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2020一級建造師《工程法規(guī)》考點預習匯總【十一】
考點：招標基本程序和禁止肢解發(fā)包、限制排斥投標人的規(guī)定
一、招標基本程序
(一)履行項目審批手續(xù)
1.招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。
2.招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。
3.《條例》規(guī)定：按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。
【點評】
此知識點理解掌握即可，注意并非所有項目都需要履行項目審批手續(xù)，而是依據法律規(guī)定需要履行的項目，則需要履行相應手續(xù)。所以此環(huán)節(jié)并非招標基本程序中的必經程序。
(二)委托招標代理機構(注：不再要求資質)
1.可以自行招標：具有編制招標文件和組織評標能力(指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員)
注：依法必須招標的項目，自行招標應當向有關行政監(jiān)督部門備案
2.不得強制委托招標
3.招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織(注：招標代理機構可以承擔的招標事宜：招標人可以做的都可以代理)
4.招標代理機構不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢(注：招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系，招標代理機構與招標人之間，是代理人和被代理人的關系。)
(三)編制招標文件、標底及工程量清單計價【重要】
1.編制招標文件
(1)招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
(2)招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
(3)澄清或修改時間：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。
(4)編制投標文件時間：依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日
(5)《條例》規(guī)定：不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人;依法必須招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標
(6)潛在投標人或者其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動
(7)投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。
2.標底
(1)招標人可以自行決定是否編制標底
(2)一個招標項目只能有一個標底;標底必須保密。
(3)編制標底的中介機構不得參加投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢
(4)標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件
(5)招標人設最高限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法;招標人不得規(guī)定最低投標價格。
①國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價;非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或者招標標底。
②全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設工程，應當采用工程量清單計價;非國有資金投資的建設工程，鼓勵采用工程量清單計價。
(四)發(fā)布招標公告或投標邀請書
1.招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售資格預審文件或招標文件。資格預審文件和招標文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。
2.招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
3.招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
(五)資格審查【重要】
1.資格預審
(1)依法必須招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日不得少于5日
(2)國有資金占控股或主導地位的依法必須招標的項目，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件，資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。
(3)資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書
(4)未通過資格預審的申請人不具有投標資格，投標文件不予受理
(5)通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標
(6)潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動
2.資格后審
(1)進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外
(2)采取資格后審的，招標人應當在招標文件預先明確對投標人資格要求的條件、標準和方法，不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對投標人進行資格后審
(3)資格后審不合格的投標人的投標應作否決投標處理
(六)開標【重要】
1.開標時間：招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;
2.開標地點：招標文件中預先確定的地點
3.開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。(注：投標人參加開標會是權利不是義務)開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證;經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標的其他主要內容。開標過程應當記錄，并存檔備查。
4.招標人不予受理情形：逾期送達的或者未送達指定地點的;未按招標文件要求密封的;未通過資格預審的投標文件
5.投標人少于3個，應當重新招標
2020一級建造師《工程法規(guī)》考點預習【二】
考點：評標
1.評標委員會：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
2.依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。
3.評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
4.投標文件的澄清
(1)不能主動澄清
(2)只能書面澄清，不能口頭當面澄清
(3)評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作必要的澄清或者說明
(4)澄清和說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容
5.評標的標準和方法：評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較;招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據。
6.否決投標的情形
(1)投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字;
(2)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;
(3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;
(4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;
(5)投標報價低于成本或高于招標文件設定的最高投標限價;
(6)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;
(7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為
注：評標委員會可以否決全部投標;依法必須招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標
【例題1·單選】關于評標規(guī)則的說法，正確的是( )?！?017】
A.評標委員會成員的名單可在開標前予以公布
B.投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字的，評標委員會應當否決其投標
C.招標項目的標底應當在中標結果確定前公布
D.評標委員會確定的中標候選人至少為3個，并標明順序
【答案】B
【解析】
A選項錯誤，評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
C選項錯誤，招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。
D選項錯誤，中標候選人應當不超過3個，并標明排序。
【例題2·單選】有關評標委員會的規(guī)定，說法正確的有( )。
A.評標委員會的成員人數為 5 人以上單數
B.評標委員會成員中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的 2/3
C.評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密
D.評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處
E.評標委員會由招標代理機構負責組建
【答案】ABCD
【解析】《招標投標法》規(guī)定，評標由招標人依法組建的評標委員會負責。招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經進入的應當更換。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
【例題3·單選】關于評標的說法，正確的是( )。【2016】
A.評標委員會認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標
B.招標項目設有標底的，可以以投標報價是否接近標底作為中標條件
C.評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字的，視為不同意評標結果
D.投標文件中有含義不明確的內容的，評標委員會可以口頭要求投標人作出必要澄清、說明
【答案】A
【解析】
A正確，評標委員會經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。
B錯誤，標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。
C錯誤，評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標結果。
D錯誤，投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。
2020一級建造師《工程法規(guī)》考點預習【三】
考點：投標人、投標文件的法定要求和投標保證金
一、投標人【重要】
1.投標人是響應招標、參與投標競爭的法人或其他組織，一般不能是個人
2.投標人應當具備承擔招標項目的能力;國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。
3.與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。
4.單位負責人為同一人(指兄弟公司)或者存在控股、管理關系(指母子公司)的不同單位，不得參與同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標，否則投標無效
5.投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無效
二、投標文件
(一)投標文件的內容要求
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。屬于建設工程項目的，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。
(二)投標文件修改與撤回
1.提交投標文件的截止時間前：可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
2.提交投標文件截止時間后：投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不予接受;投標人撤銷投標文件的，其投標保證金將被沒收。
三、投標保證金【必會】
1.投標保證金的額度：投標保證金一般不得超過招標項目估算價的2%。(注：《條例》沒有最高不超過80萬元的限制，但施工招標中依然有這一限制)
2.投標保證金有效期應當與投標有效期一致
3.依法必須招標項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或支票形式提交的投標保證金應當從其基本帳戶轉出
4.實行兩階段招標的，招標人應當在第二階段提出
5.投標保證金的沒收情形：
(1)投標人在投標有效期內撤銷其投標文件;
(2)中標未能在規(guī)定期限內提交履約保證金或簽署合同協(xié)議。
6.招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
7.沒收投標保證金是承擔締約過失責任
8.對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。未經國務院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。
【例題·單選】關于投標保證金的說法，正確的是( )?！?016】
A.投標保證金有效期應當與投標有效期一致
B.招標人最遲應在書面合同簽訂后10日內向中標人退還投標保證金
C.投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人應當返還投標保證金
D.依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金形式提交投標保證金的，可以從其任一賬戶轉出
【答案】A
【解析】A正確，投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
B錯誤， 招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。
C錯誤，投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。
D錯誤，依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。
2020一級建造師《工程法規(guī)》考點預習【四】
考點： 禁止串通投標和其他不正當競爭行為的規(guī)定
一、禁止投標人相互串通投標
1.投標人相互串通投標：
(1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容;
(2)投標人之間約定中標人;
(3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;
(4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;
(5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
2.視為投標人相互串通投標(《條例》新增)
(1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;
(2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;
(3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;
(4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;
(5)不同投標人的投標文件相互混裝;
(6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
二、禁止招標人與投標人串通投標
招標人與投標人串通投標的情形
(1)招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;
(2)招標人直接或間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息;
(3)招標人明示或暗示投標人壓低或抬高投標報價;
(4)招標人授意投標人撤換、修改投標文件;
(5)招標人明示或暗示投標人為特定投標人中標提供方便;
(5)其他串通投標行為。
三、禁止投標人以行賄手段謀取中標
四、投標人不得以低于成本的報價競標
所謂“成本”，應指投標人的個別成本，該成本一般應根據投標人的企業(yè)定額測定。
五、投標人不得以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標
弄虛作假騙取中標的情形：
(1)使用偽造、變造的許可證件
(2)提供虛假的財務狀況或者業(yè)績
(3)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明
(4)提供虛假的信用狀況
(5)其他弄虛作假的行為
觀上的意思共謀，視為是客觀上的行為一致。
【例題1·單選】根據《招標投標法實施條例》，下列情形中，屬于不同投標人之間相互串通投標情形的是( )?！?017】
A.約定部分投標人放棄投標或中標
B.投標文件相互混裝
C.投標文件載明的項目經理為同一人
D.委托同一單位或個人辦理投標事宜
【答案】A
【解析】《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：(1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容;(2)投標人之間約定中標人;(3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標;(4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標;(5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：(1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制;(2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜;(3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人;(4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異;(5)不同投標人的投標文件相互混裝;(6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。
【例題2·多選】根據《招標投標法實施條例》，下列投標人的行為中，屬于弄虛作假行為的有( )?！?017】
A.使用偽造、變造的許可證件
B.投標人之間協(xié)商投標報價
C.不同投標人的投標文件相互混裝
D.投標人之間約定部分投標人放棄中標
E.提供虛假的財務狀況
【答案】AE
【解析】投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第33條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：(1)使用偽造、變造的許可證件;(2)提供虛假的財務狀況或者業(yè)績;(3)提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明;(4)提供虛假的信用狀況;(5)其他弄虛作假的行為。
2020一級建造師《工程法規(guī)》考點預習【五】
考點：聯(lián)合體投標的規(guī)定
1.聯(lián)合體投標是一種特殊的投標人組織形式，一般適用于大型的或結構復雜的建設項目。
2.《招標投標法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
3.聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
4.《招標投標法實施條例》進一步規(guī)定，招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。 聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。
【例題1·單選】關于聯(lián)合體共同承包的說法，正確的是( )?！?017】
A.聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方就中標項目向招標人承擔連帶責任
B.聯(lián)合共同承包適應范圍為大型且結構復雜的建筑工程
C.兩個以上不同資質等級的單位實行聯(lián)合體共同承包的，應當按照資質等級高的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程
D.聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應分別與招標人簽訂合同
【答案】A
【解析】
B選項錯誤，聯(lián)合體投標是一種特殊的投標人組織形式，一般適用于大型的或結構復雜的建設項目。
C選項錯誤，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
D選項錯誤，聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
【例題2·單選】關于投標聯(lián)合體資格條件的說法，正確的是( )?！?013】
A.聯(lián)合體牽頭單位具備招標文件規(guī)定的相應資質條件即可
B.聯(lián)合體各方均應當具備招標文件規(guī)定的相應資質條件
C.聯(lián)合體中一方具備招標文件規(guī)定的相應資質條件即可
D.由不同專業(yè)的單位組成聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定其資質等級
【答案】B
【解析】聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力。按照資質等級較低的單位確定資質等級。