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公務(wù)員聘任制也是一把雙刃劍
近日，新疆發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。記者發(fā)現(xiàn)，僅10月份以來，已有四川德陽、河南開封、山西省、新疆四個(gè)地區(qū)發(fā)布招聘聘任制公務(wù)員的公告。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國至少已有21個(gè)省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。(11月28日《北京晨報(bào)》)
目前，我國公務(wù)員有選任制、委任制、聘任制三種類型，委任制公務(wù)員的占比非常高，而聘任制公務(wù)員的占比卻很小。委任制公務(wù)員只要工作不犯嚴(yán)重錯誤，就能一直干到退休，是人們眼中的“鐵飯碗”。也正因?yàn)槿绱?，在傳統(tǒng)觀念中，進(jìn)入公務(wù)員體系就意味著穩(wěn)定的身份，以及較為優(yōu)厚的福利供給。
然而，也正是因?yàn)槿藗冄壑械倪@種“穩(wěn)定”，導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍缺乏“活力”，而在旱澇保收卻又缺乏退出機(jī)制的情況下，使得公務(wù)員隊(duì)伍客觀上存在一定程度的出工不出力、混日子現(xiàn)象，影響政府的行政效率和服務(wù)效率。而聘任制度設(shè)計(jì)的初衷，正在于打破僵化的公務(wù)員進(jìn)入與退出機(jī)制，改變?nèi)瞬艧o法吐故納新、政府部門工作作風(fēng)改進(jìn)難等問題。因此，聘任制公務(wù)員自試點(diǎn)開始，便備受社會各界的關(guān)注。
從公眾關(guān)注的焦點(diǎn)來看，除了“高薪”引發(fā)熱議之外，更多的還是期待聘任制能夠發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，打破公務(wù)員的“鐵飯碗”，打破終身制的頑疾，讓公務(wù)員隊(duì)伍也引入“退出機(jī)制”等等。民之所望，施政所向?？梢哉f，公務(wù)員聘任制不僅是我國公務(wù)員人事制度改革的重要創(chuàng)新，也是克服現(xiàn)有制度弊端，激發(fā)體制活力的重要手段。
雖然公務(wù)員聘任制是一項(xiàng)好制度，但綜合國內(nèi)多地的試點(diǎn)情況看，其激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力的“鯰魚效應(yīng)”并不明顯，有的試點(diǎn)城市多年來受聘公務(wù)員從未被辭退，聘任合同形同虛設(shè)。這一點(diǎn)，在深圳似乎已有體現(xiàn)，據(jù)此前媒體報(bào)道，深圳試點(diǎn)公務(wù)員分類改革后的幾年內(nèi)，4萬多名公務(wù)員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。盡管深圳方面解釋稱，這些聘任制公務(wù)員均屬于優(yōu)中選優(yōu)，考核合格。但是，公眾的擔(dān)憂并非多余。
更為關(guān)鍵的是，相對于委任制公務(wù)員招錄的“逢進(jìn)必考”，聘任制公務(wù)員的招聘無疑自由空間更大，個(gè)別人通過聘任制進(jìn)行“蘿卜招聘”，轉(zhuǎn)而變成委任制，最后實(shí)現(xiàn)公務(wù)員身份的“曲線救國”，這理應(yīng)引起足夠重視。因此，隨著聘任制公務(wù)員范圍與數(shù)量的擴(kuò)大，對聘任制公務(wù)員的招聘、管理、出口等方面需要進(jìn)一步明確。一方面要加強(qiáng)對招聘全過程的審核與監(jiān)督，提高透明度;另一方面，要針對聘任制公務(wù)員的工資增長機(jī)制、轉(zhuǎn)任委任制職級等重要環(huán)節(jié)出臺實(shí)施細(xì)則，在嚴(yán)把入口的同時(shí)暢通出口，加強(qiáng)日常管理考核，重視結(jié)果運(yùn)用，讓不符合任職條件的人員盡快退出，整個(gè)干部隊(duì)伍才能真正“活”起來。
由此可見，公務(wù)員聘任制也是一把雙刃劍，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾伟哑渥兂芍粚ι鐣泻锰幍摹皢稳袆Α薄?文/丁恒情)
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