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住建部停發(fā)“八大員”證書相關(guān)問題解答
12月14日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于停止住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》，這是對建筑業(yè)來說是件大事，根據(jù)2012年1月1日開始實施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T250-2011)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員包括：施工員質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機械員、勞務(wù)員、資料員，也就是我們常說的“八大員”，這將意味著“八大員”正式退出歷史舞臺!
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于停止住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革和職業(yè)資格清理規(guī)范相關(guān)要求，按照國務(wù)院第五次大督查反饋意見，經(jīng)研究，決定自本通知印發(fā)之日起，停止各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核和發(fā)放《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》。《關(guān)于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》(建人﹝2012﹞19號)中相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行。
我部將研究制定指導(dǎo)各地規(guī)范開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員教育培訓(xùn)的相關(guān)政策，做好工作銜接，探索建立多元人才評價機制，進一步提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2018年12月13日
那么“八大員”為何取消?項目投標(biāo)是否還需要?已通知的考試是否還舉行?
一、為什么停止?
根據(jù)《通知》內(nèi)容，停止的原因主要有如下3點：
1、為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革;
2、職業(yè)資格清理規(guī)范相關(guān)要求;
3、按照國務(wù)院第五次大督查反饋意見。
2014年以來，國務(wù)院已取消434項職業(yè)資格，占總數(shù)的75%以上。在人力資源社會保障部發(fā)布的《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》中，僅保留140項職業(yè)資格，該《通知》還特別強調(diào)三個“不得”。
1、目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。
2、除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。
3、各地區(qū)、各部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得在目錄之外自行設(shè)置國家職業(yè)資格，嚴(yán)禁在目錄之外開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作。
二、具體停止哪些內(nèi)容?
《通知》明確指出：
停止各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核和發(fā)放《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員崗位培訓(xùn)考核合格證書》
《關(guān)于貫徹實施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》(建人﹝2012﹞19號)中相關(guān)規(guī)定不再執(zhí)行
停止“八大員”考核和證書發(fā)放，各資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中最低等級資質(zhì)不再需要“八大員”了，那么項目投標(biāo)中還要不要?項目現(xiàn)場是否還需要查履職情況?接下來，我們一起來看看天津市的通知。
三、投標(biāo)和現(xiàn)場是否還需要“八大員”
早在2018年10月8日，天津市住建委已下發(fā)《市建委關(guān)于進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程施工項目部管理崗位有關(guān)工作的通知》(津建筑[2018]489號)，明確提出：施工企業(yè)參加我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目投標(biāo)時，不再將施工員、質(zhì)量員、安全員、機械員、民管員、造價員、材料員、資料員、試驗員等施工管理人員配備情況列入投標(biāo)文件。
四、有考試安排的區(qū)域是否還考?
《通知》明確提出“決定自本通知印發(fā)之日(即2018年12月13日)起，停止統(tǒng)一考核與發(fā)證”，各地將取消原有安排的考試，例如天津市已下發(fā)通知，明確“我市原定于2018年12月20、21日舉行的現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核工作停止進行。有關(guān)崗位培訓(xùn)統(tǒng)考費退費事宜另行通知。
五、下一步會怎么辦?
《通知》明確：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將研究制定指導(dǎo)各地規(guī)范開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員教育培訓(xùn)的相關(guān)政策，做好工作銜接，探索建立多元人才評價機制，進一步提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員技術(shù)水平和綜合素質(zhì)。
根據(jù)以往取消的職業(yè)資格證書情況來看：
證書可以繼續(xù)使用，今后還可以繼續(xù)發(fā)揮能力水平證明的作用，只不過企業(yè)資質(zhì)、項目投標(biāo)、項目現(xiàn)場不再做強制要求!
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域
專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利主管部門，省級通信管理局，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，民航管理局：
為遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”現(xiàn)象，維護建筑市場秩序，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局決定開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治(以下簡稱專項整治)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、專項整治內(nèi)容和目標(biāo)
對工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行全面排查，嚴(yán)肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業(yè))資格(注冊)證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。通過專項整治，推動建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機制。
二、工作安排
(一)自查自糾(2018年12月至2019年1月底)。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)進行自查自糾。相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和單位應(yīng)對照相關(guān)法律法規(guī)，對是否存在“掛證”等違法違規(guī)行為進行自查。存在相關(guān)問題的人員、單位，應(yīng)及時辦理注銷等手續(xù)。在自查自糾期間，對整改到位的，可視情況不再追究其相關(guān)責(zé)任。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結(jié)本地區(qū)自查自糾情況，并由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一匯總形成自查自糾情況報告，于2019年2月20日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
(二)全面排查(2019年2月至2019年6月底)。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門在自查自糾基礎(chǔ)上組織開展全面排查。要結(jié)合參保繳費、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員進行全面比對排查，重點排查參保繳費單位與注冊單位不一致情況;對排查出的問題要及時調(diào)查核實，對存在“掛證”等違法違規(guī)行為的，由發(fā)證機關(guān)依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。人力資源社會保障部門要對人力資源服務(wù)機構(gòu)違規(guī)發(fā)布虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)、扣押勞動者職業(yè)(專業(yè))資格(注冊)證書的行為進行全面排查，對存在違法違規(guī)行為的依法從嚴(yán)查處。
地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、通信部門對排查中發(fā)現(xiàn)人員掛靠問題突出的單位，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對其承建項目主要管理技術(shù)人員到崗履職情況進行全面排查，對存在違規(guī)行為的依法依規(guī)處理。要完善工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員信息，利用建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)問題線索并及時查處。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門總結(jié)本地區(qū)全面排查工作情況，并由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一匯總形成專項整治全面排查工作總結(jié)，于2019年7月15日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。自2019年3月起，每月5日前省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將上月查處的工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表(見附件)報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并抄送人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局。
(三)指導(dǎo)監(jiān)督(2019年2月至2019年9月底)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、鐵路局、民航局將加強各地專項整治工作開展情況的指導(dǎo)監(jiān)督，對重點問題和典型案件掛牌督辦;對工作開展不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人進行約談;情節(jié)嚴(yán)重的，提請有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。
三、工作要求
(一)強化組織實施。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信主管部門要高度重視專項整治工作，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強溝通協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，制定具體工作方案，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，確保專項整治取得實效;要積極會同公安、網(wǎng)監(jiān)等主管部門，利用信息化等手段，加強對專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)行為的排查力度。
(二)依法從嚴(yán)查處。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，依法從嚴(yán)查處工程建設(shè)領(lǐng)域職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。對違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員撤銷其注冊許可，自撤銷注冊之日起3年內(nèi)不得再次申請注冊，記入不良行為記錄并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布;對違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報，記入不良行為記錄，并列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布;對違規(guī)的人力資源服務(wù)機構(gòu)，要依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。對發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報其實際工作單位和有關(guān)國家監(jiān)察機關(guān)。
各地專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門在專項整治工作中要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格遵守各項管理規(guī)定，及時快捷辦理各項注銷、注冊等手續(xù)，確保整治期間各項注冊工作有序進行。對于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒有勞動關(guān)系或已解除勞動關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊管理部門可依據(jù)用人單位或個人申請及提交的與原用人單位解除勞動合同書面證明、勞動仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
涉及到注冊建筑師的具體工作，由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障部門指導(dǎo)本地區(qū)注冊建筑師管理委員會，按照《中華人民共和國注冊建筑師條例》和本通知要求進行。
(三)堅持源頭治理。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門要梳理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格掛鉤的有關(guān)措施和規(guī)定，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消;要加強職業(yè)資格考試報名審核，嚴(yán)格杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試;在考試、注冊審批時嚴(yán)格核查，對未盡到職責(zé)的單位和人員進行問責(zé)。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理除資質(zhì)許可外的相關(guān)行政許可審批時，不得將工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格作為審批條件。
(四)強化信息公開。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門應(yīng)公布投訴舉報電話和信箱，并向社會公布，對投訴舉報事項要逐一登記，認(rèn)真查處;要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管信息平臺和相關(guān)信用信息平臺作用，對被查處的違法行為單位和人員，在平臺中記錄其不良行為，并向社會公布，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。
(五)加強輿論引導(dǎo)。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等部門要通過各種途徑加強教育引導(dǎo)和宣傳，充分運用典型案例進行警示教育，提高專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)對“掛證”等違法違規(guī)行為危害性的認(rèn)知，增強行業(yè)自覺抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識，有效發(fā)揮專項整治的最大成效。
(六)建立長效預(yù)防機制。地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、交通運輸、水利、通信部門對專項整治工作要進行全面分析總結(jié)，認(rèn)真梳理分析整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，充分總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)行業(yè)實際，鼓勵相關(guān)單位建立可持續(xù)的人才培養(yǎng)與梯隊建設(shè)機制，形成預(yù)防、查處和監(jiān)管的長效機制。
附件：工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)情況處理匯總表
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
中華人民共和國人力資源和社會保障部辦公廳
中華人民共和國工業(yè)和信息化部辦公廳
中華人民共和國交通運輸部辦公廳
中華人民共和國水利部辦公廳
國家鐵路局綜合司
中國民用航空局綜合司
2018年11月22日
來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳