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申論熱點(diǎn)：發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育
【熱點(diǎn)背景】
2018年政府工作報(bào)告指出，。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率，抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題。兒童是民族的未來、家庭的希望。要多渠道增加學(xué)前教育資源供給，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強(qiáng)對(duì)兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長(zhǎng)放心安心。支持社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。推進(jìn)普及高中階段教育。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村和貧困地區(qū)專項(xiàng)招生計(jì)劃。發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍和師德師風(fēng)建設(shè)。要辦好人民滿意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。
【綜合分析】
教育承載著國(guó)家的未來、人民的期盼。所謂民生，就是要老百姓學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。教育是民生之本，正基于此，每年兩會(huì)上教育都備受關(guān)注。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中重申公平優(yōu)質(zhì)教育，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”的價(jià)值遵循，其實(shí)是在承諾，讓教育發(fā)展的紅利，能惠及到所有百姓家庭。大家期待中國(guó)教育品質(zhì)再上新臺(tái)階，推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓教育改革的紅利惠及更多民眾。
在教育問題上，歷來有質(zhì)量和公平兩大緯度。社會(huì)主義國(guó)家的教育，必須在教育和公平上實(shí)現(xiàn)最大的平衡。所有人接受低水平的教育，不是我們的追求。自然配置教育資源，部分孩子接受貴族教育，另一部分孩子接受基本生存教育，只會(huì)人為制造教育機(jī)會(huì)上的不均，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)公平體系的構(gòu)建。辦出高水平又能兼顧公平性的教育，事實(shí)上是在為全體社會(huì)成員創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)，暢通社會(huì)上升通道，建設(shè)人人皆可成才、人人皆能充分發(fā)展的和諧智慧社會(huì)。
教育公平可以從兩個(gè)層面來理解。一方面，教育公平應(yīng)該由各級(jí)政府和教育行政部門來?yè)?dān)當(dāng)。它主要指向教育的區(qū)域差異或校際差異。比如，教育資源的均衡配置、教育政策的適當(dāng)傾斜、教育評(píng)價(jià)的因地制宜等。從目前情況來看，資源均衡配置中的硬軟件正在由政府組織強(qiáng)力推進(jìn)，但人力資源的“逆洼地效應(yīng)”對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)帶來的不公平現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。教育公平的另一層理解指向?qū)W校。它是指學(xué)?；?qū)W校老師能否公平公正地對(duì)待每一位學(xué)生。它更多地指向同一所學(xué)校內(nèi)的群際差異或生際差異。對(duì)同一所學(xué)校而言，無論其生源狀況怎么樣，它的學(xué)生群體都會(huì)存在性格氣質(zhì)、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、興趣特長(zhǎng)等方面的差異。正是這些差異才成就了一個(gè)個(gè)具體的“人”，才讓每一個(gè)孩子都具有了潛在的發(fā)展軌跡。但是，多年來，受應(yīng)試教育的影響，學(xué)校和老師更喜歡用分?jǐn)?shù)來區(qū)分和對(duì)待自己的學(xué)生。從學(xué)校角度看，很多學(xué)校會(huì)把文化成績(jī)相對(duì)優(yōu)異的學(xué)生集中編班，安排相對(duì)優(yōu)秀的老師到該班任教。從同一班級(jí)角度看，班主任和任課教師也容易更加器重那些文化成績(jī)好的孩子，而忽視甚至輕視那些文化成績(jī)相對(duì)落后的孩子。殊不知，“你的教鞭下有瓦特。你的冷眼里有牛頓，你的譏笑里有愛迪生。”因此，上述現(xiàn)象與行為都是有違教育公平原則的，都需要我們教育人在工作實(shí)踐中不斷改進(jìn)。
其次談?wù)動(dòng)匈|(zhì)量。關(guān)于教育質(zhì)量問題，很多專家學(xué)者和教育行政部門都有過很完美的論述。遺憾的是，這些論述在當(dāng)下的教育實(shí)踐中并未達(dá)到理想的引領(lǐng)效果。我想，這也是習(xí)近平總書記要在十九報(bào)告中對(duì)教育特別強(qiáng)調(diào)的原因。事實(shí)上，目前的基礎(chǔ)教育階段，教育質(zhì)量觀還更多地停留在考試分?jǐn)?shù)上。造成這種局面的原因是多方面的。比如政府、職能部門和社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)、家長(zhǎng)因?yàn)槎桃暥鴮?duì)教育形成的功利期待、學(xué)生綜合素養(yǎng)的形成與提升及這種素養(yǎng)對(duì)學(xué)生終身發(fā)展所起的作用難以在短期內(nèi)看到和評(píng)價(jià)。
【對(duì)策措施】
首先，進(jìn)一步深化教育領(lǐng)域綜合改革。教育領(lǐng)域綜合改革是激發(fā)教育發(fā)展活力動(dòng)力的重要途徑。深化改革，一方面要從教育供給側(cè)發(fā)力，加大投入擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源;另一方面要科學(xué)配置資源以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的受益面，讓更多的學(xué)生共享教育改革發(fā)展成果。特別是要通過綜合改革，樹立正確教育政績(jī)觀和科學(xué)的教育發(fā)展觀，盡可能擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的總量和共享水平。比如，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽頭，建立教育集團(tuán)和辦學(xué)聯(lián)合體，強(qiáng)校帶弱校、名校辦分校;建立和完善教師、校長(zhǎng)輪崗交流的長(zhǎng)效機(jī)制，使得優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)自愿交流輪崗，城市教師自愿到農(nóng)村學(xué)校任教任職;改革對(duì)學(xué)校和校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多樣化導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色，滿足學(xué)生的個(gè)性化教育需求。當(dāng)前，要通過深化改革盡快克服單純以考試分?jǐn)?shù)、單純以中高考升學(xué)率為唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校、評(píng)價(jià)校長(zhǎng)、評(píng)價(jià)教師的做法，確保立德樹人這一根本任務(wù)落到實(shí)處，確保學(xué)生的全面發(fā)展。
其次，加快學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的重要舉措和抓手。當(dāng)前，要制定中小學(xué)、幼兒園的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，使所有義務(wù)教育公辦學(xué)校和幼兒園、普通高中等在教學(xué)條件、體育美育設(shè)施設(shè)備、生活條件等方面，都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，旗幟鮮明反對(duì)豪華學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校、超級(jí)學(xué)校，把有限教育資源用在“刀刃上”，最大限度滿足教育教學(xué)和學(xué)生全面發(fā)展的需求。尤其要加快補(bǔ)齊短板，使農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。
第三，綜合施策提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。教師是立教之本、興教之源。以習(xí)近平總書記2014年教師節(jié)在北京師范大學(xué)的講話為指導(dǎo)思想，以“四有”教師為目標(biāo)和方向，多措并舉、綜合施策提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是提高入職門檻，嚴(yán)把教師入口關(guān)。提高教師的入職條件，確實(shí)將那些熱愛教育事業(yè)、品德高尚、教育教學(xué)能力較強(qiáng)的樂教善教熱愛學(xué)生的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生招聘進(jìn)入教師行列。二是設(shè)立特殊津貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到薄弱、貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)從教。三是建立有利于教育發(fā)展的教師管理體制。四是開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，切實(shí)提高在職教師的素質(zhì)。
第四，借助教育信息化實(shí)現(xiàn)彎道超車。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。特別是互聯(lián)網(wǎng)的普及和移動(dòng)學(xué)習(xí)的流行，不僅對(duì)教師的教育教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式產(chǎn)生了重要影響，也對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的獲得和共享產(chǎn)生了重要影響，不受時(shí)空限制共享全球優(yōu)質(zhì)教育資源已成為現(xiàn)實(shí)。信息化既能提高教育質(zhì)量，又能促進(jìn)教育公平。因此，加快教育信息化步伐，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與教育的深度融合，是辦好優(yōu)質(zhì)公平教育的重要途徑和有效策略，也是未來教育改革與發(fā)展的重要方向。特別是對(duì)西部地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校，更要把教育信息化作為教育改革與發(fā)展最為優(yōu)先的領(lǐng)域，優(yōu)先配置、深度融合、普遍使用，借助信息化實(shí)現(xiàn)彎道超車。
第五，強(qiáng)化督導(dǎo)與問責(zé)，確保優(yōu)質(zhì)與公平的有機(jī)統(tǒng)一。教育督導(dǎo)是促進(jìn)各項(xiàng)教育改革發(fā)展政策措施落實(shí)到位的有效方法。進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支熱愛教育事業(yè)、專業(yè)水平較高、工作嚴(yán)肅認(rèn)真的專兼職相結(jié)合教育督導(dǎo)隊(duì)伍;要將教育督導(dǎo)工作常規(guī)化、制度化，做到時(shí)時(shí)督導(dǎo)、時(shí)時(shí)監(jiān)控;重點(diǎn)對(duì)違背教育規(guī)律、熱衷政績(jī)工程的現(xiàn)象堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理，真正做到有問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)解決，建立有利于優(yōu)質(zhì)公平教育發(fā)展的教育環(huán)境和生活環(huán)境。要把督學(xué)與督政結(jié)合起來，加大督政的力度，確保各級(jí)政府將優(yōu)質(zhì)資源與公平教育有機(jī)統(tǒng)一，樹立優(yōu)質(zhì)與公平并重的教育政績(jī)觀和教育發(fā)展觀;建立督導(dǎo)報(bào)告發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布督導(dǎo)工作中發(fā)現(xiàn)的各種問題，以引起有關(guān)各方面和公眾的關(guān)注，促使問題及時(shí)解決。
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