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申論范文大全：“六大長效機(jī)制”筑牢民生保障網(wǎng)絡(luò)
2019年11月12日，澳門特首崔世安宣布，2020年將向每名永久性居民派發(fā)10000澳門元，非永久性居民派發(fā)6000澳門元。現(xiàn)金分享計劃是澳門特區(qū)政府落實(shí)2008年提出 “與市民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”施政理念的具體措施之一，至2019年已連續(xù)實(shí)行12年。
回歸前夕的澳門，民生欠賬?；貧w后的前10年，澳門著力打基礎(chǔ)、搞建設(shè)，固本培元，振興經(jīng)濟(jì)。近10年，在中央政府的關(guān)懷和支持下，特區(qū)政府走出經(jīng)濟(jì)低谷，不斷提高社會福利和保障，澳門居民普遍受惠。特區(qū)政府財政用于社會保障基金、社會援助及社會福利方面的開支，逐步從2009年的57.8億澳門元，增至2018年的180.5億澳門元。澳門居民充分享受各項發(fā)展所帶來的“紅利”，滿意度和幸福感逐年攀升。
民生穩(wěn)，社會穩(wěn)。澳門特區(qū)政府始終把增進(jìn)民生福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展為民、民生優(yōu)先貫穿施政的全過程，無論遭遇什么困難，都首先考慮保障居民生活安定。20年來，以?；A(chǔ)、提質(zhì)量、多元化、惠當(dāng)下、謀長遠(yuǎn)為目標(biāo)，澳門特區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃社會保障、住房、教育、醫(yī)療、人才培養(yǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等六大民生長效機(jī)制，全力構(gòu)建制度先行、資源投入、短中長期措施結(jié)合、多個環(huán)節(jié)相互補(bǔ)充銜接、良性循環(huán)的制度系統(tǒng)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果共建共享。
開創(chuàng)性建立財政儲備制度，構(gòu)建“雙層式”社會保障制度
澳門回歸后，特區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生需求，調(diào)整社會保障的基本理念和價值目標(biāo)，不斷深化制度改革，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，逐步建立了“雙層式”社會保障制度，不斷編織和鞏固居民的基本生活安全網(wǎng)。
2011年《社會保障制度》生效，標(biāo)志著澳門設(shè)立了第一層社會保障制度，革新了供款制度，實(shí)施了強(qiáng)制性及任意性供款，使社會保障覆蓋范圍由主要行業(yè)擴(kuò)展至全民。受益人數(shù)從1999年的不足20萬人增加到2018年的48萬人，增長近250%;領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)則增至11萬人，是回歸年的22.3倍。截至2019年9月，第一層社會保障參保率約為82.6%，養(yǎng)老金覆蓋率約為76%，提前完成“澳門特區(qū)五年規(guī)劃”的既定目標(biāo)。
2018年《非強(qiáng)制性中央公積金制度》正式實(shí)施，標(biāo)志著第二層社會保障的建成。該制度以儲蓄積累式的退休基金作為運(yùn)作模式，資金來源主要為個人及雇主的供款，通過對供款進(jìn)行投資增值以提高退休后生活水平，是特區(qū)政府推動特區(qū)居民積極參與退休生活保障的長遠(yuǎn)措施，目前已吸引超過190個雇主加入。為鼓勵居民參與，自2010年開始特區(qū)政府向每名合資格居民發(fā)放一次性的鼓勵性基本款項10000澳門元。加上連續(xù)10年的預(yù)算盈余特別分配撥款，2019年每名合資格居民的公積金個人帳戶累積的款項最高已達(dá)75643澳門元，涉及總撥款約256億澳門元，受惠總?cè)藬?shù)約446000人。
改善民生離不開資源投入。特區(qū)政府審時度勢，開創(chuàng)性地建立了澳門財政儲備制度，并于2012年1月1日正式生效。2012年財政儲備初始規(guī)模為998.6億澳門元，至2019年8月財政儲備達(dá)5722.5億澳門元，增長4.7倍。2019年7月，《鞏固社會保障基金的財政資源》獲立法會通過，法案建議每年將特區(qū)中央預(yù)算執(zhí)行結(jié)余的3%指定給社會保障基金，作為其本身預(yù)算的年度收入。此外，特區(qū)政府由2013年開始向社會保障基金進(jìn)行額外注資，分4年合計注資370億澳門元。
政府統(tǒng)籌規(guī)劃是主線，策劃立足長遠(yuǎn)是方向，管理科學(xué)規(guī)范是抓手，資金充實(shí)可靠是保障。澳門特區(qū)政府多措并舉，織密了社會保障網(wǎng)絡(luò)，讓澳門居民生活更安心，對未來更放心。
精準(zhǔn)協(xié)助弱勢社群，社會援助在多元化中提質(zhì)增效
一個文明的社會，一定是對弱勢群體友好的社會;只有每個人都跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步的步伐，才能實(shí)現(xiàn)整個社會的公平正義。近年來，特區(qū)政府實(shí)施精細(xì)協(xié)助弱勢社群的理念，構(gòu)建及健全相應(yīng)的機(jī)制，加大了對社會弱勢群體的政策傾斜和扶持力度。
老有所養(yǎng)，跨部門聯(lián)動協(xié)助，增進(jìn)長者福祉。近年來，特區(qū)政府加快落實(shí)“2016至2025年長者服務(wù)十年行動計劃”，成立了跨部門的工作小組，有序跟進(jìn)了450項短中長期措施。在個人所得方面，綜合特區(qū)政府的各項福利措施，每一位老人家每一年實(shí)收73190澳門元，每月平均達(dá)到6099澳門元。包括獨(dú)居長者的計劃、長者日間中心家居護(hù)養(yǎng)服務(wù)、各類的長者院舍在內(nèi)的各類服務(wù)，應(yīng)有盡有，在全社會營造了敬老愛老的良好氛圍。
弱有所扶，真金白銀補(bǔ)助，加強(qiáng)對殘疾人士關(guān)懷。特區(qū)政府自2011年開始實(shí)施《殘疾人分類分級的評估、登記及發(fā)證制度》，提升公眾對殘疾人士的關(guān)注。“普通殘疾津貼”及“特別殘疾津貼”每年發(fā)放一次，補(bǔ)助力度逐年調(diào)升。殘疾人士在就業(yè)、醫(yī)療等方面，也享有多項優(yōu)惠政策。
幼有所育，15年免費(fèi)教育，解決居民后顧之憂。從2007年起，特區(qū)政府全面落實(shí)推行涵蓋幼兒、小學(xué)和中學(xué)的15年免費(fèi)教育。加上從嬰兒出生開始的補(bǔ)貼，教育過程中有傾斜的補(bǔ)償，系列措施環(huán)環(huán)相扣，充分保障了嬰幼兒得到適切的照顧、學(xué)生取得公平的教育機(jī)會。每個孩子得以健康成長，也為家庭解除了后顧之憂。
住有所居，重視居民住屋需求，務(wù)實(shí)推進(jìn)公屋建設(shè)。特區(qū)政府全力落實(shí)“居有其所、安居樂業(yè)”的施政目標(biāo)。2010年設(shè)立公共房屋事務(wù)委員會;2011年頒布《經(jīng)濟(jì)房屋法》;2015年進(jìn)行修訂，把“先審查后抽檢制度”改為“先抽檢后審查制度”，加快了行政審批流程;2017年再次修法，2018年11月《修改第10/2011號法律<經(jīng)濟(jì)房屋法>》獲立法會通過;2019年8月《社會房屋法律制度》獲立法會通過。在經(jīng)屋建設(shè)方面，2018年經(jīng)屋數(shù)目為37212個，比2009年的24558個增加52%;在社屋建設(shè)方面，2018年社屋數(shù)目為14020個，比2009年的5954個增加1.35倍。2009年12月至2019年9月，領(lǐng)取鑰匙社屋家庭共9381戶。
病有所醫(yī)，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)供給，補(bǔ)助居民醫(yī)療開支。2009年特區(qū)政府財政按醫(yī)療保健職能的開支為28.4億澳門元，2018年為73.9億澳門元。因居民對醫(yī)療服務(wù)需求增加，從2015年開始，擴(kuò)大了非牟利醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診和急診的受惠人群，調(diào)升資助金額。推出“醫(yī)療補(bǔ)貼計劃”以來，居民和業(yè)界反應(yīng)良好。人口與醫(yī)療供應(yīng)的相互指標(biāo)維持在一定水平，每千人口對應(yīng)的醫(yī)生比、護(hù)士比、病床比等指標(biāo)近十年總體呈上升趨勢。
一個幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的社會，正在澳門變得日漸鮮活。
此外，特區(qū)政府積極開展人才培訓(xùn)工作。設(shè)立“人才發(fā)展委員會”， 推進(jìn)精英人才培養(yǎng)計劃，重視專業(yè)人員培養(yǎng)與發(fā)展，鼓勵應(yīng)用技術(shù)人才成長，著力培養(yǎng)科技人才，推出“****”……“人才建澳”由理念上升為戰(zhàn)略。特區(qū)政府還不斷完善防災(zāi)減災(zāi)體系。成立“檢討重大災(zāi)害應(yīng)變機(jī)制暨跟進(jìn)改善委員會”，修訂《澳門民防綱要法》，制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案，編制《澳門特別行政區(qū)防災(zāi)減災(zāi)十年規(guī)劃(2019-2028)》，更規(guī)范、更全面地推進(jìn)相關(guān)工作的開展。
“六大民生長效機(jī)制”，讓社會各階層尤其是弱勢群體能夠充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。正如澳門中聯(lián)辦主任傅自應(yīng)所言，澳門經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會福利水平不斷提高，民生得到持續(xù)改善。多點(diǎn)支撐、多重覆蓋的民生保障網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具成效，為澳門經(jīng)濟(jì)社會和諧善治建設(shè)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。