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公務(wù)員考試題庫:申論每日一練(2018.2.12)
湖長制
背景鏈接
保護好流動的河流固然不容易,而湖泊相對靜謐、封閉,一旦水面被侵占、水體被污染,保護修復(fù)的難度會更大。唯有一體保護,將江河水系都納入最嚴(yán)監(jiān)管之下,才有可能真正實現(xiàn)綠水青山、碧波蕩漾的宏大愿景。
2018年年初,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》,意見指出,湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人,對湖泊的管理保護負(fù)總責(zé),要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護工作,確定湖泊管理保護目標(biāo)任務(wù),組織制定“一湖一策”方案,明確各級湖長職責(zé),協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題,依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。
綜合分析
[意義]
黨的十九大強調(diào),生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋,要推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在湖泊實施湖長制是貫徹黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措,是關(guān)于全面推行河長制的意見提出的明確要求,是加強湖泊管理保護、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的重要制度保障。
湖泊是江河水系的重要組成部分,是蓄洪儲水的重要空間,在防洪、供水、航運、生態(tài)等方面具有不可替代的作用。長期以來,一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂,造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問題突出,湖泊功能嚴(yán)重退化。
[原因]
一是湖泊一般有多條河流匯入,河湖關(guān)系復(fù)雜,湖泊管理保護需要與入湖河流通盤考慮、統(tǒng)籌推進;
二是湖泊水體連通,邊界監(jiān)測斷面不易確定,準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護責(zé)任較為困難;
三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等活動,管理保護不當(dāng)極易導(dǎo)致無序開發(fā);
四是湖泊水體流動相對緩慢,水體交換更新周期長,營養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集,遭受污染后治理修復(fù)難度大;
五是湖泊在維護區(qū)域生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等方面功能明顯,遭受破壞對生態(tài)環(huán)境影響較大,管理保護必須更加嚴(yán)格。
[對策措施]
公考資訊網(wǎng)總結(jié),一是嚴(yán)格湖泊水域空間管控。各地區(qū)各有關(guān)部門要依法劃定湖泊管理范圍,嚴(yán)格控制開發(fā)利用行為,將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區(qū),依法落實相關(guān)管控措施。嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。嚴(yán)格控制跨湖、穿湖、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè),確需建設(shè)的重大項目和民生工程,要優(yōu)化工程建設(shè)方案,采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施,最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴(yán)格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動。流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評,湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目和活動,必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。
二是強化湖泊岸線管理保護。實行湖泊岸線分區(qū)管理,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等,合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開發(fā)利用區(qū),明確分區(qū)管理保護要求,強化岸線用途管制和節(jié)約集約利用,嚴(yán)格控制開發(fā)利用強度,最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。沿湖土地開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局,應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接,并為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
三是加強湖泊水資源保護和水污染防治。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,強化湖泊水資源保護。堅持節(jié)水優(yōu)先,建立健全集約節(jié)約用水機制。嚴(yán)格湖泊取水、用水和排水全過程管理,控制取水總量,維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。落實污染物達標(biāo)排放要求,嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設(shè)置并監(jiān)管入湖排污口。
四是開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。實施湖泊健康評估。加大對生態(tài)環(huán)境良好湖泊的嚴(yán)格保護,加強湖泊水資源調(diào)控,進一步提升湖泊生態(tài)功能和健康水平。積極有序推進生態(tài)惡化湖泊的治理與修復(fù),加快實施退田還湖還濕、退漁還湖,逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強湖泊水生生物保護,科學(xué)開展增殖放流,提高水生生物多樣性。因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設(shè)。
五是健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區(qū)域的多部門聯(lián)合執(zhí)法機制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監(jiān)管巡查制度,實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。
文章素材
[標(biāo)題]
1.用最嚴(yán)“湖長制”管好一池春水
2.湖長制:讓湖泊順暢呼吸
3.實施湖長制關(guān)鍵在于“治”
[開頭]
示例一
“一座湖泊是城市的一雙秀目,一窩笑靨,一只美臍。”著名作家劉醒龍曾這樣贊美湖泊。湖泊寄托了無數(shù)人兒時的記憶:碧水連天,荷葉漣漣,飛鳥蹁躚,群魚戲水,草長鶯飛;夏可摘蓮花,捕蝦蟹,戲清水;冬可采湖藕,觀飛鳥,嘗魚鮮。然而,一個個湖泊在人類的瘋狂中消失,曾經(jīng)的美好景象,現(xiàn)在以及將來或許只能是一個美麗傳說。
示例二
湖泊是嵌在大地上的明珠,上接天雨,下納百川。最近幾年,水危機頻頻出現(xiàn)在歷史上湖清水秀、魚肥米香的地方。由此可見,我們一旦違反了自然規(guī)律,只顧向湖泊爭奪空間、爭奪資源,圍湖造田、填湖建城、攔湖養(yǎng)殖,品嘗苦果就是遲早的事。加強湖泊保護,迫在眉睫。
[結(jié)尾]
示例一
“我有明珠一顆,久被塵勞關(guān)鎖。今朝塵盡光生,照破山河萬朵?!焙丛谙?,城市在流淚。對湖泊的保護,要的不是豪言壯語,而是鐵腕治理。只有鍥而不舍、馳而不息,持續(xù)推進湖泊水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù),才能不斷鞏固和發(fā)展治理的成效,還湖泊以寧靜、和諧、美麗。
示例二
《晏子春秋·內(nèi)篇雜下》里講:“為者常成,行者常至?!?018年年底前全國將全面建立湖長制,各地要充分認(rèn)識在湖泊實施湖長制的重要意義及特殊性,加強組織領(lǐng)導(dǎo),樹立問題導(dǎo)向,強化分類指導(dǎo),因湖施策開展專項行動,確保湖長制改革任務(wù)落地生根,推動湖泊面貌持續(xù)改善。
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