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2018年國(guó)家司法考試《憲法》考點(diǎn)：國(guó)家的基本制度(下)
第三章 國(guó)家基本制度(下)
第一節(jié) 人民代表大會(huì)制度
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本的政治制度。我國(guó)政體屬于共和制
中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民(非公民，人民是一種集體概念);
人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì);可以出選擇題，一般會(huì)設(shè)干擾項(xiàng)，如：國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)政府。
中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。
全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。
國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。出多項(xiàng)選擇題
還有一個(gè)知識(shí)點(diǎn)就是人大通過(guò)各種途徑和形式管理三個(gè)事務(wù)，即國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。
中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。
例1：我國(guó)憲法第3條規(guī)定："中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。"這項(xiàng)原則的內(nèi)容主要體現(xiàn)在下列哪些方面?
A.在國(guó)家機(jī)構(gòu)與人民的關(guān)系方面，體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)構(gòu)
B.在同級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)居于主導(dǎo)地位
C.在中央和地方機(jī)構(gòu)的關(guān)系方面，實(shí)行"中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)和職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則"
D.各國(guó)家機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)實(shí)行集體負(fù)責(zé)制
【答 案】ABC
例2：我國(guó)憲法規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，下列哪些選項(xiàng)是關(guān)于多黨合作制度的正確表述?
A.中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派都必須以憲法為基本活動(dòng)準(zhǔn)則
B.共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨
C.共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”
D.共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則
答案：ABC
第二節(jié) 選舉制度(重點(diǎn)在選舉制度的基本原則和選舉制度的民主程序，工會(huì)選舉不受選舉法調(diào)整)
一、選舉制度的基本原則首先要掌握的問(wèn)題是：4個(gè)基本原則，普遍性原則，平等性原則，直接選舉和間接選舉并用的原則，秘密投票的原則。
1.普遍性原則，我們的選舉制度普遍說(shuō)明我們享有選舉權(quán)的人非常多非常廣泛(我國(guó)公民，年滿18周歲，享有政治權(quán)利)。根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，在我國(guó)正在受偵查、起訴和審判的人員(未決犯)，經(jīng)人民檢察院、人民法院的決定后，他們可以停止選舉權(quán)，沒(méi)有被決定停止的人，可以繼續(xù)行使選舉權(quán)。被定罪判刑的人員(已決犯)，但沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，他們有權(quán)參加選舉。精神病人不能行使選舉權(quán)(享有選舉權(quán))。華僑有選舉權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，華僑在選舉期間回國(guó)的，他可以參加出國(guó)前的居住地或原籍地的縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉。(有時(shí)選舉權(quán)和被選舉權(quán)不一致，如對(duì)國(guó)家主席年齡的限制，大多一致)
例1：在把握選舉權(quán)的普遍性原則時(shí)，以下做法是對(duì)的：
A.精神病患者不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單
B.因犯危害國(guó)家安全罪或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案件被羈押、正在受偵察、起訴審判的人，經(jīng)選舉委員會(huì)決定，在羈押期間停止選舉權(quán)利
C.被判處有期徒刑、拘役、管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的人員，準(zhǔn)予行使選舉權(quán)
D.正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，在選舉期間由選舉委員會(huì)和勞動(dòng)教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬和其他選民代為投票
[答案及注解]ACD。B是錯(cuò)的，這類人若在羈押期間停止選舉權(quán)利，須經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，而不是由選舉委員會(huì)決定。
[解題關(guān)鍵]要特別注意，只要沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，原則上都應(yīng)準(zhǔn)許其行使選舉權(quán)。
[錯(cuò)解剖析]不明白有哪幾類特殊人員，各自的處理方法是怎樣的。除了上述人員外，尚有：1)被羈押、正在受偵察、起訴審判的人，沒(méi)有經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定停止選舉權(quán)的;2)正在取保侯審或者被監(jiān)視居住的;3)正在受拘留處罰的。這幾類人員和正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員參加選舉，由選舉委員會(huì)和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬和其他選民代為投票 ;被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的人也可以在選舉日回原選區(qū)參加選舉。此外，旅居國(guó)外的中國(guó)公民在縣及以下人民代表大會(huì)選舉期間在國(guó)內(nèi)的，可以參加原籍或者出國(guó)前居住地縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的選舉。
例2：某村開(kāi)始了三年一次的村委會(huì)選舉，推選以下四位村民為村委會(huì)主任候選人。根據(jù)我國(guó)憲法和法律，你認(rèn)為下列四位村民中哪幾位可以被推薦為村委會(huì)主任候選人?
A.李小波，剛過(guò)完17歲生日，初中畢業(yè)后成為家里的主要?jiǎng)诹?，田里地里都是一把好手?？善涓赣H素有小偷小摸的毛病，去年偷了呂家的一條黃牛被處罰
B.劉光華，23歲，為人忠厚，寫(xiě)得一手好字。但跟著他爺爺學(xué)了一些占卜、算卦之類的"技術(shù)"
C.周秋蘭，現(xiàn)任村婦女主任，熱情大方，精明能干。只是經(jīng)常與那些年輕后生嘻嘻哈哈，其丈夫死后，她與比自己小好幾歲的小伙子周小滿談戀愛(ài)，被老輩人說(shuō)成是有傷風(fēng)化
D.丁長(zhǎng)生，原為村里的民辦教師，因犯罪被判有期徒刑3年。在服刑期間，他學(xué)會(huì)了多種果樹(shù)栽培技術(shù)和特種養(yǎng)殖技術(shù)。提前釋放回來(lái)后便搞起特種養(yǎng)殖和果園開(kāi)發(fā)
【答 案】BCD
【詳 解】根據(jù)憲法第三十四條和《村民委員會(huì)法》第十二條，享有選舉權(quán)利的村民就可以被推薦為村委會(huì)主任候選人。A選項(xiàng)的李小波不滿十八周歲，依法不享有選舉權(quán)利，因此不能推薦為村委會(huì)主任候選人。D選項(xiàng)的丁長(zhǎng)生盡管犯過(guò)罪，但沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利，仍享有選舉權(quán)利，可以被推薦為村委會(huì)主任候選人。
例3：根據(jù)現(xiàn)行憲法和法律，下列選項(xiàng)中哪些人可以在選舉日回其原選區(qū)參加投票?(2002年試卷一第40題)
A.馮某，被判處拘役6個(gè)月，還差1個(gè)月期滿
B.馬某，被刑事拘留15天，已執(zhí)行2天
C.王某，被判勞動(dòng)教養(yǎng)3年，已執(zhí)行1年
D.汪某，被判有期徒刑10年，剝奪政治權(quán)利3年，已執(zhí)行刑罰5年
答案：AC。
解析：根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》第4條：“因反革命案或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利?！?BR> 第5條：“下列人員準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利：
(一)被判處有期徒刑、拘役，管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的;
(二)被羈押、正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)利的;
(三)正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的;
(四)正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的;
(五)正在受拘留處罰的;
以上所列人員參加選舉，由選舉委員會(huì)和執(zhí)行監(jiān)禁、羈押、拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)的機(jī)關(guān)共同決定，可以在流動(dòng)票箱投票，或者委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民代為投票。被判處拘役、受拘留處罰或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的人也可以在選舉日回選區(qū)參加選舉?！?BR> 可見(jiàn)，A項(xiàng)選項(xiàng)屬于第5條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形，C選項(xiàng)屬于同條款第4項(xiàng)規(guī)定的情形，且均符合第5條第2款關(guān)于可以原選區(qū)參選的規(guī)定，因此均為應(yīng)選項(xiàng)。B項(xiàng)是刑事拘留的情形，刑事拘留屬于刑事強(qiáng)制措施，不同于行政拘留、妨害民事、行政訴訟的拘留等處罰性措施，不是拘留處罰，因此不在第5條第2款的規(guī)定之列。另外，由于選舉權(quán)與被選舉權(quán)是最為重要的政治權(quán)利，被處以剝奪政治權(quán)利附加刑的人在主刑執(zhí)行期間自然不具有參加選舉的權(quán)利，因此，D應(yīng)被排除。
2.平等性原則，三大方面，每一個(gè)選民或代表在選舉中都只有一個(gè)選舉權(quán)。每一個(gè)選民或代表所得票的效力相等。每一個(gè)選民或代表所代表的人口數(shù)基數(shù)應(yīng)當(dāng)大致相等，農(nóng)村和農(nóng)村相等，城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)相等。
我國(guó)選舉法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表名額，根據(jù)各行政區(qū)域的人口總數(shù)來(lái)確定。假設(shè)某鎮(zhèn)人口為15萬(wàn)人，那么該鎮(zhèn)人民代表的總名額最多是多少?
A.150人B.135人C.130人D.140人
選舉法第九條規(guī)定，人民代表大會(huì)的代表名額，按照下列規(guī)定確定：
(一)省、自治區(qū)、直轄市的代表名額基數(shù)為350名，省、自治區(qū)每15萬(wàn)人可以增加1名代表，直轄市每二萬(wàn)五千人可以增加1名代表;人口超過(guò)一億的省，代表總名額不得超過(guò)一千名;
(二)設(shè)區(qū)的市、自治州的代表名額基數(shù)為240名，每二萬(wàn)五千人可以增加1名代表;人口超過(guò)一千萬(wàn)的，代表總名額不得超過(guò)650名;
(三)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的代表名額基數(shù)為120名，每五千人可以增加一名代表;人口超過(guò)一百六十五萬(wàn)的，代表總名額不得超過(guò)450名;人口不足五萬(wàn)的，代表總名額可以少于120名;
(四)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表名額基數(shù)為40名，每一千五百人可以增加一名代表;人口超過(guò)九萬(wàn)的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)的代表總名額不得超過(guò)100名;人口超過(guò)十三萬(wàn)的鎮(zhèn)的代表總名額不得超過(guò)130名;人口不足二千的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的代表總名額可以少于40名。答案：C。
3.直接選舉和間接選舉并用的原則，直接選舉也就是選民投票直接產(chǎn)生代表的選舉。間接選舉是由選民選出的下級(jí)人大代表，或者是由代表選出的下級(jí)人大代表投票選出的上級(jí)人大的代表。直接選舉和間接選舉并用的原則是在全國(guó)范圍內(nèi)采用的原則。全國(guó)人大和省級(jí)代表只能是間接產(chǎn)生的，鄉(xiāng)級(jí)代表只能是直接產(chǎn)生的。根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級(jí)(還包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū))人大代表直接選舉，比縣高的人大代表間接選舉。無(wú)論是普通市的區(qū)還是直轄市的區(qū)在憲法地位上來(lái)講都是縣級(jí)單位，他們都是直接選舉。79年前只是鄉(xiāng)級(jí)代表才直接選舉。
4.秘密投票的原則，全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律實(shí)行無(wú)記名投票，沒(méi)有例外。79年以后才作出這樣的規(guī)定的。
二、選舉的物質(zhì)保障和法律保障，物質(zhì)保障是指選舉的一切費(fèi)用是國(guó)家負(fù)擔(dān)，這也是和西方國(guó)家明顯的區(qū)別之一，這樣做主要是為了防止用金錢來(lái)干預(yù)選舉，用金錢來(lái)操縱政治。法律保障是我國(guó)法律對(duì)選舉的規(guī)定。
三、選舉的民主程序
1.選舉的組織機(jī)構(gòu)，間接選舉是由本級(jí)人大常委會(huì)來(lái)組織的。直接選舉，縣鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立縣級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的選舉委員會(huì)來(lái)組織具體的工作。
2.第二個(gè)程序是劃分選區(qū)、登記選民，只有直接選舉才有選區(qū)，選出代表，代表開(kāi)展活動(dòng)，監(jiān)督代表都在選區(qū)內(nèi)進(jìn)行。我國(guó)明確規(guī)定，按照居住狀況劃分也可以按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位和工作單位劃分。選區(qū)只能產(chǎn)生1至3名代表。選民登記的標(biāo)準(zhǔn)是年滿18周歲，沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的中華人民共和國(guó)公民。不予登記意味這幾種情況：(1)小孩，不滿18周歲的。(2)被剝奪政治權(quán)利。(3)精神病人。(4)這個(gè)人可能已經(jīng)死亡。為了保護(hù)公民的選舉權(quán)，我國(guó)選舉法明確規(guī)定要提前公布選民名單，在選舉的20日以前要公布選民名單。選民對(duì)名單有異議的，可以向選舉委員會(huì)進(jìn)行申訴。對(duì)選舉委員會(huì)的答復(fù)不服的，還可以向人民法院提起民事訴訟。
3.代表候選人的提名，根據(jù)選舉法的規(guī)定，各政黨、各人民團(tuán)體可以單獨(dú)的也可以聯(lián)合的提名代表候選人。在直接選舉中，10個(gè)以上的選民聯(lián)名，在間接選舉中10 個(gè)以上的代表聯(lián)名也可以提名代表候選人。選上級(jí)人民代表大會(huì)的代表是不是必須從下級(jí)人民代表大會(huì)代表中提名，根據(jù)規(guī)定選舉上級(jí)人民代表大會(huì)代表不一定非從下級(jí)人民代表大會(huì)代表中選舉，以前不是人民代表大會(huì)代表的也可以直接被提名為全國(guó)人大代表的候選人。差額選舉，直接選舉，候選人的名額應(yīng)比應(yīng)選代表的名額多1/3到1倍。間接選舉，候選人的名額應(yīng)比應(yīng)選代表的名額多1/5至1/2。正式候選人名單應(yīng)在選舉日的5日(提名在15日以前公布)前公布，提名代表候選人的選民或代表有權(quán)在法定時(shí)間內(nèi)介紹代表候選人，根據(jù)選舉法的規(guī)定選舉日不得介紹代表候選人。
4.投票選舉，召開(kāi)選舉大會(huì)有可能是有效也可能是無(wú)效，全選區(qū)的選民過(guò)半數(shù)參加選舉的視為有效。經(jīng)過(guò)投票選舉后統(tǒng)計(jì)票數(shù)，票數(shù)如果少于或等于參加會(huì)議的選民，那此選舉有效，如果票數(shù)多于參加會(huì)議的選民的人數(shù)，那此選舉無(wú)效。候選人當(dāng)選，該候選人得到的票數(shù)多于半數(shù)參加會(huì)議的選民，那該候選人就當(dāng)選了。直接選舉：全體選民出席過(guò)半數(shù)有效，得到票數(shù)過(guò)半數(shù)當(dāng)選。
選民進(jìn)行投票可采取三種方式，在選區(qū)設(shè)立投票站、流動(dòng)票箱或者召開(kāi)選舉大會(huì)。
5.罷免人民代表，根據(jù)法律規(guī)定，代表是受原選區(qū)或原選舉單位的監(jiān)督，也就是誰(shuí)選的，誰(shuí)監(jiān)督，誰(shuí)罷免。罷免會(huì)議的表決，直接選舉，全體選民的半數(shù)以上贊成罷免，才能罷免。人民代表是可以辭職的，縣級(jí)以上人大代表的辭職要向選舉他的人大常委會(huì)提出辭職。
①對(duì)于縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的人大代表，原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名--縣級(jí)人大常委會(huì)書(shū)面提出罷免要求--縣級(jí)人大常委會(huì)派有關(guān)負(fù)責(zé)人員主持表決--經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)選民通過(guò);
②對(duì)于縣級(jí)以上的人大代表，主席團(tuán)或1/10以上代表聯(lián)名--向該級(jí)人大提出--經(jīng)該級(jí)人大代表過(guò)半數(shù)通過(guò);人大閉會(huì)期間，各級(jí)人大常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)1/5以上的組成人員聯(lián)名--向該級(jí)人大常委會(huì)提出--經(jīng)常委會(huì)組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)。
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