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公務(wù)員考試題庫(kù)：申論每日一練(2018.4.19)
推動(dòng)主題公園高品質(zhì)升級(jí)
【背景鏈接】
2018年4月，國(guó)家發(fā)展改革委等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)文規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展，給主題公園降溫的政策意圖鮮明。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，主題公園的建設(shè)發(fā)展要“嚴(yán)格用地管理”“嚴(yán)格核準(zhǔn)程序”“嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向”“嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”等。嚴(yán)字當(dāng)頭，就是要以控制總量來(lái)提升質(zhì)量。
【綜合分析】
從1989年內(nèi)地第一家主題公園深圳“錦繡中華”開(kāi)業(yè)至今，近30年來(lái)，全國(guó)共有約2500家主題公園相繼落地開(kāi)花。它們裝點(diǎn)了城市面貌，完善了城市功能，也滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要。但在爭(zhēng)相發(fā)展中，問(wèn)題也日漸突出：不少公園定位時(shí)主題模糊，建設(shè)時(shí)內(nèi)容空洞，審美上粗制濫造，運(yùn)行中也難言創(chuàng)新，后續(xù)開(kāi)發(fā)更是草率。當(dāng)產(chǎn)能過(guò)剩與經(jīng)營(yíng)不善互相疊加，后果就是：開(kāi)門(mén)時(shí)好不熱鬧，不久門(mén)庭冷落，最終銹跡斑斑。七成虧本，二成持平，一成贏利，這是目前國(guó)內(nèi)主題公園經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。不少主題公園已從文化資產(chǎn)成為了城市負(fù)資產(chǎn)。
意義
嚴(yán)控公園周邊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是科學(xué)規(guī)劃的重要體現(xiàn)。在以往的城市發(fā)展中，公園往往是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的“幌子”，常見(jiàn)的方式是以公園建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，征占土地變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，或者在已有公園的周邊開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，以公園服務(wù)性功能的巨大優(yōu)勢(shì)吸引市民購(gòu)房，借機(jī)提高房產(chǎn)銷(xiāo)售價(jià)格。無(wú)論是哪種方式，都沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮公園的公益性效果，讓公園的功能與群眾的需求漸行漸遠(yuǎn)，而模式化的開(kāi)發(fā)又缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造成了千城一面的尷尬境地，為今后城市的多元化發(fā)展增加了阻力。嚴(yán)控公園周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將為公園發(fā)揮更大的效益提供保障，有利于讓公園真正回歸群眾，為城市的科學(xué)規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)。
嚴(yán)控公園周邊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是保障市民利益的重要體現(xiàn)。公園是城市必不可少的重要組成部分，其功能具有不可替代性，一方面公園是改善環(huán)境的社會(huì)需求。相比于農(nóng)村，城市缺少自我凈化的能力，公園被稱(chēng)之為城市的肺，可以在改善小氣候、優(yōu)化空氣質(zhì)量、提高生物多樣性等方面起到重要的作用;另一方面，公園是滿足市民活動(dòng)的生活需求。公園為市民提供了室外休息、運(yùn)動(dòng)、娛樂(lè)的場(chǎng)所，在保持市民的身心健康，恢復(fù)市民身心疲勞中起著關(guān)鍵作用，同時(shí)在城市的防火、防災(zāi)、避難等方面具有很大的安保功能?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，表面上是限制了以公園為幌子的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，深層次上是讓公園的公益性得到最大發(fā)揮，為市民能夠充分享受公園的權(quán)益保駕護(hù)航。
【參考對(duì)策】
主題公園建設(shè)要考慮市場(chǎng)需求。 各地主題公園建設(shè)熱，是歷史上文旅資源長(zhǎng)期匱乏后的補(bǔ)償心理。但經(jīng)營(yíng)樂(lè)園并非游戲，光有“建個(gè)迪士尼”的沖動(dòng)并不夠。反觀迪士尼，從1986年與中央電視臺(tái)合作播放《米老鼠與唐老鴨》算起，到2016年上海迪士尼開(kāi)園，30年積累起幾代受眾才建起主題公園，等待不可謂不久。這足以揭示經(jīng)營(yíng)之道：主題公園不是光靠平地起高樓，更不能憑一時(shí)沖動(dòng);即便內(nèi)容過(guò)硬，也得考慮市場(chǎng)的真需求。如果不計(jì)輻射范圍、游客流量、投入產(chǎn)出等因素一哄而起，一定導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困境，而其重資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)模式，往往綁上地方政府與銀行，易引發(fā)地方債務(wù)、社會(huì)、金融等一系列風(fēng)險(xiǎn)。
主題公園建設(shè)要警惕“假公園真地產(chǎn)”的商業(yè)邏輯需。從初衷看，“主題公園+周邊配套地產(chǎn)”模式無(wú)可厚非，有助于實(shí)現(xiàn)主題公園多層次、綜合性開(kāi)發(fā)，為引入投資者“破冰”。但不少開(kāi)發(fā)商卻劍走偏鋒、顛倒主次，將公園當(dāng)做拿地開(kāi)發(fā)的“殼”。加上主題公園有一定公益性，地價(jià)便宜、開(kāi)發(fā)成本低，“曲線拿地”還能賺上一筆，而在樓市調(diào)控的高壓線下，有企業(yè)依然與地方政府“高度默契”，借主題公園大肆“圈地”。從這個(gè)角度而言，推動(dòng)主題公園有序發(fā)展，就是更好發(fā)揮政府作用，堵住“泛地產(chǎn)化”的市場(chǎng)漏洞，避免借主題公園實(shí)現(xiàn)政策套利。
主題公園建設(shè)要提升質(zhì)量,豐富文化內(nèi)涵,講好中國(guó)故事,鼓勵(lì)文化創(chuàng)意;要提高科技含量,支持主題公園企業(yè)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新;要壯大市場(chǎng)主體,加強(qiáng)自主創(chuàng)新,注重品牌建設(shè),培育品牌企業(yè)。
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