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2018年司法考試案例分析：未調羈押天數(shù)但加精神撫慰金屬“改變原決定”
裁判要旨
法院賠委會對賠償請求人錯誤羈押的天數(shù)未作調整，但決定增加精神撫慰金等事項，屬《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條“人民法院賠償委員會改變原賠償決定”情形，應按新決定作出時國家統(tǒng)計局發(fā)布的“上一年度”全國職工日平均工資標準計算人身自由賠償金，但國家賠償申訴監(jiān)督程序除外。
案情
2015年3月4日，黃用球因涉嫌尋釁滋事罪被廉江市公安局刑事拘留，后經(jīng)廉江市檢察院批準逮捕。廉江市檢察院兩次退回補充偵查，仍認為廉江市公安局認定黃用球犯罪的事實不清、證據(jù)不足，不符合起訴條件，遂決定對黃用球不起訴。
黃用球被錯誤羈押268天，遂向廉江市檢察院提出國家賠償申請，要求賠償220萬元。廉江市檢察院認為，黃用球被錯誤羈押268天，其有權獲得刑事賠償，據(jù)此決定：1.賠償黃用球被羈押期間人民幣若干元(賠償金待國家頒布2015年度職工日平均工資額后再計算支付)。2.不支持黃用球要求精神損失款200萬元的賠償請求。黃用球不服，向湛江市檢察院申請復議。湛江市檢察院認為，廉江市檢察院賠償決定作出時，2015年度全國職工日平均工資標準尚未公布，其采用2015年標準錯誤，應按2014年度日平均工資219.2元以羈押268天計得黃用球人身自由賠償金58884.96元。據(jù)此變更原決定第1項人身自由賠償金為58884.96元。2016年6月20日，黃用球仍不服，向湛江市中級人民法院賠委會申請國家賠償。
裁判
湛江中院賠委會認為，湛江市檢察院按2014年全國職工日平均工資計算黃用球人身自由賠償金正確。黃用球被羈押268天，其妻起訴離婚并經(jīng)判決準予離婚，黃用球為此遭受了精神損失，廉江市檢察院應支付精神損害撫慰金2萬元。黃用球要求公開賠禮道歉，消除影響，恢復名譽等請求，不予支持。據(jù)此決定：維持復議機關決定第2項;撤銷復議機關決定第1、3項及賠償義務機關決定第2項;廉江市檢察院應支付黃用球精神損害撫慰金2萬元;駁回黃用球的其他賠償請求。
黃用球仍不服，向廣東省高級人民法院賠委會申訴。廣東高院賠委會認為，湛江中院賠委會未改變羈押天數(shù)但增加精神損害撫慰金的決定，屬“改變原復議機關決定情形”，應按該決定作出時已發(fā)布的2015年度全國職工日平均工資242.3元計算黃用球人身自由賠償金。精神損害撫慰金體現(xiàn)的是撫慰性質，湛江中院賠委會決定廉江市檢察院支付2萬元精神損害撫慰金正確。黃用球被無罪羈押268天，正常家庭生活受到影響、精神極度痛苦,應認定為精神損害后果嚴重，廉江市檢察院應為其消除影響，恢復名譽，賠禮道歉。據(jù)此改變原決定為：廉江市檢察院應賠償黃用球人身自由賠償金64936.4元并為其消除影響，恢復名譽，賠禮道歉。
評析
1.“上一年度”全國職工日平均工資標準的認定
我國統(tǒng)計局一般于每年5月或6月發(fā)布“上一年度”全國職工日平均工資標準，而國家賠償案件經(jīng)賠償義務機關、復議機關、法院賠委會、上級法院賠委會審查才能確定最終的賠償責任。為明確“上一年度”標準，《最高人民法院、最高人民檢察院在關于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定：“國家賠償法第三十三條、第三十四條規(guī)定的上年度，是指賠償義務機關作出賠償決定時的上一年度;復議機關或者人民法院賠償委員會改變原賠償決定，按照新作出決定時的上一年度職工平均工資標準計算人身自由賠償金。作出賠償決定、復議決定時國家上一年度職工平均工資尚未公布的，以已經(jīng)公布的最近年度職工平均工資為準”。
但對羈押天數(shù)未改變但調整精神損害撫慰金或增加賠禮道歉的決定，是否屬“改變原賠償決定”，賠償義務機關、復議機關、法院賠償委員會存在不同的理解。有些機關認為“未改變原決定”遂按賠償義務機關決定作出時國家統(tǒng)計局發(fā)布的“上一年度”全國職工日平均工資標準計算人身自由賠償金。有些司法機關認為“改變原決定”遂按其決定出時的“上一年度”標準計算。
本案明確了“改變原賠償決定”范疇，即不應局限于羈押天數(shù)的改變，而應從決定內容全面考量;只要復議機關或法院賠委會決定比原決定有所變動，就屬“改變原賠償決定”。復議機關或法院賠委會應按最新頒布的“上一年度”全國職工日平均工資標準計算人身自由賠償金，而不能再以賠償義務機關決定時的舊標準計算，避免將賠償義務機關或復議機關自身錯誤或考慮不周導致的時間成本轉嫁給無辜的賠償請求人。另，我國工資標準每年呈上漲趨勢，適用“就高不就低”賠償原則，有利于彌補賠償請求人遭受的創(chuàng)傷，體現(xiàn)國家賠償?shù)难a償效果。
2.賠禮道歉責任的適用與執(zhí)行
賠禮道歉是賠償請求人的情感訴求，也是賠償義務機關心生抵觸的異議點。本案從賠償請求人日常生活、家庭關系、社會評價影響、心理創(chuàng)傷嚴重程度等綜合因素分析，要求賠償義務機關為其消除影響、恢復名譽，賠禮道歉并寫入主文，有效彌補了賠償請求人所受的精神損害。