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2018年司法考試一卷《憲法》重點(diǎn)：民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治權(quán)
民族自治地方的自治權(quán)是指民族自治地方的自治機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況自主地管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)制定自治條例和單行條例
自治條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭巍⒔?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的有關(guān)管理自治地方事務(wù)的綜合性法規(guī)。其內(nèi)容涉及民族區(qū)域自治的基本組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、活動(dòng)原則、工作制度等重要問(wèn)題。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在自治權(quán)范圍內(nèi)，依法根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，針對(duì)某一方面的具體問(wèn)題而制定的法規(guī)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自治區(qū)制定的自治條例和單行條例須報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，須報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。
(二)根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓膶?shí)際情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律和政策
如果上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，有不適合民族自治地方實(shí)際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行;該上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)告之日起60日內(nèi)給予答復(fù)。
(三)自主地管理地方財(cái)政
民族自治地方的財(cái)政是一級(jí)地方財(cái)政，是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)有管理地方財(cái)政的自治權(quán)。凡是依照國(guó)家財(cái)政體制屬于民族地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地安排使用。在執(zhí)行國(guó)家稅法的時(shí)候，除應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)一審批的減免稅收項(xiàng)目以外，對(duì)屬于地方財(cái)政收入的某些需要從稅收上加以照顧和鼓勵(lì)的，可以實(shí)行減稅或者免稅。自治州、自治縣決定減稅或者免稅，須報(bào)省或者自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
(四)自主地管理地方性經(jīng)濟(jì)建設(shè)
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)國(guó)家憲法、法律和方針政策，根據(jù)本地方的特點(diǎn)和需要，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、政策和計(jì)劃，自主地安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)。在堅(jiān)持社會(huì)主義原則的前提下，根據(jù)法律的規(guī)定和本地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。根據(jù)法律的規(guī)定，確定本地方內(nèi)草場(chǎng)和森林的所有權(quán)和使用權(quán);依照法律的規(guī)定，管理和保護(hù)本地方的自然資源，根據(jù)法律的規(guī)定和國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)可以由本地方開(kāi)發(fā)的自然資源，優(yōu)先合理開(kāi)發(fā)利用;在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地方的財(cái)力、物力和其他具體條件，自主地安排地方基本建設(shè)項(xiàng)目;自主地管理隸屬于本地方的企業(yè)、事業(yè)組織;依照國(guó)家法律的規(guī)定，可以開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以開(kāi)辟對(duì)外貿(mào)易口岸。與外國(guó)接壤的民族自治地方經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以開(kāi)展邊境貿(mào)易。
(五)自主地管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)
由于少數(shù)民族地區(qū)有其特殊性，所以我國(guó)現(xiàn)行憲法第119條規(guī)定：“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主地管理本地方的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，保護(hù)和整理民族的文化遺產(chǎn)，發(fā)展和繁榮民族文化?！?BR> (六)組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)
我國(guó)憲法規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。
(七)使用本民族的語(yǔ)言文字
民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字，必要時(shí)，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主。
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