為了方便大家復(fù)習(xí)好申論，小編為大家提供2019申論模擬題及答案(一)，一起來看看吧！希望大家好好練習(xí)一下，祝大家備考順利！
2019申論模擬題及答案(一)
給定資料
1.“在這場(chǎng)化解過剩產(chǎn)能，員工分流安置的大改革中，與我同樣在C公司工作的媳婦選擇了內(nèi)退，由于孩子仍在上高中，所以她繼續(xù)留在S縣，我就轉(zhuǎn)崗到J公司來了?！盠講述著這一年來家庭與事業(yè)的變化。
L所說的J公司，是位于T市D區(qū)的J化工有限公司。L原本是C公司生產(chǎn)處的科長(zhǎng)，2015年11月，他隨同其他235名同事一起，轉(zhuǎn)崗到了J公司，新崗位是調(diào)火班組的一名普通調(diào)火工。
在L來J公司之前的半年多時(shí)間里，已經(jīng)有215名同事先一步來到了J公司，也就是說，共有451名C公司的職工轉(zhuǎn)崗到了J公司。
“C公司2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)是80萬噸，計(jì)劃安置職工的任務(wù)是5786人，我們通過內(nèi)部退養(yǎng)、休長(zhǎng)假、解除勞動(dòng)關(guān)系員工自主擇業(yè)、轉(zhuǎn)崗安置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)取市所屬相關(guān)單位提供企業(yè)用工崗位和公益性用工崗位等6種途徑，實(shí)際分流安置員工5865人。”C公司董事長(zhǎng)、黨委書記W說。
針對(duì)本市工業(yè)偏重、業(yè)態(tài)偏舊、新動(dòng)能不足等問題，T市打響了“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，截至目前，全市已完成粗鋼370萬噸的產(chǎn)能壓減任務(wù)，盤活空置樓宇440萬平方米。
“我們把‘降成本’作為‘重頭戲’，組織開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本專項(xiàng)行動(dòng)，包括降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、用工、融資、能源資源、物流、制度性交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各方面成本，取得了明顯成果?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。截至目前，T市落實(shí)兩批40項(xiàng)降成本政策，為企業(yè)減負(fù)近600億元。
在補(bǔ)短板方面，T市加快企業(yè)技術(shù)改造，五年累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資2.28萬億元，大眾變速器、力生制藥、伊寧骨科等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，“兩化搬遷”、電動(dòng)汽車動(dòng)力電池?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目開工建設(shè)。
同時(shí)，T市不斷加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。目前，T市優(yōu)質(zhì)鋼管市場(chǎng)占有率為國(guó)內(nèi)第一，鋼絲繩、預(yù)應(yīng)力鋼絞線等金屬制品處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，形成了優(yōu)質(zhì)鋼管、精品板材、高強(qiáng)棒線材和高檔金屬制品特色產(chǎn)業(yè)集群;現(xiàn)代石化已具備3500萬噸原油、2200萬噸煉油、130萬噸乙烯生產(chǎn)能力;培育了紅三角牌純堿、燈塔牌油漆、普蘭娜牌化妝品等中國(guó)馳名商標(biāo)。另外，海鷗手表、飛鴿自行車借助科技，成為智能終端;山海關(guān)汽水通過提品質(zhì)煥發(fā)新生機(jī)……一批老品牌“老樹發(fā)新芽”，重新煥發(fā)青春。
T市高新區(qū)為鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)落戶，專門出臺(tái)支持重大項(xiàng)目發(fā)展的政策預(yù)兌現(xiàn)制度、投貸聯(lián)動(dòng)六條政策、“創(chuàng)通票”等制度，深化行政審批制度改革，為力神電池、今日頭條、漢柏科技等重點(diǎn)企業(yè)提供有力保障，更好地滿足了企業(yè)多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。
目前，高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)和上市企業(yè)總量分別占到全市的四分之一和三分之一，國(guó)家級(jí)孵化器和眾創(chuàng)空間累計(jì)達(dá)到15家，企業(yè)有效專利達(dá)到17886件，人均知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量位于全國(guó)前列。
在體制機(jī)制創(chuàng)新激勵(lì)下，T市各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)顯著攀升。清華大學(xué)電子信息研究院等一批高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼入駐T市，產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟30個(gè)，眾創(chuàng)空間達(dá)到139家。其中，科技型企業(yè)發(fā)展到8.8萬家，小巨人企業(yè)3900家，產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值50%以上，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超過3200家。
據(jù)科技部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，T市綜合科技進(jìn)步水平自2007年以來始終穩(wěn)居全國(guó)第三，其中科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)位居全國(guó)第一，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重2016年超過了3.1%，繼續(xù)處于全國(guó)前列。
2.Z市領(lǐng)導(dǎo)為更好地加快該市“三去一降一補(bǔ)”工作步伐，選取了大量國(guó)外關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”的相關(guān)成功案例以供參考。以下是Z市領(lǐng)導(dǎo)所選的國(guó)外案例：
隨著20世紀(jì)50年代原油、天然氣的涌入與70年代汽車、輪船需求量的銳減，德國(guó)大型鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)魯爾區(qū)飽受產(chǎn)能過剩等問題的困擾，多家企業(yè)被迫關(guān)門。
為了應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命浪潮給魯爾區(qū)造成的巨大沖擊，魯爾區(qū)地方政府制定了“新產(chǎn)業(yè)化”政策，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是建立技術(shù)設(shè)計(jì)園區(qū)，引入并創(chuàng)建212家新興企業(yè)，創(chuàng)造了3650個(gè)工作崗位，并通過引入新的人才強(qiáng)化對(duì)年輕勞動(dòng)力的技術(shù)轉(zhuǎn)型改造。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變極大促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，截至2010年，化工、物流、商業(yè)貿(mào)易和醫(yī)療保健行業(yè)吸納了56萬從業(yè)人員。二是根據(jù)地區(qū)的發(fā)展歷史和資源稟賦進(jìn)行工業(yè)遺產(chǎn)綜合開發(fā)，打造“工業(yè)旅游”品牌。例如，保留傳統(tǒng)行業(yè)的小規(guī)模模擬生產(chǎn)，讓游客參與工業(yè)流程;或?qū)U棄工廠改造成文化娛樂設(shè)施。由于旅游業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，且對(duì)專業(yè)技術(shù)能力要求不高，從而創(chuàng)造性地解決了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)員工過剩的問題。三是加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育的重視和投入。從1961年起，13年內(nèi)，魯爾區(qū)從一個(gè)沒有任何大學(xué)的地區(qū)變成歐洲境內(nèi)大學(xué)最密集的地區(qū)。為了加強(qiáng)科研成果的應(yīng)用，魯爾區(qū)還從多特蒙德經(jīng)過波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立了一條橫貫全區(qū)的“技術(shù)之路”，把區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心和研究中心聯(lián)系起來，對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。
經(jīng)過30多年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，魯爾區(qū)從德國(guó)的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變?yōu)橐詡鹘y(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向多元化、從制造向服務(wù)的成功轉(zhuǎn)型。
與此同時(shí)，科爾政府上臺(tái)后，提出了“多市場(chǎng)、少國(guó)家”的經(jīng)濟(jì)政策，從稅收、勞動(dòng)力、能耗等方面降低企業(yè)成本，推進(jìn)私有化，促進(jìn)私人部門投資，最終成功地將德國(guó)經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中拯救出來。
“二戰(zhàn)”后，美國(guó)政府不斷增加社會(huì)福利開支，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制以抑制壟斷、負(fù)外部性等各種市場(chǎng)失靈，加之受凱恩斯主義所倡導(dǎo)的財(cái)政貨幣刺激，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹。
里根總統(tǒng)上臺(tái)后，政府通過立法為中小企業(yè)發(fā)展消除制度障礙。1982年出臺(tái)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，1983年頒布了《小企業(yè)出口擴(kuò)大法》，1986年頒布了《1986年稅制改革法案》，為中小企業(yè)發(fā)展提供稅收、資金等全方位支持，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
另外，里根政府通過立法不斷鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新同時(shí)保障企業(yè)創(chuàng)新成果。《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》《國(guó)家合作研究法》《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》等法律文件的出臺(tái)促進(jìn)了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣以及技術(shù)應(yīng)用。而《半導(dǎo)體芯片保護(hù)法》《計(jì)算機(jī)安全法》等一系列法律則保護(hù)了剛出現(xiàn)的信息技術(shù)，確保研發(fā)者的合法權(quán)利，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，成功促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
20世紀(jì)80年代以來，美國(guó)先后經(jīng)歷了三次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。第一次是在20世紀(jì)80年代中期，第二次是在20世紀(jì)90年代初期，第三次是在21世紀(jì)初期。在前兩次產(chǎn)能過剩中，1986～1987年和1991～1992年，美國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率都曾下降到79%～80%，產(chǎn)能過剩主要集中在汽車、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)。在美國(guó)21世紀(jì)初期的產(chǎn)能過剩中，2000～2002年，工業(yè)產(chǎn)能利用率再次跌落到81%以下。這一次過剩的產(chǎn)能不是出現(xiàn)在鋼鐵和汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)，而是集中于電子制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)。
為了擺脫產(chǎn)能過剩的困境，美國(guó)采取強(qiáng)制與激勵(lì)相結(jié)合的做法淘汰落后產(chǎn)能，其政策措施主要包括：
(一)實(shí)施了提高能效的強(qiáng)制性政策，規(guī)定了電動(dòng)機(jī)、鍋爐等相關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備的最低能效強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)1980年開始實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)制度，1992年開始實(shí)施自愿性節(jié)能認(rèn)證“能源之星”政策。另外，美國(guó)采購法以及幾個(gè)總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購“能源之星”認(rèn)證產(chǎn)品。
(二)實(shí)施了有效的財(cái)政政策，包括強(qiáng)制性的稅收、稅收減免、投資賦稅優(yōu)惠以及為促進(jìn)能效提高建立的投資銀行放貸標(biāo)準(zhǔn)。這些稅收優(yōu)惠政策有利于激勵(lì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)最低標(biāo)準(zhǔn)的超越。例如，美國(guó)實(shí)施的《2005年能源法案》對(duì)安裝特定節(jié)能技術(shù)給予了20億美元稅收激勵(lì)。此外，為達(dá)到特定能效目標(biāo)的節(jié)能自愿協(xié)議也廣泛地應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域。
(三)企業(yè)采取破產(chǎn)、兼并重組等措施。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩主要集中在計(jì)算機(jī)、電子設(shè)備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂所致，該問題最終通過企業(yè)破產(chǎn)、兼并重組等方式得以緩解。
20世紀(jì)50年代，日本主要行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題日益顯露。1960年，新上任的池田勇人內(nèi)閣頒布了《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》。《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》不僅強(qiáng)調(diào)保持GDP的高速增長(zhǎng)，同時(shí)也將“提高國(guó)民生活水平”和“維持充分就業(yè)率”作為與之同樣重要的目標(biāo)。具體來說，是用10年時(shí)間使GDP翻番的同時(shí)，大幅提高國(guó)民(尤其是低收入階層)收入和購買力，使國(guó)民生活接近當(dāng)時(shí)聯(lián)邦德國(guó)的水準(zhǔn)，并保證國(guó)民充分就業(yè)。在這個(gè)“三駕馬車”的多目標(biāo)計(jì)劃中，“提高國(guó)民生活水平”排在第一位。
在這一改革(也稱為“消費(fèi)革命”)的影響下，1961年至1970年日本GDP年均增長(zhǎng)率超過10%，國(guó)民薪資的年均增長(zhǎng)率也超過10%，形成占總?cè)丝诔^80%的中產(chǎn)階層。在此期間，民間消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率幾乎連年超過60%，彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家庭普及率達(dá)到90%以上。因此，日本不僅成功消解了產(chǎn)能過剩的問題，還成為亞洲國(guó)民生活水平最高的國(guó)家之一。
與此同時(shí)，日本在去產(chǎn)能的過程中注重企業(yè)人員的安置問題。新日鐵住金社長(zhǎng)近藤孝生說：“當(dāng)時(shí)為了避免直接解雇員工，新日鐵成立了相關(guān)的組織，并且配置了50名專職人員，專門負(fù)責(zé)員工安置。對(duì)于特定的人才中介公司，我們出資并跟他們開展業(yè)務(wù)合作。制定終期及年度人員合理化計(jì)劃，根據(jù)過剩人員的不同，制定個(gè)別的派遣借調(diào)計(jì)劃。我們采用的是借調(diào)和轉(zhuǎn)職的制度。所謂的借調(diào)就是派遣，把勞動(dòng)關(guān)系留在我們公司，工資的差額由我公司來進(jìn)行補(bǔ)償。到了一定年齡之后，把勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)到派遣的地方，工資的差額繼續(xù)由我們來補(bǔ)償。”
20世紀(jì)70至80 年代的英國(guó)同樣陷入了高通脹、低增長(zhǎng)的“滯脹”泥淖。零售價(jià)格同比一度飆至25%，GDP 增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。1974 年英國(guó)公營(yíng)企業(yè)的虧損額達(dá)12 億英鎊，占英國(guó)當(dāng)年GDP 的1.5%。國(guó)家對(duì)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼逐年增多：1974至1975 年英國(guó)煤礦、鐵路和鋼鐵等國(guó)有企業(yè)需要國(guó)家補(bǔ)助6.09億英鎊，1979至1981年為18 億英鎊，而1984至1985 年增至40 億英鎊。到20世紀(jì)80年代末政府財(cái)力已無力承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)虧。
撒切爾夫人上臺(tái)后決意推行私有化，率先開啟煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。具體來說，取消補(bǔ)貼、破產(chǎn)重組、出售國(guó)有股權(quán)是英國(guó)煤炭行業(yè)私有化的三大措施。與美國(guó)市場(chǎng)崇尚市場(chǎng)化處理方式不同，英國(guó)政府在此過程中對(duì)過剩產(chǎn)能企業(yè)的財(cái)務(wù)支持由改革前補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向改革后債務(wù)處臵。一方面，生產(chǎn)補(bǔ)貼大幅縮減，1980 至1989 年英國(guó)給予煤礦的補(bǔ)貼高達(dá)73.94 億美元，而在1995 年時(shí)已縮減至1.75 億元;另一方面，政府出資并免除債務(wù)，1992 年撥款10 億英鎊作為煤礦關(guān)閉處臵費(fèi)用，1994 年耗資30 億英鎊免除英國(guó)煤炭總公司(前身為英國(guó)國(guó)家煤炭局)的債務(wù)，分別占當(dāng)年GDP 的0.1%和0.5%。
經(jīng)過改革，英國(guó)惡性通脹得到控制，英國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底反彈，各主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)率大幅降低。因此，撒切爾夫人的結(jié)構(gòu)化改革被認(rèn)為挽救了英國(guó)經(jīng)濟(jì)。
3.2016年3月8日，習(xí)近平總書記曾指出，“要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，“供給側(cè)改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好‘加法’和‘減法’”。
那么，如何做好這一對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無比重要的“加減法”呢?
首先要搞清楚“減什么、加什么”。當(dāng)前，需要給中國(guó)經(jīng)濟(jì)做減法的是不同程度存在的“低端和無效供給”，具體工作要落實(shí)到“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”上。需要“做加法”的是為市場(chǎng)和社會(huì)提供“有效和中高端供給”，并以此帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)“公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的增加”，最終使這些新增加的供給，能夠滿足已經(jīng)發(fā)生巨大變化、并仍在持續(xù)提高的中國(guó)社會(huì)消費(fèi)者需求。
做“減法”不能“一刀切”，做“加法”不能“一擁而上”，關(guān)鍵都在于“準(zhǔn)”和“度”，要精準(zhǔn)得當(dāng)?！皽p”低端、無效供給，要準(zhǔn)確把握癥結(jié)所在，精確實(shí)施行業(yè)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別，從而“減得準(zhǔn)、不誤傷”;“加”有效、中高端供給，要按照結(jié)構(gòu)性改革的方向和要求，針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙引擎”的不同特性，精準(zhǔn)定位施策目標(biāo)，差異化推進(jìn)引導(dǎo)舉措，從而全面帶動(dòng)“雙引擎”的積極性。無論做“加法”還是“減法”，都要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁。
做好“加減法”絕不是“減法”做完再做“加法”，而是一“減”一“加”共同作業(yè)。許多“減法”和“加法”的具體舉措，要相互配套產(chǎn)生“對(duì)沖”效應(yīng)，盡可能降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊性副作用。另外，協(xié)同推進(jìn)“加減法”，要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)，強(qiáng)化過程控制，實(shí)現(xiàn)“減法”與“加法”整體融合、有機(jī)結(jié)合、相互配合。
當(dāng)前，一些“病癥”在企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，“病根”卻在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的政策、機(jī)制、體制上。要真正實(shí)現(xiàn)一“減”一“加”，必須著力對(duì)問題的“標(biāo)本兼治”：“減法”就是要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”向縱深發(fā)展，大力削減行政審批事項(xiàng)，修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能;“加法”就是要大力增加社會(huì)急需、符合時(shí)代潮流、創(chuàng)新型的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，如證照分離改革、事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新、綜合行政執(zhí)法改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等?？傊?，要通過對(duì)體制、機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革提高我國(guó)供給體系的整體質(zhì)量和效率，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
4.隨著“三去一降一補(bǔ)”的穩(wěn)步推進(jìn)，Q市將“去產(chǎn)能”和“補(bǔ)短板”有機(jī)結(jié)合，突出政策引導(dǎo)，以提高供給質(zhì)量為主攻方向，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)配置機(jī)制。通過減少無效或低端供給、擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
2016年，Q市專門建立了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作聯(lián)席會(huì)議制度，緊盯百戶重點(diǎn)企業(yè)和183個(gè)投資過5億元的工業(yè)投資項(xiàng)目，建立工作臺(tái)賬，加強(qiáng)情況調(diào)度分析;強(qiáng)化能耗、環(huán)保、用地等指標(biāo)約束，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)能等量或減量置換。與此同時(shí)，Q市細(xì)化“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)分類，發(fā)揮金融風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)債權(quán)人委員會(huì)作用，綜合運(yùn)用信貸、產(chǎn)業(yè)等政策實(shí)現(xiàn)“一企一策”精準(zhǔn)處置，堅(jiān)決清退“僵尸企業(yè)”。另外，市財(cái)政設(shè)立30億元投資和搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，保障企業(yè)搬遷和職工安置。目前，Q市的海灣、青鋼、雙星等所屬的21個(gè)老城區(qū)廠區(qū)全部關(guān)停，市區(qū)每年減少工業(yè)廢水排放量20%，粉塵排放量減少68%，114戶老城區(qū)企業(yè)有106戶啟動(dòng)搬遷。
針對(duì)“去庫存”問題，一方面，Q市合理調(diào)整住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地供應(yīng)源頭控制;適當(dāng)增加養(yǎng)老、旅游地產(chǎn)等土地供應(yīng)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí);全面放開商品住房套型建筑面積比例限制，滿足市場(chǎng)多層次居住需求。另一方面，Q市推出公積金新政，實(shí)行縮短二次公積金貸款間隔年限、降低二手房公積金貸款最低首付比例、擴(kuò)大公積金異地貸款范圍、簡(jiǎn)化租賃住房提取公積金手續(xù)等系列惠民政策，加大職工購房支持力度。2016年，Q市房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)“銷量大幅增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)中有升、庫存回落正常”的基本態(tài)勢(shì)。商品住房銷售面積2052.3萬平方米，增長(zhǎng)49.3%;新建住房庫存去化周期為8.5個(gè)月，較年初縮短4個(gè)月，處于合理區(qū)間。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、金融風(fēng)險(xiǎn)積聚的嚴(yán)峻形勢(shì)，Q市及時(shí)制定《銀政企合作化解不良貸款專項(xiàng)工作行動(dòng)方案》，按照“應(yīng)急周轉(zhuǎn)防控一批、資管公司收購一批、法院加快執(zhí)行一批、符合條件重組一批、銀行機(jī)構(gòu)核銷一批”的總體化解處置路徑，積極壓降存量、防控增量，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，加快不良貸款處置力度。
另外，2016年，Q市通過落實(shí)營(yíng)改增、調(diào)整電價(jià)等減負(fù)政策，共為企業(yè)和居民降低負(fù)擔(dān)142億元，規(guī)模以上工業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本同比下降0.25元。其中，落實(shí)國(guó)家減稅政策，減負(fù)約67.8億元，落實(shí)小微企業(yè)稅費(fèi)減免政策減負(fù)約3.1億元;調(diào)整用電價(jià)格，為企業(yè)減負(fù)約29億元。
2016年，Q市集中財(cái)力，投入973億元保障民生，提高了15項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，新增6項(xiàng)民生保障項(xiàng)目，擴(kuò)大3項(xiàng)民生保障范圍。其中，Q市投入23.9億元，全面啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)，全市建檔立卡的農(nóng)村貧困人口全面脫貧;城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月650元、470元。
為解決住房難、住房貴問題，Q市集中推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造6.05萬戶，改造農(nóng)村危房6000戶，通過實(shí)物保障和新增租賃補(bǔ)貼實(shí)施住房保障11465套。2016年，Q市大力扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)68萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)3.45萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模8.1億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持類補(bǔ)貼資金3.4億元。
5.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列的矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)增速下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等。而這些問題主要是結(jié)構(gòu)性的問題。要解決這些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性的問題，就必須不斷改革完善市場(chǎng)機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
2017年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，努力取得更大成效。也就是說，在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”中，必須摒棄以行政命令手段推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，更多地強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化的辦法。在去產(chǎn)能過程中，要通過繼續(xù)深化改革，建立更加開放的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓各市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使落后產(chǎn)能被“擠”出去，而不是通過行政命令壓減產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)量。在去杠桿過程中，要支持市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。
當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)用市場(chǎng)化的辦法，并不意味著不要發(fā)揮政府的作用。在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”中，政府既要明確權(quán)力邊界，在行政干預(yù)上多做“減法”，把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”;也要集中精力抓好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情，切實(shí)履行好宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé)，不能把“放手”當(dāng)“甩手”。
作答要求
一、根據(jù)“給定資料1”，概括T市為打贏“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)采取了哪些主要措施。(10分)
要求：
(1)分條歸納概括;
(2)表述準(zhǔn)確、完整;
(3)不超過150字。
二、假如你是Z市領(lǐng)導(dǎo)的秘書，請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”中國(guó)外關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”的成功案例，歸納整理一份經(jīng)驗(yàn)報(bào)告提綱。(15分)
要求：
(1)提煉準(zhǔn)確，歸納合理;
(2)層次分明，語言流暢;
(3)不超過400字。
三、“給定資料3”中畫線句子寫道：“供給側(cè)改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好‘加法’和‘減法’?！闭?qǐng)你根據(jù)“給定資料3”，談?wù)剬?duì)這句話的理解。(15分)
要求：
(1)準(zhǔn)確、全面，邏輯清晰;
(2)不超過300字。
四、“給定資料4”介紹了Q市在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過程中取得的成績(jī)。假如你是某市人大代表，準(zhǔn)備提交一份《關(guān)于在我市推廣Q市“三去一降一補(bǔ)”工作模式的建議》。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，擬定Q市“三去一降一補(bǔ)”模式可推廣的理由和相關(guān)措施。(20分)
要求：
(1)緊扣資料，內(nèi)容具體;
(2)理由充分，措施明確;
(3)層次分明，有邏輯性;
(4)不超過500字。
五、參考“給定資料”，以“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)見解明確、深刻;
(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;
(3)思路明晰，語言流暢;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
答案：
一、根據(jù)“給定資料1”，概括T市為打贏“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)采取了哪些主要措施。(10分)
要求：
(1)分條歸納概括;
(2)表述準(zhǔn)確、完整;
(3)不超過150字。
【參考答案】
一是做好產(chǎn)能過剩企業(yè)員工安置工作?！?分〕二是減少產(chǎn)能過剩企業(yè)產(chǎn)量?！?分〕三是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。〔2分〕四是加快企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，加大工業(yè)固定資產(chǎn)投資力度，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，注重提質(zhì)增效?！?分〕五是制定優(yōu)惠政策制度，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。〔2分〕
二、假如你是Z市領(lǐng)導(dǎo)的秘書，請(qǐng)根據(jù)“給定資料2”中國(guó)外關(guān)于“三去一降一補(bǔ)”的成功案例，歸納整理一份經(jīng)驗(yàn)報(bào)告提綱。(15分)
要求：
(1)提煉準(zhǔn)確，歸納合理;
(2)層次分明，語言流暢;
(3)不超過400字。
【參考答案】
關(guān)于國(guó)外“三去一降一補(bǔ)”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告
德、美、日、英等國(guó)針對(duì)其國(guó)內(nèi)存在的產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟(jì)滯脹等問題，采取了“三去一降一補(bǔ)”相關(guān)措施，現(xiàn)將其經(jīng)驗(yàn)匯總?cè)缦拢骸?分〕
德國(guó)：一是建立技術(shù)設(shè)計(jì)園區(qū)，引入新興企業(yè)，增加就業(yè);〔1分〕二是對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)綜合開發(fā)，打造“工業(yè)旅游”品牌;〔1分〕三是加強(qiáng)高等教育和職業(yè)教育;〔1分〕四是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)私有化?！?分〕
美國(guó)：一是制定法律法規(guī)消除中小企業(yè)發(fā)展障礙，保護(hù)創(chuàng)新企業(yè)成果;〔1分〕二是實(shí)施提高能效的強(qiáng)制性政策;〔1分〕三是采取稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)提高能效;〔1分〕四是對(duì)過剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行破產(chǎn)、兼并和重組?！?分〕
日本：頒布《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，提高國(guó)民收入和購買力，消解過剩產(chǎn)能，做好企業(yè)人員安置工作?！?分〕
英國(guó)：通過取消補(bǔ)貼、破產(chǎn)重組、出售國(guó)有股權(quán)三大措施推進(jìn)私有化，對(duì)改革后債務(wù)處臵予以財(cái)政支持?！?分〕
三、“給定資料3”中畫線句子寫道：“供給側(cè)改革是一場(chǎng)硬仗，要把握好‘加法’和‘減法’?！闭?qǐng)你根據(jù)“給定資料3”，談?wù)剬?duì)這句話的理解。(15分)
要求：
(1)準(zhǔn)確、全面，邏輯清晰;
(2)不超過300字。
【參考答案】
“加法”是指為市場(chǎng)和社會(huì)提供“有效和中高端供給”，“減法”是指去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿。供給側(cè)改革需要把“加法”和“減法”有效結(jié)合起來。〔2分〕
“減”要精準(zhǔn)識(shí)別，“減”低端、無效供給，破除體制機(jī)制障礙，削減行政審批事項(xiàng);〔2分〕“加”要增加社會(huì)急需、符合時(shí)代潮流、創(chuàng)新型的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給;〔2分〕最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)“加減法”，實(shí)現(xiàn)“減法”與“加法”有效配合。〔2分〕做好“加法”和“減法”有利于提高我國(guó)供給體系的整體質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力?！?分〕
把握好“加法”和“減法”，既要有持之以恒的韌勁，也要有立說力行的狠勁，必須精準(zhǔn)得當(dāng)，標(biāo)本兼治?！?分〕
四、“給定資料4”介紹了Q市在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過程中取得的成績(jī)。假如你是某市人大代表，準(zhǔn)備提交一份《關(guān)于在我市推廣Q市“三去一降一補(bǔ)”工作模式的建議》。請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，擬定Q市“三去一降一補(bǔ)”模式可推廣的理由和相關(guān)措施。(20分)
要求：
(1)緊扣資料，內(nèi)容具體;
(2)理由充分，措施明確;
(3)層次分明，有邏輯性;
(4)不超過500字。
【參考答案】
理由：通過“去產(chǎn)能”和“補(bǔ)短板”的有機(jī)結(jié)合，以及政策的合理引導(dǎo)，能夠?qū)崿F(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)平衡，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！?分〕
措施：第一，去產(chǎn)能?！?分〕首先，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾相關(guān)制度，關(guān)注重點(diǎn)企業(yè)和投資項(xiàng)目情況。〔1分〕其次，強(qiáng)化能耗、環(huán)保指標(biāo)約束，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?分〕再次，細(xì)化“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)分類，綜合運(yùn)用信貸、產(chǎn)業(yè)、清退等政策精準(zhǔn)處置?！?分〕最后，設(shè)置投資和搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，保證企業(yè)搬遷和職工安置?！?分〕
第二，去庫存?！?分〕首先，合理調(diào)整住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地供應(yīng)源頭控制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！?分〕其次，進(jìn)行住房公積金改革，加大職工購房支持力度?！?分〕
第三，去杠桿。〔1分〕制定銀政企合作化解不良貸款相關(guān)制度，積極壓降存量、防控增量，嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，加快不良貸款處置力度?！?分〕
第四，降成本。〔1分〕通過落實(shí)營(yíng)改增、調(diào)整電價(jià)等政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?分〕
第五，補(bǔ)短板?！?分〕首先，提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)扶貧資金，加大脫貧扶貧力度。〔1分〕其次，推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。〔1分〕再次，加大扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)力度?！?分〕
五、參考“給定資料”，以“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)見解明確、深刻;
(2)參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;
(3)思路明晰，語言流暢;
(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
【參考例文】
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”
生產(chǎn)能耗過高，銷路不暢;房子庫存過多，空置積壓;金融杠桿偏高，風(fēng)險(xiǎn)增加;企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，發(fā)展緩慢;民生保障不足，有待提高。種種現(xiàn)象表明，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入發(fā)展瓶頸階段，亟須改造升級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，以獲取發(fā)展新動(dòng)能。而“三去一降一補(bǔ)”正是破解當(dāng)前發(fā)展瓶頸的一劑“良方”，應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，有利于提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以往高能耗粗放式的發(fā)展方式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”根據(jù)當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)和民生問題有針對(duì)性地提出了解決辦法，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。針對(duì)工業(yè)偏重、業(yè)態(tài)偏舊、新動(dòng)能不足等問題，T市打響了“三去一降一補(bǔ)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2017年，全市已完成粗鋼370萬噸的產(chǎn)能壓減任務(wù)，盤活空置樓宇440萬平方米，通過落實(shí)兩批40項(xiàng)降成本政策，為企業(yè)減負(fù)近600億元。通過推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，T市盤活了經(jīng)濟(jì)，激發(fā)了發(fā)展新動(dòng)能?？梢姡叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效舉措。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，令世人矚目。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，卻忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致空氣、水和土地大面積污染，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，嚴(yán)重影響了人們的身體健康。“三去一降一補(bǔ)”的提出正是對(duì)這一問題的回應(yīng)，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來的壓力。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”以來，我國(guó)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進(jìn)，2017年一季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.8%;生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長(zhǎng)48.1%，快于全部投資38.9個(gè)百分點(diǎn)，極大地推進(jìn)了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，有利于增強(qiáng)民生保障。“一個(gè)木桶能裝多少水是由最短的那塊木板決定的?！苯陙恚覈?guó)部分地方政府過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了民生建設(shè)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、農(nóng)村生活條件相對(duì)落后等問題凸顯，成為政府重點(diǎn)關(guān)注的問題。鑒于此，中央政府適時(shí)提出了“三去一降一補(bǔ)”，通過“補(bǔ)”來補(bǔ)齊民生短板。Q市為保障民生，2016年提高了15項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，新增6項(xiàng)民生保障項(xiàng)目，擴(kuò)大3項(xiàng)民生保障范圍。同時(shí)，集中推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)棚戶區(qū)改造6.05萬戶，改造農(nóng)村危房6000戶。通過補(bǔ)短板，Q市民生建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，民生逐步得到保障。
“機(jī)不可失，時(shí)不再來?！碑?dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確實(shí)存在一定問題，但是，我們及時(shí)提出并實(shí)施了“三降一去一補(bǔ)”，相信通過各級(jí)政府和社會(huì)各界的不懈努力，定能夠?qū)崿F(xiàn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
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