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2018年司法考試《行政法》重要考點:國家賠償?shù)奶卣?/strong>
國家賠償是對國家機關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)或存在過錯等原因行使職權(quán)的行為造成的損害承擔的責任,與其他形式的賠償責任相比,具有以下特征:
第一,國家承擔責任,機關(guān)履行賠償義務(wù)。國家賠償?shù)囊粋€顯著特點就是由國家承擔法律責任,最終支付賠償費用,由法律規(guī)定的賠償義務(wù)機關(guān)履行具體賠償義務(wù),實施侵權(quán)行為的公務(wù)人員并不直接對受害人承擔責任,履行賠償義務(wù)。國家是抽象主體,不可能履行具體的賠償義務(wù),一般由具體的國家機關(guān)承擔賠償義務(wù),因此,形成了“國家責任,機關(guān)賠償”的特殊形式。不過,不能由此把國家賠償?shù)韧跈C關(guān)賠償責任。
第二,賠償范圍有限。國家賠償是對國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)造成的損害給予的賠償,屬于國家責任的一種形式。從賠償范圍來看,國家只對國家機關(guān)及其工作人員部分侵權(quán)行為承擔賠償責任,國家賠償法對此作出了明確規(guī)定。因此,國家賠償窄于民事賠償,屬于有限賠償責任。例如,對國家立法機關(guān)、軍事機關(guān)、司法機關(guān)的部分行為,即使造成了損害,國家并不承擔賠償責任。
第三,賠償方式和標準法定化。與民事賠償有所不同,國家賠償?shù)姆绞胶蜆藴适欠ǘǖ?。我國國家賠償法第4章規(guī)定了具體的賠償方式和標準。國家賠償以支付賠償金為主要方式,以返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為輔助方式。根據(jù)侵權(quán)損害的對象和程度不同,又有不同的賠償標準,賠償數(shù)額還有最高限制。對于多數(shù)損害,國家并不按受害人的要求和實際損害給予賠償,而是按照法定的方式和標準,以保障受害人生活和生存的需要為原則,給予適當?shù)馁r償。
第四,賠償程序多元化。國家賠償?shù)牧硗庖粋€特點是賠償程序多元化。受害人可以通過多種渠道取得國家賠償。我國國家賠償法規(guī)定了取得行政賠償和刑事賠償?shù)亩喾N程序。受害人要求行政賠償,可以直接向賠償義務(wù)機關(guān)提出,也可以在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起,還可以單獨提起行政賠償訴訟。受害人提出司法賠償請求,需先向司法賠償義務(wù)機關(guān)提出,然后再向其上級機關(guān)提出,最后才能向人民法院賠償委員會提出,但不能通過訴訟途徑解決。