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2022年10月自考《行政組織理論》備考重點(diǎn)（四）
91、被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)
總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦機(jī)關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長(zhǎng)所交辦的任務(wù)。具體職責(zé)（1）依據(jù)國(guó)家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃；（2）做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來(lái)；（3）在具體執(zhí)行過(guò)程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。
92、業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)
在同級(jí)政府或上級(jí)同類部門的領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是：（1）計(jì)劃。即根據(jù)決策目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃與措施。（2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財(cái)力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（3）考核。定期對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績(jī)效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。（4）報(bào)告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。
93、組織摩擦產(chǎn)生的原因
行政組織摩擦是行政組織發(fā)展運(yùn)動(dòng)的必然產(chǎn)物，導(dǎo)致組織摩擦的原因是多方面的，主要有主觀和客觀兩個(gè)方面：客觀方面有：①組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理；②角色沖突；③信息溝通的渠道受阻；④分配資源的有限。主觀方面有：①利益、目標(biāo)上的不同；②價(jià)值觀念的不同；③性格愛好的不同。
94、輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)
（1）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長(zhǎng)要求，起草公文、組織會(huì)議，接待各種來(lái)訪人員。（2）深入實(shí)際，收集研究信息。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)就本組織面臨的復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行深入的社會(huì)調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上分析研究，而后提出研究報(bào)告，供首長(zhǎng)決策時(shí)參考。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)本機(jī)關(guān)今后工作的發(fā)展方向進(jìn)行超前性研究與分析。（3）上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)將行政首長(zhǎng)命令、指示及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)，又將群眾及下級(jí)的要求與呼聲及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映，以便首長(zhǎng)隨時(shí)掌握機(jī)關(guān)內(nèi)外的情況。同時(shí)，輔助機(jī)關(guān)還應(yīng)代表行政首長(zhǎng)聯(lián)系廣大人民群眾，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種關(guān)系。（4）管理本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物。一方面要管理本機(jī)關(guān)工作人員的考核、培訓(xùn)及福利等具體事務(wù)，另一方面要負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支記錄與保管，同時(shí)還要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)物資的購(gòu)置、保管、房屋的建造、維修等工作。
95、專門性管理機(jī)關(guān)的設(shè)置
應(yīng)盡量將專業(yè)相近部門合并到一個(gè)部門管理，實(shí)行大部制。同時(shí)，應(yīng)將政府對(duì)專業(yè)對(duì)象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。
以行政活動(dòng)程序分類，行政組織可以分為決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)。（1）決策機(jī)關(guān) 它是指在行政活動(dòng)中做出決定、制定規(guī)劃、發(fā)布命令的機(jī)關(guān)。其職權(quán)同統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職權(quán)基本相似。（2）執(zhí)行機(jī)關(guān) 它是指對(duì)決策機(jī)關(guān)做出的指示、命令、決議等加以貫徹和實(shí)施的機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項(xiàng)指令。（3）咨詢機(jī)關(guān) 它是指為決策機(jī)關(guān)提供意見和建議的機(jī)關(guān)，通常由專家、學(xué)者、政府組織的代表、民眾代表組成，以保證決策的科學(xué)性、民主性。其主要任務(wù)是在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)測(cè)、分析與論證，為行政首長(zhǎng)決策提供建議或方案，或?qū)π枰墒组L(zhǎng)進(jìn)行決策的問(wèn)題進(jìn)行審議。（4）信息機(jī)關(guān) 它是指專門負(fù)責(zé)收集、加工、儲(chǔ)存與傳遞有關(guān)人、財(cái)、物等各方面信息的機(jī)關(guān)。信息機(jī)關(guān)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的組織，必須配備訓(xùn)練有素的專門人才。（5）監(jiān)察機(jī)關(guān) 堅(jiān)持機(jī)關(guān)分為兩種：一是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)、行政工作人員以及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)；二是負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民遵守國(guó)家法律、執(zhí)行首腦機(jī)關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)。
96、集權(quán)直線式
（1）特點(diǎn)：權(quán)力集中于中央政府或中央政府首腦，權(quán)力呈自上而下的鏈條關(guān)系。從政府系統(tǒng)看，上級(jí)政府管下一級(jí)政府，逐級(jí)管理；從部門系統(tǒng)看，上級(jí)職能部門管下級(jí)政府職能部門。（2）優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，逐級(jí)控制，紀(jì)律嚴(yán)明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點(diǎn)：一切靠上級(jí)政府或首腦，下級(jí)單位積極性難以發(fā)揮，不能因地制宜地處理行政工作。（3）適用條件：適用于集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)模式，因?yàn)橹本€式組織層次多，幅度小，便于集權(quán)。
97、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式
特點(diǎn)：行政首長(zhǎng)直接指揮下級(jí)政府或下屬職能機(jī)關(guān)，行政權(quán)力集中于首長(zhǎng)，下級(jí)政府或下屬職能機(jī)關(guān)在上級(jí)行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)指揮下工作。優(yōu)點(diǎn)：①權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一；②決策迅速，執(zhí)行快捷；③溝通直接，行政效率高。缺點(diǎn)：①行政首長(zhǎng)無(wú)幕僚機(jī)關(guān)的咨詢，僅有為首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的辦公機(jī)關(guān)，因此，首長(zhǎng)只能憑自已的智慧、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策和指揮，難免有失誤差錯(cuò)之處；②權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)事事請(qǐng)示匯報(bào)，費(fèi)時(shí)誤事；③下級(jí)行政機(jī)關(guān)不能因時(shí)因地獨(dú)立自主地處理問(wèn)題，妨礙下級(jí)行政機(jī)關(guān)積極性的發(fā)揮。
適用條件：適用于任務(wù)單一，且變化不大、比較穩(wěn)定、組織規(guī)模較小的部門；同時(shí)首長(zhǎng)個(gè)人對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)的下屬情況比較熟悉，且知識(shí)面較廣，決策能力較強(qiáng)。
98、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式
特點(diǎn)：首長(zhǎng)在幕僚機(jī)關(guān)咨詢幫助下，指揮所屬職能機(jī)關(guān)的行政運(yùn)作，權(quán)力仍集中于首長(zhǎng)，權(quán)力關(guān)系仍是上下鏈條關(guān)系。優(yōu)點(diǎn)：首長(zhǎng)能在集中幕僚機(jī)關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學(xué)化、民主化，同時(shí)又使權(quán)力集中于首長(zhǎng)，統(tǒng)一指揮，行動(dòng)迅速。缺點(diǎn)：權(quán)力仍集中于上級(jí)首長(zhǎng)，下屬單位不能因時(shí)因地自行處理事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請(qǐng)示匯報(bào)，自然可能費(fèi)時(shí)誤事，貽誤工作。
適用條件：適用于一級(jí)政府或任務(wù)比較復(fù)雜的綜合性較強(qiáng)部門，同時(shí)首長(zhǎng)必須具有民主作風(fēng)，使幕僚機(jī)關(guān)作用能得到充分發(fā)揮。
99、行政組織與外部環(huán)境的互依性
（1）行政組織對(duì)外部環(huán)境的依賴
①行政組織是適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生的；②外部環(huán)境的需要不僅決定行政組織的產(chǎn)生，而且制約著其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；③行政組織的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素都從外部環(huán)境輸入。
（2）行政組織對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造
這是行政組織與外部環(huán)境互依性的又一表現(xiàn)，具體包括：
①行政組織作為一個(gè)開放系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的輸入。但它不可能接受外部環(huán)境所有的投入，而是應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重。②行政組織不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善、控制外部環(huán)境，從而使外部環(huán)境得到優(yōu)化，使其按照行政組織的要球發(fā)展。
總之，行政組織與外部環(huán)境的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政組織，而行政組織反過(guò)來(lái)又改變了外部環(huán)境。行政組織首先從其外部社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持。然后，又經(jīng)過(guò)自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境的需要，并推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。
100、分權(quán)扁平式
特點(diǎn)：各級(jí)首長(zhǎng)管轄幅度較寬，減少了管理層次，各層次、各部門首長(zhǎng)均有較多權(quán)力，在職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立處理行政事務(wù)，行政決策與行政執(zhí)行距離較近，上下級(jí)之間溝通較快。優(yōu)點(diǎn)：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及行政首長(zhǎng)的管理幅度較寬，因此下級(jí)政府或部門不能事無(wú)巨細(xì)都依賴上級(jí)的決定，必須要求上級(jí)向下級(jí)適度分權(quán)，凡下級(jí)政府或部門能自行處理的事務(wù)皆由下級(jí)處理。上級(jí)政府只管大政方針、工作目標(biāo)、重大決策。故能充分發(fā)揮下級(jí)的積極性，使下級(jí)能因時(shí)因地制宜處理事務(wù)，不必層層請(qǐng)示費(fèi)時(shí)誤事，因此易于提高行政效率。適用條件：它要求各級(jí)行政首長(zhǎng)及下屬工作人員的素質(zhì)高、民主意識(shí)強(qiáng)，同時(shí)具備交通便利、通訊快速等條件。
101、多向溝通式
特點(diǎn)：行政組織之間，除上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系能直接交換意見外，平等部門之間、下級(jí)職能部門與非上級(jí)主管部門之間，均有工作協(xié)作關(guān)系，有交換意見的渠道。優(yōu)點(diǎn)：各單位交換意見增多，便于行政機(jī)關(guān)互相了解?；ハ嘀С郑ハ鄥f(xié)作，有利于提高各單位行政效率和整個(gè)行政組織的宏觀行政效率。缺點(diǎn)：如不明確職能部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與溝通關(guān)系的區(qū)別，有可能因溝通關(guān)系削弱領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。導(dǎo)致政令不一，造成行政的混亂。
適用條件：適用于綜合職能部門與有關(guān)專業(yè)部門之間的關(guān)系，如國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)與各經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。
102、中央行政機(jī)關(guān)(國(guó)務(wù)院)的職權(quán)
①根據(jù)憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令②規(guī)定各部、委的職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作③向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案④規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分⑤審查行政機(jī)構(gòu)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲行政工作人員⑥領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項(xiàng)事務(wù)⑦改變或撤銷各部委及地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拿?、決議與決定。
103、地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)
地方行政機(jī)關(guān)是指活動(dòng)范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機(jī)關(guān)，如我國(guó)地方各級(jí)人民政府。地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)事務(wù)。我國(guó)地方行政機(jī)關(guān)是地方各級(jí)人民政府，它們根椐“雙重負(fù)責(zé)制的原則開展工作，其職權(quán)主要包括：
①執(zhí)行本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議與命令，完成上級(jí)政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)；②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施；③管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎(jiǎng)懲行政工作人員。④保護(hù)社會(huì)全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)以及公民個(gè)人擁有的合法財(cái)產(chǎn)；⑤市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令。
104、民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響
（1）行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語(yǔ)言、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭(zhēng)以及統(tǒng)治階級(jí)所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個(gè)國(guó)家行政組織民族環(huán)境。（2）民族環(huán)境對(duì)行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國(guó)家對(duì)民族的管理政策及其相應(yīng)的行政組織的設(shè)置，比如，在多民族的國(guó)家，民族成分復(fù)雜，必須設(shè)立相應(yīng)的組織解決有關(guān)民族問(wèn)題。②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系；一個(gè)國(guó)家如果是由若干實(shí)力相差不多幾個(gè)民族組成，沒有一個(gè)民族能在政治上取得決對(duì)優(yōu)勢(shì)，這就需要分權(quán)。③民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使；當(dāng)行政組織在民族地區(qū)運(yùn)用權(quán)力時(shí)，必須考慮具體的民族環(huán)境，應(yīng)當(dāng)盡量避免引起民族矛盾和沖突。④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對(duì)人民群眾是否具有凝聚力；一個(gè)組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環(huán)境是否和諧、融洽。
105、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響
行政組織的國(guó)際社會(huì)環(huán)境不僅影響國(guó)家行政組織的設(shè)立、行政組織地位的高低，而且還制約著行政組織權(quán)力的行使。國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政組織的影響：（1）國(guó)家之間的密切交往，影響各國(guó)行政組織的職能、政策及機(jī)構(gòu)。（2）重大國(guó)際事件的發(fā)生，也會(huì)促使一些國(guó)家專門設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。（3）國(guó)際社會(huì)中的共同問(wèn)題，使各國(guó)政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)。（4）國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)。（5）國(guó)家行政組織的活動(dòng)還要受到國(guó)際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約。
106、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響
（1） 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行政組織屬于上層建筑，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的質(zhì)和變化所決定。（2）具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式 ①自然經(jīng)濟(jì)體制建立在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，政府經(jīng)濟(jì)功能主要限于全局性農(nóng)田水利、交通道路建設(shè)等方面。這就決定了自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中行政組織政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能較為微弱。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)資源主要是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置。但是，由市場(chǎng)也有失靈時(shí)候，這就需要政府積極干預(yù)加以彌補(bǔ)。為此，政府需要設(shè)置大量相應(yīng)管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。③計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中行政組織功能配置和運(yùn)行模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立在公有制基礎(chǔ)之上，政府行政組織對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面、直接指令管理，設(shè)置大量經(jīng)濟(jì)管理部門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，行政組織的功能配置和運(yùn)行模式具有特征：①直接而廣泛；②命令強(qiáng)制，層級(jí)節(jié)制；③企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)，完全沒有自主權(quán)。
107、社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)存在以下幾種行政文化觀：
（1）血統(tǒng)論的行政文化觀：這種觀念認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自于世襲。在不能公開實(shí)行世襲制的條件下，主要表現(xiàn)為裙帶風(fēng)盛行。大搞任人唯親等現(xiàn)象，在這種行為模式中，從事行政活動(dòng)的人，只能產(chǎn)生對(duì)行政權(quán)力的服從與恐懼，不可能形成任何的參與意識(shí)。（2）唯意志論：這種觀念認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自于超人的意志。行政首腦一人說(shuō)了算，下屬缺乏參與意識(shí)。這樣必然導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的盲從，對(duì)行政首腦的錯(cuò)誤也必然缺乏糾正與批判。（3）法治論的行政文化觀：按照這種行政文化觀，行政首腦的權(quán)力來(lái)自于人民的委托。人們服從行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)并非是服從領(lǐng)導(dǎo)本人而是服從法律，這種觀念必然導(dǎo)致人權(quán)平等的行政行為模式，有利于增強(qiáng)人們的法制意識(shí)，有利于培養(yǎng)人們的強(qiáng)烈參與意識(shí)，但對(duì)行政首腦個(gè)人素質(zhì)要求卻有所忽視。
108、政治環(huán)境對(duì)行政組織的重大影響有：
（1）基本的政治制度直接決定行政組織的階級(jí)性質(zhì)；社會(huì)的基本政治制度不僅決定著行政組織的性質(zhì)，而且決定著行政組織性質(zhì)的變化。（2）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。如我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制，人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國(guó)家最高的權(quán)力，行政組織是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)，我國(guó)的政府與權(quán)力機(jī)關(guān)之間不存在制約與抗衡的關(guān)系。（3）政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學(xué)化程度。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度決定了一切政治權(quán)力屬于人民，這是我國(guó)行政決策民主化、科學(xué)化的直接政治基礎(chǔ)。我國(guó)的政權(quán)組織內(nèi)部在政治權(quán)力上是高度民主，高度平等的，其行政人員既是政治上彼此平等的國(guó)家主人，又是廣泛民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人民群眾的勤務(wù)員，這一特點(diǎn)從根本上保障了人民群眾與行政組織成員的主人翁地位，保證了行政組織與人民的血肉聯(lián)系，它既有利于行政組織與人民之間的溝通與協(xié)調(diào)，也有利于行政組織內(nèi)部的參與、溝通與一致。（4）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度，我國(guó)現(xiàn)行的政黨制度是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，健全與完善這種具有中國(guó)特色的新型政黨制度，既可以吸收一黨制與兩黨制的優(yōu)點(diǎn)，又可避免其不足，將對(duì)我國(guó)的行政組織的相對(duì)穩(wěn)定及自我完善都起到積極作用。（5）政治形勢(shì)的動(dòng)亂與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；十一屆三中 全會(huì)以后，我們爭(zhēng)得了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這對(duì)于行政組織的健全與完善是一個(gè)十分寶貴的基礎(chǔ)，我們應(yīng)象愛護(hù)眼睛那樣去保護(hù)這個(gè)來(lái)之不易的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院是最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它是由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，這是我國(guó)憲法和國(guó)務(wù)院組織對(duì)國(guó)務(wù)院性質(zhì)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等的基本規(guī)定。（7）法律的完善化、科學(xué)化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水平。
109、文化環(huán)境對(duì)行政組織的影響
行政文化：是整個(gè)社會(huì)文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價(jià)值觀念，以及這個(gè)觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具的行為模式，由于文化具有社會(huì)性、階級(jí)性、歷史性和繼承性等特征，因而在當(dāng)今各個(gè)國(guó)家發(fā)展極不平衡的世界之中，幾乎各種行政文化同時(shí)并存，但在一個(gè)國(guó)家里，又有一個(gè)主體性的行政文化觀念。
（1）關(guān)于行政組織一般行為的期望觀念對(duì)行政組織的影響：①?gòu)娜祟惿鐣?huì)發(fā)展的早期到現(xiàn)在，不同國(guó)家行使對(duì)行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國(guó)家對(duì)行政組織輸入、輸出的期望是不一致。如果政府的輸出不能與公民的輸入保持必要的一致，就會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府政策的冷漠與抵制，甚至導(dǎo)致對(duì)行政組織不信任，危及其穩(wěn)定。③人民對(duì)行政組織系統(tǒng)的認(rèn)同感不同，特別是對(duì)中央人民政府認(rèn)同感程度，在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。
（2）關(guān)于行政組織首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政組織的影響；對(duì)行政組織的權(quán)力觀念，對(duì)行政權(quán)力的價(jià)值觀念和態(tài)度是構(gòu)成行政文化的重要內(nèi)容之一，不同的行政文化，具有不同的行政組織權(quán)力觀念，而權(quán)力觀念上的不同，又將直接導(dǎo)致不同行政權(quán)力的行為模式，決定人們的行政參與意識(shí)與狀況。
（3）關(guān)于行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對(duì)行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，作為行政文化的重要內(nèi)容之一，隨著社會(huì)歷史條件的變化而具有不同內(nèi)容，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，對(duì)特殊關(guān)系重視的人際觀念使公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品。在高度工業(yè)化的社會(huì)里，人際關(guān)系日益廣泛化、普遍化、社會(huì)化，在行政組織內(nèi)部就形成重視人們的業(yè)績(jī)、成就、品德，而不再重視特殊關(guān)系了，這種普遍的、中立的新型人際關(guān)系的發(fā)展，將使行政組織中公平原則有可能真正實(shí)現(xiàn)。
（4）關(guān)于行政組織運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政組織的影響：行政組織如何運(yùn)行，歸納起來(lái)，存在兩種基本觀念：一種是以人為主的人治觀念；一種是以法為主的法治觀念。行政組織運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政組織內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在于人，而不在于制度，因而主張好人政府、賢人政治、主張政治道德化。這很可能導(dǎo)致行政權(quán)力高于法律權(quán)力、權(quán)大于法現(xiàn)象，往往容易導(dǎo)致行政首腦個(gè)人專橫，完全不顧民意取向。而行政組織運(yùn)行方式法治觀念又分為專制主義法治觀念和現(xiàn)代民主主義的法治觀念，專制主義的法治觀念主張集權(quán)于行政首腦即君主或帝王一人，對(duì)人民實(shí)行高壓政策，現(xiàn)代民主主義法治觀念，主張將公民的權(quán)利與義務(wù)和政府的權(quán)力與責(zé)任用法律形式加以固定，以民主形式來(lái)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾。
（5）關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政組織的影響：行政道德是指行政組織成員在執(zhí)行行政職能中所遵循的調(diào)整個(gè)人之間、個(gè)人與行政組織和社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范，也就是行政組織人員在行政管理中行為規(guī)范的總和。它對(duì)行政組織的影響有以下幾個(gè)方面：①它指導(dǎo)行政組織成員的政治方向；②它制約著行政組織成員個(gè)人利益的欲望；③它制約著行政組織成員的社會(huì)地位。
110、宗教環(huán)境對(duì)行政組織的影響
（1）宗教制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使 宗教的這一作用，在一些政教合一的國(guó)家表現(xiàn)得非常明顯。宗教屬于意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，如果忽略宗教問(wèn)題，往往會(huì)影響政局的穩(wěn)定，因此必須設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決有關(guān)宗教事務(wù)。在宗教影響較大的國(guó)家或地區(qū)，行政組織的組成人員還要適當(dāng)考慮宗教界人士。（2）宗教推動(dòng)或妨礙著行政組織的管理活動(dòng) 統(tǒng)治集團(tuán)掌握了宗教，就能推動(dòng)行政組織盡快達(dá)到目標(biāo)；而當(dāng)與統(tǒng)治集團(tuán)相對(duì)抗的社會(huì)政治力量掌握了宗教時(shí)，宗教就會(huì)成為行政組織活動(dòng)的障礙。（3）在新的歷史時(shí)期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動(dòng)員教徒們參加國(guó)家建設(shè)，有利于行政組織目標(biāo)的達(dá)到；②宗教宣揚(yáng)懲惡揚(yáng)善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使人們安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率；同時(shí)，宗教活動(dòng)過(guò)多會(huì)造成不必要的浪費(fèi)；特別應(yīng)當(dāng)反對(duì)，利用宗教活動(dòng)引起教徒與行政組織對(duì)抗的活動(dòng)。