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2022年10月自考《行政組織理論》備考重點(diǎn)（五）
111、我國(guó)的民族、宗教環(huán)境與西方的、阿拉伯國(guó)家有何不同?
我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國(guó)家，全國(guó)共有55個(gè)少數(shù)民族，各族人民相互影響、相互融合，建立了密不可分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系，這為我國(guó)行政組織的穩(wěn)定和行使國(guó)家職能創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。 在西方多民族的國(guó)家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區(qū)域?qū)拸V，民族矛盾與斗爭(zhēng)比較尖銳，因而民族問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，這些國(guó)家都設(shè)立了專門的行政組織來(lái)負(fù)責(zé)少數(shù)民族的有關(guān)事務(wù)。例如英國(guó)政府根據(jù)蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭地區(qū)的民族和地方特點(diǎn)設(shè)置了蘇格蘭、威爾士和北愛(ài)爾蘭三個(gè)事務(wù)部，負(fù)責(zé)除國(guó)際、外交、立法、稅收以外的有關(guān)該地區(qū)、民族的政策的制定和執(zhí)行。 在阿拉伯實(shí)行政教合一的國(guó)家里，神權(quán)高于一切，國(guó)家行政組織的設(shè)置及其職能的大小，都須根據(jù)宗教的影響來(lái)決定。國(guó)王既是國(guó)家元首，又是伊斯 蘭教的教長(zhǎng)，內(nèi)閣由國(guó)王任命，沒(méi)有成文憲法，《古蘭經(jīng)》和伊斯 蘭教創(chuàng)造人穆罕 默德的遺訓(xùn)就是法律依據(jù)，行政組織的設(shè)立及其活動(dòng)都不得違反《古蘭經(jīng)》和遺訓(xùn)。
112、正確處理組織摩擦
所謂正確對(duì)待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎(chǔ)之上，采取科學(xué)的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有：
（1）訂立一個(gè)能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的平衡目標(biāo)和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足。?。?）增加溝通機(jī)會(huì)，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。（3）設(shè)立共同而合理的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)與規(guī)范，以把摩擦雙方的注意力和競(jìng)爭(zhēng)的矛頭轉(zhuǎn)向共同的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，將彼此阻礙對(duì)方的言行除掉，從而使雙方的行動(dòng)成為并行不悖的競(jìng)賽。（4）強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對(duì)組織的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)群團(tuán)顧全大局，講求團(tuán)結(jié)，克服本位主義、個(gè)人主義。
113、創(chuàng)建良好的制度條件
良好的行政組織制度，是指正確反映與體現(xiàn)行政組織及其運(yùn)行規(guī)律的完整的、系統(tǒng)化的辦事準(zhǔn)則和程序。它具有可行性、配套性、有效性與科學(xué)性。建立良好的行政組織制度的正確方法是：（1）填補(bǔ)制度空白，使行政組織配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)職能部門之間有機(jī)配合，有機(jī)聯(lián)系，既保證每個(gè)行政部門的高效率，又保證整個(gè)行政組織的高效率。（2）在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運(yùn)行規(guī)律的切實(shí)可行的制度。這里的規(guī)律包括事的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和人的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。
114、自然環(huán)境對(duì)行政組織的影響
自然環(huán)境中的宇宙環(huán)境與地球環(huán)境，均同行政組織有著某種聯(lián)系，但前者對(duì)行政組織的影響甚微，所以研究行政組織與自然環(huán)境的關(guān)系主要研究地球環(huán)境對(duì)行政組織的影響、主要包括：（1）地球環(huán)境影響著人類社會(huì)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國(guó)行政組織的發(fā)展模式。地球環(huán)境影響著人類的生活、人口的分布、人類社會(huì)文明形成、社會(huì)發(fā)展快慢，從而影響著各個(gè)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，最后影響到各國(guó)行政組織的特點(diǎn)形成、穩(wěn)定與變革的快慢。（2）自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約著其行政組織的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。（3）自然資源環(huán)境影響著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著行政組織的部門設(shè)置與功能體系。（4）地理形狀影響一個(gè)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。（5）地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。
115、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政組織的影響
（1）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì) 行政組織作為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在本質(zhì)上是一個(gè)階級(jí)概念，所以它同階級(jí)一樣，將會(huì)隨著生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展、消亡。同時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)資料所有制形式，而生產(chǎn)資料所有制的形式又決定行政組織的階級(jí)性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級(jí)性質(zhì)發(fā)展變化的最后根源。（2）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。行政組織作為過(guò)對(duì)社會(huì)的管理組織，其管理對(duì)象和內(nèi)容不是一成不變，而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷變化。因而，行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置要受到生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r明顯影響。（3）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ) 行政組織總是在一定物質(zhì)條件基礎(chǔ)上開(kāi)展活動(dòng)，而物質(zhì)條件與技術(shù)裝備發(fā)展與特定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。因此，生產(chǎn)力與科技發(fā)展直接影響與制約著行政組織的運(yùn)行方式和管理手段。此外，由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定行政經(jīng)費(fèi)狀況也制約著行政組織的運(yùn)行方式和管理手段。（4）人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。① 人口的發(fā)展制約著一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)現(xiàn)；②人口的多少也直接決定著行政組織的人口管理政策及部門設(shè)置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及改革難易。
116、什么是新的行政道德意識(shí)?
答案： 為了創(chuàng)建良好的行政文化環(huán)境，必須樹(shù)立新的行政道德意識(shí)，即與民主行政相適應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)。新的行政道德意識(shí)應(yīng)該是愛(ài)國(guó)、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。愛(ài)國(guó)，既包含愛(ài)自然地理意義上的祖國(guó)，愛(ài)祖國(guó)的家鄉(xiāng)父老、人民大眾，也包括愛(ài)祖國(guó)現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)制度；尤其是政府公務(wù)員，不得參與公開(kāi)反對(duì)政府的活動(dòng)。民主，就是以尊重人民、與人民同甘共苦為榮，以傲視人民、享受特權(quán)為恥。服務(wù)，就是要主動(dòng)地、全面地為人民服務(wù)，而不是被動(dòng)地為人民服務(wù)，更不能只搞自我服務(wù)。創(chuàng)新，就是要積極適應(yīng)環(huán)境和時(shí)代發(fā)展變化的要求，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)行政工作，不要安于現(xiàn)狀、因循守舊、墨守成規(guī)。廉潔，就是要求行政組織成員只能把職權(quán)當(dāng)作為人民服務(wù)的條件，決不能將之作為謀取私利的手段。
117、創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境
（1）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境 行政文化環(huán)境是受多種因素制約的，但行政組織對(duì)行政文化也具有積極的影響作用：①樹(shù)立民主意識(shí)。只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府。②樹(shù)立法律意識(shí)。法律要反映民意，人民要服從法律。③樹(shù)立雙向溝通意識(shí)。一方面，社會(huì)大眾要經(jīng)常參與行政組織的輸入活動(dòng)，以向政府表達(dá)自己的意見(jiàn)；另一方面，政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針政策，公開(kāi)自己的行政活動(dòng)，使人民群眾能夠了解和支持政府。④樹(shù)立政績(jī)意識(shí)。以個(gè)人成就及政績(jī)作為行政職權(quán)分配的標(biāo)準(zhǔn)。⑤樹(shù)立新的行政道德意識(shí)。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛(ài)國(guó)、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。（2）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境 民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系及運(yùn)行行為，進(jìn)而影響行政組織的穩(wěn)定與否。為此，需要：①堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語(yǔ)言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)。民族團(tuán)結(jié)是促進(jìn)民族平等的手段，而民族團(tuán)結(jié)有賴于國(guó)家民族意識(shí)的培養(yǎng)。國(guó)家民族是指一個(gè)主權(quán)國(guó)加中各民族的總稱。國(guó)家民族意識(shí)，就是一個(gè)國(guó)家中各族成員對(duì)于本國(guó)共同祖族的自我承認(rèn)，包括國(guó)族認(rèn)同感、國(guó)族自尊心和國(guó)族忠誠(chéng)心。③在多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題的最好方式就是實(shí)行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實(shí)上的不平等。（3）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境 任何行政組織既要尊重和保護(hù)宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛濫。所謂宗教信仰自由，是指一個(gè)國(guó)家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。為此，必須做到：①實(shí)行政教分離，因?yàn)樵谡毯弦坏膰?guó)家，人們沒(méi)有信仰別的宗教的自由；②保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所；③加強(qiáng)行政組織與宗教界的雙向溝通，取得教徒對(duì)政府工作的支持和理解；④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動(dòng)不得妨礙公共秩序和損害國(guó)家、人民的利益。
118、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政組織，行政組織對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有反作用。要?jiǎng)?chuàng)建良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)：（1）作為建立在一定基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，行政組織要鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。行政組織的任務(wù)首先是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，以鞏固、發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的。（2）建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制。行政組織設(shè)計(jì)與選擇具體的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是鞏固、發(fā)展與完善基本生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在既定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r之下，各國(guó)究竟選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，往往由國(guó)家政權(quán)組織，其中主要是行政組織，根據(jù)本國(guó)的具體國(guó)情選擇決定。（3）充分調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。這需要：①充分、合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源；②合理開(kāi)發(fā)與利用人力資源；③建立科學(xué)微觀控制基礎(chǔ)，將個(gè)人、企業(yè)積極性與提高社會(huì)生產(chǎn)率緊密地結(jié)合起來(lái)；④建立科學(xué)宏觀調(diào)控機(jī)制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。
119、創(chuàng)建良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境
促進(jìn)國(guó)際社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展，目的是為了鞏固和加強(qiáng)本國(guó)政府在國(guó)際事務(wù)中的地位與活動(dòng)效能，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的和平環(huán)境。為此，需要：（1）培養(yǎng)行政組織成員的國(guó)際意識(shí)，即人們關(guān)于國(guó)際問(wèn)題的知識(shí)、觀點(diǎn)、立場(chǎng)及理論體系的總和。（2）反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生與否，也直接關(guān)系到行政組織的生存、性質(zhì)和功能體系。（3）堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策。所謂獨(dú)立自主，就是在任何時(shí)候，行政組織都要從本國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)任何外來(lái)勢(shì)力的干涉。（4）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。（5）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)家社會(huì)的全方位交流。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放社會(huì)，作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)單元，行政組織也必然具有開(kāi)放性，與外界進(jìn)行著頻繁接觸和交往，這是不以人意志為轉(zhuǎn)移。
120、物質(zhì)條件對(duì)行政組織的影響
①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動(dòng)效率。人員是行政組織主體，人員有無(wú)及其數(shù)量直接決定著行政組織能否現(xiàn)實(shí)存在，而行政人員質(zhì)量與結(jié)構(gòu)則直接影響行政組織結(jié)構(gòu)是否合理，影響行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率高低；②物資設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及其效率，物資設(shè)備是行政組織開(kāi)展工作必要物質(zhì)條件，是行政工作人員推行事務(wù)必需物質(zhì)手段，沒(méi)有最低限度物存設(shè)備，行政組織活動(dòng)就會(huì)停滯，離開(kāi)必要物質(zhì)手段，行政工作就只能是“無(wú)米之炊”。③經(jīng)費(fèi)是影響行政組織全部活動(dòng)的命脈?！柏?cái)為庶政之母”行政組織建立和行政管理活動(dòng)開(kāi)展，都需要有財(cái)力上保證，行政經(jīng)費(fèi)是行政組織生存和發(fā)展命脈。④圖書資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。
121、我國(guó)行政組織創(chuàng)建良好的政治環(huán)境的措施是：
（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)行政組織的民主化、科學(xué)化與法制化。政治體制的改革在很大程度上決定了行政組織改革的成敗；反過(guò)來(lái)，行政組織的改革也在很大程度上推動(dòng)著政治體制的改革。（2）自覺(jué)地接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分的體現(xiàn)。（3）自覺(jué)地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向。行政組織既要自覺(jué)地貫徹黨的路線、方針、政策，又要廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層的群眾，提高社會(huì)主義民主的程度。（4）大力推動(dòng)法制建設(shè)。我國(guó)的法制建設(shè)，從根本上就是要以法律的形式把人民的民主權(quán)利固定下來(lái)，使民主制度化、法律化。為此，行政組織必須從三個(gè)方面進(jìn)行努力：①充分利用自己的委托立法權(quán)限，加快行政法規(guī)的制定工作；②自覺(jué)按照法律規(guī)定對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；③廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識(shí)，提高公民法律意識(shí)，使公民自覺(jué)遵守法律，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
122、組織摩擦對(duì)行政組織的影響
組織摩擦作為行政組織內(nèi)部條件的主要因素，作為群團(tuán)行為的基本形式之一，對(duì)行政組織具有雙重影響：建設(shè)性的組織摩擦對(duì)行政組織能產(chǎn)生多方面的積極影響，而破壞性的組織摩擦對(duì)行政組織，則會(huì)產(chǎn)生許多消極的影響。
（1）建設(shè)性的組織摩擦對(duì)行政組織的積極影響：
① 能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽(tīng)取沖突雙方的意見(jiàn)，提高行政決策和質(zhì)量；一般而言，當(dāng)組織摩擦發(fā)生時(shí)，沖突雙方的意見(jiàn)均有充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，從而使行政領(lǐng)導(dǎo)能夠全面聽(tīng)取沖突雙方的意見(jiàn)，防止片面性，并在博采眾長(zhǎng)、集思廣益的基礎(chǔ)上提高行政決策的質(zhì)量。② 能促進(jìn)群團(tuán)沖突雙方的有效溝通，統(tǒng)一群團(tuán)成員的思想，促進(jìn)行政組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)性的沖突能使沖突雙方的意見(jiàn)都得到充分全面的表達(dá)，這為雙方的相互了解提供了一種特殊環(huán)境，從而也有助于矛盾雙方的相互理解與溝通。③ 能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，促使行政組織效率的提高。④ 能使群團(tuán)成員自由表達(dá)各自的情感、心態(tài)，有助于保持群團(tuán)成員的心理平衡，從而也有利于行政組織的穩(wěn)定。 ⑤ 能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、充分地發(fā)現(xiàn)組織中的問(wèn)題，有助于行政組織的自我完善。
（2）破壞性組織摩擦對(duì)行政組織的消極影響表現(xiàn)在：
① 造成沖突雙方彼此對(duì)峙的局面，妨礙行政組織的團(tuán)結(jié)：當(dāng)雙方都固執(zhí)己見(jiàn)，不愿聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)時(shí)，溝通氣氛會(huì)嚴(yán)重惡化，甚至不再進(jìn)行溝通與交流，最終有可能導(dǎo)致行政組織的分裂。② 使行政組織成員的心理更加不平衡，并導(dǎo)致工作情緒低落，妨礙行政組織效率的提高。③ 會(huì)導(dǎo)致沖突的雙方片面追求局部利益和目標(biāo)，妨害行政組織整體利益和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
123、制度條件對(duì)行政組織的影響
①制度使行政組織具有相對(duì)穩(wěn)定性：行政組織作為管理國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)的龐大組織，需要更大的穩(wěn)定性，它不僅要求職責(zé)權(quán)限、職能、工作方式與程序的基本穩(wěn)定，而且要求性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、體制上的基本穩(wěn)定，行政組織要達(dá)成這種穩(wěn)定，就必須仰仗于制度的保證。② 制度使行政組織具有統(tǒng)一性：結(jié)構(gòu)復(fù)雜規(guī)模龐大的行政組織要能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須在上下層級(jí)之間，左右部門之間保持某種一致性或統(tǒng)一性，即要求領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，計(jì)劃統(tǒng)一，行動(dòng)統(tǒng)一，而這種統(tǒng)一只有通過(guò)具有普遍約束力的憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定才能予以確定與保證。③ 制度促進(jìn)行政組織活動(dòng)的法制化，有利于克服行政組織中的官僚主義。行政組織的制度，不僅促進(jìn)行政組織工作有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，而且有利于克服行政組織中存在的官僚主義。④ 制度的健全、完善與否，影響行政組織的工作效率。行政組織的制度愈健全、愈完善，行政組織的工作效率就愈高，反之行政組織效率就愈低。⑤ 制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。制度問(wèn)題是組織問(wèn)題中的一個(gè)最根本、最具全局性的大問(wèn)題，制度的好壞直接關(guān)系到能否最大限度地體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益。能否最長(zhǎng)時(shí)間地維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。
124、人際關(guān)系對(duì)行政組織的影響
①人際關(guān)系影響行政組織成員的素質(zhì)與能力的發(fā)展。①良好的人際關(guān)系會(huì)把組織成員鑄造成道德品質(zhì)優(yōu)良、心理健康、素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的有用之才。②不良的人際關(guān)系會(huì)把組織成員變成道德品質(zhì)低下、心理不健康、素質(zhì)與能力都較差的庸才。
②人際關(guān)系影響行政組織的內(nèi)聚力。①領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者人際關(guān)系的好壞，是決定行政組織有無(wú)內(nèi)聚力的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)特的角色地位，使他握有行政組織的權(quán)力，能代表行政組織對(duì)其成員施加影響，并在相當(dāng)程度上決定他們晉級(jí)、升遷及個(gè)人全面發(fā)展的機(jī)會(huì)，一個(gè)工作人員是否熱愛(ài)某一行政組織，在很大程度上，取決于與該單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系是否融洽。 ②領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系是否融洽，互相之間是否信任、支持是決定某一行政組織是團(tuán)結(jié)，還是分裂的關(guān)鍵。要搞好某一行政組織的團(tuán)結(jié)，首先是要搞好領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，使之成為組織團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)和榜樣。③行政組織一般工作人員之間關(guān)系的好壞，是一個(gè)行政組織是否團(tuán)結(jié)的最終表現(xiàn)。凡是有良好人際關(guān)系的行政組織，其成員就有一種歸屬感、認(rèn)同感，對(duì)本組織的事業(yè)也充滿熱愛(ài)。人們生活在一種信任、和平、進(jìn)取的心理狀態(tài)之中。
③人際關(guān)系影響行政組織的工作效率。①良好的人際關(guān)系能調(diào)動(dòng)組織成員的積極性和創(chuàng)造性，保證行政決策高效率，保證行政決策的科學(xué)化、民主化。②不良的人際關(guān)系不能激發(fā)組織成員的工作熱情和積極性，不能保證其執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)謹(jǐn)與負(fù)責(zé)的態(tài)度，這就大大地降低了行政效率。
125、非正式群團(tuán)對(duì)行政組織的影響
（1）積極影響有三個(gè)方面：①非正式組織能幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面及時(shí)地掌握情報(bào)、信息。非正式群團(tuán)可以提供許多從正式群團(tuán)中無(wú)法獲得的情服、信息，有助于行政領(lǐng)導(dǎo)了解行政組織內(nèi)部各層級(jí)、各部門之間的情況、人員情緒狀態(tài)，便于行政領(lǐng)導(dǎo)熟悉整個(gè)組織的全面情況，對(duì)各種職能活動(dòng)進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)與控制，從而保證整個(gè)行政組織系統(tǒng)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。②非正式群團(tuán)可以增強(qiáng)行政組織的團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力。非正式群團(tuán)成員之間的相互信任和幫助，能促使成員在感情上與友誼上得到滿足，這在客觀上往往使其對(duì)本組織產(chǎn)生好感，從而增強(qiáng)行政組織凝聚力。③非正式群團(tuán)可以彌補(bǔ)正式群團(tuán)的不足，促進(jìn)行政組織各層級(jí)、各部門以及整個(gè)組織系統(tǒng)工作效率的提高。它可以滿足組織成員在正式群團(tuán)中無(wú)法得到某些需求，能解除組織成員在心理上緊張與單調(diào)感，激發(fā)起生活的熱情和工作的積極性，從而也必然帶動(dòng)行政效率提高。
（2）消極影響主要也有三個(gè)方面：①當(dāng)正式群團(tuán)的任務(wù)與目標(biāo)妨礙正式群團(tuán)成員的利益與需求時(shí)，它們有可能抵制正式群團(tuán)的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。②反對(duì)變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。因?yàn)樾姓M織的變革意味著將要觸及到某些人或群體的利益，它們必然要站在個(gè)人或非正式群團(tuán)的立場(chǎng)上來(lái)反對(duì)變革，其實(shí)質(zhì)是要維護(hù)舊的權(quán)力與利益關(guān)系。③破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。非正式群團(tuán)容易傳播謠言，容易利用權(quán)力謀取個(gè)人或小團(tuán)體的私利，這些都會(huì)破壞組織的團(tuán)結(jié)，損害組織的形象。
126、創(chuàng)建良好的物質(zhì)條件
所謂良好的物質(zhì)條件，是指數(shù)量充足，質(zhì)量?jī)?yōu)良，能確保行政組織順利、有效地開(kāi)展共活動(dòng)，并能維持其自身生存與發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和。改善行政組織物質(zhì)條件的方法，主要有四種：
（1）科學(xué)選任、嚴(yán)格培訓(xùn)、合理調(diào)配人員?？茖W(xué)選任，就是堅(jiān)持按照工作職位的要求，根據(jù)工作任務(wù)所需要的用人程序和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)考任、聘任等方式擇優(yōu)錄用行政工作人員。嚴(yán)格培訓(xùn)，就是對(duì)新錄用的行政工作人員進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)，以適應(yīng)工作的要求；對(duì)在職的人員，要使其知識(shí)不斷得到更新和提高。合理調(diào)配，按照人事相宜的原則，將各類不同人才安排到最合適的崗位上去。（2）按需適時(shí)購(gòu)置、統(tǒng)一分配使用、及時(shí)維修和更新物質(zhì)設(shè)備。按需購(gòu)置，是指在品種上應(yīng)根據(jù)行政組織的實(shí)際需要來(lái)購(gòu)置物資設(shè)備。統(tǒng)一分配使用，是指在使用辦公用房、辦公用品和辦公設(shè)備時(shí)，要通盤籌劃，合理分配物資。及時(shí)維修，是指對(duì)長(zhǎng)期使用而破損的耐用物資或設(shè)備，要抓緊時(shí)間保養(yǎng)維修，充分利用現(xiàn)有設(shè)備。（3）發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增加行政經(jīng)費(fèi)。要改善行政組織中的經(jīng)費(fèi)狀況，政府必須正確引導(dǎo)和組織國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和運(yùn)行，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理的職能。（4）大力節(jié)約行政開(kāi)支。要嚴(yán)格控制行政開(kāi)支，堅(jiān)決反對(duì)脫離實(shí)際的高消費(fèi)，保證把每一分錢花在最適當(dāng)?shù)牡胤健?BR> 127、群團(tuán)及群團(tuán)關(guān)系對(duì)行政組織的影響
行政組織內(nèi)部的群團(tuán)，無(wú)論是正式群團(tuán)還是非正式群團(tuán)，根據(jù)其功能發(fā)揮的情況，都可以劃分為有效群團(tuán)和無(wú)效群團(tuán)。有效群團(tuán)、無(wú)效群團(tuán)隊(duì)行政組織有不同的影響。有效權(quán)團(tuán)，由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)相一致，由于其良好的群團(tuán)關(guān)系使各個(gè)群團(tuán)成員能夠積極工作，因而有助于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。無(wú)效群團(tuán)則由于其利益和目標(biāo)與行政組織的利益和目標(biāo)不一致，或不完全一致，由于其不良的群團(tuán)關(guān)系妨礙群團(tuán)成員的工作熱情與態(tài)度，因而它妨礙行政組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和行政效率的提高。
128、創(chuàng)建良好的人際關(guān)系
為了在行政組織內(nèi)部創(chuàng)建良好的人際關(guān)系，應(yīng)當(dāng)遵循行之有效的原則與方法：（1）平等民主的原則與方法。①堅(jiān)持平等的原則。平等的實(shí)質(zhì)是人們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律上的機(jī)會(huì)均等，人格平等。只有堅(jiān)持平等原則，才能激發(fā)人們的工作熱情，形成健康向上的人際關(guān)系。②堅(jiān)持民主的原則。它要求行政組織成員作為行政組織的平等主體，都應(yīng)該享有管理行政組織的權(quán)利和義務(wù)。（2）利益共享的原則和方法。所謂利益共享，就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽(yù)和利益。如果行政組織中只有少數(shù)人受到重視，獲得利益，最終必然導(dǎo)致行政組織內(nèi)部的人際關(guān)系惡化。（3）意見(jiàn)溝通的原則和方法。所謂意見(jiàn)溝通，是指人們之間傳達(dá)思想、觀點(diǎn)或交換情報(bào)信息的過(guò)程。這有利于增進(jìn)了解，消除誤解，減少不必要的沖突，增進(jìn)人們之間的感情。（4）激勵(lì)強(qiáng)化的原則和方法。所謂激勵(lì)原則，就是激發(fā)、鼓勵(lì)人們的思想動(dòng)機(jī)，使人有一股內(nèi)在的動(dòng)力，朝所希望的良好目標(biāo)前進(jìn)。貫徹激勵(lì)原則，能使人與人主動(dòng)配合，形成積極協(xié)作的良好關(guān)系。所謂強(qiáng)化原則，有“正強(qiáng)化”與“負(fù)強(qiáng)化”之分。正強(qiáng)化是指對(duì)某種行政行為給與肯定或獎(jiǎng)勵(lì)，從而使該行為得以鞏固。負(fù)強(qiáng)化是指對(duì)某種行政行為予以否定或懲罰，從而使該行為減弱或消除。強(qiáng)化原則是在行政組織成員之間形成良好人際關(guān)系的重要機(jī)制。
129、創(chuàng)建良好的群團(tuán)關(guān)系
良好的群團(tuán)關(guān)系，是指群團(tuán)內(nèi)部各成員之間、各群團(tuán)相互之間，以及群團(tuán)與其所從屬的組織之間關(guān)系的和諧一致。建立良好的群團(tuán)關(guān)系的方法有：（1）使群團(tuán)目標(biāo)與組織目標(biāo)保持一致。當(dāng)兩者目標(biāo)一致時(shí)，群團(tuán)將成為行政組織的動(dòng)力與助力；反之，就會(huì)成為障礙與阻力。為了達(dá)成兩者目標(biāo)的一致，最重要的是要使決策民主化，堅(jiān)持決策中領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的方法。（2）增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力。群團(tuán)的內(nèi)聚力，是促使群團(tuán)的成員在群團(tuán)內(nèi)部積極活動(dòng)，并拒絕離開(kāi)團(tuán)體的一種力量。要增強(qiáng)群團(tuán)的內(nèi)聚力，行政組織需要設(shè)法引導(dǎo)群團(tuán)做到：①維持群團(tuán)的適度規(guī)模；②盡可能滿足群團(tuán)成員的合理需要；③加強(qiáng)群團(tuán)成員之間的意見(jiàn)溝通，平衡群團(tuán)成員的價(jià)值觀，以形成正確的共識(shí)；④促使群團(tuán)實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的正確目標(biāo)。
130、行政組織建立原則的指導(dǎo)思想
行政組織建立原則是指人們?cè)诮⒒蚋倪M(jìn)某一行政組織時(shí)，所要遵循的一般準(zhǔn)則或指導(dǎo)性規(guī)范。行政組織建立的原則，應(yīng)遵循如下指導(dǎo)思想：（1）主觀與客觀性的對(duì)立統(tǒng)一。各流派的行政組織建立的原則，在表現(xiàn)形式上都具有鮮明的主觀性色彩，是對(duì)組織規(guī)律的一種近似的反映。但如果透過(guò)主觀性的外表，真正有價(jià)值的行政組織建立原則，均具有客觀性的內(nèi)容，或多或少地反映組織與發(fā)展規(guī)律，對(duì)組織管理工作起指導(dǎo)作用，并能接受檢驗(yàn)。（2）科學(xué)性和階級(jí)性的對(duì)立統(tǒng)一。行政組織建立原則反映了行政組織發(fā)展的某些普遍的共同規(guī)律，具有科學(xué)性；行政組織建立的原則必須反映特定社會(huì)形態(tài)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益，具有階級(jí)性。在階級(jí)社會(huì)里，行政組織建立原則的科學(xué)性質(zhì)與階級(jí)性既對(duì)立又統(tǒng)一。（3）穩(wěn)定性與變動(dòng)性的對(duì)立統(tǒng)一。行政組織建立的原則，作為一種指導(dǎo)性規(guī)范，具有一般的、普遍的性質(zhì)，凡是環(huán)境與性質(zhì)相同或相近的行政組織都適用于某些相同或相近的原則。但行政組織作為一個(gè)系統(tǒng)，其環(huán)境是復(fù)雜的、具體的、多變的，必須根據(jù)其環(huán)境或系統(tǒng)內(nèi)部的變化，加以適用。行政組織建立原則的穩(wěn)定性與變動(dòng)性對(duì)立統(tǒng)一的特點(diǎn)表明組織原則的生命在于適應(yīng)與權(quán)變。
131、傳統(tǒng)理論時(shí)期的行政組織建立的原則
（1）組織目標(biāo)原則。任何行政組織必須具有明確的目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，配置成員。（2）指揮統(tǒng)一原則。一個(gè)下級(jí)一般只有一個(gè)上級(jí)。（3）層級(jí)節(jié)制與幅度適中原則。行政組織上下層級(jí)之間應(yīng)構(gòu)成一種穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)屬關(guān)系，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)所能直接控制下屬的數(shù)目要適當(dāng)，以達(dá)到有效控制為限。（4）權(quán)責(zé)相稱原則。組織成員所享有的職權(quán)與職責(zé)保持一致，法定事權(quán)與實(shí)際事權(quán)應(yīng)保持一致。（5）授權(quán)原則。行政領(lǐng)導(dǎo)要把某些事情的執(zhí)行權(quán)與補(bǔ)充決策權(quán)下放給下級(jí)。（6）專業(yè)分工的原則。包括部分專業(yè)化與人員專業(yè)化。根據(jù)工作性質(zhì)與內(nèi)容的差異來(lái)區(qū)分各職能部門、區(qū)分直線與幕僚，不同性質(zhì)的職位由不同專業(yè)人士充擔(dān)。（7）管理經(jīng)濟(jì)原則。機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)的設(shè)置與支出要貫徹精簡(jiǎn)與節(jié)約的原則，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，與國(guó)民承受能力相適應(yīng)。
132、行為科學(xué)時(shí)期的行政組織建立原則
（1）以人為本原則。任何組織設(shè)計(jì)與管理都要著眼于最大限度地滿足人的多方面的需求。（2）人與組織平行原則。行政組織對(duì)組織成員的要求及組織成員對(duì)組織的貢獻(xiàn)，應(yīng)與組織對(duì)人的基本平衡。（3）參與、溝通、激勵(lì)原則。行政組織要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)制使組織成員介入決策與管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)、各部門間的信息傳遞與交流，達(dá)成相互信任與理解，對(duì)組織成員的管理、激勵(lì)往往比懲罰更重要。（4）正式組織與非正式組織互動(dòng)的原則。正式組織與非正式組織出于不停頓的互動(dòng)之中。行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)在于引導(dǎo)非正式組織積極的一面，而控制其消極的一面。
133、系統(tǒng)權(quán)變時(shí)期的行政組織建立的原則
（1）系統(tǒng)原則。行政組織是一個(gè)由各子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)，處于環(huán)境的包圍中，受環(huán)境多方面的影響與制約。（2）整體原則。行政組織作為一個(gè)整體，結(jié)構(gòu)合理，則整體功能大于部分之和，反之，則小于部分之和?！ 。?）開(kāi)放原則。行政組織系統(tǒng)要存在與發(fā)展，必須與環(huán)境實(shí)現(xiàn)信息與能量的交換，否則便會(huì)走向分化、瓦解和滅亡。（4）封閉回路原則。行政組織系統(tǒng)信息的輸入、處理、輸出與反饋形成一個(gè)完整的封閉回路，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，缺一不可。（5）權(quán)變?cè)瓌t。當(dāng)行政組織系統(tǒng)的外部或內(nèi)部環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，其組織原則與管理方法必須隨之調(diào)整，一個(gè)有生命力的行政組織系統(tǒng)必定是一個(gè)善于適應(yīng)性調(diào)節(jié)的系統(tǒng)。