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司法案例《以案釋法》：拾得他人社會(huì)保障卡并使用的行為定性
【案情】
2016年12月24日，被告人郭某拾得一張蔣某的加載了金融功能的社會(huì)保障卡。后郭某發(fā)現(xiàn)該卡內(nèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)金賬戶密碼為初始密碼(6個(gè)1)，于是郭某多次持該卡到重慶市各藥房大肆消費(fèi)其中的醫(yī)療保險(xiǎn)金，累計(jì)消費(fèi)金額達(dá)8000余元。后郭某被公安機(jī)關(guān)抓獲歸案。
【分歧】
本案如何處理，有兩種不同意見(jiàn)：
第一種意見(jiàn)認(rèn)為，郭某成立盜竊罪。理由是社會(huì)保障卡由社會(huì)勞動(dòng)保障部門(mén)統(tǒng)一發(fā)行，將社會(huì)保障卡解釋為信用卡屬于擴(kuò)大解釋，不符合法律規(guī)范。郭某系以非法占有為目的，采取秘密的方式，非法轉(zhuǎn)移他人財(cái)物，應(yīng)成立盜竊罪。
第二種意見(jiàn)認(rèn)為，郭某成立信用卡詐騙罪。理由是目前的社會(huì)保障卡加載了金融芯片的功能后，可作為銀行卡使用，具有現(xiàn)金存取、消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬等金融功能，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法意義上的信用卡。郭某拾得他人社會(huì)保障卡后，冒用他人名義進(jìn)行消費(fèi)的行為成立信用卡詐騙罪。
【評(píng)析】
筆者贊同第二種意見(jiàn)，具體理由如下：
首先，根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》中有關(guān)信用卡規(guī)定的解釋可知，滿足刑法意義上的信用卡必須具備兩個(gè)條件：一是發(fā)行主體必須是商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu);二是該卡必須具備消費(fèi)支付、信用貸款、轉(zhuǎn)賬結(jié)算、存取現(xiàn)金等全部金融功能或者部分金融功能。
其次，社會(huì)保障卡雖由人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人力資源和社會(huì)保障部門(mén)面向社會(huì)發(fā)行，但2011年7月為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，人力資源社會(huì)保障部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)文規(guī)定在社會(huì)保障卡中加載金融功能，將社?？?、就診卡和銀行卡三卡合一，實(shí)現(xiàn)了社?？ň哂小耙豢ǘ嘤谩钡墓δ堋＜虞d金融功能后的社會(huì)保障卡，在具備社保等功能的同時(shí)，還可作為銀行卡使用?？梢?jiàn)，加載了金融功能的社會(huì)保障卡的發(fā)行主體不再單單是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，而是發(fā)卡地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)與相關(guān)合作銀行。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的解釋，信用卡的發(fā)行主體必須是商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)，但并未限制信用卡只能以商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)作為唯一或者排他的發(fā)行主體。因此，加載金融功能的社會(huì)保障卡的發(fā)行主體具備信用卡的發(fā)行主體條件。
最后，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行關(guān)于社會(huì)保障卡加載社會(huì)金融功能的通知(人社部發(fā)[2011]83號(hào))可知：社會(huì)保障卡包含三方面的功能應(yīng)用：一是以人力資源社會(huì)保障部門(mén)為單獨(dú)主體的社保應(yīng)用;二是以人力資源社會(huì)保障部門(mén)和銀行為共同主體的需要金融功能支持的社保應(yīng)用，即該類型的社保應(yīng)用具備消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、結(jié)算等金融功能;三是以銀行為單獨(dú)主體的金融應(yīng)用。因此，拾得他人社會(huì)保障卡并使用的情形應(yīng)區(qū)別對(duì)待，拾得他人社會(huì)保障卡并使用以人力資源社會(huì)保障部門(mén)為單獨(dú)主體的社保應(yīng)用，不能認(rèn)定為使用刑法意義上信用卡的情形，但如果是拾得他人社會(huì)保障卡并使用以人力資源社會(huì)保障部門(mén)和銀行為共同主體的需要金融功能支持的社保應(yīng)用以及以銀行為單獨(dú)主體的金融應(yīng)用應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為使用刑法意義上信用卡的情形。因?yàn)楦鶕?jù)全國(guó)人大常委會(huì)的解釋，信用卡的功能應(yīng)用方面雖必須具備全部金融功能或部分金融功能，但也并未限制信用卡的功能只能以金融功能作為唯一功能。因此，以人力資源社會(huì)保障部門(mén)和銀行為共同主體推行的基于金融功能支持的社保應(yīng)用應(yīng)理解為刑法意義上的信用卡應(yīng)用，這是對(duì)刑法意義上的信用卡進(jìn)行的當(dāng)然解釋，而非不符合法律規(guī)范的擴(kuò)大解釋。
綜上，本案中被告人郭某拾得他人社會(huì)保障卡并刷卡消費(fèi)其中醫(yī)療保險(xiǎn)金的情形系需要金融功能支持的社保應(yīng)用的情形，應(yīng)解釋為拾得他人信用卡并使用，成立信用卡詐騙罪。
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