源單一，即使省上給足了財(cái)權(quán)也難以組織到與事權(quán)相匹配的財(cái)力。因
此，建議省市加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使財(cái)力下移，保證縣級“財(cái)力與事權(quán)的匹配”，縣級財(cái)政困難將逐步緩解，從而確保經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
三是加大土地供給支持。當(dāng)前，土地問題已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的核心問題。建議省市在調(diào)整土地利用總體規(guī)劃過程中，增加擴(kuò)權(quán)縣的建設(shè)用地規(guī)模，適度放開擴(kuò)權(quán)縣的土地利用計(jì)劃，壓縮擴(kuò)權(quán)縣的基本農(nóng)田面積，為擴(kuò)權(quán)縣的快速發(fā)展提供相應(yīng)的用地保障。
四是加大項(xiàng)目支持力度。**是西安市第四輪城市總體規(guī)劃確定的西安西南方向的城市副中心，同時，又處在全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軸線上，這次又被省政府確定為重點(diǎn)扶持的擴(kuò)大管理權(quán)限縣，因此，建議在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方面，能夠考慮我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，為我縣在工業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)等方面推薦一些好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，重點(diǎn)將西安二環(huán)以內(nèi)需要外遷的企業(yè)、省內(nèi)大型企業(yè)配套加工業(yè)務(wù)積極向我縣推介，特別是西安化工廠等符合全市產(chǎn)業(yè)布局的化工、裝備制造類企業(yè)向我縣適度集中。此外，我縣與高新區(qū)合作共建西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地工作已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，雙方合作發(fā)展既是貫徹市委、市政府對口幫扶決策的重要舉措，同時，對促進(jìn)高新區(qū)跨越式發(fā)展，壯大全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有著十分重要的意義。因此，建議在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
項(xiàng)目安排上給予我縣更多的支持和傾斜，促進(jìn)園區(qū)盡快做大做強(qiáng)。
五是進(jìn)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。當(dāng)前，農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體通行能力已不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是西戶公路過于狹窄，路面坑凹不平，嚴(yán)重制約著我縣與長安區(qū)以及高新區(qū)的物資流通。為此，建議省市進(jìn)一步加大對我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是將西戶路改造拓寬工程納入到西安市交通發(fā)展規(guī)劃，并盡快付諸實(shí)施，以推進(jìn)我縣與長安區(qū)和高新區(qū)的快速對接。
六是加大對特色農(nóng)業(yè)的扶持力度。近年來，我縣在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，取得了一定的成績，戶太8號葡萄、同興西瓜等農(nóng)產(chǎn)品品牌已在全市、全省乃至全國都享有一定知名度，但由于資金等方面的原因，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。為此，建議省市在國家和省上的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金方面，對我縣優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)予以支持，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富。
統(tǒng)籌工作總結(jié) 篇2
底廟鎮(zhèn)第三季度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作匯報(bào) 今年，我鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會精神，認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)?兩大工程?，全力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、和諧社會?三項(xiàng)建設(shè)?，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。在工作中，我們的重點(diǎn)抓好了以下幾方面：
一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。
制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)則，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要前提。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，盡快制定出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案。規(guī)劃和實(shí)施方案均要在立足實(shí)際、突出特色的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)布局、土地利用等事項(xiàng)理性定位、科學(xué)安排，并進(jìn)一步細(xì)化、量化全鎮(zhèn)的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及計(jì)劃，確保以科學(xué)的方針引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中，要不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)三大產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，形成三大產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、聯(lián)動發(fā)展的格局。
1、突出優(yōu)勢，利用資源，擴(kuò)大招商引資。充分利用自身的優(yōu)勢，挖掘各種本地資源，把人文環(huán)境、地理位置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等轉(zhuǎn)化為無形的資本，吸引外來資金。從我鎮(zhèn)來看，位置地處陜甘兩省、彬縣、旬邑、正寧三線交匯處，211國道、306省道穿境而過，擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)上有大棚蔬菜、花椒、-1-
大蔥、烤煙、西甜瓜等特色產(chǎn)業(yè)，有以產(chǎn)場村為中心的生豬養(yǎng)殖基地。充分利用這些資源和優(yōu)勢，吸收外地企業(yè)，帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2、培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)技能，組織城鄉(xiāng)勞動力有序流動。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門和人事勞動部門的作用，培養(yǎng)一批?有激情、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營?的新型農(nóng)民，利用自己的所學(xué)、所知，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時通過技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工的就業(yè)能力，實(shí)行?先培訓(xùn)、再就業(yè)?方式有序地向外輸出農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)村就業(yè)壓力，開辟新徑增加農(nóng)民收入。
3、狠抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。不斷創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，引導(dǎo)各種農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和農(nóng)村有經(jīng)營頭腦的人來經(jīng)營農(nóng)業(yè)。政府提供制度保障，尊重個人的投資權(quán)、創(chuàng)業(yè)權(quán)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，實(shí)現(xiàn)人力資源在城鄉(xiāng)的合理流動。
三、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
著力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。按照人與環(huán)境和諧發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大對農(nóng)村的投入，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展。
1、大力實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。要重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域治理，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
2、大力實(shí)施村通村水泥公路建設(shè)項(xiàng)目。公路交通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，要不斷提升道路的技術(shù)等級，大力改善全鎮(zhèn)交通條件，形成暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
3、大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。以?紅層找水?為起點(diǎn)，全面實(shí)施全鎮(zhèn)12個行政村的安全飲水工程，解決群眾的飲水安全，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村人口飲水安全化、衛(wèi)生化。使農(nóng)村人口基本吃上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的放心水。
4、大力實(shí)施農(nóng)村教育、衛(wèi)生、計(jì)生、信息化項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生院改擴(kuò)建、中小學(xué)危房改造、農(nóng)民信息之家等一批和農(nóng)民群眾關(guān)系密切的公益型項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)村上學(xué)、就醫(yī)困難和信息閉塞等突出問題。
5、大力實(shí)施惠民工程，改善農(nóng)村生活條件。以省級衛(wèi)生村和市級衛(wèi)生村為帶動點(diǎn)，在全鎮(zhèn)逐步實(shí)施村莊?五化?（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）、?一池四改?（沼氣池、改路、改水、改廚、改廁）、?三通?（通自來水、通電話、通有線電視）、?三室?（圖書室、衛(wèi)生室、文化活動室）建設(shè)，推廣沼氣、太陽能等清潔能源技術(shù)，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美型、資源節(jié)約型、生態(tài)型村莊。全面開展村莊整治和環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村服務(wù)功能，搞好綠化保潔，提高居民的生活質(zhì)量。
四、健全城鄉(xiāng)社保體系，加快社會和諧發(fā)展。
一是積極探索農(nóng)村最低生活保障，堅(jiān)持制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)現(xiàn)低標(biāo)準(zhǔn)起步、覆蓋面寬的應(yīng)保盡保目標(biāo)，逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度。二是積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。要將建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的覆蓋面，使村民病有所醫(yī)、弱有所助。
五、圍繞強(qiáng)化執(zhí)政的目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)。
城鄉(xiāng)黨建工作一體化是城鄉(xiāng)一體化的有機(jī)組成部分和重要保障。一要加強(qiáng)黨委自身建設(shè)。認(rèn)真實(shí)行黨委中心組月學(xué)習(xí)、干部職工周學(xué)習(xí)和專題知識隨時學(xué)的學(xué)習(xí)機(jī)制，進(jìn)一步完善以‘三幫三聯(lián)三增’主題實(shí)踐活動‘五項(xiàng)工程’為主抓手?的黨建工作思路，堅(jiān)持落實(shí)民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)制和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，確保形成和諧融洽、齊心向上的工作合力。二要構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘。通過?公推直選?、?萬元年薪?選拔及落實(shí)選聘到村任職大學(xué)生崗位等方式，進(jìn)一步優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，提升致富帶富能力；全面落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立待遇提高機(jī)制，充分調(diào)動村干部的工作積極性；堅(jiān)持注重在致富能手、青年婦女、退伍軍人、返鄉(xiāng)畢業(yè)生中發(fā)展黨員的原則，積極培養(yǎng)發(fā)展對象，切實(shí)改善農(nóng)村黨員老化、斷檔現(xiàn)象；認(rèn)真落實(shí)?三會一課?和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育制度，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，不斷增強(qiáng)黨員的政治覺悟和綜合素質(zhì)；加快村級活動陣地建設(shè)，完善辦公服務(wù)功能，進(jìn)一步提升村級組織的工作效率和服務(wù)能力。三要創(chuàng)新黨建工作載體。建立學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制，深入開展?升級晉檔?、?黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建?、?爭先創(chuàng)優(yōu)?等黨建主題實(shí)踐活動，切實(shí)增強(qiáng)黨建工作的活力，全面推動城鄉(xiāng)黨建適應(yīng)一體化發(fā)展的要求。
總之，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨而繁重的長期任務(wù)，也是惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程。我們要解放思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為建設(shè)文明富裕和諧新底廟而努力奮斗。
統(tǒng)籌工作總結(jié) 篇3
關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研
1992年，綏芬河市被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市，我市緊緊抓住這一強(qiáng)力和快速發(fā)展的良好機(jī)遇，憑借悠久的貿(mào)易歷史和優(yōu)越的地理?xiàng)l件、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和國家、省委、省政府賦予的政策優(yōu)勢，促使對俄經(jīng)貿(mào)合作以超常規(guī)的速度快速發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速攀升。1997年，隨著陸海聯(lián)運(yùn)大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進(jìn)出口物質(zhì)為主導(dǎo)的加工業(yè)迅速興起。國家和省市的強(qiáng)力發(fā)展和推進(jìn)政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構(gòu)筑成我市引入省內(nèi)外資金、項(xiàng)目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的廣闊平臺。綏芬河市已經(jīng)成為全省對外開放的主通道，對外經(jīng)濟(jì)合作的窗口橋梁和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。省領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經(jīng)貿(mào)中心，保持和鞏固全省對俄經(jīng)貿(mào)合作牽頭省、第一省的地位。”《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴(kuò)大與俄羅斯等國的經(jīng)貿(mào)合作，建立海外能源原材料基地。省政府關(guān)于推進(jìn)對俄經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作戰(zhàn)略升級的意見中明確指出：“做大做強(qiáng)綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對俄經(jīng)貿(mào)科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應(yīng)對外開放需要的實(shí)際，要立足打造現(xiàn)代化國境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大?！弊鳛楣?、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對全省經(jīng)貿(mào)和科技合作的拉動作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，減少受國際政治、經(jīng)濟(jì)因素的影響；全力、全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展勢在必行。
一、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性
1、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況。綏芬河市下轄11個行政村，農(nóng)村人口7372人，耕地面積333014畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，土地面積421.5平方公里，地處長白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風(fēng)氣候，冬季寒冷漫長，夏季短促濕潤，高溫日數(shù)少，無霜期短。年平均降水量為570毫米，全年平均氣溫2.3度，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達(dá)2446度，最低達(dá)1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時數(shù)平均為2614小時，無霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一畝地收益僅為150—260元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的客觀現(xiàn)實(shí)決定了我市第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)8056萬元，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的百分之一點(diǎn)三；糧豆薯總產(chǎn)量為4042噸；農(nóng)民人均純收入7917元，雖然這一指標(biāo)在全省處于較高的水平，但是，農(nóng)民純收入構(gòu)成已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)收入為主體。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到16350元，是農(nóng)民人均純收入的2.07倍。在崗職工年平均工資32044元，是農(nóng)民人均純收入的4.05倍。城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市民待遇、金融及法律等社會服務(wù)方面的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)日趨明顯。先天不足的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和微小的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量決定了我市無法將第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大并做強(qiáng)。
2、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的現(xiàn)實(shí)局面。綏芬河市下轄兩個鎮(zhèn)，而且都在城市區(qū)域之內(nèi)，對我市來說效仿省內(nèi)人口和農(nóng)業(yè)大縣，在現(xiàn)有農(nóng)村地區(qū)另建小城鎮(zhèn)，不具備可行性和必要性。一是我市總?cè)丝趦H六萬余人，其中農(nóng)村人口７３７２人，農(nóng)村勞動力３９００人，城市吸納剩余勞動力爭２０００人，只有１９００個勞動力在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。位于我市城區(qū)內(nèi)的前進(jìn)、綏東兩個村已經(jīng)被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個村正在被開發(fā)建設(shè)中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經(jīng)被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內(nèi)。已經(jīng)覆蓋和正在覆蓋的６個村人口已經(jīng)占我市農(nóng)村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠(yuǎn)的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠(yuǎn)的南寒村距市區(qū)２０公里。因此，從我市農(nóng)村人口總數(shù)、已經(jīng)被城區(qū)覆蓋的村屯數(shù)量、轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)村勞動力數(shù)量和最偏遠(yuǎn)村屯距市區(qū)的交通條件看，小城鎮(zhèn)建設(shè)無法從根本上解決我市三農(nóng)問題。從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件及城市發(fā)展對現(xiàn)有農(nóng)村和農(nóng)民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，一體規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一元管理、統(tǒng)一政策、整合資源、統(tǒng)一利用、一體建設(shè)、共做基礎(chǔ)、才能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。
3、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產(chǎn)值比決定了我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。2003年經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設(shè)用地面積為：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建設(shè)用地面積12.4平方公里。由于我市經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，至2005年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地面積達(dá)到15.8平方公里，已經(jīng)突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、機(jī)遇和前景，本次城市規(guī)劃調(diào)整是到2020年城市建設(shè)用地面積為37.7平方公里，較上一輪規(guī)劃增13.4平方公里，增加建設(shè)用地面積中，絕大部分占用基本農(nóng)田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設(shè)置沒有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經(jīng)成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經(jīng)濟(jì)體制和新的經(jīng)營方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農(nóng)問題。因此城鄉(xiāng)一體化是我市持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。通過城鄉(xiāng)一體化，將農(nóng)村人口和土地轉(zhuǎn)化為城市人口和城市用地，打通制約我市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的瓶頸。
目前，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值密度目標(biāo)為45億元/平方公里，即每平方米產(chǎn)值為4500元。我市基本農(nóng)田按照種植結(jié)構(gòu)，以正常年份的收成計(jì)算，每公頃產(chǎn)值約9000元，每平方米產(chǎn)值約為0.9元，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的產(chǎn)出現(xiàn)實(shí)，決定我們必須積極探索新的經(jīng)營和管理模式，調(diào)整土地使用規(guī)劃。由于地理位置的優(yōu)越性，如果能充分利用現(xiàn)有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應(yīng)改革開放和加快發(fā)展的需要，地盡其力。按照我市城市發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產(chǎn)值密度可達(dá)到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可開發(fā)工業(yè)用地8.0平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值至少達(dá)到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴(kuò)大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。也必將為全省對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機(jī)遇，必將會進(jìn)一步加大對全省外向型經(jīng)濟(jì)的拉動作用促進(jìn)社會的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整上減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動。
二、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可能性
1、憑借我市得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和公共關(guān)系優(yōu)勢，近年來，全市經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，社會全面進(jìn)步。截止 2008年末，我市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)61.01億元，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)10.1億元，對外貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)58.28億美元；口岸過貨880萬噸，過客163萬人次，接待進(jìn)出境旅游者85.5萬人次。固定資產(chǎn)投資35.69億元，招商引資累計(jì)到位資金20.4億元。市場體系日益完善，市場功能不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代化城市構(gòu)架基本形成，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，城市知名度迅速提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，口岸綜合配套服務(wù)功能逐步加強(qiáng)，人民生活條件顯著改善，生活水平不斷提高，我市成為全省人均收入最高地區(qū)。
2、從國際關(guān)系上看，中俄關(guān)系已經(jīng)上升到最好時期。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提高；從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上看，國家實(shí)施東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點(diǎn)開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)形成互動對接，為綏芬河市彰顯和發(fā)揮口岸服務(wù)和拉動功能和作用提供了良好的發(fā)展機(jī)遇；綜合保稅區(qū)的批準(zhǔn)和建設(shè)必將給綏芬河創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。省委、省政府打造北方深圳的戰(zhàn)略構(gòu)想和做大做強(qiáng)綏芬河的發(fā)展理念，為我市充分利用地緣優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、合作優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經(jīng)濟(jì)的重要引擎和區(qū)域性商品集散地，將成為我國東北最活躍的商貿(mào)交流中心、區(qū)域性物流中心、中俄邊境獨(dú)具特色的旅游文化中心、中國北方重要的進(jìn)出口輕工機(jī)電產(chǎn)品加工基地、我省參與區(qū)域合作的實(shí)驗(yàn)基地和平臺。
雄厚的地方財(cái)力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進(jìn)提供了可靠的資金保證，強(qiáng)大的發(fā)展趨勢和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后續(xù)保障。良好的村級組織和經(jīng)濟(jì)狀況為我市率先實(shí)現(xiàn)一體化創(chuàng)造了先決條件。我市被城市覆蓋的幾個村屯，固定資產(chǎn)都在３００到５６００萬元，流動資金在３００至２６００萬元之間，公積公益金達(dá)到７２９６萬元，如前進(jìn)村自建賓館、商場及木材加工園區(qū)年收益可達(dá)４５０萬元，象我市這種農(nóng)村村集體無負(fù)債，還有大量良性資產(chǎn)和強(qiáng)大穩(wěn)定的固定收入的狀況，在我省農(nóng)村并不多見。綏芬河市公有財(cái)力的總額擴(kuò)張，村集體的良性積累，為我市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)民就業(yè)、社會保障、社會救濟(jì)和社會福利打下了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。我市日益發(fā)達(dá)和發(fā)展的服務(wù)業(yè)和日益壯大的口岸加工業(yè)，正在不斷提供更多的就業(yè)崗位，我市二三產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢可以完全解決我市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置問題。
綜上所述，綏芬河市有條件、有必要在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
三、指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為保障，以改革創(chuàng)新為動力，堅(jiān)持對外開放戰(zhàn)略升級不動搖，堅(jiān)持發(fā)展口岸特色經(jīng)濟(jì)不動搖，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又好又快不動搖，著力在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，著力做強(qiáng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，著力擴(kuò)大區(qū)域合作，著力創(chuàng)建中國沿邊國際合作型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和東北亞現(xiàn)代化商貿(mào)旅游名城，為打造“北方深圳”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。爭當(dāng)延邊開放升級排頭兵。
四、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)步驟、任務(wù)與實(shí)施辦法
城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)長期復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進(jìn)實(shí)施。
第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設(shè)，形成城市發(fā)展的框架和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。第二階段是從２０１4年到２０１8年，用五年的時間完善城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系以及相關(guān)配套體系的完善，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。可分為以下幾個階段分步實(shí)施。
第一階段
（一）對我市整體區(qū)域按照長久的發(fā)展需要，進(jìn)行合理的定位和布局，做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃的調(diào)整工作。
（二）加大公共投入，按照城鄉(xiāng)一體化布局加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政、公共事業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)，社會及養(yǎng)老保險(xiǎn)、文化、司法、金融等社會化服務(wù)的一體化。
（三）加快政治體制改革，取消鄉(xiāng)級層級，按照區(qū)域功能分工的不同，在綏芬河鎮(zhèn)基礎(chǔ)上成立東城區(qū)社區(qū)管理委員會，在西城區(qū)管委會阜寧鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上成立西城區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)西城區(qū)的整體開發(fā)和建設(shè)，在城鄉(xiāng)一體化完成后再將西城區(qū)管委會轉(zhuǎn)為西城區(qū)社區(qū)管理委員會，加強(qiáng)對西城區(qū)建成區(qū)的新區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設(shè)工作。
（四）通過老城區(qū)改造、西城區(qū)開發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設(shè)先行吸納前進(jìn)、綏東建華、建東、建西、寬溝六個自然村。前進(jìn)村、建華村先期激活村屯良性存量資產(chǎn)，推進(jìn)集體資產(chǎn)的股份制改造，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營。
（五）通過撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。建立統(tǒng)一的居住、生產(chǎn)、生活及社會服務(wù)功能區(qū)域。通過園區(qū)建設(shè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。
第二階段
（一）通過整合調(diào)整土地使用規(guī)劃以及收購、參股和與城市商業(yè)區(qū)進(jìn)行土地轉(zhuǎn)換等形式，將土地及其他生產(chǎn)要素全部向政府集中。
（二）實(shí)現(xiàn)覆蓋全市的勞動及社會保障體系，完善就業(yè)及勞動 培訓(xùn)體系。
（三）轉(zhuǎn)化部分農(nóng)民身份，實(shí)行市民化管理、享受城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市民待遇。
第三階段
（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)各加工園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設(shè)，擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（二）建全產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)體系、就業(yè)體系及相關(guān)體系，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
五、城鄉(xiāng)一體化農(nóng)民就業(yè)、安置及保障措施
我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)想其目的就是擴(kuò)展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調(diào)和整合城鄉(xiāng)利益關(guān)系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口和生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴(kuò)大和拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。穩(wěn)民、富民、安民。以人為本，共建和諧社會。
（一）、規(guī)劃先行，合理布局區(qū)域分工。
我們所構(gòu)想的城鄉(xiāng)一體化既不是盲目的建城造鎮(zhèn)，脫離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)去變農(nóng)村為城市追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結(jié)構(gòu)去變農(nóng)民為市民，更不是將失地的農(nóng)民邊緣化，而是通過合理的規(guī)劃和區(qū)域分工安置農(nóng)民就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化我們將通過全市規(guī)劃調(diào)整，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，我們在城市空間構(gòu)架上，將設(shè)置一線帶四區(qū)的總體發(fā)展格局，“一線”是指以綏芬河口岸向牡丹江延伸，形成濱綏鐵路、綏滿公路發(fā)展的軸線，打造哈牡綏對俄經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)加工帶。“五區(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿(mào)易綜合體為基礎(chǔ)，強(qiáng)化會展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內(nèi)含前進(jìn)綏東兩個自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿(mào)中心區(qū)進(jìn)行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時加快金融、信息等服務(wù)體系建設(shè)；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內(nèi)含建東、建西、建華三個自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時建設(shè)配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內(nèi)含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園模式，構(gòu)建機(jī)電、物流、輕工產(chǎn)品加工等若干產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產(chǎn)加工基地。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域?yàn)檗r(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務(wù)區(qū)。距城區(qū)不足一公里的朝陽村納入附近工業(yè)園區(qū)一并發(fā)展。五是綜合保稅區(qū)，以寬溝村周邊建設(shè)國家級綜合保稅區(qū)。集保稅、倉儲、加工貿(mào)易于一體，這也將是綏芬河迎來跨躍式發(fā)展的第二個春天。
（二）綏芬河市土地使用原則和方式。
1、按照：土地合理規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民積極參與、生產(chǎn)生活平穩(wěn)、各項(xiàng)保障機(jī)制健全、有償、統(tǒng)一、合法這一原則，按照國家土地管理相關(guān)法律、法規(guī)的要求，在農(nóng)民作為土地所有者這一主體權(quán)力保持不變的前提下，積極動員和鼓勵農(nóng)民在土地使用權(quán)和使用用途上發(fā)生轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民以土地作為資本入股，進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)股份合作制這一新型土地經(jīng)營模式的探索，使土地變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，失地農(nóng)民按期分取紅利。當(dāng)入股企業(yè)或公司破產(chǎn)時，確保農(nóng)民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產(chǎn)清償給失地農(nóng)民，在農(nóng)民收益不受損失的前提下，農(nóng)民以土地為資本再次參與經(jīng)濟(jì)合作。綏芬河市長遠(yuǎn)的發(fā)展前景和可觀的土地使用價(jià)值，必然會給土地所有者提供長期高額收入的保證。采取土地產(chǎn)權(quán)股份合作制，具有單一的安置補(bǔ)償費(fèi)所不能比擬的作用，可以使農(nóng)民永遠(yuǎn)作為土地的所有者，從所有的土地中獲得收益。目前北京、上海等地郊區(qū)已經(jīng)在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績。這是我市利用這部分土地主要方式。
2、如農(nóng)民不愿以土地入股，要求以貨幣作為補(bǔ)償?shù)?，我市將根?jù)我市土地狀況，按照國家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對所征占的土地所有者予以最高額度的安置補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。確保失地農(nóng)民的再就業(yè)資金保障。
3、從我市的地形、地貌的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，結(jié)合中國農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在近期和中長期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農(nóng)用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農(nóng)民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供空間保證。
（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農(nóng)民的就業(yè)安置及社會保障
１、位于城市區(qū)域內(nèi)的五個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。
堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施的原則抓好前進(jìn)村和建華村的村改居的股份制轉(zhuǎn)化工作。隨著老城區(qū)的改建和西城區(qū)組團(tuán)三工程的全面展開，前進(jìn)和建華兩個村已經(jīng)被基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全的新城市功能區(qū)所覆蓋，原農(nóng)轉(zhuǎn)非戶和村民已經(jīng)大部分采取和利用房屋動遷補(bǔ)償金購買新居的方式轉(zhuǎn)入城市居住區(qū)域。目前，建華村實(shí)有農(nóng)村戶口176戶，434人，建華村實(shí)有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會不認(rèn)可的為：173戶，399人，為外來掛靠戶。建華村實(shí)有現(xiàn)金存款2090萬元，村委會固定資產(chǎn)合計(jì)5795萬元，根據(jù)建華村的實(shí)際情況，大額的良性資產(chǎn)和西城區(qū)建設(shè)原村址和居住條件、生活服務(wù)設(shè)施的改變，已經(jīng)為該村推行城鄉(xiāng)一體化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
前進(jìn)村實(shí)有173戶，356人，原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非戶為66戶，為解決農(nóng)民上訪問題村委會經(jīng)研究決定每戶回村一人享受村民待遇，計(jì)239戶，422人?？諕鞈?，村委會不認(rèn)可的為：40至50戶。實(shí)際以種地為其主要經(jīng)濟(jì)來源的為8到10戶。2008年，農(nóng)民人均收入為10101元，實(shí)有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會已經(jīng)將該部分土地收歸村委會所有，二輪土地承包合同已經(jīng)收回，享受每年4800元的失地補(bǔ)貼金。村委會將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、40、20元對外出租，使用權(quán)和所有權(quán)收歸集體所有，為土地規(guī)?；?jīng)營奠定了基礎(chǔ)條件。村委會固定資產(chǎn)為4000萬元，其中商場面積1200平方米，賓館1500平方米，前進(jìn)木材工業(yè)園區(qū)占地10萬平方米，以上三項(xiàng)固定資產(chǎn)年均收入為450萬元。為長期穩(wěn)定的固定收入。
根據(jù)前進(jìn)村和建華村兩個村的土地、人口資產(chǎn)和收入情況為看，這兩個村的股份制轉(zhuǎn)制工作已經(jīng)具備了基礎(chǔ)條件，結(jié)合深圳和寧波及沈陽的股份制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)2009應(yīng)從以上兩個村入手，作為首批城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)工作的試點(diǎn)，旨在改變城鄉(xiāng)混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經(jīng)驗(yàn)和做法。有農(nóng)村戶籍并擁有土地的農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)股份制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制，有農(nóng)村戶籍，不擁有土地，村集體組織不予認(rèn)可的農(nóng)民身份人員，首批轉(zhuǎn)化為城市居民，不參與集體經(jīng)濟(jì)股份制合作。具體的措施為：
集體資產(chǎn)徹底股份化，組建股份合作社，實(shí)行兩保一險(xiǎn)和集體安置就業(yè)
清產(chǎn)核資：將現(xiàn)有集體固定資產(chǎn)、銀行存款、應(yīng)收帳款或債權(quán)債務(wù)等，由政府相關(guān)監(jiān)督管理部門及村民理財(cái)小組參與，由獨(dú)立的會計(jì)師事物所和房地產(chǎn)評估所進(jìn)行客觀公正的清算與評估。然后，出售固定資產(chǎn)，清理債權(quán)債務(wù)，核算出現(xiàn)有集體資產(chǎn)總量。
預(yù)提應(yīng)由集體承擔(dān)的兩保一險(xiǎn)資金：在清產(chǎn)核資、出售固定資產(chǎn)并清理債權(quán)債務(wù)完畢后，按省市相關(guān)部門有關(guān)規(guī)定，對所符合社會保障條件的村民，核準(zhǔn)其兩保一險(xiǎn)中應(yīng)由集體承擔(dān)的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關(guān)主管部門。此后，陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場的勞動力，其兩保一險(xiǎn)參照現(xiàn)行城市居民兩保一險(xiǎn)管理辦法執(zhí)行。
建立“股份合作社”：按辦法一中對集體資產(chǎn)分配的辦法，對現(xiàn)有有籍有地村民確定股權(quán)。在股權(quán)數(shù)量明確后，將現(xiàn)有集體資產(chǎn)按股權(quán)數(shù)分配到股民頭上。在此基礎(chǔ)上，成立農(nóng)民股份合作社。股份合作社可投資我市西城區(qū)開發(fā)及老城區(qū)中各項(xiàng)市政公用設(shè)施，目前，建華村已經(jīng)召開村民議事會，將利用現(xiàn)有資金，在現(xiàn)村委會西側(cè)建設(shè)綜合性市場，待市委、市政府結(jié)合西城區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)盤研究后確定是否建設(shè)。以便于盤活村集體的閑置資產(chǎn)。也可以投資其他行業(yè)。股民的股權(quán)可在股份合作社內(nèi)進(jìn)行流通和轉(zhuǎn)讓。股份合作社也可吸收外來新股，前提是：外來新增股份不能超過總股份的49%。確保農(nóng)民的控股權(quán)。
集體安置就業(yè)：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業(yè)或參股后的企業(yè)，安置原農(nóng)村社區(qū)適齡勞動力。這些勞動力的“安置補(bǔ)助費(fèi)”一律留在新建的“農(nóng)民股份合作社”內(nèi)。對于已經(jīng)有產(chǎn)業(yè)或生意，不需要在“股份合作社”內(nèi)就業(yè)的村民，可將安置補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給個人。已經(jīng)將“安置補(bǔ)助費(fèi)”交給“股份合作社”的股民，其陸續(xù)進(jìn)入勞動年齡的子女，可繼續(xù)由股份合作社下屬或參股企業(yè)安置就業(yè)。
股份合作社的利潤分配：新建股份合作社每年的稅后利潤，應(yīng)預(yù)留出后續(xù)和新增人口“兩保一險(xiǎn)”中應(yīng)由集體承擔(dān)的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤實(shí)行按股分紅。不在股份合作社體系內(nèi)就業(yè)的股民，同樣享有分紅權(quán)利。
社會保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。此后，凡年滿18歲，進(jìn)入就業(yè)市場的，都必須加入社會統(tǒng)一保障體系，向社會保險(xiǎn)管理部門交納社會養(yǎng)保險(xiǎn)個人應(yīng)承擔(dān)的部分?；踞t(yī)療保險(xiǎn)在阜寧鎮(zhèn)前兩年已經(jīng)先期開展的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府出臺的醫(yī)療保險(xiǎn)方案，政府資金合理注入，使農(nóng)民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫(yī)保政策。
住房保障：可實(shí)行貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換與建經(jīng)濟(jì)適用住房并舉等多種形式。對確實(shí)貧困無法支付城市住房日常費(fèi)用的，或?qū)儆谏钤谧畹蜕畋Ｕ暇€下的群體，可租住由政府投資的小戶型的廉租房。
社區(qū)管理：取消村民委員會，以原村黨支部和村民委員會為基礎(chǔ)，成立新的社區(qū)支部和社區(qū)居民委員會。新的黨支部、居民委員會、股份合作社的股東大會、董事會和監(jiān)事會負(fù)責(zé)對新成立的股份合作社進(jìn)行監(jiān)督。城市化后的居民在新社區(qū)實(shí)行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會服務(wù)。
２、位于城市區(qū)域外的六個自然村的農(nóng)民就業(yè)安置及社會保障措施。
結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針，為需要搬遷的四個村屯由招商引資的入駐企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、功能齊全、配套設(shè)施完備的一體居住生產(chǎn)綜合服務(wù)區(qū)。
住房保障 統(tǒng)一建設(shè)罷換入住，提供統(tǒng)一的住房保障的同時，建設(shè)廉租房，供附近園區(qū)生活和配套服務(wù)，房屋租金可為失地農(nóng)民提供長久的收入保障。
就業(yè)保障 隨著各加工園區(qū)和服務(wù)行業(yè)的建立，首先招收產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中失地農(nóng)民，西城區(qū)新增的物業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)及綜合管理等行業(yè)首先考慮招用城鄉(xiāng)一體化實(shí)施進(jìn)程中的失地農(nóng)民。城市綜合配套的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、公益事業(yè)可為失地農(nóng)民提供看護(hù)服務(wù)的就業(yè)崗位。農(nóng)用地和農(nóng)民宅基地農(nóng)民可以以入股的方式參與企業(yè)生產(chǎn)分得紅利。
社會保障 在此區(qū)域如市政府征占農(nóng)民土地我們將采取改變原有的土地安置和補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，將應(yīng)歸村集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)部分補(bǔ)償給失地農(nóng)民，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老和社會保障及醫(yī)療保險(xiǎn)金。使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、有保障。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補(bǔ)償費(fèi)做基礎(chǔ)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性才能得到提高。市政府通盤規(guī)劃此新村區(qū)域土地時，給村集體預(yù)留出部分集體土地，以便于村集體壯大資產(chǎn)、盤活資產(chǎn)，進(jìn)行合理化的生產(chǎn)布局。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。
醫(yī)療衛(wèi)生保障 在已經(jīng)開展的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上加大市、鎮(zhèn)兩級和村委會的資金投入，作為參保資金的主體，農(nóng)民作為參保資金的輔助部分，使失地農(nóng)民獲得良好的醫(yī)療保障。
3、尊重客觀事實(shí)，在建新村區(qū)域保留一部分區(qū)域作為我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中不能適應(yīng)新的生產(chǎn)方式的農(nóng)民繼續(xù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為收入主體的生產(chǎn)、生活區(qū)，充分利用我市僅有的這一部分土地較肥沃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好小區(qū)域作為我市綠色食品生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工服務(wù)區(qū)，為城市生產(chǎn)生活提供保障。市委、市政府加大此區(qū)域公共財(cái)政的投入，確保從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民與轉(zhuǎn)移的勞動力家庭收入不再出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)。
六、加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的思想意識，增強(qiáng)農(nóng)民工貿(mào)化市場競爭能力。目前我市農(nóng)民普遍存在著文化知識水平較低，思想意識比較落后，勞動技能不強(qiáng)問題，農(nóng)民致富奔小康，眼前缺資金，長遠(yuǎn)缺技能。因此必須加強(qiáng)思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認(rèn)識到自己的主人翁地位，采取政府引導(dǎo)的辦法，讓廣大農(nóng)民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農(nóng)民主動參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程，有錢出錢、有力出力、有地出地。讓他們從我市的自然條件和世代的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念和現(xiàn)在的生活水平上認(rèn)識到如果不改變思想和觀念，如果不能充分認(rèn)識和理解國家和省市強(qiáng)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加大富民政策這一時機(jī)如果喪失，那么他們將失去一次永遠(yuǎn)富裕的捷徑。因些，教育和宣傳工作應(yīng)該貫穿城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的整個過程。讓他們充分了解、理解市委、市政府的發(fā)展意圖和富民這一宗旨。二是加大農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，按照我市加工服務(wù)行業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，制定一整套實(shí)用性、產(chǎn)業(yè)性的勞動技能培訓(xùn)。改變原有的就業(yè)培訓(xùn)體制，按照企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的需要，市委、市政府將勞動力再就業(yè)培訓(xùn)基金直接撥付給新建企業(yè)，讓企業(yè)按照所需自主培訓(xùn)，這樣有利于從業(yè)者盡快熟悉所從事的崗位技能，避免出現(xiàn)技不適崗的現(xiàn)象，也可以節(jié)約社會資金。為城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展提供勞動力資源，為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會。
七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實(shí)施的具體保證措施
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅(jiān)持以黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)把黨建工作落到實(shí)處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。
（一）著眼于解放思想、開拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。綏芬河市委、市政府將深入推進(jìn)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)，打牢理想信念基礎(chǔ)，緊跟時代發(fā)展步伐，真正使解放思想、開拓創(chuàng)新的理念在思想上生根、在實(shí)踐中落實(shí)。按照三個有利于的方針，保持和發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，在綏芬河探索出對全省社會和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的新路子。自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，讓思想解放體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的落實(shí)上，做到以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化這一系統(tǒng)工程提供不竭動力。培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，增強(qiáng)全局觀念，不斷提高宏觀決策能力、駕馭全局能力，在加快城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作中勇于創(chuàng)新，善于開拓，保持城鄉(xiāng)一體化工作的強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢。
（二）著眼于提升城鄉(xiāng)一體化執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)功能的要求, 選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬”的干部選拔到在全省率先實(shí)現(xiàn)一體化的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，識人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，落實(shí)好全省人才試點(diǎn)工作，著重引進(jìn)有利于城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的專業(yè)型高層次人才。積極推進(jìn)干部人事制度改革和事業(yè)單位改革，創(chuàng)新干部公開選拔、競爭上崗、交流掛職的體制機(jī)制，用制度治市理政，用制度管人管事，建設(shè)一支在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)的干部隊(duì)伍。
（三）著眼于增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線和與城鄉(xiāng)一體化整體推進(jìn)相關(guān)和配套的各基層組織建設(shè)。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，全面加強(qiáng)老城區(qū)社區(qū)和西城區(qū)新社區(qū)、“兩新”組織、農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)等黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要，提升標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造特色，建立健全社區(qū)黨建議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方參與社區(qū)黨建工作，構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。讓城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中收入方式和收入渠道發(fā)生質(zhì)的變化的新城市居民共享發(fā)展成果。按照實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的總體目標(biāo)，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索建立黨群共建農(nóng)民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務(wù)群眾的實(shí)踐平臺。以機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為突破口，提升機(jī)關(guān)黨建水平，更好地服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，充分發(fā)揮他們的積極幫帶作用，使廣大農(nóng)民真正成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的組織者、推動者和參與者。
（四）著眼于立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要體現(xiàn)在關(guān)注民生、力解民憂上。在我市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，要深入基層，吃透情況，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，真正為群眾辦實(shí)事、辦好事。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，自覺維護(hù)黨的形象。強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制度約束和民主監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治不思進(jìn)取、拖拉懶散、無所事事、得過且過的庸人作風(fēng)；堅(jiān)決糾正推諉扯皮、效率低下、只說不做、貽誤發(fā)展大局的浮躁風(fēng)氣；堅(jiān)決查處仗權(quán)設(shè)卡、謀取私利、阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大問題。牢記“兩個務(wù)必”和“八個堅(jiān)持、八個反對”，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把工夫下在抓落實(shí)上，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面。
八、綏芬河市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會效應(yīng)
城鄉(xiāng)一體化革除了簡單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機(jī)一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟(jì)南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經(jīng)根據(jù)本地實(shí)情陸續(xù)啟動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，綏芬河市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無疑會為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關(guān)制約因素的解決，必然對我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進(jìn)和帶動作用。綏芬河市是我省改革開放的前沿，我們所承擔(dān)的改革開放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內(nèi)我市就要在社會及政治體制上尋求更適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展、更有利于社會全面進(jìn)步的政策和體制上的改革，為全省社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展探索出新的路子，尋求新的發(fā)展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發(fā)揮。
統(tǒng)籌工作總結(jié) 篇4
一、統(tǒng)一思想，振奮精神，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感
當(dāng)前和今后一個時期是經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是我區(qū)加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)真分析我區(qū)上半年新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，存在以下幾方面問題：
一、是農(nóng)業(yè)科技力量薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高；
二、是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，仍需進(jìn)一步改善；
三、是農(nóng)民增收爭先進(jìn)位壓力較大，增收形勢不容樂觀；
四、是一些基層干部的工作能力和作風(fēng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的新要求。但是，我們也面臨著大好的歷史機(jī)遇和寬松的發(fā)展環(huán)境。今年中央再次以一號文件形式為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作提供了政策保障，尤其是在加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，保障農(nóng)產(chǎn)品供給等方面提出了一系列針對性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措，為我區(qū)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇；隨著新一輪西部大開發(fā)、《關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和省上支持寶雞加快發(fā)展各項(xiàng)政策的實(shí)施，省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相關(guān)舉措的陸續(xù)出臺，作為寶雞大城市建設(shè)的主戰(zhàn)場和承載地，工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，為我區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提拱了可貴的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。此外，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍制度等各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，城市資源加快下鄉(xiāng)，也必將為農(nóng)村發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。7月中旬勝利召開的區(qū)委二屆五次全區(qū)明確提出：以抓好九件大事為主線，以抓好一大批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加壓奮進(jìn)，比拼爭先，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在省市目標(biāo)責(zé)任考核中爭先進(jìn)位，全區(qū)上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持用一體化理念謀劃城鄉(xiāng)，用現(xiàn)代化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用社區(qū)化理念建設(shè)農(nóng)村，用專業(yè)化理念富裕農(nóng)民，以滿腔的熱情，高昂的斗志，加壓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，推動全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再上新臺階。
二、緊盯目標(biāo)，強(qiáng)化措施，抓好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作
下半年，我們要緊緊圍繞區(qū)委二屆五次全會精神，堅(jiān)持“三化同步”戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型為主線，以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)為目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化工作舉措，全力確保順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、要強(qiáng)化科技支撐，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。抓好糧食生產(chǎn)，確保播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，扎實(shí)推進(jìn)蔬菜精細(xì)生產(chǎn)、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧產(chǎn)業(yè)振興工程，全力加快寶雞國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以陳倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)躋身省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為契機(jī)，整合資金項(xiàng)目，加大扶持力度，確保年內(nèi)新建日光溫室600畝，千頭奶牛場、萬頭生豬示范場和2個萬頭生豬示范村、6個千頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場建設(shè)任務(wù)順利完成。加快編制實(shí)施賈村塬現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，建設(shè)高質(zhì)量旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園，年內(nèi)確保取得實(shí)效。
二、要狠抓關(guān)鍵舉措，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。各鎮(zhèn)、街道要對上半年農(nóng)民增收現(xiàn)狀認(rèn)真分析，查缺補(bǔ)漏，多措并舉，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。以實(shí)施農(nóng)民增收舉措到戶工程為載體，摸清農(nóng)戶增收現(xiàn)狀，理清增收思路，再想辦法，再添措施，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶增收致富；以發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，在凸顯特色上做文章，在壯大規(guī)模上求實(shí)效，在提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上上水平，在增收效果上見真功，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)；以 “農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等為主要內(nèi)容的“人人技能工程”為載體，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量、拓展就業(yè)市場，擴(kuò)大輸出規(guī)模，努力擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，確保完成全年勞動力轉(zhuǎn)移9.1萬人，勞務(wù)收入8.4億元的目標(biāo)任務(wù)；以家庭經(jīng)營為主的規(guī)?；?jīng)營為方向，加大扶持服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)民成為面向市場，從事經(jīng)營活動的主體，在加快創(chuàng)業(yè)中促增收、求發(fā)展。要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，下大氣力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，將各類補(bǔ)貼、補(bǔ)助及時、足額兌現(xiàn)到戶，確保今年全區(qū)農(nóng)民人均純收入增長16%以上。
三、要深化晉星創(chuàng)建，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。堅(jiān)持晉星創(chuàng)建目標(biāo)不變、標(biāo)準(zhǔn)不降、工作不斷、力度不減，進(jìn)一步鞏固已建成果，深化創(chuàng)建內(nèi)涵，強(qiáng)化創(chuàng)建措施，促進(jìn)五星村再提升，四星三星村上臺階，二星一星村變面貌。要以“項(xiàng)目到村”工程為載體，加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資源整合，統(tǒng)籌安排到村項(xiàng)目，支持晉星村創(chuàng)建。要突出抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆、強(qiáng)力度地向前推進(jìn)，突破難點(diǎn)，形成亮點(diǎn)，加快建立城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和管理的長效機(jī)制，從根本上改變農(nóng)村環(huán)境面貌。深入開展“三帶三進(jìn)三促”活動，按照區(qū)上的統(tǒng)一安排，帶著對農(nóng)民的深厚感情，駐村開展工作，想方設(shè)法幫助包抓村解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，促進(jìn)所包村新農(nóng)村建設(shè)工作取得新成效，全面完成今年37個重點(diǎn)村的晉星任務(wù)。
四、要改善基礎(chǔ)條件，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要以創(chuàng)建省級教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，加快實(shí)施教育振興八大工程，不斷加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生和村級公共服務(wù)中心、公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極開展科技、文化、衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，廣泛普及科學(xué)文化知識，進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村困難家庭救助制度，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施“突破西山”戰(zhàn)略，把扶貧開發(fā)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，大力實(shí)施整村推進(jìn)、貧困戶安居等“六大扶貧工程”，確保完成整村推進(jìn)連片開發(fā)項(xiàng)目村3個，新建移民新村5個的目標(biāo)任務(wù)，順利完成西山扶貧開發(fā)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。以開展“孝老愛親”模范、十星級文明戶、五好家庭評選，周末文化廣場等群眾性的.精神文明創(chuàng)建活動為抓手，通過寓教于樂的活動，教育群眾，提高素質(zhì)，培養(yǎng)良好的村風(fēng)民風(fēng)。
五、要加快農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動力。區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)及陽平、周原試點(diǎn)鎮(zhèn)要以實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，立足各自實(shí)際，大膽探索，先行先試，著力構(gòu)建彰顯地域特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，為全區(qū)探索出好的經(jīng)驗(yàn)。要不斷加快體制機(jī)制的創(chuàng)新，全面完成今年以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為核心的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極探索推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度、社會保障制度、勞動就業(yè)、公共服務(wù)、農(nóng)村金融、流通體制、新型社區(qū)建設(shè)等社會管理制度改革，努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作新突破。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保全年各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成
一、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，各鎮(zhèn)、街道黨委書記是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)集中抓，查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化措施，加快進(jìn)度，確保落實(shí)，真正做到在政策落實(shí)上，要不折不扣，在工作部署上，投入更多精力和氣力，在績效考核上，能夠體現(xiàn)“重獎重用”。
二、是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。各鎮(zhèn)、街道和各涉農(nóng)部門結(jié)合深入開展 “三問三解”活動，認(rèn)真解決機(jī)關(guān)干部在新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中存在的作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)、思路不清、等、靠、要思想嚴(yán)重等問題，急群眾之所急，解群眾之所憂，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，踏踏實(shí)實(shí)的為群眾服好務(wù)，實(shí)實(shí)在在為群眾辦好事，努力改善群眾生產(chǎn)生活條件，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。
三、要凝聚合力。各鎮(zhèn)、各街道及涉農(nóng)部門要對今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)再次認(rèn)真梳理，落實(shí)工作責(zé)任。各涉農(nóng)相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、溝通銜接和綜合指導(dǎo)；各類農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要把技術(shù)服務(wù)送到千家萬戶和田間地頭；廣大社會組織和企業(yè)要充分發(fā)揮作用，凝聚各方智慧，形成工作合力。
四、是要強(qiáng)化督查。區(qū)上今年把新農(nóng)村晉星創(chuàng)建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入對各鎮(zhèn)、街道的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，并將加大考核分值，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)考核辦、區(qū)新農(nóng)辦要進(jìn)一步加強(qiáng)對各鎮(zhèn)、街道今年承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的督促檢查，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。
同志們，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意義重大，任務(wù)艱巨，我們一定要以飽滿的熱情，高昂的斗志，強(qiáng)化措施，克難攻堅(jiān)，扎實(shí)工作，不斷提升新農(nóng)村建設(shè)水平，不斷加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。
統(tǒng)籌工作總結(jié) 篇5
安寧區(qū)總面積82.33平方公里，總?cè)丝?0萬人，轄8個街道，26個城市社區(qū)，33個涉農(nóng)社區(qū)?，F(xiàn)有各級黨組織481個，黨員6307名。近年來，該區(qū)立足全省全面城市化示范區(qū)和全市城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的新形勢新任務(wù)，按照?以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展?的原則，圍繞中央開展基層組織建設(shè)年活動要求和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、市委?中心帶動、全域蘭州?目標(biāo)，確定了?35313?的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路，把基層黨建納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總格局。以優(yōu)化組織設(shè)置為紐帶，以整合資源配置為重點(diǎn)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建?一導(dǎo)向、六統(tǒng)籌?工作思路，有力地推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的率先科學(xué)跨越發(fā)展。
在積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建上，安寧區(qū)以資源統(tǒng)籌為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)聯(lián)建為關(guān)鍵，確定了突出?全域統(tǒng)籌基層黨建?這一導(dǎo)向和推動基層組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)、資源集約利用、主題活動載體等?六大統(tǒng)籌?的?一導(dǎo)向、六統(tǒng)籌?工作模式，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層黨建保障體系，形成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基層黨建工作的新格局。
——統(tǒng)籌基層組織設(shè)置，建立城鄉(xiāng)共建的保證體系。著眼構(gòu)建?區(qū)域化?黨建新模式，把駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人由區(qū)委委任為街道黨工委委員或街道選聘為社區(qū)黨組織委員，建立街道?大工委?制和社區(qū)?兼職委員制?，積極創(chuàng)建?功能型?黨組織，探索建立了18個?社區(qū)＋企業(yè)?等?聯(lián)建型?黨組織。
——統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的核心體系。建立城市街道和涉農(nóng)街道班子成員調(diào)整交流機(jī)制，先后調(diào)整交流12名城市街道班子成員到涉農(nóng)街道任職，選派32名年輕優(yōu)秀干部進(jìn)入街道班子，選派40多名優(yōu)秀年輕干部掛職擔(dān)任涉農(nóng)社區(qū)副書記或主任助理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)各領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)勢互補(bǔ)。
——統(tǒng)籌黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立城鄉(xiāng)聯(lián)動的支撐體系。采取?社區(qū)黨校＋電化網(wǎng)絡(luò)(遠(yuǎn)教站點(diǎn))＋實(shí)踐基地?的模式，大力開展惠民政策、實(shí)用技能等的教育培訓(xùn)活動57場次、5600多人次。建立全區(qū)統(tǒng)一、動態(tài)、資源共享的黨員信息庫和管理臺賬，將全區(qū)481個黨組織和6307名黨員全部納入管理網(wǎng)絡(luò)。在8個街道59個社區(qū)建立黨員服務(wù)站(點(diǎn))，一大批居民群眾民生事務(wù)得到有效解決。
——統(tǒng)籌制度機(jī)制建設(shè)，建立城鄉(xiāng)銜接的保障體系。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)基層黨組織工作制度和規(guī)程，建立健全十大類55項(xiàng)管理制度?！y(tǒng)籌資源集約利用，建立城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)體系。優(yōu)化人才資源配置，實(shí)施了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?3—622?人才培訓(xùn)工程，建立1個區(qū)級、1個高校和8個街道城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)用人才、社會工作人才及文化骨干人才培訓(xùn)實(shí)踐基地，先后舉培訓(xùn)班5期1300多人。著力打造為民服務(wù)新平臺，投資2600多萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了集遠(yuǎn)景規(guī)劃展示、三維視頻演示、城市管理綜合調(diào)度、?民情通?呼叫和區(qū)級政務(wù)大廳等?五位一體?的區(qū)三維數(shù)字信息管理中心，為黨員群眾提供全方位的親情化服務(wù)。
——統(tǒng)籌主題活動載體，建立城鄉(xiāng)互惠的創(chuàng)新體系。以?深化拓展‘民情流水線’工程為主題，精心設(shè)計(jì)和大力開展了?培育雙強(qiáng)達(dá)標(biāo)社區(qū)、小康達(dá)標(biāo)戶??三走進(jìn)、三服務(wù)?等一系列主題活動，探索實(shí)施了?125便民快車道?惠民工程，暢通了社情民意反映渠道，拓寬了弱勢群體服務(wù)領(lǐng)域。
圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。通過城鄉(xiāng)基層黨建?一導(dǎo)向、六統(tǒng)籌?工作的大膽實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了安寧城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速融合，使安寧率先邁上了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。近年來，安寧分階段完成了33個行政村撤村建居和2.7萬農(nóng)民身份置換；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)的高位增長，增速排名位居全市前列；累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目231項(xiàng)，建成107項(xiàng)，完成投資199.57億元；累計(jì)投入128.8億元，率先在全市啟動了城中村?有形改造?工程；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8408元增加到14206元，農(nóng)民人均純收入由5075元增加到9049元，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民生活水平顯著提高。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃一體化。結(jié)合蘭州市四版城市總體規(guī)劃修編和?十二五?發(fā)展規(guī)劃，按照?城鄉(xiāng)一體、同步規(guī)劃、科學(xué)布局?的原則，進(jìn)一步修改和完善了重點(diǎn)區(qū)域的控詳規(guī)劃和重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)，以提升品位、塑造個性、拓展空間、完善功能為重點(diǎn)，突出時代特色、城市特色，打造了一批以濱河路綠化生態(tài)文化園為代表的精品工程，以規(guī)模做大、功能做優(yōu)、形象做美為目標(biāo)，不斷增強(qiáng)吸引力和
競爭力，建立健全了完備的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)開放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。大力實(shí)施?產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)?和?生態(tài)宜區(qū)?工程，加快形成了高新技術(shù)、商貿(mào)物流、總部經(jīng)濟(jì)、特色旅游?四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?集群化發(fā)展格局，推進(jìn)了以?五圈?、?八園?(培黎時尚購物商圈、孔家崖精品核心商圈、費(fèi)家營綜合便民商圈、桃海小商品商圈、劉家堡綠色休閑商圈，汽車物流園、鋼材物流園、圖書物流園、五金機(jī)電物流園、農(nóng)資產(chǎn)品物流園、建材家居物流園、醫(yī)藥物流園、貨運(yùn)倉儲物流園)建設(shè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，并通過實(shí)施仁壽山文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，形成了?西北小江南、五星農(nóng)家樂?集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，打造了?安寧一日游?旅游品牌，推動了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的初步形成。同時，大力實(shí)施?項(xiàng)目立區(qū)?工程，不斷完善重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部運(yùn)行模式，著力破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸，高起點(diǎn)謀劃引進(jìn)了一批投資額大的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目、成長性好的集群配套項(xiàng)目和競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我區(qū)也榮獲國家級?第二次全國經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)集體?和?全市加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程先進(jìn)縣區(qū)?。截至目前，市列和區(qū)屬75個重大建設(shè)項(xiàng)目中，總投資85.58億元，已開工、復(fù)工46個。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本建設(shè)一體化。按照?以交通圈拓展城市圈?的思路，投資28.6億元，開工建設(shè)了亞行貸款城市交通項(xiàng)目和區(qū)列規(guī)劃道路37條，提升改造了社區(qū)街巷31條，形成了?六橫八縱?的主干路網(wǎng)骨架，完善了供氣、供水、排污、垃圾處理等配套設(shè)施，進(jìn)一步提高了城市發(fā)展的承載能力。按照?集中規(guī)劃、連片開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的?
原則，共規(guī)劃了6個安置點(diǎn)、9個地塊，總占地面積1660多畝，總建筑面積約314萬平方米，功能分區(qū)合理、配套設(shè)施齊全、彰顯特色，生態(tài)宜人的安置住宅小區(qū)；高質(zhì)量完成省市下達(dá)的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)任務(wù)，累計(jì)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房60.5萬平方米，建成15萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼900余萬元。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。大力實(shí)施?民生安區(qū)?工程，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障等公共事業(yè)，健全完善了?五位一體?的?463救助幫扶體系?，以被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難就業(yè)員為重點(diǎn)，加大就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)21264人（次），輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動力5萬多人（次），截至去年底，全區(qū)90%以上的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)；深入落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，安排1.7億元專項(xiàng)資金為6614名被征地農(nóng)民辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；進(jìn)一步規(guī)范低保工作程序，全面實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；完善醫(yī)療救助制度，全面推行醫(yī)療救助資金即用即補(bǔ)的?一站式?即時結(jié)算模式，加快推進(jìn)新城區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)進(jìn)程；不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，依托區(qū)域優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代都市觀光業(yè)，在全區(qū)努力實(shí)現(xiàn)了勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居、病有所醫(yī)、困有所助、急有所救、貧有所濟(jì)、難有所解、需有所幫和弱有所扶，推動了經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化。把加強(qiáng)城市現(xiàn)代化管理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)基工程，采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建、完善民主監(jiān)督、建立長效機(jī)制等措施，有效實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會管理協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解
決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、保持社會穩(wěn)定的功能和作用。結(jié)合推廣?民情流水線?工程和建設(shè)?三維數(shù)字社區(qū)?集成管理應(yīng)用系統(tǒng)，組建了公共應(yīng)急處置分隊(duì)、便民惠民服務(wù)分隊(duì)、社會治安管理分隊(duì)及志愿者服務(wù)分隊(duì)等為主體的專業(yè)化民情服務(wù)隊(duì)伍，為在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市管理綜合指揮調(diào)度搭建了新的平臺，實(shí)現(xiàn)了城市信息化管理的全覆蓋、無縫隙、無盲區(qū)。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會文明一體化。按照?彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、展示現(xiàn)代之氣、培育文明之風(fēng)?的總體要求，廣泛開展了?進(jìn)街道、入社區(qū)，進(jìn)企業(yè)、入校園?理論宣講、?市民文化大講堂?、?迎接十八大、講文明樹新風(fēng)?等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實(shí)施涉農(nóng)社區(qū)居民群眾?洗腳離田?和?洗腦進(jìn)城?行動，大力倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式。以建設(shè)?潛質(zhì)安寧、實(shí)力安寧、精品安寧、生態(tài)安寧、和諧安寧?為目標(biāo)，大力實(shí)施?文化安寧?工程，深度挖掘轄區(qū)的黃河文化、桃鄉(xiāng)文化、福壽文化、民俗文化等，高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，不斷強(qiáng)化品牌文化的對外宣傳力度。
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